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經歷了數十次征求意見和反復討論后，5月30日，國家能源局正式公布《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》，明確實行分類管理，需要國家補貼的項目原則上都采取競爭配置，優先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。這個被譽為史上最具市場化導向政策的出爐，預示著風電光伏步入競價時代。

“十三五(wu)(wu)”以來，我國(guo)風電(dian)、光伏發電(dian)應用規(gui)模不斷擴大(da)，技術水平明顯(xian)提升(sheng)，成本逐步下(xia)降。國(guo)家能(neng)源局數據顯(xian)示，截至今年一季度(du)末，全(quan)國(guo)風電(dian)累(lei)計并網(wang)裝(zhuang)機(ji)容量達(da)(da)到(dao)(dao)1.89億千瓦(wa)，已達(da)(da)到(dao)(dao)“十三五(wu)(wu)”規(gui)劃目標的90%。而光伏發電(dian)裝(zhuang)機(ji)達(da)(da)到(dao)(dao)1.8億千瓦(wa)，居世界首位。但與此同時，補貼缺口持續(xu)擴大(da)、部分地區棄風棄光限電(dian)等問題凸顯(xian)。

上(shang)述通知要(yao)求(qiu)，風電(dian)、光伏發電(dian)項目(mu)(mu)(mu)分為(wei)不(bu)需要(yao)國(guo)家補貼和(he)需要(yao)國(guo)家補貼兩類，在組織電(dian)網(wang)企業論證并(bing)落實平價上(shang)網(wang)項目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)電(dian)力送(song)出和(he)消納條件基礎上(shang)，優先(xian)推進平價上(shang)網(wang)項目(mu)(mu)(mu)建設，再開展需國(guo)家補貼的(de)(de)項目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)競爭配置工作。

根據(ju)《2019年風(feng)電(dian)項目(mu)建設工作(zuo)(zuo)方(fang)案》，風(feng)電(dian)項目(mu)競(jing)爭配置(zhi)有(you)兩種方(fang)式(shi)(shi)：第一(yi)種方(fang)式(shi)(shi)為企(qi)業完(wan)(wan)成了項目(mu)前期工作(zuo)(zuo)，通過(guo)(guo)參加(jia)競(jing)爭配置(zhi)進入國家補(bu)貼(tie)范圍；第二種方(fang)式(shi)(shi)為地方(fang)政府部(bu)門完(wan)(wan)成了項目(mu)前期工作(zuo)(zuo)，通過(guo)(guo)競(jing)爭方(fang)式(shi)(shi)選擇項目(mu)投(tou)資企(qi)業。

而(er)光伏(fu)(fu)發電方面(mian)，只有2019年新建(jian)(jian)(jian)的項目（除光伏(fu)(fu)扶貧、戶用(yong)光伏(fu)(fu)外(wai)）才可以參與補(bu)貼競價，其中《2019年光伏(fu)(fu)發電項目建(jian)(jian)(jian)設(she)工(gong)作方案(an)》印發前已(yi)并(bing)網(wang)的本(ben)年度(du)新建(jian)(jian)(jian)項目須(xu)提供電網(wang)企(qi)業(ye)出具的并(bing)網(wang)時間(jian)證明(ming)。

而按(an)照以收定支的原則，補貼(tie)(tie)規模是財政部按(an)照籌(chou)資(zi)能力確定，2019年度(du)安(an)排新建光伏項(xiang)(xiang)目(mu)補貼(tie)(tie)預算總額(e)度(du)為30億元，其中，7.5億元用于(yu)戶用光伏（折合350萬(wan)千瓦）、補貼(tie)(tie)競價項(xiang)(xiang)目(mu)按(an)22.5億元補貼(tie)(tie)（不(bu)含光伏扶貧）總額(e)組織項(xiang)(xiang)目(mu)建設。

在(zai)這樣的(de)總盤子下，各省(sheng)（區、市）能源(yuan)主(zhu)管(guan)部門通過競爭配(pei)置(zhi)方式組(zu)織(zhi)項(xiang)目，然后(hou)上(shang)報(bao)國家能源(yuan)局進行全(quan)國統(tong)一排(pai)序，根據修正后(hou)的(de)上(shang)網電價(jia)報(bao)價(jia)由低到高確定(ding)補貼名單，而由市場(chang)競爭形成的(de)價(jia)格(ge)不得(de)超過國家發改(gai)委確定(ding)的(de)所在(zai)資(zi)源(yuan)區指導價(jia)。

“這體現(xian)了國家(jia)補貼資金優(you)先支持電價補貼退坡力(li)度(du)大的(de)項目，以競(jing)爭配置和補貼競(jing)價市場手段，引領光(guang)伏發(fa)電降成本、去補貼和實(shi)現(xian)平價。”國家(jia)發(fa)改委(wei)能源(yuan)研(yan)究所可(ke)再(zai)生能源(yuan)中心研(yan)究員(yuan)時(shi)璟麗說。

對于業(ye)內備受關(guan)注的2019年規(gui)(gui)模問題(ti)，國家能源局(ju)新能源司(si)有關(guan)負責人(ren)表示，將在(zai)2018年基礎上(shang)保持(chi)光伏(fu)產業(ye)合理的新增規(gui)(gui)模、合適的發展速度，促進光伏(fu)發電及上(shang)游制造業(ye)持(chi)續健康發展。

國家發改委能源研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)員王斯(si)成預計2019年(nian)光伏新增裝機(ji)量在(zai)40-50GW之間。東吳(wu)證券分析師曾(ceng)朵紅表示(shi)，維持(chi)此(ci)前國內45-50GW，全(quan)球(qiu)130GW的裝機(ji)預期目標。下(xia)半年(nian)國內市場(chang)將(jiang)正式啟動、海外(wai)也將(jiang)進入傳統旺季。

據了解，一季度我國一線(xian)光伏組(zu)件廠商大多數處于滿產狀(zhuang)態，部分龍頭企業(ye)2019年(nian)上半年(nian)訂(ding)單已(yi)經排滿，這背后的(de)拉動力主要是(shi)海外(wai)市場。