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近日，國家發(fa)展(zhan)改革委發(fa)布(bu)《關于完善風(feng)電上網電價(jia)政(zheng)策的(de)通知(zhi)（發(fa)改價(jia)格[2019]）882號(hao)》（以(yi)下(xia)簡稱《通知(zhi)》），明(ming)確了2019-2020年(nian)陸(lu)上風(feng)電和海(hai)上風(feng)電新核(he)準項目的(de)電價(jia)政(zheng)策，以(yi)及之前核(he)準項目所適用的(de)電價(jia)。

這是在(zai)落(luo)實(shi)《能源(yuan)發展(zhan)行(xing)動計劃(hua)（2014-2020）》、“十(shi)(shi)三五”可再(zai)生能源(yuan)規(gui)劃(hua)和風(feng)電(dian)發展(zhan)規(gui)劃(hua)中提出(chu)(chu)的2020年風(feng)電(dian)實(shi)現與燃煤(mei)發電(dian)平(ping)價(jia)(jia)(jia)上網、同平(ping)臺競爭的目標之下，推(tui)進陸上風(feng)電(dian)實(shi)現全面(mian)(mian)平(ping)價(jia)(jia)(jia)、海(hai)上風(feng)電(dian)補貼(tie)退(tui)坡做出(chu)(chu)的系統性價(jia)(jia)(jia)格(ge)政策安排，給予行(xing)業清晰(xi)的價(jia)(jia)(jia)格(ge)信號和預期，引導風(feng)電(dian)產(chan)業在(zai)“十(shi)(shi)三五”后半程以(yi)及“十(shi)(shi)四五”階段(duan)穩定(ding)持續健康(kang)發展(zhan)，平(ping)穩過渡至補貼(tie)完全退(tui)出(chu)(chu)，護航(hang)陸上風(feng)電(dian)全面(mian)(mian)平(ping)價(jia)(jia)(jia)最后一公里，促進海(hai)上風(feng)電(dian)逐(zhu)步提效率、降成本、提升產(chan)業競爭力。

國家發展和(he)改革委(wei)員會(hui)能源研究所時璟麗就風電電價歷程和(he)作用、新(xin)政制度和(he)導向等進行了分析。

電價是風電產業發展基石性經濟政策

風(feng)電(dian)電(dian)價(jia)(jia)機制在(zai)支撐我國風(feng)電(dian)產業(ye)和(he)市場(chang)持續健康發展中起(qi)到(dao)了(le)重要(yao)作用(yong)。在(zai)經過六(liu)年(nian)國家(jia)和(he)地(di)方招標(biao)定(ding)價(jia)(jia)、初步摸(mo)清各(ge)地(di)區(qu)(qu)風(feng)電(dian)發電(dian)成本(ben)(ben)的基礎上，國家(jia)發展改(gai)革委(wei)在(zai)2009年(nian)7月建立(li)了(le)陸上風(feng)電(dian)上網標(biao)桿(gan)電(dian)價(jia)(jia)制度，將全(quan)國分為四類(lei)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)區(qu)(qu)，依據(ju)(ju)風(feng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)和(he)開(kai)發建設(she)條件，按(an)照《可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)法》中成本(ben)(ben)加合(he)理(li)利(li)潤確(que)定(ding)電(dian)價(jia)(jia)的原(yuan)則，首次制定(ding)了(le)分資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)區(qu)(qu)標(biao)桿(gan)電(dian)價(jia)(jia)。根據(ju)(ju)行(xing)業(ye)發展形勢，在(zai)2014年(nian)底(di)(di)、2015年(nian)底(di)(di)、2016年(nian)底(di)(di)調整了(le)各(ge)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)區(qu)(qu)的標(biao)桿(gan)電(dian)價(jia)(jia)水平，此次又(you)出(chu)臺了(le)2019、2020年(nian)指導價(jia)(jia)（圖(tu)1）。

2014年(nian)6月確(que)定了(le)海上風電(dian)上網(wang)電(dian)價。從風電(dian)電(dian)價政(zheng)策(ce)十年(nian)歷(li)程看，政(zheng)策(ce)出臺、調整和(he)實施一方面體現(xian)(xian)了(le)價格(ge)政(zheng)策(ce)的(de)穩(wen)定性，使(shi)行(xing)(xing)業預期明確(que)，另一方面根據(ju)成本變化情況進行(xing)(xing)適時適度的(de)電(dian)價退坡，既提升了(le)國(guo)家補(bu)貼(tie)資金的(de)使(shi)用效(xiao)率，又實現(xian)(xian)了(le)引導(dao)行(xing)(xing)業技術(shu)進步和(he)產業升級。

圖(tu)1：陸上(shang)風電上(shang)網電價(jia)水平變化

風電(dian)(dian)電(dian)(dian)價(jia)政策的實(shi)施效果(guo)顯(xian)著。2011-2018年，我(wo)國風電(dian)(dian)新增和累計并網(wang)裝(zhuang)機(ji)連續八年位居世界(jie)首位，并帶動了國內(nei)制造(zao)業和技(ji)術發展。截止(zhi)2018年底累計并網(wang)裝(zhuang)機(ji)達到1.84億千瓦，在全部電(dian)(dian)源總裝(zhuang)機(ji)和總發電(dian)(dian)量(liang)中(zhong)占比分別(bie)為(wei)(wei)9.7%和5.2%，海上風電(dian)(dian)累計并網(wang)裝(zhuang)機(ji)達到363萬千瓦，近期(qi)呈現加(jia)速發展態勢。風電(dian)(dian)成(cheng)為(wei)(wei)電(dian)(dian)力供應清潔(jie)轉型的重要(yao)力量(liang)。

風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)上(shang)網電(dian)價(jia)水平的歷次調整(zheng)符合國(guo)家能源轉型戰略、五(wu)年規(gui)劃(hua)(hua)和行(xing)業(ye)發(fa)展需求。“十(shi)一五(wu)”期間和“十(shi)二五(wu)”初期，電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)相對側重(zhong)支(zhi)(zhi)持“三北”等(deng)風(feng)(feng)(feng)(feng)資源豐富、發(fa)電(dian)成本低的地(di)區風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)發(fa)展。之后隨著國(guo)內大容(rong)量、低風(feng)(feng)(feng)(feng)速機(ji)(ji)組和智能化風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)技(ji)術出現(xian)，電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)轉為并重(zhong)支(zhi)(zhi)持東中部和南方地(di)區、“三北”地(di)區、海上(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)發(fa)展。在(zai)明(ming)確的電(dian)價(jia)水平下(xia)，通過(guo)市(shi)場和企業(ye)選擇，無論是各年度新(xin)增裝機(ji)(ji)規(gui)模上(shang)，還是在(zai)裝機(ji)(ji)地(di)域分布(bu)上(shang)，陸上(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)均(jun)實(shi)現(xian)了均(jun)衡發(fa)展，如“十(shi)三五(wu)”以來年度新(xin)增裝機(ji)(ji)為1500-2100萬千(qian)瓦(wa)，且總裝機(ji)(ji)規(gui)模及分布(bu)與規(gui)劃(hua)(hua)目標基(ji)本一致(zhi)（圖2）。

圖2：2009年(nian)以來(lai)風電年(nian)度新增裝機和累(lei)計裝機

適應新形勢完善電價機制

《通知(zhi)》明確(que)了(le)新政制定的(de)原則(ze)，即落實(shi)2020年(nian)與煤電(dian)平價上網要(yao)求、科學合(he)理引導(dao)投資、實(shi)現資源高效利用、促(cu)進公平競爭和優(you)勝劣汰、推進產業健康(kang)可持續發展(zhan)。在這(zhe)些原則(ze)之下并為適應新形勢發展(zhan)需(xu)要(yao)，風電(dian)電(dian)價新政既有新思路的(de)設計即“質“的(de)變化(hua)，也延續了(le)既往的(de)電(dian)價退坡機制即“量”的(de)調整。

將標桿電(dian)價(jia)改(gai)(gai)為指導價(jia)，以適應電(dian)力市場化改(gai)(gai)革要求和(he)體現(xian)全面實施(shi)競(jing)爭配置的政策(ce)導向(xiang)。2019年開始對新核準的集中(zhong)式陸上和(he)海上風電(dian)項(xiang)目全部(bu)實施(shi)競(jing)爭方(fang)式確定上網電(dian)價(jia)，各資(zi)源(yuan)區的價(jia)格(ge)水平是(shi)競(jing)爭電(dian)價(jia)上限(xian)，因此價(jia)格(ge)的指導意義和(he)作用(yong)更(geng)強，標桿電(dian)價(jia)改(gai)(gai)為指導價(jia)體現(xian)了市場化方(fang)向(xiang)。

確定(ding)陸(lu)上(shang)風(feng)(feng)電補貼完全退(tui)出時間(jian)表。2019年陸(lu)上(shang)風(feng)(feng)電指導(dao)(dao)價(jia)標準為每千(qian)瓦(wa)(wa)時0.34、0.39、0.43、0.52元。2020年為每千(qian)瓦(wa)(wa)時0.29、0.34、0.38、0.47元，指導(dao)(dao)價(jia)低于當地(di)(di)燃煤標桿電價(jia)（含脫(tuo)(tuo)硫、脫(tuo)(tuo)硝、除(chu)塵）的地(di)(di)區，以燃煤標桿電價(jia)作為指導(dao)(dao)價(jia)（圖3）。2021年新核準陸(lu)上(shang)風(feng)(feng)電項目(mu)全面實現平價(jia)上(shang)網，國家不再補貼。

圖3：分省(sheng)份當前燃(ran)煤標桿電價和2019年(nian)、2020年(nian)陸上風電指(zhi)導價

這一(yi)(yi)補貼(tie)退(tui)坡(po)直至退(tui)出(chu)最終時間(jian)(jian)表(biao)與國(guo)家目標是(shi)一(yi)(yi)致的，且電價(jia)(jia)水平(ping)(ping)下(xia)降(jiang)的步伐和(he)幅(fu)度也(ye)考慮(lv)了風(feng)電行(xing)業實際情(qing)況，避免各(ge)年(nian)(nian)之間(jian)(jian)電價(jia)(jia)水平(ping)(ping)變化過大對產業造成影響和(he)沖擊。根據目前風(feng)電場(chang)投資(zi)水平(ping)(ping)，按照(zhao)I、II、III類資(zi)源區(qu)(qu)(qu)平(ping)(ping)坦地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)初投資(zi)7000元/千瓦、IV類資(zi)源區(qu)(qu)(qu)山地(di)(di)丘陵(ling)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)初投資(zi)8000元/千瓦測算，在2019年(nian)(nian)指導價(jia)(jia)水平(ping)(ping)下(xia)，四類地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的風(feng)電場(chang)年(nian)(nian)等(deng)效(xiao)利用小時數分(fen)別達到(dao)2385、2079、1885、1782時，就可以(yi)保(bao)證基本(ben)收益。2018年(nian)(nian)全(quan)國(guo)風(feng)電年(nian)(nian)等(deng)效(xiao)利用小時數為2095，且近兩年(nian)(nian)國(guo)家解(jie)決棄風(feng)限(xian)電的各(ge)項措施已見成效(xiao)，還(huan)將繼續加大解(jie)決限(xian)電問題的力度，因此指導價(jia)(jia)配(pei)合(he)以(yi)競爭方式(shi)確定上網電價(jia)(jia)，可以(yi)在符合(he)當(dang)前成本(ben)情(qing)況下(xia)促(cu)進公(gong)平(ping)(ping)競爭和(he)行(xing)業優(you)勝劣汰。

對(dui)(dui)于分散(san)式風電(dian)(dian)，如果不參與市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)，則不需通過(guo)競爭(zheng)方式確定(ding)上網電(dian)(dian)價，可(ke)直接(jie)適用當年(nian)所在(zai)資源區(qu)指(zhi)導價；如果其參與市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)，則國家不提供補貼，但根(gen)據國家風光無補貼平價上網政策(ce)，可(ke)以(yi)申請作為平價項(xiang)目，享受(shou)相(xiang)關政策(ce)，如交(jiao)易(yi)電(dian)(dian)量僅執(zhi)行項(xiang)目接(jie)網及消納(na)(na)所涉及電(dian)(dian)壓等(deng)級的配電(dian)(dian)網輸配電(dian)(dian)價，免交(jiao)未涉及的上一電(dian)(dian)壓等(deng)級的輸電(dian)(dian)費，對(dui)(dui)納(na)(na)入(ru)試點(dian)的就近(jin)直接(jie)交(jiao)易(yi)電(dian)(dian)量減免政策(ce)性交(jiao)叉補貼，通過(guo)綠證交(jiao)易(yi)獲(huo)得合理(li)收(shou)益補償等(deng)。

小幅(fu)(fu)降低海(hai)(hai)上(shang)風(feng)電上(shang)網電價(jia)。本次是海(hai)(hai)上(shang)風(feng)電電價(jia)政(zheng)策(ce)(ce)出臺以來電價(jia)水平首次調整，2019年近海(hai)(hai)風(feng)電指導價(jia)由(you)之(zhi)前(qian)的(de)0.85元/千(qian)瓦(wa)時(shi)，降低到(dao)0.80元/千(qian)瓦(wa)時(shi)，2020年再降到(dao)0.75元/千(qian)瓦(wa)時(shi)，降幅(fu)(fu)不大。此(ci)外，對新核準潮間(jian)帶(dai)項目，適(shi)用陸(lu)上(shang)風(feng)電電價(jia)政(zheng)策(ce)(ce)。降低電價(jia)水平的(de)目的(de)是促進產業技(ji)術進步和激發企(qi)業的(de)內在(zai)動(dong)力降低成本，采用逐(zhu)年小幅(fu)(fu)降低的(de)方式則是綜(zong)合考(kao)慮(lv)了我國海(hai)(hai)上(shang)風(feng)資源條件、繼續支持海(hai)(hai)上(shang)風(feng)電市場發展進而帶(dai)動(dong)大容量(liang)機(ji)組和整個產業鏈發展。

我國沿海地(di)區海床條件(jian)(jian)、風(feng)資(zi)(zi)源(yuan)條件(jian)(jian)差距較大(da)，目(mu)前條件(jian)(jian)好的(de)地(di)區近(jin)海風(feng)電成(cheng)本加成(cheng)水平(ping)低至(zhi)0.65/千瓦時左右(you)，條件(jian)(jian)一(yi)般的(de)地(di)區則在0.80元/千瓦時左右(you)。因此，近(jin)海風(feng)電電價水平(ping)調整(zheng)體現(xian)了(le)繼續支持海上風(feng)電發(fa)展。對于風(feng)資(zi)(zi)源(yuan)和施工運維條件(jian)(jian)好地(di)區的(de)近(jin)海風(feng)電項目(mu)，雖然(ran)成(cheng)本加成(cheng)水平(ping)與指導價差距較大(da)，但可通過充分競爭確定上網(wang)電價方式降低實(shi)際(ji)上網(wang)電價。

項目核準(zhun)和(he)建(jian)成并網時間(jian)共同決定適(shi)用(yong)的價(jia)格(ge)政策和(he)電價(jia)水(shui)(shui)平(ping)。根據既往電價(jia)政策，項目核準(zhun)和(he)開工時間(jian)（核準(zhun)后兩(liang)年內(nei)開工）決定其適(shi)用(yong)的電價(jia)水(shui)(shui)平(ping)。《通知》對此進行了調整，項目電價(jia)水(shui)(shui)平(ping)取決于(yu)項目核準(zhun)時間(jian)和(he)建(jian)成并網時間(jian)，更具合理性，且便于(yu)操作和(he)實施。

具體是，對陸(lu)上風電項目(mu)，2018年(nian)(nian)底之前(qian)核(he)準但2020年(nian)(nian)底前(qian)未(wei)完成(cheng)并網的(de)(de)(de)(de)，以及2019年(nian)(nian)、2020年(nian)(nian)核(he)準但2021年(nian)(nian)底前(qian)未(wei)完成(cheng)并網的(de)(de)(de)(de)，國家不再(zai)補貼(tie)。即為(wei)2018年(nian)(nian)和2019年(nian)(nian)核(he)準的(de)(de)(de)(de)項目(mu)留出至少兩(liang)年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設期，為(wei)2020年(nian)(nian)核(he)準的(de)(de)(de)(de)項目(mu)留出1-2年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設期，既考(kao)慮了風電開(kai)發建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)(de)時間周期，也保證陸(lu)上風電在“十四五”初期真正實(shi)現完全去(qu)補貼(tie)。

對海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)項(xiang)目，2018年(nian)底前(qian)(qian)核準(zhun)且在2021年(nian)底前(qian)(qian)全部機組并(bing)網(wang)(wang)的(de)(de)，則執行(xing)(xing)核準(zhun)時(shi)上(shang)網(wang)(wang)電(dian)價（即(ji)近海(hai)風(feng)電(dian)執行(xing)(xing)0.85元/千瓦時(shi)或低于該水平的(de)(de)競爭配(pei)置電(dian)價），2022年(nian)及以后全部機組并(bing)網(wang)(wang)的(de)(de)，執行(xing)(xing)并(bing)網(wang)(wang)年(nian)份的(de)(de)指導價。即(ji)對2018年(nian)之前(qian)(qian)核準(zhun)的(de)(de)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)項(xiang)目留出(chu)至少(shao)三年(nian)的(de)(de)建(jian)設(she)期，一方(fang)面考慮(lv)了(le)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)建(jian)設(she)難度大(da)、周期長(chang)的(de)(de)實際(ji)情況，另(ling)一方(fang)面可(ke)以規范海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)開發，使前(qian)(qian)期工作(zuo)扎(zha)實的(de)(de)項(xiang)目具(ju)有更好的(de)(de)建(jian)設(she)條件。