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4月19日，《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》（征求意見稿）在國家能源局官網正式發布。之前在內部征求意見時，政策方案在業界亦被廣泛討論。此次公開征求意見稿中的風光建設和發展思路，既反映了業界的需求，也體現了新時代風電、光伏發電等可再生能源大規模、高比例、高質量、市場化發展的方向，以及未來一段時間內風光項目開發建設政策導向，與已征求意見的可再生能源電力消納責任權重和預期目標、2021年風光電價等政策統籌結合看，風光項目建設和市場發展信號初步明確，穩定行業預期。

長效機制穩定預期

強(qiang)化可再生(sheng)能源(yuan)電力消(xiao)(xiao)納責任(ren)(ren)權(quan)(quan)重(zhong)引導機(ji)(ji)(ji)制。“十(shi)(shi)四(si)五(wu)”風(feng)(feng)光(guang)(guang)邁入全面平價(jia)和(he)(he)(he)低(di)價(jia)時代(dai)，我國自2006年(nian)施行《可再生(sheng)能源(yuan)法》以來，以電價(jia)補貼推(tui)動(dong)、通過(guo)電價(jia)補貼引導和(he)(he)(he)調(diao)整市(shi)場規(gui)模(mo)和(he)(he)(he)布局(ju)的(de)(de)(de)(de)項目(mu)建設(she)管(guan)理(li)方式和(he)(he)(he)政(zheng)策需要(yao)根本(ben)(ben)性轉變。更重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)是，隨著(zhu)“30·60目(mu)標(biao)(biao)”、提(ti)(ti)升非(fei)化石能源(yuan)在(zai)一(yi)次能源(yuan)消(xiao)(xiao)費中(zhong)占比(bi)、構建以新能源(yuan)為主體的(de)(de)(de)(de)新型(xing)電力系統等新戰略目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)出，風(feng)(feng)電、光(guang)(guang)伏發電必須成(cheng)為加快電力和(he)(he)(he)能源(yuan)清(qing)潔(jie)轉型(xing)、近期(qi)(qi)增量替(ti)代(dai)、未(wei)來存量替(ti)代(dai)的(de)(de)(de)(de)主力。在(zai)全面平價(jia)和(he)(he)(he)低(di)價(jia)時代(dai)，2019年(nian)啟動(dong)實施的(de)(de)(de)(de)可再生(sheng)能源(yuan)電力消(xiao)(xiao)納保障機(ji)(ji)(ji)制是落實上述目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵機(ji)(ji)(ji)制，而未(wei)來風(feng)(feng)光(guang)(guang)項目(mu)開發建設(she)要(yao)改變既往國家能源(yuan)管(guan)理(li)部門確(que)定和(he)(he)(he)下達各省份年(nian)度建設(she)規(gui)模(mo)和(he)(he)(he)指標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)方式，轉為以分(fen)(fen)地區、分(fen)(fen)年(nian)度消(xiao)(xiao)納責任(ren)(ren)權(quan)(quan)重(zhong)，引導地方政(zheng)府(fu)組織項目(mu)建設(she)和(he)(he)(he)跨省區電力交易(yi)，確(que)定達到本(ben)(ben)省份完成(cheng)非(fei)水最低(di)消(xiao)(xiao)納責任(ren)(ren)權(quan)(quan)重(zhong)所必須的(de)(de)(de)(de)年(nian)度新增裝機(ji)(ji)(ji)并網規(gui)模(mo)，以及(ji)新增風(feng)(feng)電核準(zhun)和(he)(he)(he)光(guang)(guang)伏發電備案規(gui)模(mo)，引導風(feng)(feng)光(guang)(guang)持續健康發展。此(ci)次公(gong)開征(zheng)求(qiu)意見(jian)提(ti)(ti)出的(de)(de)(de)(de)2021年(nian)和(he)(he)(he)“十(shi)(shi)四(si)五(wu)”末期(qi)(qi)風(feng)(feng)光(guang)(guang)電量在(zai)全社會用(yong)電量中(zhong)的(de)(de)(de)(de)占比(bi)目(mu)標(biao)(biao)，分(fen)(fen)別為11%和(he)(he)(he)16.5%左右，2020年(nian)風(feng)(feng)光(guang)(guang)電量占比(bi)為9.7%，據此(ci)預(yu)期(qi)(qi)“十(shi)(shi)四(si)五(wu)”期(qi)(qi)間風(feng)(feng)光(guang)(guang)電量占比(bi)每年(nian)提(ti)(ti)升1.4個百分(fen)(fen)點左右。

建立并網多元保障機制，推動市場化方式增加并網消納能力。這是首次提出來的機制，我國已提出要構建以新能源為主體的新型電力系統，風光在電力系統中的電力電量占比逐年增加，并網消納將是長期挑戰和任務，需要逐年增加并網消納能力，方向是逐步采用市場化手段。根據征求意見稿，近期并網多元保障機制主要有兩種方式，一是保障性并網，各省份完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網項目，電網企業要保障性并網，即對達到最低要求的部分壓實電網企業并網責任；二是市場化并網，項目如果未被納入保障性并網但企業仍愿意建設，企業通過自建、合建共享或者購買服務等市場化方式落實并網條件后，電網企業也要予以并網。目前政策征求意見稿中僅定性提出市場化并網條件包括新增抽水蓄能、儲熱型光熱電站、火電調峰、電化學儲能、可調節負荷等靈活調節能力，但定量的評價方法尚待國家出臺具體規定或者地方在落實時予以明確。初步(bu)分析來看(kan)，市(shi)場(chang)化并網(wang)(wang)項(xiang)目不應增(zeng)加(jia)電力系統的(de)(de)調峰困難或擠占已有的(de)(de)調節(jie)能力，應自主解決調峰和消納利(li)用問題，例如通(tong)過多能互補(bu)或源網(wang)(wang)荷儲一(yi)體(ti)化等方式(shi)解決調峰與消納利(li)用。但不論是保障性并網(wang)(wang)、還是市(shi)場(chang)化并網(wang)(wang)，兩類項(xiang)目在投運(yun)以后都將(jiang)執(zhi)行(xing)同等的(de)(de)消納政策，差(cha)別僅是并網(wang)(wang)前的(de)(de)要求(qiu)有所差(cha)異。

完善競爭性(xing)(xing)(xing)配(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制。“十三五”期間(jian)(jian)，我國對風光(guang)(guang)(guang)實(shi)施了競爭配(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)確(que)(que)定(ding)(ding)項目開發主體和(he)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，有效(xiao)促(cu)進(jin)了風光(guang)(guang)(guang)技術進(jin)步、產業升級(ji)、成(cheng)本(ben)下降。對于保(bao)(bao)障(zhang)性(xing)(xing)(xing)并網(wang)規模，征(zheng)求意見稿(gao)中提出(chu)需要(yao)通(tong)過競爭性(xing)(xing)(xing)配(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)確(que)(que)定(ding)(ding)哪些項目納(na)(na)入(ru)其(qi)中，競爭配(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)由省(sheng)級(ji)能(neng)源(yuan)主管(guan)部(bu)門統一(yi)組(zu)織，結合國家發展(zhan)改革(ge)委已(yi)在征(zheng)求意見的(de)(de)(de)2021年(nian)風光(guang)(guang)(guang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)政策來(lai)看(kan)(kan)，“指導電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)+競爭性(xing)(xing)(xing)配(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”將(jiang)是(shi)確(que)(que)定(ding)(ding)保(bao)(bao)障(zhang)性(xing)(xing)(xing)并網(wang)項目上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)主要(yao)方式，因此，省(sheng)級(ji)能(neng)源(yuan)主管(guan)部(bu)門可將(jiang)競價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)作為(wei)主要(yao)方式來(lai)確(que)(que)定(ding)(ding)哪些項目納(na)(na)入(ru)保(bao)(bao)障(zhang)性(xing)(xing)(xing)并網(wang)規模。參考2021年(nian)風光(guang)(guang)(guang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)征(zheng)求意見稿(gao)，大部(bu)分省(sheng)份風光(guang)(guang)(guang)指導價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)低于當地燃煤基準價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，再考慮競爭配(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)因素，意味(wei)著2021年(nian)新(xin)安排陸上風電(dian)(dian)和(he)光(guang)(guang)(guang)伏電(dian)(dian)站(zhan)將(jiang)達到(dao)普遍低價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)（相比(bi)(bi)燃煤基準價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)）。電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)之間(jian)(jian)差額的(de)(de)(de)處理(li)方式不(bu)在這一(yi)文件規范范圍內，但從未來(lai)新(xin)能(neng)源(yuan)大規模發展(zhan)高比(bi)(bi)例的(de)(de)(de)長遠(yuan)發展(zhan)角(jiao)度看(kan)(kan)，需要(yao)不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)電(dian)(dian)力(li)系(xi)統調(diao)峰能(neng)力(li)，個人建議可將(jiang)競價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)差資金用于增(zeng)加(jia)電(dian)(dian)力(li)系(xi)統增(zeng)強(qiang)消納(na)(na)風光(guang)(guang)(guang)等新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)調(diao)峰能(neng)力(li)。

年度任務突出重點

做好存(cun)量項目(mu)建(jian)設，保障2021年市場(chang)規(gui)模。2020年前(qian)核準且在(zai)有效期內(nei)的風電項目(mu)，以及(ji)(ji)2019-2020年光伏(fu)平價、競價項目(mu)等(deng)存(cun)量項目(mu)是2021年新增風光并(bing)網裝機(ji)主力(li)，對(dui)這(zhe)些項目(mu)仍將執行原有政(zheng)策(ce)如競價電價和(he)(he)合理利用小時(shi)數(shu)內(nei)補貼、平價示范項目(mu)支(zhi)持政(zheng)策(ce)等(deng)。在(zai)并(bing)網方(fang)(fang)面，征求意見(jian)稿明確(que)各類(lei)存(cun)量項目(mu)直接納入(ru)各省份保障性并(bing)網項目(mu)范圍，但應(ying)在(zai)規(gui)定時(shi)限內(nei)建(jian)成投產，即對(dui)有條(tiao)件建(jian)設的項目(mu)，地(di)(di)方(fang)(fang)和(he)(he)企業(ye)要加快推進和(he)(he)建(jian)設；對(dui)長期不(bu)(bu)開展建(jian)設或不(bu)(bu)具備(bei)建(jian)設條(tiao)件的項目(mu)，則地(di)(di)方(fang)(fang)應(ying)及(ji)(ji)時(shi)清(qing)理或廢止。

提前推進項(xiang)目(mu)(mu)(mu)儲備(bei)，實(shi)(shi)現(xian)接續發(fa)展(zhan)(zhan)。風電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)前期(qi)、核(he)(he)準(zhun)(zhun)到建(jian)成并(bing)(bing)網(wang)的周期(qi)一般(ban)需要(yao)2~3年，光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)一般(ban)需要(yao)1~2年。2021年核(he)(he)準(zhun)(zhun)陸上風電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)預(yu)期(qi)主要(yao)在(zai)(zai)(zai)2022年和2023年并(bing)(bing)網(wang)，備(bei)案(an)的光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)預(yu)期(qi)主要(yao)在(zai)(zai)(zai)2022年并(bing)(bing)網(wang)，部分(fen)動作(zuo)快(kuai)的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)可能在(zai)(zai)(zai)當(dang)年并(bing)(bing)網(wang)。因(yin)此，對(dui)2022年保(bao)障性并(bing)(bing)網(wang)規(gui)(gui)模部分(fen)，各(ge)(ge)省(sheng)份(fen)(fen)需要(yao)盡快(kuai)組織，開展(zhan)(zhan)競(jing)爭(zheng)性配置(zhi)，并(bing)(bing)做好項(xiang)目(mu)(mu)(mu)儲備(bei)，以穩定后續各(ge)(ge)年度(du)(du)(du)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)設(she)和并(bing)(bing)網(wang)規(gui)(gui)模，達到各(ge)(ge)年度(du)(du)(du)非水電(dian)消納責任權重要(yao)求(qiu)，實(shi)(shi)現(xian)接續發(fa)展(zhan)(zhan)。從目(mu)(mu)(mu)前部分(fen)省(sheng)份(fen)(fen)進展(zhan)(zhan)看，預(yu)期(qi)2021年風電(dian)核(he)(he)準(zhun)(zhun)、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)備(bei)案(an)的裝機規(gui)(gui)模將大幅度(du)(du)(du)增加，一些省(sheng)份(fen)(fen)已經(jing)公布或正在(zai)(zai)(zai)組織未來(lai)2~3年的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)清單，2021年各(ge)(ge)地備(bei)案(an)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)規(gui)(gui)模或將超過1億千瓦。

穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)政(zheng)策(ce)(ce)，繼續支(zhi)持戶用(yong)(yong)(yong)光伏發展(zhan)。2019年(nian)(nian)(nian)和2020年(nian)(nian)(nian)國(guo)家以固(gu)定(ding)(ding)(ding)補(bu)(bu)貼資(zi)金總額(e)、固(gu)定(ding)(ding)(ding)度電(dian)補(bu)(bu)貼水平的(de)(de)雙(shuang)固(gu)定(ding)(ding)(ding)方式(shi)支(zhi)持戶用(yong)(yong)(yong)光伏發展(zhan)，新(xin)增裝機(ji)分別約400萬(wan)(wan)千(qian)瓦和1000萬(wan)(wan)千(qian)瓦。2021年(nian)(nian)(nian)戶用(yong)(yong)(yong)光伏繼續得到政(zheng)策(ce)(ce)上(shang)的(de)(de)支(zhi)持，由(you)電(dian)網企業保障并網消納，管(guan)理機(ji)制(zhi)和方式(shi)不變，保持了政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)性，根據2021年(nian)(nian)(nian)風光電(dian)價(jia)征求意(yi)見稿(gao)，戶用(yong)(yong)(yong)光伏度電(dian)補(bu)(bu)貼0.03元/千(qian)瓦時(shi)，雖(sui)然補(bu)(bu)貼資(zi)金額(e)度目前尚未明確，但從發展(zhan)趨勢看，預(yu)期2021年(nian)(nian)(nian)新(xin)增裝機(ji)規模超過上(shang)年(nian)(nian)(nian)，尤其是(shi)農村(cun)地區應(ying)用(yong)(yong)(yong)可惠及千(qian)鄉(xiang)萬(wan)(wan)村(cun)，助力鄉(xiang)村(cun)振興。

保障措施強調服務

電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)企(qi)業做(zuo)好消(xiao)納(na)(na)預(yu)測(ce)(ce)，對符合(he)政策(ce)的(de)(de)各類項(xiang)目(mu)“能(neng)(neng)并(bing)(bing)盡并(bing)(bing)”。2020年(nian)國家能(neng)(neng)源主管部(bu)門要求(qiu)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)企(qi)業“對具備并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)(de)項(xiang)目(mu)能(neng)(neng)并(bing)(bing)盡并(bing)(bing)”，對保障(zhang)2020年(nian)底風光項(xiang)目(mu)按(an)(an)時(shi)(shi)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)發揮了積極作用(yong)。2021年(nian)將繼續實(shi)施這(zhe)一政策(ce)，無(wu)論是納(na)(na)入保障(zhang)性并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)范圍的(de)(de)項(xiang)目(mu)，還(huan)是已經落實(shi)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)(de)項(xiang)目(mu)，電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)企(qi)業均應“能(neng)(neng)并(bing)(bing)盡并(bing)(bing)”。此外，電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)企(qi)業還(huan)要做(zuo)好消(xiao)納(na)(na)預(yu)測(ce)(ce)，按(an)(an)照要求(qiu)公布分省份的(de)(de)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)消(xiao)納(na)(na)情況及(ji)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)預(yu)測(ce)(ce)分析，項(xiang)目(mu)開發企(qi)業可以參考(kao)預(yu)判，理(li)性投(tou)資，安排好建(jian)設時(shi)(shi)序(xu)。

地(di)方(fang)做(zuo)好(hao)跨部(bu)門(men)協(xie)調，為項(xiang)目開發建(jian)(jian)設創造(zao)有利條(tiao)件(jian)(jian)。風(feng)光(guang)(guang)項(xiang)目開發建(jian)(jian)設今后的特征是持續性(xing)的大規模、高質(zhi)量(liang)發展，外部(bu)環(huan)境條(tiao)件(jian)(jian)至關重要(yao)，尤(you)其是分散式風(feng)電土地(di)利用(yong)(yong)模式、光(guang)(guang)伏與農林(lin)牧(mu)漁復合用(yong)(yong)地(di)、光(guang)(guang)伏建(jian)(jian)筑結合應(ying)用(yong)(yong)、風(feng)光(guang)(guang)與生態環(huan)境協(xie)調發展等，橫跨不同領(ling)域(yu)，管理(li)涉(she)及多個(ge)政府部(bu)門(men)，地(di)方(fang)能(neng)源部(bu)門(men)需要(yao)做(zuo)好(hao)與自然資源、林(lin)草、生環(huan)、住建(jian)(jian)等部(bu)門(men)協(xie)調，切實解決問題，創造(zao)有利條(tiao)件(jian)(jian)。