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5月(yue)6日，國家(jia)(jia)能源局發(fa)布了《關(guan)于2018年度電力(li)輔助服務有(you)關(guan)情況的通(tong)報》（簡稱“通(tong)報”）。2018年，全國參與電力(li)輔助服務補償(chang)的發(fa)電企業共(gong)4176家(jia)(jia)，裝機容量共(gong)13.25億(yi)千(qian)瓦(wa)，占全部(bu)裝機的70%；補償(chang)費(fei)用(yong)共(gong)147.62億(yi)元，占上網電費(fei)總(zong)額的0.83%。其(qi)中(zhong)，風電光伏合計(ji)分(fen)攤(tan)費(fei)用(yong)26.03億(yi)元，凈支出(chu)為25.65億(yi)元。

國發(fa)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)院、綠(lv)能(neng)(neng)智(zhi)庫梳理發(fa)現，因為工作繁瑣而(er)經濟規(gui)模較小，長期以來電(dian)力(li)輔(fu)助服(fu)務吃(chi)力(li)不(bu)討好。然而(er)電(dian)力(li)輔(fu)助服(fu)務事(shi)關(guan)電(dian)能(neng)(neng)質量、經濟運行和電(dian)網安全，是電(dian)力(li)系統不(bu)可或缺的(de)重要一環(huan)。當前，國家進一步推動電(dian)力(li)體(ti)(ti)制改革，在更(geng)大(da)范圍內優化資源(yuan)(yuan)配置，在綠(lv)色能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)(ti)系下構建有(you)效競爭(zheng)的(de)市場(chang)結構和市場(chang)體(ti)(ti)系，電(dian)力(li)輔(fu)助服(fu)務市場(chang)化建設也措施不(bu)斷。面對(dui)這一新態勢，國發(fa)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)院、綠(lv)能(neng)(neng)智(zhi)庫提醒(xing)風電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)企業也應(ying)積極主(zhu)動參與，早日綢繆。

電力輔助服務管理規則舉足輕重

通(tong)報顯示，2018年發電(dian)量比重(zhong)僅為5.24%的(de)風(feng)電(dian)分(fen)(fen)攤費(fei)(fei)(fei)(fei)用比重(zhong)達到(dao)20%。部(bu)分(fen)(fen)地(di)區（比如西北和華中地(di)區）電(dian)力(li)輔助服(fu)務(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)用的(de)一(yi)部(bu)分(fen)(fen)來源于并網(wang)電(dian)廠(chang)運行(xing)(xing)管(guan)理(li)考(kao)核(he)費(fei)(fei)(fei)(fei)用，而風(feng)電(dian)并網(wang)運行(xing)(xing)管(guan)理(li)考(kao)核(he)費(fei)(fei)(fei)(fei)用較(jiao)高，導致風(feng)電(dian)分(fen)(fen)攤費(fei)(fei)(fei)(fei)用較(jiao)多。光伏電(dian)廠(chang)的(de)并網(wang)運行(xing)(xing)管(guan)理(li)考(kao)核(he)較(jiao)松是(shi)光伏分(fen)(fen)攤費(fei)(fei)(fei)(fei)用較(jiao)少的(de)原因之一(yi)。由(you)此可見，電(dian)力(li)輔助服(fu)務(wu)(wu)管(guan)理(li)規(gui)則對(dui)風(feng)電(dian)和光伏發電(dian)廠(chang)在電(dian)力(li)輔助服(fu)務(wu)(wu)支出上的(de)影響。

從2018年電(dian)力(li)(li)輔助服(fu)務(wu)補(bu)償(chang)(chang)費(fei)用(yong)(yong)看，火電(dian)承擔了絕大(da)部分電(dian)力(li)(li)輔助服(fu)務(wu)工作，風電(dian)光伏承擔的電(dian)力(li)(li)輔助服(fu)務(wu)非常少。火電(dian)獲得(de)補(bu)償(chang)(chang)費(fei)用(yong)(yong)134.7億(yi)元，占補(bu)償(chang)(chang)費(fei)用(yong)(yong)總額的91.2%。風電(dian)獲得(de)補(bu)償(chang)(chang)費(fei)用(yong)(yong)0.36億(yi)元，占比(bi)為(wei)0.25%；光伏獲得(de)補(bu)償(chang)(chang)費(fei)用(yong)(yong)0.02億(yi)元，占比(bi)僅為(wei)0.01%。

從補償和分攤費(fei)用(yong)的對比(bi)(bi)來(lai)看，火(huo)電實現凈(jing)收(shou)入(ru)，而風(feng)電光(guang)伏為(wei)純支出(chu)(chu)。盡管火(huo)電分攤費(fei)用(yong)達到76.25億(yi)(yi)元(yuan)，占(zhan)全部分攤費(fei)用(yong)的比(bi)(bi)重(zhong)為(wei)65.4%，但是(shi)獲得(de)補償后，實現凈(jing)收(shou)入(ru)58.45億(yi)(yi)元(yuan)。與火(huo)電對比(bi)(bi)鮮(xian)明的是(shi)風(feng)電，分攤費(fei)用(yong)23.36億(yi)(yi)元(yuan)，占(zhan)比(bi)(bi)為(wei)20%，純支出(chu)(chu)23億(yi)(yi)元(yuan)。光(guang)伏分攤費(fei)用(yong)占(zhan)比(bi)(bi)小，占(zhan)比(bi)(bi)為(wei)2.3%，純支出(chu)(chu)2.65億(yi)(yi)元(yuan)。

風、光企業將成輔助服務重要購買者

輔(fu)助(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務(wu)科學化、市(shi)場化是趨(qu)勢。2017年(nian)(nian)11月，國(guo)家能源(yuan)局印發(fa)《完善電(dian)力(li)(li)輔(fu)助(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務(wu)補償(市(shi)場)機(ji)制(zhi)工作方案》(國(guo)能發(fa)監管〔2017〕67號)，明(ming)確表(biao)示，2018～2019年(nian)(nian)探索建(jian)立電(dian)力(li)(li)中(zhong)長期交易涉及的(de)電(dian)力(li)(li)用(yong)戶(hu)參與電(dian)力(li)(li)輔(fu)助(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務(wu)分擔共(gong)享機(ji)制(zhi)，2019～2020年(nian)(nian)開(kai)展電(dian)力(li)(li)輔(fu)助(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務(wu)市(shi)場建(jian)設。因為風(feng)電(dian)和(he)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)“靠(kao)天吃(chi)飯(fan)”的(de)間歇性特質，調節能力(li)(li)差，在新的(de)電(dian)力(li)(li)輔(fu)助(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務(wu)市(shi)場化的(de)利(li)益(yi)分配(pei)體系(xi)下，風(feng)電(dian)和(he)光(guang)伏(fu)將成為輔(fu)助(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務(wu)的(de)重要購買(mai)者。

以內蒙古電(dian)(dian)(dian)(dian)網調(diao)峰(feng)輔助(zhu)服務(wu)為(wei)例(li)，調(diao)峰(feng)輔助(zhu)服務(wu)的(de)(de)供給側為(wei)火電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)（負(fu)荷(he)率低于平均火電(dian)(dian)(dian)(dian)負(fu)荷(he)率的(de)(de)機組）；調(diao)峰(feng)輔助(zhu)服務(wu)的(de)(de)購買方為(wei)火電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)（負(fu)荷(he)率高于平均火電(dian)(dian)(dian)(dian)負(fu)荷(he)率的(de)(de)機組）和全部新能源企(qi)業(ye)；調(diao)峰(feng)報價范圍(wei)為(wei)0-0.5元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦(wa)時。假設(she)不調(diao)峰(feng)，棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光(guang)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)每(mei)年按25%估計(ji)，則(ze)棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光(guang)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)為(wei)150億千(qian)瓦(wa)時；如果調(diao)峰(feng)，假設(she)調(diao)峰(feng)報價為(wei)0.5元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦(wa)時，減少(shao)棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光(guang)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)150億千(qian)瓦(wa)時，則(ze)風電(dian)(dian)(dian)(dian)和光(guang)伏(fu)(fu)須承擔調(diao)峰(feng)總費用(yong)約22億。也就是說，風電(dian)(dian)(dian)(dian)和光(guang)伏(fu)(fu)可以額外多發150億千(qian)瓦(wa)時的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)，但是這個電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)每(mei)千(qian)瓦(wa)時要(yao)增(zeng)加0.14元(yuan)(yuan)的(de)(de)成本。

輔助服務(wu)(wu)市場化能(neng)提(ti)升(sheng)電力(li)系(xi)統對風電和光伏等新能(neng)源消納的(de)積極性和消納空(kong)間，有利(li)于(yu)實現(xian)輔助服務(wu)(wu)責任(ren)在(zai)不同發電企業之(zhi)間的(de)公平分攤。整體來看，這對風電和光伏等新能(neng)源也是(shi)有利(li)的(de)，可以減少棄風棄光，提(ti)高風電和光伏發電設(she)備利(li)用(yong)小時數，提(ti)升(sheng)風電和光伏經營效益(yi)。

發電側和用戶側誰受益誰買單

在(zai)市(shi)場化的(de)過程(cheng)中，理順電力輔助服(fu)務(wu)的(de)價格傳導機制(zhi)是關鍵(jian)。目(mu)前“誰(shui)受(shou)益誰(shui)買(mai)單，誰(shui)污染(ran)誰(shui)治理”的(de)原則(ze)被普遍接(jie)受(shou)。澳大利亞的(de)頻率控制(zhi)輔助服(fu)務(wu)（Frequency Control Ancillary Service,FCAS）成本回(hui)收也是按該原則(ze)組織的(de)，他們稱之為(wei)“Causer Pays”（等同于誰(shui)污染(ran)誰(shui)治理）。

意外事故升(sheng)頻(pin)服(fu)務(wu)(wu)(wu)（Contingency Raise Services）是(shi)針對系統(tong)中可能損(sun)(sun)失最大發(fa)電機(ji)組(zu)單(dan)位而制定的，分(fen)為快速升(sheng)頻(pin)服(fu)務(wu)(wu)(wu)、慢速升(sheng)頻(pin)服(fu)務(wu)(wu)(wu)和延遲升(sheng)頻(pin)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，這些服(fu)務(wu)(wu)(wu)都是(shi)從發(fa)電廠收(shou)取(qu)費(fei)用(yong)。與(yu)此相(xiang)對，意外事故降(jiang)頻(pin)服(fu)務(wu)(wu)(wu)（Contingency Lower Services）是(shi)針對最大負(fu)荷(he)損(sun)(sun)失或者系統(tong)中傳輸線(xian)故障而制定的，三種服(fu)務(wu)(wu)(wu)均從用(yong)戶方收(shou)取(qu)費(fei)用(yong)。基(ji)本義(yi)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)也(ye)是(shi)按照(zhao)“Causer Pays”的原則(ze)向造成頻(pin)率偏離(li)的企(qi)業或用(yong)戶收(shou)取(qu)費(fei)用(yong)。

至于電網(wang)支(zhi)持和控制(zhi)輔(fu)助服(fu)(fu)務(wu)（Network Supportand Control Ancillary Service,NSCAS）和系統重啟輔(fu)助服(fu)(fu)務(wu)（System Restart Ancillary Services,SRAS），則由(you)澳大利亞能(neng)源市場調度中(zhong)心（Australian Energy Market Operator,AEMO）和所(suo)有(you)輔(fu)助服(fu)(fu)務(wu)提(ti)供商(shang)簽訂長(chang)期輔(fu)助服(fu)(fu)務(wu)合同來(lai)協(xie)商(shang)。其中(zhong)，NSCAS的成本通過向市場上所(suo)有(you)用戶收取(qu)費(fei)用來(lai)平衡(heng)，而SRAS的成本是按照(zhao)50/50的比例向所(suo)有(you)用戶和發電廠收取(qu)費(fei)用來(lai)平衡(heng)。

NSCAS和(he)SRAS價(jia)格機制(zhi)內(nei)含(han)四種基礎支(zhi)付(fu)條(tiao)件。第(di)(di)一(yi)是(shi)(shi)啟(qi)動服(fu)務(wu)(wu)支(zhi)付(fu)（Enablement Payments），僅(jin)當服(fu)務(wu)(wu)被專門啟(qi)動時(shi)(shi)支(zhi)付(fu)；第(di)(di)二是(shi)(shi)可用服(fu)務(wu)(wu)支(zhi)付(fu)（Availability Payments），在(zai)每個交易(yi)間隔，服(fu)務(wu)(wu)處(chu)于可用狀態時(shi)(shi)支(zhi)付(fu)；第(di)(di)三(san)是(shi)(shi)調(diao)試服(fu)務(wu)(wu)支(zhi)付(fu)（Testing Payments），在(zai)年(nian)度調(diao)試服(fu)務(wu)(wu)發生時(shi)(shi)支(zhi)付(fu)；第(di)(di)四是(shi)(shi)使(shi)用服(fu)務(wu)(wu)支(zhi)付(fu)（Usage Payments），在(zai)每個交易(yi)間隔，當服(fu)務(wu)(wu)被使(shi)用時(shi)(shi)支(zhi)付(fu)。

澳大利亞(ya)能源系統輔助服(fu)(fu)務費(fei)用(yong)既有向發電(dian)廠收(shou)取的，也有向用(yong)戶收(shou)取的，還有兩方面都收(shou)的，條分(fen)縷(lv)析(xi)，非常明確。我國電(dian)力輔助服(fu)(fu)務可以從中借鑒學習，把輔助服(fu)(fu)務成本傳遞(di)到(dao)最終受(shou)益者身(shen)上。

早日綢繆變“被動買單”為“主動補償”

當(dang)前，我國新能(neng)(neng)源(yuan)發展迅速，可再生能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)裝機比重越來越大，國家對電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)系(xi)統調節能(neng)(neng)力(li)(li)(li)(li)的提升愈加重視(shi)。2018年3月，國家發展改革委和國家能(neng)(neng)源(yuan)局下發《關于提升電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)系(xi)統調節能(neng)(neng)力(li)(li)(li)(li)的指(zhi)導意見(jian)》，表示要著力(li)(li)(li)(li)提高電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)系(xi)統的調節能(neng)(neng)力(li)(li)(li)(li)，保障(zhang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)安(an)全(quan)供應，從(cong)負荷側(ce)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)側(ce)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)側(ce)多措并(bing)舉，重點增(zeng)強(qiang)系(xi)統靈活性(xing)、適(shi)應性(xing)。電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)輔助服務是電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)安(an)全(quan)供應的重要組成部分，它(ta)的一舉一動(dong)牽引著負荷側(ce)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)側(ce)和電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)側(ce)多方(fang)關注的目(mu)光(guang)。電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)輔助服務的市場化毫(hao)無疑(yi)問也撥(bo)動(dong)了(le)“平(ping)價上網(wang)(wang)”風(feng)潮下風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和光(guang)伏(fu)企業敏感的神經。

國發能(neng)源院、綠能(neng)智庫預測，按照“誰受益誰買單”的原(yuan)則，電力輔助服務(wu)市(shi)(shi)場化(hua)首(shou)先將會(hui)使(shi)得風電和光伏發電企業未來承擔更多的輔助服務(wu)費用；其(qi)次，在輔助服務(wu)市(shi)(shi)場化(hua)競爭開展之后，度電調(diao)峰成本將會(hui)下降，這對風電和光伏發電企業是有利的；第三，隨著輔助服務(wu)市(shi)(shi)場化(hua)的不斷完善，負荷側受益用戶(hu)將被納入(ru)輔助服務(wu)費用分攤范圍，這對風電和光伏發電企業也是有利的。

對(dui)此(ci)，國發(fa)能源院、綠能智庫(ku)建議，風(feng)(feng)電(dian)和光伏(fu)發(fa)電(dian)企業(ye)也不能坐(zuo)等政(zheng)策落地，應(ying)積極參與(yu)(yu)早日(ri)綢繆，變“被動買單”為“主動補償”。首先要提升自身(shen)可(ke)調可(ke)控能力，優化涉網性能。例如，加裝儲能子系統(tong)；第二，積極推動專項政(zheng)策落地。多個風(feng)(feng)電(dian)廠或光伏(fu)電(dian)廠集合參與(yu)(yu)輔助(zhu)服務市場；第三，風(feng)(feng)電(dian)廠或光伏(fu)電(dian)廠與(yu)(yu)火電(dian)聯合參與(yu)(yu)輔助(zhu)服務市場。