國家能(neng)源(yuan)局近日發布了《關(guan)于(yu)2019年風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)項目(mu)(mu)建設有(you)關(guan)事項的通知》,國家能(neng)源(yuan)局新能(neng)源(yuan)司有(you)關(guan)負責人就文件出(chu)臺的背景(jing)、目(mu)(mu)的、工作機制和競爭配置(zhi)項目(mu)(mu)的要求等進行解讀(du)。
一、關于對《2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)的解讀
(一)《通知》的背景和目的是什么?
近年來,我國風(feng)電(dian)、光伏發(fa)電(dian)持續快速發(fa)展,技術(shu)水平(ping)不斷提升,成本顯著降(jiang)低,開發(fa)建(jian)(jian)設(she)質量和消納利用明顯改(gai)善(shan)。2019年1月,國家(jia)(jia)發(fa)展改(gai)革委、國家(jia)(jia)能(neng)源局聯合印(yin)發(fa)《關(guan)于積極推進(jin)風(feng)電(dian)、光伏發(fa)電(dian)無補(bu)貼平(ping)價上網有關(guan)工作的(de)通知》(發(fa)改(gai)能(neng)源〔2019〕19號),在具備條件的(de)地區建(jian)(jian)設(she)一批平(ping)價上網項目。與此同時(shi),完善(shan)需國家(jia)(jia)補(bu)貼的(de)項目競爭配(pei)置機制,減少行業發(fa)展對國家(jia)(jia)補(bu)貼的(de)依賴(lai)。2019年風(feng)電(dian)、光伏發(fa)電(dian)總的(de)導(dao)向(xiang)就是堅(jian)持穩中求進(jin)總基調,加(jia)快技術(shu)進(jin)步和補(bu)貼強度(du)降(jiang)低,做好項目建(jian)(jian)設(she)與消納能(neng)力協調,實現高質量發(fa)展。
(二)《通知》的總體要求是什么?
《通知》對(dui)2019年度(du)風(feng)電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)提出(chu)(chu)(chu)四項(xiang)總體(ti)要(yao)求(qiu)。一是(shi)(shi)積極推進平(ping)價上(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she),在組織(zhi)開展工作的(de)(de)時間順(shun)序上(shang),先開展一批平(ping)價上(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she),再開展需國家補(bu)貼項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)競爭(zheng)配置工作。二是(shi)(shi)嚴格(ge)規范補(bu)貼項(xiang)目(mu)(mu)競爭(zheng)配置,需要(yao)國家補(bu)貼的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)均(jun)必須(xu)經過嚴格(ge)規范的(de)(de)競爭(zheng)配置方式選擇,而且上(shang)網電(dian)(dian)價是(shi)(shi)重要(yao)競爭(zheng)條(tiao)件(jian)(jian)(jian),優(you)先建(jian)(jian)設(she)補(bu)貼強度(du)低、退坡力(li)度(du)大的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)。三(san)是(shi)(shi)全面落實電(dian)(dian)力(li)送出(chu)(chu)(chu)和消(xiao)納(na)條(tiao)件(jian)(jian)(jian),新(xin)增建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)必須(xu)以電(dian)(dian)網具備消(xiao)納(na)能(neng)(neng)力(li)為(wei)前提,避免出(chu)(chu)(chu)現新(xin)的(de)(de)棄風(feng)棄光問題,在同等(deng)條(tiao)件(jian)(jian)(jian)下(xia)對(dui)平(ping)價上(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)優(you)先保障電(dian)(dian)力(li)送出(chu)(chu)(chu)和消(xiao)納(na)條(tiao)件(jian)(jian)(jian)。四是(shi)(shi)優(you)化投資(zi)建(jian)(jian)設(she)營商環境,要(yao)求(qiu)省級能(neng)(neng)源主管部門對(dui)申請項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)土(tu)地使用等(deng)非技術成本降低的(de)(de)落實情況進行核實,并要(yao)求(qiu)派出(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)源監(jian)管機構加強對(dui)有關事項(xiang)的(de)(de)監(jian)督。
二、關于對《2019年風電項目建設工作方案》(以下簡稱《風電工作方案》)的解讀
(一)《風電工作方案》對風電發展具有什么作用?
“十三五”以來,我(wo)國(guo)(guo)風(feng)(feng)電(dian)有序平穩發展,技術持續進步,成本逐步降低。2019年(nian)一季度(du)末,全國(guo)(guo)風(feng)(feng)電(dian)累計并網裝(zhuang)機容量達到1.89億千瓦,已(yi)達到“十三五”規劃目標的90%。為(wei)實現(xian)風(feng)(feng)電(dian)高質量發展,國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源局印發《風(feng)(feng)電(dian)工作方案》,突(tu)出積極推進平價上網和加大力(li)度(du)競爭配(pei)置的主(zhu)攻方向,強化(hua)風(feng)(feng)電(dian)項目的電(dian)力(li)送出和消納保障(zhang),為(wei)提高風(feng)(feng)電(dian)市場(chang)競爭力(li)打好基(ji)礎,推動(dong)風(feng)(feng)電(dian)產(chan)業進入(ru)高質量發展的新(xin)階段。
(二)2019年各地區新增風電項目的建設規模必須符合什么條件?
各(ge)(ge)地(di)區(qu)組織新增(zeng)風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)建設必須符(fu)合(he)兩個(ge)前提(ti)條(tiao)件:一是依據規劃(hua)(hua)(hua)建設,《可再生能(neng)源(yuan)發(fa)展“十三五(wu)”規劃(hua)(hua)(hua)》、《風(feng)(feng)電(dian)發(fa)展“十三五(wu)”規劃(hua)(hua)(hua)》以及(ji)《國家能(neng)源(yuan)局關于可再生能(neng)源(yuan)發(fa)展“十三五(wu)”規劃(hua)(hua)(hua)實施(shi)的(de)(de)指導意見》對各(ge)(ge)省(區(qu)、市)均提(ti)出了2020年風(feng)(feng)電(dian)累計(ji)(ji)并網目(mu)標。本(ben)地(di)區(qu)可以通(tong)過(guo)競(jing)爭配(pei)(pei)置(zhi)方式分(fen)配(pei)(pei)的(de)(de)需國家補貼項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)總量規模(mo)的(de)(de)確(que)定(ding)方法為(wei):以本(ben)地(di)區(qu)并網目(mu)標為(wei)基準,減(jian)去2018年底已(yi)累計(ji)(ji)并網裝機(ji)容量和已(yi)核準有效(xiao)且企(qi)業承諾(nuo)繼續建設的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)總規模(mo);其中,分(fen)散式風(feng)(feng)電(dian)、海上(shang)風(feng)(feng)電(dian)、平價上(shang)網項(xiang)(xiang)目(mu)、國家能(neng)源(yuan)局專項(xiang)(xiang)布置(zhi)的(de)(de)示范試點項(xiang)(xiang)目(mu)和跨省跨區(qu)外送通(tong)道配(pei)(pei)套項(xiang)(xiang)目(mu)不計(ji)(ji)入測算。
二(er)是嚴格(ge)將消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)能(neng)(neng)(neng)力(li)作為(wei)前提條件(jian)。各省級電網企業出(chu)具(ju)電力(li)送(song)出(chu)和消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)意見,作為(wei)本年度(du)各省級區(qu)域新(xin)增風(feng)電建設規模的(de)前提條件(jian),以確保存量項(xiang)目(mu)和新(xin)增項(xiang)目(mu)均能(neng)(neng)(neng)高效利用(yong),避免(mian)出(chu)現(xian)新(xin)的(de)棄風(feng)問題(ti)。即便是按照(zhao)上(shang)(shang)述規劃(hua)依據本地區(qu)還(huan)可以有新(xin)的(de)競(jing)爭(zheng)配置(zhi)風(feng)電總量規模,但(dan)如果沒有消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)能(neng)(neng)(neng)力(li),2019年也(ye)不能(neng)(neng)(neng)組織(zhi)需國家補(bu)貼的(de)風(feng)電項(xiang)目(mu)競(jing)爭(zheng)配置(zhi)。而且新(xin)的(de)平價上(shang)(shang)網項(xiang)目(mu)建設也(ye)必須以具(ju)備消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)能(neng)(neng)(neng)力(li)為(wei)前提條件(jian),不落(luo)實(shi)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)能(neng)(neng)(neng)力(li)也(ye)不能(neng)(neng)(neng)建設。
(三)《風電工作方案》對支持平價上網風電項目有什么考慮?
總(zong)體上(shang)鼓(gu)勵并支(zhi)持在同等條件下(xia)(xia)優先(xian)建(jian)設平(ping)(ping)價上(shang)網(wang)(wang)風(feng)電項(xiang)目(mu)。一是(shi)對(dui)2019年度已沒有(you)需國家補貼(tie)競爭配(pei)置(zhi)項(xiang)目(mu)總(zong)量(liang)規模的(de)(de)地區(qu)(qu),在確保具備(bei)消(xiao)納條件的(de)(de)前提下(xia)(xia),可開(kai)展建(jian)設與消(xiao)納能(neng)力(li)相匹配(pei)的(de)(de)平(ping)(ping)價上(shang)網(wang)(wang)風(feng)電項(xiang)目(mu);二是(shi)在各地區(qu)(qu)消(xiao)納能(neng)力(li)配(pei)置(zhi)方面(mian),在不影響已并網(wang)(wang)和(he)核準有(you)效項(xiang)目(mu)的(de)(de)電力(li)消(xiao)納基(ji)礎上(shang),測(ce)算確認的(de)(de)消(xiao)納能(neng)力(li)優先(xian)向新(xin)建(jian)平(ping)(ping)價上(shang)網(wang)(wang)項(xiang)目(mu)配(pei)置(zhi)。三是(shi)對(dui)已核準在有(you)效期的(de)(de)在建(jian)項(xiang)目(mu),如果消(xiao)納能(neng)力(li)有(you)限,優先(xian)落實自愿轉為平(ping)(ping)價上(shang)網(wang)(wang)的(de)(de)項(xiang)目(mu)的(de)(de)電力(li)送出和(he)消(xiao)納。
(四)2019年風電項目競爭配置的工作機制和具體要求是什么?
在工作(zuo)的組(zu)織方式(shi)上,風電(dian)項目(mu)競(jing)(jing)爭(zheng)配置(zhi)延續以往(wang)方式(shi)。各省(區、市)需國(guo)家補貼風電(dian)項目(mu)的總量規模按照國(guo)家有關(guan)規劃及實施機制和(he)電(dian)網消納能力確定(ding),各省級(ji)能源主(zhu)管部門按照國(guo)家能源局的工作(zuo)要求(qiu)制定(ding)競(jing)(jing)爭(zheng)配置(zhi)工作(zuo)方案(或競(jing)(jing)爭(zheng)配置(zhi)辦(ban)法),自行組(zu)織競(jing)(jing)爭(zheng)將總量規模配置(zhi)到具(ju)體項目(mu)。
在(zai)組織開展工作的先(xian)后順序上(shang),2019年(nian)度先(xian)組織平(ping)價上(shang)網項目(mu),在(zai)國(guo)家能源局公布2019年(nian)度第一(yi)批平(ping)價上(shang)網風(feng)電項目(mu)名單之(zhi)后,各省級(ji)能源主管部門再啟動需(xu)國(guo)家補(bu)貼的風(feng)電項目(mu)的競爭(zheng)配(pei)置工作。
對競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)置項(xiang)目的(de)(de)建(jian)設(she)方(fang)(fang)案,要求各(ge)省(sheng)級(ji)能源(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)按照《風(feng)電(dian)(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)案》有關要求,制定2019年(nian)(nian)度(du)風(feng)電(dian)(dian)建(jian)設(she)方(fang)(fang)案,包括新(xin)增建(jian)設(she)規(gui)模及布(bu)局(ju)、競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)置工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)案(或競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)置辦(ban)法)、送出消(xiao)納能力(li)意見等內容,其中競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)置上限電(dian)(dian)價為國(guo)家(jia)(jia)(jia)價格部(bu)門(men)發布(bu)的(de)(de)指導(dao)價,不(bu)(bu)得(de)采取各(ge)種(zhong)方(fang)(fang)式設(she)置下限電(dian)(dian)價。有關省(sheng)級(ji)能源(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)應將年(nian)(nian)度(du)風(feng)電(dian)(dian)建(jian)設(she)方(fang)(fang)案抄送國(guo)家(jia)(jia)(jia)能源(yuan)局(ju),國(guo)家(jia)(jia)(jia)能源(yuan)局(ju)根據管理職責對年(nian)(nian)度(du)風(feng)電(dian)(dian)建(jian)設(she)方(fang)(fang)案進行監督(但并(bing)不(bu)(bu)審批),對不(bu)(bu)符(fu)合規(gui)劃(hua)落實(shi)情況(kuang)和(he)公平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)原則以及電(dian)(dian)力(li)送出消(xiao)納條(tiao)件不(bu)(bu)落實(shi)的(de)(de)年(nian)(nian)度(du)風(feng)電(dian)(dian)建(jian)設(she)方(fang)(fang)案提出整(zheng)改(gai)意見。各(ge)省(sheng)級(ji)能源(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)按照年(nian)(nian)度(du)風(feng)電(dian)(dian)建(jian)設(she)方(fang)(fang)案組織需國(guo)家(jia)(jia)(jia)補貼風(feng)電(dian)(dian)的(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)置工(gong)作(zuo)(zuo)。
(五)對競爭配置工作方案有什么指導意見和要求?
《風電工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)案(an)(an)(an)(an)(an)》附有《風電項(xiang)目競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)(zhi)指導方(fang)案(an)(an)(an)(an)(an)》(2019年(nian)版)(以下簡稱《指導方(fang)案(an)(an)(an)(an)(an)》),對各(ge)(ge)省級能(neng)源主(zhu)管部(bu)(bu)門制定競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)案(an)(an)(an)(an)(an)(或(huo)(huo)競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)(zhi)辦(ban)法(fa))提(ti)供(gong)了指導,同時也提(ti)出了一些基本要求。考慮各(ge)(ge)地(di)區(qu)情況有所(suo)差(cha)別,不宜制定全國通用的競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)案(an)(an)(an)(an)(an)(或(huo)(huo)競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)(zhi)辦(ban)法(fa))。各(ge)(ge)省級能(neng)源主(zhu)管部(bu)(bu)門根(gen)據《指導方(fang)案(an)(an)(an)(an)(an)》,結合(he)本地(di)區(qu)實際制定競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)案(an)(an)(an)(an)(an)(或(huo)(huo)競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)(zhi)辦(ban)法(fa))更(geng)具有針對性,可操作(zuo)性也更(geng)強(qiang)。
風電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)競(jing)(jing)爭配(pei)(pei)置有兩(liang)種(zhong)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi):第(di)一種(zhong)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)為(wei)(wei)企業(ye)完(wan)成(cheng)了(le)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)前期(qi)(qi)工(gong)作(zuo),通過(guo)參(can)加(jia)競(jing)(jing)爭配(pei)(pei)置進入國家(jia)補貼(tie)范圍;第(di)二種(zhong)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)為(wei)(wei)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政府部(bu)門完(wan)成(cheng)了(le)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)前期(qi)(qi)工(gong)作(zuo),通過(guo)競(jing)(jing)爭方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)選擇(ze)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投資企業(ye)。《指導方(fang)(fang)(fang)(fang)案》對(dui)兩(liang)種(zhong)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)分(fen)別提(ti)出(chu)(chu)了(le)競(jing)(jing)爭要(yao)(yao)素(su)和參(can)考評(ping)分(fen)標準,對(dui)最核心的競(jing)(jing)爭要(yao)(yao)素(su)——申報(bao)電價(jia)提(ti)出(chu)(chu)明確要(yao)(yao)求(qiu):如果采(cai)取綜合評(ping)分(fen)法,電價(jia)權(quan)重不(bu)得低于40%;也可采(cai)取先技術評(ping)選、再電價(jia)比選的方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)。另外,在企業(ye)能力的業(ye)績項(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)分(fen)要(yao)(yao)求(qiu)中,對(dui)本省(sheng)(區、市)業(ye)績分(fen)值也作(zuo)了(le)限制性(xing)規定,比例不(bu)應(ying)超過(guo)業(ye)績分(fen)值的35%,該項(xiang)(xiang)(xiang)規定主(zhu)要(yao)(yao)是為(wei)(wei)了(le)防止地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)保護(hu)。
(六)如何對待存量在建風電項目?
為(wei)保障企(qi)業(ye)合理(li)(li)(li)利益(yi)和(he)規范市場競(jing)爭,《風(feng)(feng)電(dian)工作方案》明確,對(dui)已(yi)核準(zhun)風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目建立項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目信息管理(li)(li)(li)臺賬,進(jin)行分類指導。考慮已(yi)核準(zhun)存(cun)量風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目已(yi)開展前期工作且有(you)(you)部(bu)分資(zi)(zi)金投(tou)入,為(wei)保障企(qi)業(ye)合理(li)(li)(li)利益(yi),符合國家(jia)(jia)風(feng)(feng)電(dian)建設管理(li)(li)(li)要(yao)求且在項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目核準(zhun)有(you)(you)效(xiao)期內的(de)(de)風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目,執(zhi)行國家(jia)(jia)有(you)(you)關(guan)價格政(zheng)策,不要(yao)求重(zhong)新參與競(jing)爭配(pei)置(zhi)。不滿(man)足(zu)《企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目核準(zhun)和(he)備案管理(li)(li)(li)辦法》中規定的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目核準(zhun)文件有(you)(you)效(xiao)期限的(de)(de)風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目,如項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目單位(wei)希望繼續建設,需重(zhong)新參與競(jing)爭配(pei)置(zhi)或自愿轉為(wei)平價上網(wang)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目。
(七)對海上風電項目有什么特殊管理要求?
目(mu)(mu)前,海(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)度(du)電(dian)(dian)補(bu)貼強度(du)高,技術(shu)難度(du)大,各方面建設(she)(she)條(tiao)(tiao)件協調(diao)復雜(za),應該有(you)(you)(you)序(xu)穩妥建設(she)(she)。一是(shi)(shi)要(yao)求(qiu)(qiu)各有(you)(you)(you)關(guan)省(sheng)級(ji)能源(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)管(guan)部門(men)(men)根據(ju)海(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)有(you)(you)(you)關(guan)規(gui)劃有(you)(you)(you)序(xu)推進建設(she)(she)。各有(you)(you)(you)關(guan)省(sheng)級(ji)能源(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)管(guan)部門(men)(men)依據(ju)《風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)發展“十三五”規(gui)劃》和(he)國家能源(yuan)(yuan)(yuan)局批復的本省(sheng)級(ji)區域的海(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)發展規(gui)劃確定(ding)2020年底(di)前可并網項(xiang)目(mu)(mu)和(he)可開工建設(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)。為做好(hao)海(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)價政(zheng)策調(diao)整銜(xian)接,還要(yao)求(qiu)(qiu)明確2021年底(di)前可建成并網項(xiang)目(mu)(mu)。為防止部分(fen)地區盲目(mu)(mu)推進海(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)建設(she)(she),要(yao)求(qiu)(qiu)有(you)(you)(you)關(guan)省(sheng)級(ji)能源(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)管(guan)部門(men)(men)加強海(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)核(he)準(zhun)管(guan)理,對(dui)核(he)準(zhun)前置(zhi)(zhi)(zhi)條(tiao)(tiao)件不齊全的海(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu),核(he)準(zhun)文件由項(xiang)目(mu)(mu)核(he)準(zhun)機關(guan)依法予以撤(che)銷(xiao)。二是(shi)(shi)考(kao)慮海(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)與陸上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)差別較大,現(xian)階段有(you)(you)(you)一些(xie)特殊(shu)要(yao)求(qiu)(qiu),有(you)(you)(you)關(guan)省(sheng)級(ji)能源(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)管(guan)部門(men)(men)應對(dui)海(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)制定(ding)專門(men)(men)的競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)工作方案(或競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)辦(ban)法)。
(八)對新增建設風電項目重點強化哪些建設條件?
為加強(qiang)(qiang)事中事后監(jian)管(guan),維(wei)護良好(hao)的(de)投資營商環境,《風電工(gong)作方(fang)案》提出對(dui)各類新建風電項(xiang)目應落實(shi)的(de)建設條(tiao)件加強(qiang)(qiang)監(jian)測核實(shi)的(de)要求。一是對(dui)項(xiang)目的(de)土地(di)(di)使(shi)用(yong)可能(neng)(neng)涉及征收城(cheng)鎮土地(di)(di)使(shi)用(yong)稅的(de),要求場址(zhi)選擇避(bi)開(kai)相關(guan)(guan)土地(di)(di)范圍,而且地(di)(di)方(fang)政府有(you)關(guan)(guan)部門(men)不(bu)得以(yi)各種方(fang)式增(zeng)加企(qi)(qi)業(ye)負(fu)擔和(he)項(xiang)目不(bu)合理成本(ben),要求省級(ji)能(neng)(neng)源(yuan)主管(guan)部門(men)加強(qiang)(qiang)有(you)關(guan)(guan)政策條(tiao)件的(de)審(shen)核把關(guan)(guan)。二是對(dui)項(xiang)目的(de)電力送出和(he)消(xiao)納條(tiao)件核實(shi),要求省級(ji)能(neng)(neng)源(yuan)主管(guan)部門(men)會同國家能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)派出能(neng)(neng)源(yuan)監(jian)管(guan)機構指導督促電網企(qi)(qi)業(ye)測算論證消(xiao)納能(neng)(neng)力,并投資建設接網及配套電網工(gong)程。
(九)為什么對風電項目信息報送提出嚴格要求?
現(xian)階段,絕大多數(shu)風電(dian)項目(mu)需(xu)要國家補貼,對項目(mu)補貼資格(ge)的復(fu)核是一項重要工(gong)作(zuo)。國家能源局會同財政部(bu)、國家發(fa)展改革委,依托水(shui)電(dian)水(shui)利規劃設(she)計總院設(she)立(li)了國家可再(zai)生(sheng)能源發(fa)電(dian)項目(mu)信(xin)息管理平臺(tai),在該平臺(tai)系統(tong)(tong)對所(suo)有需(xu)國家補貼的可再(zai)生(sheng)能源發(fa)電(dian)項目(mu)進行信(xin)息登記(ji)、電(dian)量監測統(tong)(tong)計、補貼資金發(fa)放核算等管理工(gong)作(zuo)。
2019年度風(feng)電項(xiang)(xiang)目建(jian)設管理,對(dui)各省(區(qu)、市)新增(zeng)需國家(jia)補(bu)貼項(xiang)(xiang)目的(de)(de)總(zong)量規模有嚴格(ge)的(de)(de)測算(suan)條件(jian),對(dui)2018年底前并網裝機容量和核(he)(he)準有效在建(jian)項(xiang)(xiang)目均需要(yao)嚴格(ge)核(he)(he)實,為(wei)此,對(dui)各地區(qu)和項(xiang)(xiang)目單位提出了限期完成存量項(xiang)(xiang)目信息(xi)填報(bao)的(de)(de)要(yao)求(qiu),逾期未填報(bao)、信息(xi)填報(bao)錯誤(wu)導致不能納(na)入國家(jia)補(bu)助目錄,視為(wei)項(xiang)(xiang)目單位自動放(fang)棄補(bu)貼資格(ge)。
同時《風(feng)(feng)電(dian)工作方案》中明(ming)確,對新建(jian)各類(lei)風(feng)(feng)電(dian)項目也要(yao)(yao)求完(wan)善(shan)信息填(tian)報,特別是土地(di)使(shi)用(yong)等非技術成(cheng)本(ben)相關(guan)政策落實情(qing)況(kuang)、電(dian)力送出和消納落實情(qing)況(kuang)等重要(yao)(yao)建(jian)設條件。這樣做(zuo)有(you)(you)利于(yu)(yu)完(wan)善(shan)風(feng)(feng)電(dian)項目的(de)信息化管(guan)(guan)理,有(you)(you)利于(yu)(yu)更好地(di)落實“放管(guan)(guan)服(fu)”的(de)工作要(yao)(yao)求,有(you)(you)利于(yu)(yu)風(feng)(feng)電(dian)項目建(jian)設與(yu)接(jie)網等電(dian)網工程(cheng)的(de)建(jian)設進度(du)銜接(jie),有(you)(you)利于(yu)(yu)全方位加強對風(feng)(feng)電(dian)建(jian)設和運行(xing)有(you)(you)關(guan)政策落實的(de)監測(ce)管(guan)(guan)理。
三、關于對《2019年光伏發電項目建設工作方案》(以下簡稱《光伏工作方案》)的解讀
(一)《光伏工作方案》出臺背景和起草過程?
近年來(lai),國(guo)家(jia)能源(yuan)局認真學習(xi)(xi)貫徹習(xi)(xi)近平總書記關于(yu)“四個(ge)革命、一(yi)個(ge)合作”能源(yuan)安全(quan)新(xin)戰略的(de)重要(yao)(yao)(yao)論述,以(yi)及(ji)黨的(de)十九大(da)關于(yu)“壯大(da)清(qing)潔能源(yuan)產(chan)業”的(de)戰略部(bu)署,積極推動新(xin)能源(yuan)發展(zhan)。在國(guo)家(jia)政(zheng)策支持和各方(fang)(fang)共同(tong)努力下(xia),光伏(fu)發電應用規模不斷擴(kuo)大(da),技術水平明顯(xian)提升,成(cheng)本下(xia)降成(cheng)效顯(xian)著。2018年底光伏(fu)發電裝(zhuang)機規模達(da)到1.74億千瓦,年發電量1775億千瓦時,均(jun)居世(shi)界(jie)首位,在推動能源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型中發揮(hui)了重要(yao)(yao)(yao)作用。但另(ling)一(yi)方(fang)(fang)面,光伏(fu)發電迅猛增(zeng)長也帶來(lai)補貼缺口持續擴(kuo)大(da)、部(bu)分地(di)區(qu)棄光限(xian)電等問題,需要(yao)(yao)(yao)根據發展(zhan)實際和新(xin)形勢新(xin)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu),調(diao)整發展(zhan)思(si)路,完(wan)善(shan)發展(zhan)政(zheng)策,既(ji)要(yao)(yao)(yao)適應能源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)進一(yi)步擴(kuo)大(da)光伏(fu)發電規模,又要(yao)(yao)(yao)處理(li)好與電網消納和財(cai)政(zheng)補貼的(de)關系,推動光伏(fu)發電從(cong)高速增(zeng)長向高質量發展(zhan)轉(zhuan)(zhuan)變。
2018年(nian)下半年(nian),國家能源局即著手與(yu)有(you)關部門(men)(men)溝通研究2019年(nian)光伏(fu)(fu)建設政策(ce)思(si)(si)路。2019年(nian)2月(yue)中(zhong)下旬,分三次(ci)組(zu)織召開(kai)(kai)了有(you)企(qi)(qi)業,行業協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、學會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、商會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、專家、媒體、金(jin)融機(ji)(ji)構(gou)、投資機(ji)(ji)構(gou)及(ji)省級能源主管部門(men)(men)參(can)加的座談會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui),充(chong)分聽(ting)取意見(jian),研究完(wan)善(shan)政策(ce)思(si)(si)路。之后又多次(ci)召開(kai)(kai)討論會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)反復研究,在此基礎上(shang)形成《光伏(fu)(fu)工(gong)作方(fang)案(an)》(征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿),于(yu)4月(yue)12日(ri)通過國家能源局門(men)(men)戶網(wang)站向(xiang)社會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)公開(kai)(kai)征(zheng)求(qiu)意見(jian)(4月(yue)26日(ri)截止(zhi)),并委托行業協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、學會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、商會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)征(zheng)求(qiu)光伏(fu)(fu)企(qi)(qi)業意見(jian)。根據征(zheng)求(qiu)意見(jian)情況(kuang)對《光伏(fu)(fu)工(gong)作方(fang)案(an)》做了進一步修改完(wan)善(shan)。5月(yue)8日(ri)國家能源局領導主持(chi)召開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議,向(xiang)企(qi)(qi)業、行業協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、學會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、商會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、地方(fang)反饋征(zheng)求(qiu)意見(jian)情況(kuang),為保(bao)障(zhang)政策(ce)科學有(you)效和平穩實(shi)施奠定了基礎。
(二)《光伏工作方案》的政策考慮、總體思路和建設機制是什么?
今年光(guang)伏(fu)發(fa)展(zhan)政策(ce)的基本考慮是“穩、轉(zhuan)、改(gai)”,穩就(jiu)是穩市場穩預期,轉(zhuan)就(jiu)是推動光(guang)伏(fu)發(fa)電從高速(su)增長(chang)向(xiang)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)轉(zhuan)變,改(gai)就(jiu)是改(gai)革光(guang)伏(fu)發(fa)電管理機制、完善光(guang)伏(fu)發(fa)電發(fa)展(zhan)政策(ce)。
總體思路是(shi)(shi)(shi)市場(chang)(chang)(chang)(chang)導向(xiang)、競爭配(pei)(pei)置、以(yi)收定(ding)支(zhi)、分類(lei)管(guan)(guan)理、穩中(zhong)求(qiu)(qiu)(qiu)進(jin)(jin)。市場(chang)(chang)(chang)(chang)導向(xiang)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)要(yao)落實(shi)“放管(guan)(guan)服”改革要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu),能(neng)交給市場(chang)(chang)(chang)(chang)的就(jiu)交給市場(chang)(chang)(chang)(chang),必(bi)須由(you)政(zheng)(zheng)府管(guan)(guan)理的也要(yao)采用市場(chang)(chang)(chang)(chang)化的辦法,國家(jia)(jia)不(bu)(bu)(bu)(bu)再安排光伏(fu)(fu)(fu)發(fa)電建設規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo);競爭配(pei)(pei)置就(jiu)是(shi)(shi)(shi)需(xu)(xu)要(yao)國家(jia)(jia)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)的光伏(fu)(fu)(fu)發(fa)電項(xiang)目(mu)(mu)(除光伏(fu)(fu)(fu)扶貧、戶(hu)用光伏(fu)(fu)(fu)外)原則上都要(yao)采取(qu)競爭配(pei)(pei)置方式確定(ding)項(xiang)目(mu)(mu)業主和電價補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie),國家(jia)(jia)不(bu)(bu)(bu)(bu)再給各省下達年度(du)(du)建設規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo);以(yi)收定(ding)支(zhi)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)根(gen)(gen)據籌(chou)資能(neng)力確定(ding)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo),按補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)由(you)市場(chang)(chang)(chang)(chang)確定(ding)需(xu)(xu)要(yao)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)的光伏(fu)(fu)(fu)發(fa)電建設規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo);分類(lei)管(guan)(guan)理就(jiu)是(shi)(shi)(shi)將(jiang)光伏(fu)(fu)(fu)發(fa)電項(xiang)目(mu)(mu)分為不(bu)(bu)(bu)(bu)需(xu)(xu)要(yao)國家(jia)(jia)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)項(xiang)目(mu)(mu)和需(xu)(xu)要(yao)國家(jia)(jia)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)項(xiang)目(mu)(mu)兩類(lei),并根(gen)(gen)據需(xu)(xu)要(yao)國家(jia)(jia)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)項(xiang)目(mu)(mu)的不(bu)(bu)(bu)(bu)同特點和補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)政(zheng)(zheng)策(ce),分類(lei)組織實(shi)施;穩中(zhong)求(qiu)(qiu)(qiu)進(jin)(jin)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)要(yao)穩市場(chang)(chang)(chang)(chang)穩預期,在2018年基礎上保(bao)持(chi)光伏(fu)(fu)(fu)產(chan)業合理新增規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo),合適發(fa)展速(su)度(du)(du),促進(jin)(jin)光伏(fu)(fu)(fu)發(fa)電及(ji)上游(you)制造業持(chi)續健(jian)康(kang)發(fa)展。
《光(guang)伏(fu)(fu)工作方案》對今后光(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)建設管理(li)在機(ji)制上(shang)(shang)做了調整,具體講可以概括為“六個定(ding)(ding)”,即財(cai)政部(bu)門(men)定(ding)(ding)補貼(tie)額度、價格(ge)部(bu)門(men)定(ding)(ding)價格(ge)上(shang)(shang)限、能(neng)源部(bu)門(men)定(ding)(ding)競爭規(gui)(gui)則、企(qi)業定(ding)(ding)補貼(tie)強(qiang)(qiang)度、市場定(ding)(ding)建設規(gui)(gui)模、電(dian)網定(ding)(ding)消(xiao)納能(neng)力。實(shi)行這(zhe)個新機(ji)制后,光(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)發展的市場化導向更明(ming)確(que)、補貼(tie)退坡(po)信號更清晰(xi)、財(cai)政補貼(tie)和消(xiao)納能(neng)力落(luo)實(shi)的要求更強(qiang)(qiang)化、“放(fang)管服(fu)”的改(gai)革方向更堅(jian)定(ding)(ding)。
(三)《光伏工作方案》的政策定位是什么?對未納入以往國家建設規模且已并網的光伏發電項目如何考慮?
《光(guang)伏工作方案(an)》是針(zhen)對2019年新(xin)建光(guang)伏發電(dian)項(xiang)目的(de),即只有(you)2019年新(xin)建的(de)需要國家補貼(tie)的(de)光(guang)伏發電(dian)項(xiang)目(除光(guang)伏扶貧、戶用(yong)光(guang)伏外)才可以參與補貼(tie)競價,其(qi)中《光(guang)伏工作方案(an)》印(yin)發前已并(bing)網的(de)本年度新(xin)建項(xiang)目須提供電(dian)網企業出(chu)具(ju)的(de)并(bing)網時間(jian)證明。
近年來光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)發(fa)展迅速,一(yi)些(xie)省(sheng)份為(wei)了支(zhi)(zhi)持(chi)地(di)方光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)發(fa)展、推動(dong)能源(yuan)轉型(xing),在(zai)國(guo)(guo)家(jia)(jia)下達(da)規(gui)(gui)模(mo)(mo)之外自行安排(pai)了一(yi)些(xie)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)。從前期統(tong)計梳(shu)理(li)的(de)(de)情況來看,這類項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)總(zong)量還(huan)不小。按照(zhao)國(guo)(guo)家(jia)(jia)相(xiang)關政策,未納(na)(na)入(ru)國(guo)(guo)家(jia)(jia)建(jian)設(she)規(gui)(gui)模(mo)(mo)的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)不納(na)(na)入(ru)國(guo)(guo)家(jia)(jia)補(bu)貼(tie)范圍。如果允許(xu)這類項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)參(can)與(yu)2019年補(bu)貼(tie)競價(jia),勢必會擠占今年新建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)規(gui)(gui)模(mo)(mo),進而影(ying)響上游制造產能合(he)理(li)釋放(fang),同時(shi)今年安排(pai)的(de)(de)30億元補(bu)貼(tie)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)是支(zhi)(zhi)持(chi)本年度光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)新建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu),保障光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)及上游制造業保持(chi)合(he)理(li)新增規(gui)(gui)模(mo)(mo),合(he)適發(fa)展速度。基(ji)于上述(shu)考慮(lv),《光伏(fu)(fu)工作方案》明(ming)確今年參(can)與(yu)補(bu)貼(tie)競價(jia)的(de)(de)范圍是2019年新建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)。鑒于未納(na)(na)入(ru)以(yi)往國(guo)(guo)家(jia)(jia)建(jian)設(she)規(gui)(gui)模(mo)(mo)且已并網的(de)(de)光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)已經(jing)形成一(yi)定(ding)規(gui)(gui)模(mo)(mo)且對能源(yuan)轉型(xing)發(fa)揮了積(ji)極作用,存(cun)在(zai)這類項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)省(sheng)份要根據本省(sheng)實(shi)際積(ji)極采取措施(shi)妥善解決,國(guo)(guo)家(jia)(jia)能源(yuan)局也(ye)將會同有關部門在(zai)研(yan)究相(xiang)關政策時(shi)統(tong)籌考慮(lv),通過(guo)轉為(wei)平價(jia)上網項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)、綠證交易等措施(shi)逐步解決。
(四)需要國家補貼的光伏發電項目組織實施的工作機制是什么?
鑒于光(guang)伏(fu)扶貧項(xiang)(xiang)目(mu)國(guo)家有(you)專門政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding),戶用光(guang)伏(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)實行(xing)切塊管理,因此《光(guang)伏(fu)工作方(fang)案》明(ming)確除光(guang)伏(fu)扶貧、戶用光(guang)伏(fu)外,其余需要國(guo)家補(bu)(bu)貼的光(guang)伏(fu)發電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)原(yuan)則上均由地方(fang)通(tong)過競爭(zheng)配置方(fang)式組織項(xiang)(xiang)目(mu)、國(guo)家通(tong)過競價(jia)排序確定(ding)補(bu)(bu)貼名單。具體(ti)工作機制為:
1.省(sheng)(sheng)級能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部門負責(ze)競(jing)爭配置項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)組(zu)織實施,按照《光(guang)伏(fu)(fu)工作方案》要(yao)求,嚴格規范操作,及時(shi)組(zu)織本省(sheng)(sheng)擬參(can)與全國(guo)(guo)補(bu)(bu)貼競(jing)價(jia)(jia)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu),按時(shi)向國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局報送擬申報補(bu)(bu)貼項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)有關信息。需要(yao)說明(ming)的(de)是,對(dui)于業(ye)主(zhu)在自(zi)有產(chan)權(quan)(quan)建筑(zhu)物或場地(di)自(zi)建光(guang)伏(fu)(fu)發電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu),以及工商業(ye)屋頂光(guang)伏(fu)(fu)和企業(ye)已開(kai)展前期工作且經地(di)方政府確認(ren)的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu),根據(ju)《光(guang)伏(fu)(fu)工作方案》意(yi)見,可不進行項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)業(ye)主(zhu)競(jing)爭配置,通過省(sheng)(sheng)級能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部門直接申報國(guo)(guo)家補(bu)(bu)貼競(jing)價(jia)(jia)。這(zhe)樣做,既體(ti)現了對(dui)業(ye)主(zhu)在自(zi)有產(chan)權(quan)(quan)建筑(zhu)物或場地(di)自(zi)建光(guang)伏(fu)(fu)發電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)支持,也(ye)保障了已開(kai)展前期工作項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)業(ye)主(zhu)的(de)合理權(quan)(quan)益。
2.國(guo)家能(neng)源局主要(yao)負責(ze)對各(ge)地申報的補(bu)貼競(jing)價項目按《光伏工作(zuo)方案》確定的規(gui)則進行全國(guo)競(jing)價排序,確定納(na)入國(guo)家補(bu)貼范圍項目名單(dan)。
3.為加強對今年(nian)光(guang)伏(fu)發電(dian)建設工作的監(jian)(jian)管(guan)(guan),保證公平(ping)公正(zheng)、規(gui)范開展相(xiang)關工作,《光(guang)伏(fu)工作方案》要求(qiu)國家能(neng)源局派出監(jian)(jian)管(guan)(guan)機構需提前介入和參與消納(na)(na)能(neng)力論證、競爭(zheng)配置工作方案制定(ding)等(deng)工作,加強對監(jian)(jian)管(guan)(guan)區域電(dian)網消納(na)(na)能(neng)力論證、項(xiang)目(mu)(mu)競爭(zheng)配置、電(dian)網送出落實、項(xiang)目(mu)(mu)并(bing)網和消納(na)(na)等(deng)事項(xiang)的監(jian)(jian)管(guan)(guan)。
(五)補貼競價項目申報需具備什么條件?
企(qi)業(ye)(ye)申報競(jing)價補貼項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)需具(ju)備以(yi)下條件(jian)(jian)。一(yi)是(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)必須是(shi)2019年(nian)(nian)新(xin)建項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu),其中(zhong)《光(guang)伏工(gong)(gong)作方(fang)案》發布(bu)前已并(bing)網的(de)(de)本年(nian)(nian)度新(xin)建項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)須提(ti)供(gong)電網企(qi)業(ye)(ye)出(chu)具(ju)的(de)(de)并(bing)網時間(jian)證明。二是(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)所在地(di)(di)符合市(shi)場環境監測管(guan)理要(yao)(yao)求,項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)具(ju)備接入和(he)消納(na)(na)條件(jian)(jian)。普通光(guang)伏項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)需按(an)單個(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)提(ti)供(gong)接網消納(na)(na)支持性(xing)文件(jian)(jian),工(gong)(gong)商業(ye)(ye)分布(bu)式光(guang)伏項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)只需提(ti)供(gong)所在地(di)(di)市(shi)或(huo)省(sheng)份(fen)的(de)(de)電網企(qi)業(ye)(ye)針對(dui)多(duo)個(ge)分布(bu)式項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(或(huo)新(xin)增分布(bu)式項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)裝機總量)統一(yi)出(chu)具(ju)的(de)(de)接網消納(na)(na)文件(jian)(jian)。三是(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)具(ju)備土(tu)地(di)(di)(場地(di)(di))建設條件(jian)(jian),需提(ti)供(gong)土(tu)地(di)(di)(場地(di)(di))落實的(de)(de)支持文件(jian)(jian)。此外,由于競(jing)爭(zheng)配置(zhi)(zhi)原則上(shang)一(yi)年(nian)(nian)組織一(yi)次,企(qi)業(ye)(ye)需要(yao)(yao)按(an)照地(di)(di)方(fang)競(jing)爭(zheng)配置(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作方(fang)案及(ji)信息上(shang)報時間(jian)、內容要(yao)(yao)求等,及(ji)時準確向地(di)(di)方(fang)能源主管(guan)部(bu)門(men)上(shang)報信息。
(六)為什么把工商業分布式項目和普通電站統一競價?
將(jiang)需要(yao)國家補貼的新(xin)建(jian)光伏(fu)發電項(xiang)目統一競(jing)(jing)價(jia),通過市(shi)場手段充分競(jing)(jing)爭,符合產(chan)業發展方向和(he)深化(hua)“放管服”改革要(yao)求。一方面(mian)近年來(lai)工(gong)商(shang)(shang)業分布式(shi)光伏(fu)發展迅(xun)速(su),市(shi)場規模和(he)占比持續(xu)提(ti)高,從成(cheng)本和(he)競(jing)(jing)價(jia)能力(li)看,已經具備了和(he)普(pu)通電站(zhan)競(jing)(jing)爭的實(shi)力(li)和(he)條(tiao)件。另一方面(mian)把工(gong)商(shang)(shang)業分布式(shi)項(xiang)目和(he)普(pu)通電站(zhan)統一競(jing)(jing)價(jia),由(you)市(shi)場競(jing)(jing)爭確定規模份額(e),避免了對(dui)工(gong)商(shang)(shang)業分布式(shi)和(he)普(pu)通電站(zhan)人為(wei)進行資金切塊分配(pei),更(geng)加公平合理。
(七)國家是否出臺統一的項目競爭配置辦法,具體有何考慮?
為了規(gui)范地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)工作,《光伏工作方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)》對(dui)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)提出(chu)了原則要求,明確了主要的(de)(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)要素,即競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)工作方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)要明確技術標準、環境保護、安(an)全質量、建(jian)設(she)條件(jian)等(deng)要求,堅持公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正(zheng)原則,保障充分合(he)(he)理競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng),嚴禁限價競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)或變(bian)相設(she)置(zhi)中(zhong)標底線價格,各(ge)(ge)(ge)(ge)地(di)(di)在競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)中(zhong)要認真落實。同時考慮各(ge)(ge)(ge)(ge)地(di)(di)情況千差(cha)萬別,為使競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)更(geng)加(jia)符合(he)(he)各(ge)(ge)(ge)(ge)地(di)(di)實際(ji)(ji),《光伏工作方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)》明確由各(ge)(ge)(ge)(ge)省(sheng)根據各(ge)(ge)(ge)(ge)自實際(ji)(ji)按本通知要求制定適合(he)(he)本省(sheng)的(de)(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)工作方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an),國(guo)家不出(chu)臺統一(yi)(yi)的(de)(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)辦法。這樣既保證了競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)總的(de)(de)(de)原則和方(fang)(fang)(fang)(fang)向(xiang)統一(yi)(yi),又(you)給各(ge)(ge)(ge)(ge)省(sheng)一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)靈(ling)活性。此外,各(ge)(ge)(ge)(ge)省(sheng)組(zu)織的(de)(de)(de)項目后續還要參加(jia)全國(guo)統一(yi)(yi)競(jing)(jing)價排序(xu),這對(dui)各(ge)(ge)(ge)(ge)省(sheng)做好競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)工作也是(shi)一(yi)(yi)種把關和監督,有(you)利于確保工作質量,提高工作效(xiao)率。
(八)上網電價修正規則是如何考慮的?
《光伏工作方(fang)案》明(ming)確(que),國(guo)家能源局根據(ju)修正(zheng)(zheng)后的上網電價報價由(you)低到高(gao)遴選納入補(bu)貼(tie)范(fan)圍的項(xiang)(xiang)目(mu),其核心是在(zai)國(guo)家財政主管部門確(que)定的2019年補(bu)貼(tie)資金(jin)預算總額下,優先支(zhi)持電價退(tui)坡力(li)度大的項(xiang)(xiang)目(mu),以加速補(bu)貼(tie)退(tui)坡,擴大市場規(gui)模。對于(yu)不(bu)同(tong)(tong)(tong)資源區、不(bu)同(tong)(tong)(tong)類(lei)別(bie)項(xiang)(xiang)目(mu)申報電價進行(xing)修正(zheng)(zheng),主要(yao)是考慮資源條件和建設成本等差異,通過(guo)電價修正(zheng)(zheng)使得各(ge)地各(ge)類(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)具(ju)有可比性,具(ju)備在(zai)全國(guo)統一(yi)競價排序的條件,同(tong)(tong)(tong)時也避免了對不(bu)同(tong)(tong)(tong)資源區、不(bu)同(tong)(tong)(tong)類(lei)別(bie)項(xiang)(xiang)目(mu)進行(xing)補(bu)貼(tie)資金(jin)切(qie)塊分配。
按照修正后(hou)(hou)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)進行排序遴選(xuan),機制(zhi)上與(yu)2019年(nian)光伏電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政策(ce)是銜接的(de),且電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)補(bu)貼退(tui)坡力度大的(de)項目靠前排序,也符合(he)光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)產業發(fa)(fa)展需求和降成(cheng)本、去補(bu)貼方(fang)向。政策(ce)制(zhi)定過(guo)程中,也研究過(guo)按補(bu)貼強(qiang)度由低到高進行排序遴選(xuan),但從目前情況來看,各省燃煤標桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)不一,甘肅、新(xin)疆、內蒙(meng)、寧夏等中西部自然資(zi)源(yuan)條件較好的(de)欠發(fa)(fa)達地區燃煤標桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)普遍偏(pian)低,所以(yi)綜合(he)考(kao)慮與(yu)現行電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)機制(zhi)銜接、已形(xing)成(cheng)的(de)產業布(bu)局、資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)與(yu)產業發(fa)(fa)展等因素后(hou)(hou),沒(mei)有采用這種辦法。
(九)補貼競價項目電價補貼如何計算?
在全國排序(xu)累計(ji)補貼總額(e)時(shi)(shi)(shi),先按(an)“度(du)電(dian)補貼強度(du)×裝機(ji)容量×年(nian)利用小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數(shu)”計(ji)算各項(xiang)(xiang)目年(nian)補貼額(e),然后逐個項(xiang)(xiang)目累加計(ji)算總額(e)。對于年(nian)利用小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數(shu),有(you)保(bao)障小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)的(de)按(an)保(bao)障小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)計(ji)算;未規定保(bao)障小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)的(de),按(an)II類地(di)(di)區1300、III類地(di)(di)區1100基礎小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)計(ji)算。需要說明的(de)是,這(zhe)個小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數(shu)只是為(wei)全國補貼競(jing)價排序(xu)時(shi)(shi)(shi)計(ji)算補貼總額(e)用,項(xiang)(xiang)目實(shi)際運(yun)營時(shi)(shi)(shi)按(an)照實(shi)際上(shang)(shang)網電(dian)量(普通電(dian)站(zhan)和全額(e)上(shang)(shang)網模式分(fen)布式)或全電(dian)量(“自(zi)發自(zi)用、余(yu)電(dian)上(shang)(shang)網”分(fen)布式)獲(huo)得補貼。
(十)戶用光伏350萬千瓦規模是如何考慮的?文件發布前(含2018年)建成并網、未納入國家補貼的戶用光伏適用什么政策?
為支(zhi)持戶(hu)用(yong)光伏(fu)發展,綜合考慮財政補(bu)(bu)(bu)貼預算(suan)總(zong)額(e)、戶(hu)用(yong)光伏(fu)補(bu)(bu)(bu)貼強(qiang)度以及(ji)2018年結轉項目等因素,同(tong)時兼顧(gu)戶(hu)用(yong)光伏(fu)和補(bu)(bu)(bu)貼競(jing)價項目關(guan)(guan)系(xi),參考近(jin)幾(ji)年戶(hu)用(yong)光伏(fu)的(de)實(shi)際發展情況以及(ji)2019年安排(pai)一個月時間的(de)建設(she)緩沖期,經研究并商有關(guan)(guan)各方,最終(zhong)確定2019年納(na)入(ru)國(guo)家補(bu)(bu)(bu)貼規(gui)模的(de)新建戶(hu)用(yong)光伏(fu)350萬(wan)千瓦(wa),對應(ying)補(bu)(bu)(bu)貼預算(suan)7.5億(yi)元。
對文件發(fa)(fa)布前(含2018年)建成并(bing)網(wang)、未納入國家補貼的戶用光(guang)伏(fu)項(xiang)目,《光(guang)伏(fu)工作(zuo)方案(an)》明(ming)確(que)可按規定向(xiang)所(suo)在地電網(wang)企業申報,經(jing)當地備案(an)機(ji)關和電網(wang)企業聯合審核確(que)認后,納入2019年財(cai)政補貼規模,執行(xing)《國家發(fa)(fa)展改(gai)革委(wei)關于完善光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電上網(wang)電價(jia)機(ji)制有關問題的通知》(發(fa)(fa)改(gai)價(jia)格〔2019〕761號)。
(十一)如何保障列入補貼范圍項目能夠落實實施?
列(lie)入(ru)補(bu)貼(tie)(tie)范(fan)圍(wei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)按期(qi)(qi)(qi)落(luo)(luo)實(shi)實(shi)施是(shi)保(bao)障今年光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)實(shi)現“穩中求(qiu)進”發展目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標的(de)重要條件。為(wei)(wei)保(bao)障列(lie)入(ru)補(bu)貼(tie)(tie)范(fan)圍(wei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)能夠落(luo)(luo)實(shi)實(shi)施,《光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)工(gong)(gong)作方(fang)(fang)案(an)》提(ti)出了(le)明(ming)確要求(qiu)。一(yi)(yi)是(shi)明(ming)確項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)申(shen)(shen)報(bao)(bao)前(qian)置條件,設(she)定(ding)合理申(shen)(shen)報(bao)(bao)門檻(jian)。一(yi)(yi)方(fang)(fang)面,為(wei)(wei)保(bao)證(zheng)列(lie)入(ru)補(bu)貼(tie)(tie)范(fan)圍(wei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)按期(qi)(qi)(qi)建成(cheng)并網(wang)(wang)(wang),門檻(jian)不(bu)(bu)能過低;另(ling)一(yi)(yi)方(fang)(fang)面為(wei)(wei)保(bao)證(zheng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)補(bu)貼(tie)(tie)競(jing)價的(de)充分(fen)性(xing),門檻(jian)也不(bu)(bu)能太高。據此,《光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)工(gong)(gong)作方(fang)(fang)案(an)》規(gui)定(ding)普通光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)、工(gong)(gong)商業分(fen)布式(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)需提(ti)供(gong)申(shen)(shen)報(bao)(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)接網(wang)(wang)(wang)消(xiao)納條件、土地(di)(場地(di))落(luo)(luo)實(shi)情(qing)況支持(chi)性(xing)文件。普通光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)需按單個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)提(ti)供(gong)接網(wang)(wang)(wang)消(xiao)納支持(chi)性(xing)文件,工(gong)(gong)商業分(fen)布式(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)只需提(ti)供(gong)所在地(di)市(shi)或省份的(de)電(dian)網(wang)(wang)(wang)企業針對多個分(fen)布式(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(或新增分(fen)布式(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)裝機總(zong)量)統一(yi)(yi)出具的(de)接網(wang)(wang)(wang)消(xiao)納文件。二是(shi)明(ming)確建設(she)期(qi)(qi)(qi)限。對逾期(qi)(qi)(qi)未建成(cheng)并網(wang)(wang)(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu),每逾期(qi)(qi)(qi)一(yi)(yi)個季(ji)度(du)并網(wang)(wang)(wang)電(dian)價補(bu)貼(tie)(tie)降低0.01元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時,在申(shen)(shen)報(bao)(bao)投產所在季(ji)度(du)后兩個季(ji)度(du)內仍未建成(cheng)并網(wang)(wang)(wang)的(de),取消(xiao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)補(bu)貼(tie)(tie)資(zi)格。三是(shi)加強事(shi)中事(shi)后監管(guan)。將各(ge)省列(lie)入(ru)國家(jia)補(bu)貼(tie)(tie)范(fan)圍(wei)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)逾期(qi)(qi)(qi)未建成(cheng)并網(wang)(wang)(wang)情(qing)況作為(wei)(wei)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)市(shi)場環境監測評價和下(xia)一(yi)(yi)年度(du)申(shen)(shen)報(bao)(bao)的(de)重要因素。此外,各(ge)省在制定(ding)本地(di)區(qu)域統一(yi)(yi)的(de)競(jing)爭性(xing)配置資(zi)源工(gong)(gong)作方(fang)(fang)案(an)時,應(ying)結合各(ge)自實(shi)際情(qing)況制定(ding)保(bao)障項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)順利實(shi)施的(de)具體要求(qiu)。