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2019年1月，我國(guo)風(feng)(feng)光平(ping)價上網政策正(zheng)式發(fa)布，國(guo)家發(fa)改委(wei)能(neng)源研究所可(ke)再生能(neng)源中(zhong)心研究員，高級工程師時璟(jing)麗發(fa)表了(le)文章《風(feng)(feng)電、光伏：平(ping)價新政將帶來什么？》，深度(du)分析(xi)了(le)這一政策可(ke)能(neng)會帶來的影響(xiang)，全文轉發(fa)如下：

2019年伊(yi)始，我國風(feng)光平(ping)價上網政策正式發布。

在(zai)1月9日公布的《關(guan)于積極推進風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)無補(bu)貼(tie)平價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)網有關(guan)工作的通知》（下文簡稱(cheng)《通知》）中，國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改革(ge)委、國(guo)家(jia)(jia)能源(yuan)局明確表示(shi)將推進兩類項目(mu)：一(yi)類是(shi)不(bu)需要國(guo)家(jia)(jia)補(bu)貼(tie)執行燃(ran)煤(mei)標桿電(dian)價(jia)(jia)(jia)的風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)項目(mu)，即平價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)網項目(mu)；另一(yi)類是(shi)上(shang)(shang)網電(dian)價(jia)(jia)(jia)低于燃(ran)煤(mei)標桿電(dian)價(jia)(jia)(jia)的項目(mu)，即首次提(ti)出的低價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)網項目(mu)。

新政(zheng)出(chu)臺無疑將給(gei)2019年及以后可(ke)再(zai)生能源(yuan)產業(ye)(ye)發展(zhan)帶(dai)來(lai)更(geng)直(zhi)接(jie)的(de)推(tui)動及更(geng)明確的(de)利好(hao)。直(zhi)接(jie)影響將是，2019~2020年實施的(de)平(ping)(ping)價項(xiang)目(mu)作為(wei)增(zeng)量(liang)，在保障(zhang)消納的(de)前提下(xia)，將與風(feng)光(guang)競爭(zheng)性(xing)配置(zhi)項(xiang)目(mu)以及其他國家政(zheng)策性(xing)項(xiang)目(mu)的(de)管理和建設(she)并行推(tui)進，即風(feng)光(guang)有補(bu)貼(tie)的(de)項(xiang)目(mu)和相關政(zheng)策還將繼續，直(zhi)至補(bu)貼(tie)完全退出(chu)。《可(ke)再(zai)生能源(yuan)發展(zhan)“十三五”規(gui)(gui)劃》中提出(chu)，風(feng)電將在2020年實現(xian)與燃煤發電同平(ping)(ping)臺競爭(zheng)目(mu)標(biao)，預期(qi)在《通知》文件到期(qi)后，陸上風(feng)電將進入(ru)全面(mian)平(ping)(ping)價階(jie)(jie)段(duan)，光(guang)伏發電也(ye)可(ke)同時(shi)或晚1~2年進入(ru)全面(mian)平(ping)(ping)價階(jie)(jie)段(duan)。從平(ping)(ping)價試點(dian)到擴大范圍到全面(mian)推(tui)進去補(bu)貼(tie)的(de)機制設(she)置(zhi)，一方面(mian)給(gei)予產業(ye)(ye)合適的(de)市場規(gui)(gui)模(mo)，另(ling)一方面(mian)也(ye)對(dui)產業(ye)(ye)提出(chu)技術進步、產業(ye)(ye)升級、降本增(zeng)效的(de)目(mu)標(biao)和要求。

間接影響方(fang)面，新政(zheng)(zheng)(zheng)通過(guo)機(ji)制(zhi)設計，把風光平價項目政(zheng)(zheng)(zheng)策與現有(you)的(de)可(ke)再生(sheng)能(neng)源自愿綠色證(zheng)書機(ji)制(zhi)、正(zheng)在(zai)制(zhi)定(ding)和推(tui)進中(zhong)的(de)可(ke)再生(sheng)能(neng)源配額制(zhi)度等(deng)有(you)機(ji)銜接，并對地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府、電(dian)網企業、金融機(ji)構等(deng)提出多方(fang)參(can)與要求，共同促(cu)進可(ke)再生(sheng)能(neng)源市場和產(chan)業良性發展。

新措施落地今年是關鍵

1月10日，國(guo)家能源局發布了(le)平價(jia)(jia)上(shang)網(wang)政策官方解讀文件，進一步解釋說明了(le)政策的(de)(de)背景(jing)、目(mu)的(de)(de)、工作機制、支持政策、實(shi)(shi)施期(qi)限等。其中，為(wei)推動風電(dian)、光伏發電(dian)平價(jia)(jia)上(shang)網(wang)順利實(shi)(shi)施，對無(wu)補貼平價(jia)(jia)上(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)支持的(de)(de)八項(xiang)政策措施是(shi)解讀中最重要的(de)(de)內容。這(zhe)八項(xiang)支持政策可以分為(wei)兩(liang)類，一類是(shi)此(ci)前已經(jing)出臺、本次(ci)再一次(ci)提出或強化的(de)(de)老政策；另一類是(shi)針(zhen)對平價(jia)(jia)上(shang)網(wang)特別(bie)推出的(de)(de)新措施。

延(yan)續或(huo)更強調操作性的(de)既(ji)往(wang)政策(ce)主(zhu)要在四個方(fang)面(mian)，即“避免(mian)不合理的(de)收費”、“明確電網企業建設接網工程”、“強化全額保障性收購政策(ce)”和(he)“創新金融支持方(fang)式”。

如(ru)“避免不合理的(de)收費”在(zai)2018年4月(yue)國(guo)家能(neng)源局發布的(de)《關于減(jian)輕可再(zai)生能(neng)源領域(yu)企業(ye)負(fu)擔有(you)關事項的(de)通知》就(jiu)曾提出。“全(quan)額保障性收購機制(zhi)”則早在(zai)2016年初就(jiu)頒布了正式(shi)文件(jian)，同年5月(yue)發布了重點地(di)區(qu)最(zui)低保障性收購利用(yong)小時數，其后又在(zai)《解決棄(qi)(qi)水(shui)棄(qi)(qi)風(feng)棄(qi)(qi)光問題實(shi)施方(fang)案》、《清潔能(neng)源消納行動(dong)計(ji)劃（2018-2020）》等(deng)政策文件(jian)中體現，并已經取得了很好的(de)實(shi)施成效，此(ci)次(ci)(ci)風(feng)光平價政策亦將(jiang)其作為重要政策再(zai)次(ci)(ci)強調(diao)。

與老政策(ce)相比，四項新(xin)措施或新(xin)提法則(ze)更(geng)有看點，也更(geng)為關鍵(jian)。

一是(shi)不少于(yu)20年的(de)固定(ding)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)收(shou)購政策。平(ping)價(jia)(jia)或低(di)(di)價(jia)(jia)項(xiang)目(mu)將以煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)標(biao)(biao)桿上網電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)或低(di)(di)于(yu)煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)標(biao)(biao)桿上網電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)招標(biao)(biao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)作為固定(ding)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，由省級電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)與項(xiang)目(mu)單位簽訂(ding)不少于(yu)20年的(de)購售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)合同（PPA）。我國自(zi)實施可(ke)(ke)再生能源(yuan)標(biao)(biao)桿電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政策以來沒有嘗試過(guo)這一模式，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)很少與可(ke)(ke)再生能源(yuan)企業(ye)(ye)簽訂(ding)20年長期合同，考(kao)慮主要電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)的(de)合同執行力(li)，長協違(wei)約(yue)風險(xian)低(di)(di)，有利于(yu)降低(di)(di)平(ping)價(jia)(jia)項(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)風險(xian)，特別(bie)是(shi)可(ke)(ke)以降低(di)(di)開發企業(ye)(ye)尤其是(shi)民營開發企業(ye)(ye)的(de)融資難度。

二是鼓勵(li)就(jiu)近直接(jie)(jie)交(jiao)易(yi)。對于分布式發電(dian)市場化交(jiao)易(yi)的(de)平價(jia)項(xiang)目(mu)，將(jiang)完善支持(chi)就(jiu)近直接(jie)(jie)交(jiao)易(yi)的(de)輸(shu)配電(dian)價(jia)政策，降低(di)中間輸(shu)送環節費(fei)用(yong)(yong)、減免(mian)就(jiu)近直接(jie)(jie)交(jiao)易(yi)的(de)可(ke)再生能源(yuan)電(dian)量的(de)政策性交(jiao)叉(cha)補貼。分布式風光發電(dian)項(xiang)目(mu)如果是替代一(yi)般工(gong)商業和大工(gong)業用(yong)(yong)電(dian)，目(mu)前成本下(xia)實際不(bu)需(xu)要(yao)補貼就(jiu)可(ke)以盈利，如果不(bu)具備(bei)較(jiao)高比(bi)例的(de)自發自用(yong)(yong)條(tiao)件，但(dan)能夠與大工(gong)業和工(gong)商業電(dian)力用(yong)(yong)戶進行(xing)直接(jie)(jie)交(jiao)易(yi)，通過免(mian)交(jiao)未涉(she)及電(dian)壓等級輸(shu)電(dian)費(fei)，加上減免(mian)交(jiao)叉(cha)補貼等措施，也可(ke)具備(bei)完全去(qu)補貼條(tiao)件。

三是與可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)力綠(lv)(lv)色證(zheng)書機(ji)制結合，即平價(jia)(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)可(ke)以(yi)(yi)通過綠(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)獲得(de)合理收益。自愿綠(lv)(lv)證(zheng)平臺和交(jiao)易(yi)自2017年7月正式啟(qi)動后(hou)，由于綠(lv)(lv)證(zheng)替代國家電(dian)價(jia)(jia)補(bu)貼的定位，綠(lv)(lv)證(zheng)價(jia)(jia)格始終偏高(gao)，影響了個(ge)人、企業(ye)采購(gou)綠(lv)(lv)證(zheng)的積極性。新(xin)政鼓勵(li)平價(jia)(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)出售(shou)綠(lv)(lv)證(zheng)，其綠(lv)(lv)證(zheng)價(jia)(jia)格可(ke)能(neng)較(jiao)低，可(ke)對自愿綠(lv)(lv)證(zheng)市場(chang)(chang)起到(dao)激活作用。此外，如果可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源配額(e)制度正式實施(shi)，達不(bu)到(dao)配額(e)要求的義務主體也可(ke)以(yi)(yi)通過購(gou)買(mai)綠(lv)(lv)證(zheng)的渠道來完成配額(e)，這(zhe)會進(jin)一步擴大綠(lv)(lv)證(zheng)市場(chang)(chang)，而(er)價(jia)(jia)格較(jiao)低的平價(jia)(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)綠(lv)(lv)證(zheng)將更(geng)具競爭(zheng)力，有利于推進(jin)平價(jia)(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)。

四是在確保(bao)完成全國能(neng)源消(xiao)耗總量和強度(du)“雙(shuang)控(kong)”目(mu)標的(de)條(tiao)件下，超出規劃部分(fen)可(ke)再生能(neng)源消(xiao)費量將(jiang)(jiang)不計入“雙(shuang)控(kong)”考核。平價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)作為可(ke)再生能(neng)源增量市場，在滿足上述要求情況(kuang)下，不納(na)入地(di)(di)方“雙(shuang)控(kong)”指標，將(jiang)(jiang)調動地(di)(di)方政(zheng)府的(de)積極性，其(qi)支持和發展平價(jia)上網項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)力度(du)也將(jiang)(jiang)增大。

期待實現多贏

和以往政策相比，風光平價新政有兩大特色(se)，一是上文提及的政策創(chuang)新，二是考(kao)慮了操作性因(yin)素進行政策設計，特別(bie)是發揮可再生能源相關主體(ti)的作用(yong)，形成政府、企業(ye)和電網等參與主體(ti)共贏的局面。

一是通過平價(jia)低(di)價(jia)項目(mu)(mu)與(yu)規劃(hua)內(nei)的(de)其他(ta)項目(mu)(mu)共同推進(jin)市(shi)場(chang)和產(chan)業發(fa)展，降低(di)成本(ben)，有助于減少(shao)對國家電價(jia)補貼資(zi)(zi)金需(xu)求，提升資(zi)(zi)金利用效率。平價(jia)上(shang)網(wang)與(yu)正在推進(jin)的(de)配額制度和綠證(zheng)機制銜接，也可(ke)以(yi)激發(fa)綠證(zheng)交易市(shi)場(chang)。

二(er)是可再(zai)生能源企業需(xu)要繼續推進技術進步和產業升級，利用好兩年政策窗口期。無論是風電(dian)還是光伏(fu)發電(dian)，近(jin)期產業自(zi)身降本的關鍵在(zai)于效率提(ti)升。

三是電網(wang)(wang)(wang)企業也(ye)可獲得潛(qian)在的(de)發展機遇。平(ping)價(jia)上網(wang)(wang)(wang)項目以(yi)及其他可再生(sheng)能(neng)源發電項目建設，需要以(yi)接網(wang)(wang)(wang)和消納(na)條件為前提。考慮為可再生(sheng)能(neng)源提供持續(xu)(xu)增(zeng)長的(de)空間，電網(wang)(wang)(wang)也(ye)需要在軟(ruan)件和硬件上持續(xu)(xu)投入(ru)，增(zeng)強消納(na)風光(guang)等波動性電源的(de)能(neng)力。在未來風光(guang)全面平(ping)價(jia)階段，風光(guang)的(de)持續(xu)(xu)有序增(zeng)長，也(ye)需要電網(wang)(wang)(wang)和整個電力系統的(de)升(sheng)級為支撐。

和電網(wang)企(qi)業(ye)密切相關的(de)一項(xiang)機制是不少于20年的(de)固(gu)定電價收購政策。從國(guo)(guo)際經驗看，這項(xiang)機制于電網(wang)利大(da)于弊(bi)。如在美國(guo)(guo)，可(ke)再生(sheng)能(neng)源項(xiang)目簽訂(ding)長(chang)(chang)期(qi)購電協議(yi)較為(wei)普(pu)遍，電網(wang)企(qi)業(ye)或中間批發商希望和發電企(qi)業(ye)簽訂(ding)長(chang)(chang)期(qi)協議(yi)，其預期(qi)電力市場長(chang)(chang)期(qi)價格(ge)可(ke)能(neng)上(shang)升，因此從全生(sheng)命周期(qi)的(de)成本考(kao)慮(lv)，長(chang)(chang)協價格(ge)將獲(huo)得更高收益。

對經濟性提出更多要求

平(ping)價(jia)項目(mu)需(xu)要達到兩(liang)個前置(zhi)條件(jian)，一(yi)是電網具備接網和(he)消(xiao)納(na)條件(jian)，二是具有較好經濟性優勢(shi)。先不考(kao)慮消(xiao)納(na)條件(jian)，僅(jin)從經濟性上考(kao)慮，在當前風光投資(zi)和(he)運行成本條件(jian)下(xia)，國內已有部分(fen)地區和(he)領域在2019年具備平(ping)價(jia)條件(jian)。

對(dui)于陸(lu)上風(feng)電(dian)(dian)，在“三北”平坦且(qie)風(feng)資源優質地區，如(ru)果年等效利用小時(shi)(shi)數(shu)達到2750，則8%收益(yi)水平下(xia)風(feng)電(dian)(dian)電(dian)(dian)價需(xu)求為0.32元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)(shi)，低于吉林(lin)、遼寧(ning)、黑龍江、冀(ji)北、山西(xi)、陜西(xi)等地的(de)(de)燃(ran)煤(mei)標桿電(dian)(dian)價（0.33~0.38元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)(shi)）；如(ru)果小時(shi)(shi)數(shu)達到3000，則電(dian)(dian)價需(xu)求為0.29元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)(shi)，這(zhe)一數(shu)值(zhi)與蒙西(xi)、蒙東、寧(ning)夏、甘(gan)肅、新疆(jiang)的(de)(de)燃(ran)煤(mei)標桿電(dian)(dian)價非常(chang)接近。

在東中(zhong)部(bu)山地(di)一般資(zi)源地(di)區，如果年等(deng)效利用小時(shi)數(shu)達到2200，則8%收益水平下電(dian)價(jia)需(xu)求為0.46元/千瓦時(shi)，與廣東省(sheng)燃煤標桿電(dian)價(jia)相當(dang)，且與大(da)部(bu)分東中(zhong)部(bu)地(di)區的燃煤標桿差距(ju)低于0.05元/千瓦時(shi)。

由于風(feng)資源在各省份內部差異(yi)較大(da)，風(feng)電(dian)場建設條(tiao)件各異(yi)，目前無論是在“三北(bei)”地區(qu)，還是在東中部地區(qu)，均有一定規(gui)模的風(feng)電(dian)項目具備平價條(tiao)件。

對于集中光(guang)伏電站，在目(mu)前4.5~5.0元/瓦的(de)(de)初始投(tou)資(zi)水平(ping)下，在太陽能(4.140,-0.23,-5.26%)資(zi)源好、接網和消納條件好的(de)(de)地(di)區(qu)，部分電站可(ke)以(yi)實(shi)現與(yu)燃(ran)煤標桿電價(jia)平(ping)價(jia)，如吉林西部地(di)區(qu)，等(deng)效利用(yong)小(xiao)時數達到1500左右即可(ke)實(shi)現平(ping)價(jia)，此(ci)外(wai)陜西北部、河北北部、四川西部等(deng)部分地(di)區(qu)也具(ju)備條件。東中部地(di)區(qu)在有土地(di)資(zi)源的(de)(de)條件下，如果(guo)地(di)方有一定(ding)的(de)(de)電價(jia)補(bu)貼政策，也可(ke)以(yi)有項(xiang)目(mu)按照燃(ran)煤標桿上網且不需要國(guo)家電價(jia)補(bu)貼。

分布(bu)式(shi)光(guang)伏發電如果有一定比例的自發自用，或者(zhe)可以進行(xing)市場化直接交易，則全國20多個(ge)省市區(qu)均(jun)具備建設平價項目條(tiao)件。