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近日，國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、銀保監會、國家能源局聯合發布《關于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發電等行業健康有序發展的通知（發改運行〔2021〕266號）》文件（點擊鏈接閱讀文件全文），并于3月12日官網公布，明確在市場化、法制化、銀企自主協商等原則下，金融機構對政策合規的可再生能源發電項目所在企業發放電價補貼確權貸款，并制定了相應的配套措施予以推進。

在(zai)“3060雙(shuang)碳”戰略目標(biao)下(xia)，這一政策對解(jie)決被欠補可(ke)再生能源(yuan)(yuan)企業現(xian)金流、緩解(jie)補貼(tie)拖欠帶來的(de)(de)影響(xiang)、減輕企業負擔(dan)等可(ke)切實(shi)發(fa)揮作用，五部(bu)門(men)聯(lian)合(he)出臺政策彰顯了(le)重視度和落實(shi)的(de)(de)決心，使相關企業在(zai)風光等可(ke)再生能源(yuan)(yuan)全面平(ping)價(jia)階段輕裝上陣，理性投入新項目開發(fa)和建設，保持公平(ping)良(liang)好的(de)(de)市場環境，促進(jin)可(ke)再生能源(yuan)(yuan)健(jian)康有(you)序發(fa)展(zhan)。

（文丨國(guo)家發展(zhan)改革委能(neng)源研究所(suo)時璟麗）

政策目標和基礎

文件以促(cu)進(jin)行業良性發(fa)展為導向，旨在緩解補貼拖(tuo)欠痛點問題。

在電價(jia)等(deng)政策的有力推(tui)動下(xia),“十三五”期間我國可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源電力蓬勃發(fa)展，“十三五”末(mo)風光生(sheng)物質等(deng)非水可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源累計裝(zhuang)機為(wei)(wei)“十二五”末(mo)的3.1倍，發(fa)電量(liang)在全社會(hui)用電量(liang)中的比重從2015年的5.0%提升到2020年的11.5%，為(wei)(wei)能(neng)源供應清潔轉型(xing)做出了(le)貢獻，為(wei)(wei)實(shi)現“3060雙(shuang)碳”目(mu)標打下(xia)了(le)堅實(shi)基礎。在產業迅(xun)速(su)發(fa)展的同(tong)時，電價(jia)補(bu)貼(tie)資金(jin)需(xu)求也迅(xun)速(su)增(zeng)長，加之可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源電價(jia)附(fu)加標準自2016年以來未再(zai)(zai)調整，電價(jia)補(bu)貼(tie)拖欠對企業的持續(xu)發(fa)展帶來程度不同(tong)的影響。據(ju)測(ce)算，目(mu)前當年征收的附(fu)加資金(jin)為(wei)(wei)當年電價(jia)補(bu)貼(tie)需(xu)求資金(jin)一半左右(you)。

按照現有政(zheng)策(ce)(ce)，除優先發(fa)放(fang)補貼(tie)項(xiang)目(mu)外，其他項(xiang)目(mu)實施(shi)補貼(tie)資金的(de)(de)等(deng)比(bi)例(li)(li)兌(dui)付(fu)，部分(fen)項(xiang)目(mu)或(huo)企(qi)業(ye)在(zai)獲得電網支(zhi)付(fu)的(de)(de)電價以(yi)及等(deng)比(bi)例(li)(li)兌(dui)付(fu)補貼(tie)資金情況(kuang)下，可以(yi)實現盈(ying)利，但還有一些項(xiang)目(mu)現金流(liu)緊張，部分(fen)項(xiang)目(mu)虧損，尤其是(shi)少部分(fen)企(qi)業(ye)存量(liang)有補貼(tie)項(xiang)目(mu)總裝機規模大(da)，補貼(tie)拖欠影(ying)響大(da)。政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)即為切實解決這些項(xiang)目(mu)和企(qi)業(ye)近期面臨的(de)(de)上述問題。

2020年出臺的系列(lie)政(zheng)策，為(wei)補貼(tie)確(que)(que)權(quan)貸(dai)款(kuan)提(ti)供(gong)了實施基(ji)礎。2020年，財(cai)(cai)政(zheng)部、國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委、國(guo)家(jia)(jia)能源(yuan)局等聯合出臺了一系列(lie)涉及(ji)可再生(sheng)能源(yuan)電(dian)價補貼(tie)的有(you)關政(zheng)策，主要有(you)財(cai)(cai)建(jian)〔2020〕[2020]4號(hao)(hao)(hao)、5號(hao)(hao)(hao)、426號(hao)(hao)(hao)文(wen)件，以及(ji)財(cai)(cai)辦建(jian)〔2020〕6號(hao)(hao)(hao)、70號(hao)(hao)(hao)文(wen)件等。將國(guo)家(jia)(jia)審(shen)核可再生(sheng)能源(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)電(dian)價補貼(tie)資(zi)(zi)(zi)格的目(mu)錄制，改(gai)為(wei)由電(dian)網企業發(fa)布(bu)合規項(xiang)(xiang)目(mu)清單制，保證了符合政(zheng)策規定的項(xiang)(xiang)目(mu)獲(huo)(huo)得補貼(tie)資(zi)(zi)(zi)格，增加了清單項(xiang)(xiang)目(mu)發(fa)布(bu)頻次(ci)，項(xiang)(xiang)目(mu)并網發(fa)電(dian)到進(jin)清單時(shi)間大為(wei)縮短（如國(guo)網在(zai)2020年6月至2021年2月共發(fa)布(bu)了14批(pi)清單），進(jin)清單的項(xiang)(xiang)目(mu)具有(you)了獲(huo)(huo)得補貼(tie)確(que)(que)權(quan)貸(dai)款(kuan)的基(ji)本資(zi)(zi)(zi)格。對風(feng)光生(sheng)物質分項(xiang)(xiang)目(mu)類別、分資(zi)(zi)(zi)源(yuan)區規定合理利(li)用(yong)小時(shi)數、補貼(tie)年限、全(quan)容量并網認定方式，明確(que)(que)了各個項(xiang)(xiang)目(mu)的收(shou)益邊界(jie)條件，可再生(sheng)能源(yuan)企業和金(jin)融(rong)機構均可據此測算實際現(xian)金(jin)流、預期現(xian)金(jin)流、應收(shou)未收(shou)財(cai)(cai)政(zheng)補貼(tie)資(zi)(zi)(zi)金(jin)量，從而進(jin)行既有(you)貸(dai)款(kuan)調整或補貼(tie)確(que)(que)權(quan)貸(dai)款(kuan)安(an)排。

原則和操作方式

遵循(xun)商業化(hua)、市場化(hua)、法制化(hua)、自愿和(he)自主(zhu)協商等(deng)原則。

既(ji)(ji)有(you)貸(dai)(dai)款(kuan)調整(zheng)(zheng)或補貼(tie)確權貸(dai)(dai)款(kuan)均在這(zhe)些原則之下進行(xing)(xing)(xing)。根據(ju)文(wen)件，對(dui)于既(ji)(ji)有(you)貸(dai)(dai)款(kuan)，是在銀(yin)企(qi)(qi)(qi)雙方(fang)自主協商的基礎上(shang)，進行(xing)(xing)(xing)貸(dai)(dai)款(kuan)展期、續貸(dai)(dai)，或調整(zheng)(zheng)還款(kuan)進度、期限等。對(dui)于補貼(tie)確權貸(dai)(dai)款(kuan)，首先由相關可再生能源企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自行(xing)(xing)(xing)確定是否申請，銀(yin)行(xing)(xing)(xing)根據(ju)與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)溝通情況和風險評估自行(xing)(xing)(xing)確定是否發放確權貸(dai)(dai)款(kuan)，之后銀(yin)企(qi)(qi)(qi)雙方(fang)自主協商貸(dai)(dai)款(kuan)金額（上(shang)限為企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)應收(shou)未收(shou)的財政補貼(tie)資金）、年限、利率(lv)等。鼓勵企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)優先與(yu)既(ji)(ji)有(you)開戶銀(yin)行(xing)(xing)(xing)溝通合作，但仍(reng)以自愿原則，不限于既(ji)(ji)有(you)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)。

建立補貼(tie)確(que)權貸款的封(feng)閉還貸制(zhi)度。

企業(ye)在(zai)貸款行(xing)定點開設補貼確(que)權(quan)專用(yong)賬戶(hu)，企業(ye)獲(huo)得的補貼資金直(zhi)接由電網企業(ye)向(xiang)專用(yong)賬戶(hu)撥付，不(bu)經過企業(ye)周轉，提(ti)升(sheng)效率，降低風險，也有利于(yu)企業(ye)獲(huo)得更(geng)好的補貼確(que)權(quan)貸款條(tiao)件。

強調(diao)金融機構(gou)大(da)局(ju)和責任(ren)意(yi)識。

雖(sui)然以自(zi)愿(yuan)和自(zi)主協商為原(yuan)則(ze)，文件也(ye)專(zhuan)門強調了金(jin)融(rong)機構要增(zeng)強責任(ren)意(yi)識，幫(bang)助企業解決問(wen)題，有效化解金(jin)融(rong)安(an)全(quan)風險。等比(bi)例(li)撥付的原(yuan)則(ze)之(zhi)下，近期(qi)除(chu)了優先撥付補(bu)(bu)貼(tie)的項目(mu)外，大多數項目(mu)拖(tuo)欠部分補(bu)(bu)貼(tie)資金(jin)將是(shi)(shi)普遍(bian)性的，但隨著新增(zeng)風光項目(mu)全(quan)面(mian)平價(jia)、存(cun)量補(bu)(bu)貼(tie)項目(mu)達到(dao)全(quan)部合(he)(he)理利用小(xiao)時(shi)數或補(bu)(bu)貼(tie)年限后逐(zhu)步退出(chu)等，企業可以逐(zhu)步獲得(de)欠補(bu)(bu)資金(jin)，因此欠補(bu)(bu)資金(jin)的金(jin)額是(shi)(shi)確(que)定的，資金(jin)來源是(shi)(shi)有保(bao)障的，獲得(de)資金(jin)的時(shi)間是(shi)(shi)可預期(qi)的，金(jin)融(rong)機構在進行風險評估和確(que)定貸(dai)款條件時(shi)，可充分考慮這些因素(su)，予以合(he)(he)理支持。

配套政策和措施

核發(fa)綠色(se)電(dian)力證書，降(jiang)低企業利(li)息成(cheng)本。

補貼(tie)確權貸款利息由可(ke)再(zai)生能源(yuan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)行(xing)承擔(dan)，為降低利息成本和(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔(dan)，將研(yan)究向(xiang)相關企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)核發(fa)相應規模的(de)綠色電力(li)證書，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)可(ke)通過綠證交易獲得收益，收益大于(yu)利息支(zhi)出部(bu)分，作為合理收益留存(cun)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。我(wo)國可(ke)再(zai)生能源(yuan)電力(li)綠證自(zi)愿認(ren)購和(he)交易制(zhi)度是2017年7月開始實施(shi)的(de)，其(qi)定位(wei)是綠證收益全部(bu)替代電價補貼(tie)收益，造成綠證價格高，交易量低。

2019年(nian)5月可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)消納(na)保障機制(zhi)(zhi)開始實施，認購綠證(zheng)成為(wei)承(cheng)擔可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)消納(na)責任的市(shi)(shi)場主體完成消納(na)量的兩種補(bu)(bu)充途(tu)徑(jing)之(zhi)一，國家政(zheng)策(ce)也明確了2019-2020年(nian)的平價(jia)示范(fan)項目(mu)(mu)和電(dian)(dian)價(jia)補(bu)(bu)貼到期后的項目(mu)(mu)可通過出售綠證(zheng)獲(huo)得(de)收益、啟(qi)動配(pei)額制(zhi)(zhi)下的綠證(zheng)交易等(deng)，加之(zhi)本次文件提出的對補(bu)(bu)貼確權貸款(kuan)項目(mu)(mu)核發(fa)(fa)綠證(zheng)以適(shi)當(dang)彌補(bu)(bu)利息成本，都(dou)要(yao)求自(zi)愿綠證(zheng)制(zhi)(zhi)度要(yao)轉變(bian)為(wei)滿(man)足自(zi)愿和強制(zhi)(zhi)市(shi)(shi)場要(yao)求并與相關政(zheng)策(ce)配(pei)套的機制(zhi)(zhi)，其認購、交易和使(shi)用(yong)機制(zhi)(zhi)需盡快做出系統(tong)性(xing)的設計和調整(zheng)，以適(shi)應新形勢要(yao)求，更好地(di)發(fa)(fa)揮促進可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展的作用(yong)，逐步體現可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)作為(wei)綠色電(dian)(dian)力(li)的減碳(tan)、環(huan)境價(jia)值(zhi)。

足額征收(shou)可再生能源電價附加，提高補貼資金(jin)兌付比(bi)例。

2016-2019年(nian)可再(zai)生能(neng)(neng)源電(dian)價(jia)(jia)附(fu)加征收情況較(jiao)好(hao)，應繳(jiao)未繳(jiao)資金比例(li)總(zong)(zong)體(ti)低于七分之一，主要是自備電(dian)廠。2019年(nian)財政部(bu)和國家稅(shui)務(wu)總(zong)(zong)局將可再(zai)生能(neng)(neng)源電(dian)價(jia)(jia)附(fu)加等(deng)(deng)政府非稅(shui)收入項(xiang)目征管職責(ze)進行(xing)了調(diao)整，由原來的(de)財政部(bu)駐地方財政監察(cha)專員辦事處負責(ze)征收，劃轉至稅(shui)務(wu)部(bu)門征收，以前年(nian)度(du)應繳(jiao)未繳(jiao)的(de)也由稅(shui)務(wu)部(bu)門負責(ze)征繳(jiao)入庫。有效落實這一措施(shi)，加上全社會用電(dian)量上升等(deng)(deng)因素，將持續增加可再(zai)生能(neng)(neng)源電(dian)價(jia)(jia)補(bu)貼(tie)資金總(zong)(zong)額，提高補(bu)貼(tie)兌(dui)付比例(li)，與金融(rong)等(deng)(deng)政策形成合力，有序有效解決存量項(xiang)目電(dian)價(jia)(jia)補(bu)貼(tie)問題。