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5月(yue)15日，國(guo)家發改委印(yin)發《關于降低(di)一般工商業(ye)電(dian)價(jia)的通知》，明確第二批措施(shi)降低(di)一般工商業(ye)電(dian)價(jia)有關事項。《通知》除了涉及四方(fang)面(mian)具體降價(jia)舉措，還特別強調要認真清理規(gui)范商業(ye)綜合體、產業(ye)園區、寫(xie)字樓等(deng)轉供電(dian)環節不(bu)合理收費、不(bu)及時傳導(dao)等(deng)問題，切實將降低(di)一般工商業(ye)電(dian)價(jia)政策紅(hong)利傳導(dao)至終端(duan)用(yong)戶。

這已經不(bu)是國家發改委第一(yi)次(ci)提起(qi)轉(zhuan)供電問題。2018年以(yi)來，國家發改委以(yi)《通知》和會議等多種形式，部署各(ge)地價(jia)格主(zhu)管(guan)部門，加(jia)大力度、加(jia)快進(jin)度，全力清理規范轉(zhuan)供電環節加(jia)價(jia)。

過(guo)去的一年多時間里(li)，各地相繼行動，目的都(dou)是(shi)打通降(jiang)電價政(zheng)策落地的“最后(hou)一公里(li)”。

降電價成效到底如何？

電價降了，終端用戶沒(mei)感覺(jue)？

“每度電價(jia)格1.2元。”3月(yue)25日，山東(dong)省濟南(nan)市(shi)連城廣場內一家商(shang)鋪負責人(ren)李莉在一樓服務臺購電時得到這樣的答復。對于(yu)降低工商(shang)業電價(jia)這個政策，李莉毫(hao)無感覺。

當降電價(jia)受阻，隨之引出的問(wen)題開始浮(fu)出水面，成為電價(jia)下降通道中急需疏通的“堵點”。

李莉的情況(kuang)并非個例。在四川省(sheng)成都(dou)市總府(fu)路時(shi)代百盛購物中心的一家培訓機(ji)構，該機(ji)構相關負責人張先生表(biao)示，商場向他們收取的電(dian)費是1.04元/千瓦時(shi)，他們每月用(yong)電(dian)量(liang)1000千瓦時(shi)左(zuo)右，電(dian)費算(suan)下來大約1000元。聽說工商業電(dian)價降(jiang)了后，張先生表(biao)示：“電(dian)價降(jiang)了10%？可(ke)我們交(jiao)的電(dian)費還跟之前一樣。”

2018年9月(yue)12日，四(si)川省發(fa)展改(gai)革委召開媒(mei)體通氣會透露，四(si)川電網一般工(gong)商業平均目(mu)錄銷售(shou)電價從(cong)每千瓦(wa)時0.805元(yuan)(yuan)降為0.7245元(yuan)(yuan)。記者算了一筆賬(zhang)，如果按(an)這個標準(zhun)，張(zhang)先生每個月(yue)多(duo)交0.3155元(yuan)(yuan)/千瓦(wa)時，1000千瓦(wa)時就(jiu)是300多(duo)元(yuan)(yuan)。

去年政府工(gong)作報告明確提出(chu)，降(jiang)低(di)(di)電(dian)(dian)網環(huan)節收費和輸配電(dian)(dian)價(jia)格，一般工(gong)商業電(dian)(dian)價(jia)平均(jun)降(jiang)低(di)(di)10%。這是國家(jia)向全社會作出(chu)的重要承(cheng)諾，是派發給工(gong)商業企業的“紅(hong)包”。

2018年，“紅包”分4批明確了10個具體(ti)措施，所涉及的(de)電(dian)網企(qi)業響應國(guo)家相關(guan)要求(qiu)，為企(qi)業節省超(chao)1100億元成(cheng)本。其(qi)中，國(guo)家電(dian)網經營區域(yu)內新降低各類(lei)用戶用電(dian)成(cheng)本總計915億元，占到總數的(de)80%以上，超(chao)額(e)完成(cheng)了降電(dian)價10%的(de)任(ren)務。

然而，部分(fen)終端用(yong)戶卻說“沒感覺”“電(dian)價(jia)從來沒降過(guo)”。記者(zhe)發現，這些(xie)用(yong)戶有一(yi)個共(gong)性——均為轉供電(dian)用(yong)戶。

轉供電涉及用戶眾多，電費截留加價嚴重

所謂轉(zhuan)供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)，是指電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)無法直(zhi)(zhi)接供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)到(dao)終端(duan)用(yong)戶(hu)，需(xu)由其他(ta)主(zhu)體轉(zhuan)供(gong)(gong)的行為。過去國(guo)有企業(ye)(ye)辦電(dian)(dian)(dian)轉(zhuan)供(gong)(gong)即(ji)是一種情況。除此之外，轉(zhuan)供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)主(zhu)體還包括(kuo)投資建設(she)區(qu)域供(gong)(gong)配電(dian)(dian)(dian)設(she)施的商業(ye)(ye)綜合體、產業(ye)(ye)園區(qu)、小區(qu)物業(ye)(ye)公司等。他(ta)們直(zhi)(zhi)接與電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)交易購(gou)電(dian)(dian)(dian)，然后又將電(dian)(dian)(dian)賣(mai)給他(ta)們的用(yong)戶(hu)。這些用(yong)戶(hu)通常是商業(ye)(ye)綜合體及產業(ye)(ye)園區(qu)的租戶(hu)，本身并(bing)不直(zhi)(zhi)接面(mian)對電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)。

此次降(jiang)電(dian)價的(de)(de)受益者是一般工商業(ye)用戶(hu)，這部(bu)分(fen)經由轉供電(dian)主體供電(dian)的(de)(de)用戶(hu)不在少數。發改委統計的(de)(de)數據(ju)顯示，全國轉供電(dian)主體約(yue)有(you)40萬戶(hu)，涉及終端商業(ye)用戶(hu)有(you)3400多萬戶(hu)。

面對(dui)國家出(chu)臺的(de)降(jiang)電價政策(ce)(ce)，涉及(ji)工商(shang)業終端用(yong)戶(hu)的(de)轉(zhuan)供電主體并沒有(you)很(hen)好地貫徹落(luo)實，部分轉(zhuan)供電主體截留降(jiang)價紅利(li)，遲遲未將降(jiang)價政策(ce)(ce)傳導到終端用(yong)戶(hu)，或在電費中(zhong)違規加收其他費用(yong)，成為電價下降(jiang)通道中(zhong)的(de)“痛點(dian)”。

一般工(gong)(gong)商(shang)業電(dian)價(jia)(jia)分為(wei)兩(liang)部(bu)(bu)(bu)分，一部(bu)(bu)(bu)分是商(shang)業用(yong)電(dian)，另(ling)一部(bu)(bu)(bu)分是小型(xing)工(gong)(gong)業用(yong)電(dian)。以山東(dong)淄博為(wei)例，2018年7月(yue)，在山東(dong)省第(di)三輪降電(dian)價(jia)(jia)之后，淄博物(wu)價(jia)(jia)局相關部(bu)(bu)(bu)門(men)對田家村轉(zhuan)供(gong)電(dian)的8個(ge)工(gong)(gong)業戶電(dian)價(jia)(jia)進行檢查，未發(fa)現規加價(jia)(jia)行為(wei)。“截(jie)留加價(jia)(jia)問(wen)題主要出現在大型(xing)購物(wu)中(zhong)心、商(shang)貿城等。”淄博市(shi)物(wu)價(jia)(jia)局有關人員說。

針對截(jie)留問題，四川省發(fa)展改(gai)革委資(zi)源和環境(jing)價格處處長劉均劍(jian)表示，四川涉及轉(zhuan)供電(dian)(dian)用(yong)戶有100多萬戶，占全(quan)省一般工商業用(yong)戶的40%以(yi)上。按照(zhao)40%占比計(ji)算(suan)，2018年三次降價節省的30多億(yi)元電(dian)(dian)費，有10多億(yi)元本(ben)該屬于轉(zhuan)供電(dian)(dian)用(yong)戶，但(dan)都(dou)被轉(zhuan)供電(dian)(dian)主體截(jie)留了。

無獨(du)有(you)偶(ou)。國(guo)家市場監管總(zong)局1月(yue)31日(ri)的通報顯示，廣(guang)州王府井百(bai)貨大樓按每(mei)千瓦時1.70元(yuan)收取(qu)電(dian)費(fei)，深(shen)圳會(hui)展中心有(you)限責任公司按每(mei)千瓦時1.10～1.80元(yuan)收取(qu)電(dian)費(fei)。上述轉供(gong)電(dian)主體(ti)截(jie)至2019年(nian)1月(yue)23日(ri)未降(jiang)低轉供(gong)電(dian)電(dian)價(jia)，未將2018年(nian)降(jiang)電(dian)價(jia)退(tui)款退(tui)還商戶。

此外，不合(he)理(li)加價(jia)(jia)行為(wei)在(zai)全國普(pu)遍存在(zai)。河北(bei)石家莊東城國際小區3號(hao)樓一戶居(ju)民反(fan)映，他(ta)們搬到(dao)小區居(ju)住已經有三四(si)年了(le)，但是電(dian)(dian)費(fei)(fei)一直居(ju)高不下(xia)。該小區屬于(yu)商住樓，河北(bei)省工商業(ye)(ye)銷售電(dian)(dian)價(jia)(jia)（不滿1千(qian)伏）是0.667元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦時(shi)。然而物業(ye)(ye)出具(ju)的(de)票據(ju)顯示：居(ju)民購買200度電(dian)(dian)花費(fei)(fei)220元(yuan)(yuan)。對(dui)此，小區物業(ye)(ye)公司負責人表(biao)示，他(ta)們收取1.1元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦時(shi)，是因為(wei)他(ta)們加上(shang)了(le)人員管理(li)費(fei)(fei)、線(xian)損等費(fei)(fei)用。

這些亂象(xiang)及(ji)其背后的監管缺失使得國家(jia)大力(li)降電價的實施效果大打(da)折扣。

再深一步，轉供(gong)電(dian)(dian)(dian)主(zhu)體加(jia)價(jia)或(huo)截留(liu)電(dian)(dian)(dian)費(fei)更是違法(fa)(fa)違規行為(wei)。電(dian)(dian)(dian)價(jia)屬于重要的(de)公用(yong)事業(ye)價(jia)格，實行政府定(ding)價(jia)，統一政策，分級(ji)管(guan)理。《中華人民共和國(guo)價(jia)格法(fa)(fa)》第四(si)十(shi)一條規定(ding)：經營者(zhe)(zhe)因價(jia)格違法(fa)(fa)行為(wei)致使消費(fei)者(zhe)(zhe)或(huo)者(zhe)(zhe)其他經營者(zhe)(zhe)多(duo)付價(jia)款(kuan)的(de)，應當(dang)退(tui)還多(duo)付部分；造成損(sun)害(hai)的(de)，應當(dang)依法(fa)(fa)承擔賠償責任。《電(dian)(dian)(dian)力法(fa)(fa)》第四(si)十(shi)四(si)條規定(ding)：禁止任何單(dan)位和個人在電(dian)(dian)(dian)費(fei)中加(jia)收其他費(fei)用(yong)。

兩輪降電價政策疊加，打通“最后一公里”更為迫切

轉供電主體的違規行為，帶來的弊端遠不止此。

從國家層(ceng)面看(kan)，降低(di)電價是中央深化供給側結構(gou)性(xing)改革的重要措施，是助(zhu)力中小企業(ye)發展的重要內容(rong)。部(bu)分轉(zhuan)供電主體沒有真正執(zhi)行(xing)、真正落實國家政策，甚至違反規定亂加(jia)價、亂收費，與政策相悖。

從市場發展層面看(kan)，轉供電企(qi)業截留或加價等(deng)現象，影響正(zheng)常的市場秩序，造成(cheng)不公平競爭。

從轉供電(dian)終端用(yong)戶(hu)(hu)用(yong)電(dian)價(jia)(jia)格層面(mian)看，轉供電(dian)企業(ye)截留或(huo)加價(jia)(jia)嚴重(zhong)，用(yong)戶(hu)(hu)未能享受(shou)到本應有的(de)紅(hong)利，使得降(jiang)電(dian)價(jia)(jia)成為(wei)轉供電(dian)終端用(yong)戶(hu)(hu)眼中的(de)空中樓閣。

自2018年3月(yue)以來，國(guo)家發改委相繼發布了《關(guan)于降低一般工商業電價有(you)關(guan)事(shi)項的(de)通知》《關(guan)于清理規范電網和轉供電環節(jie)收費有(you)關(guan)事(shi)項的(de)通知》等政策(ce)文件，召開(kai)全國(guo)電價專題等會議，推動各地加快治理違(wei)規轉供電問題。

國家(jia)發(fa)改委價(jia)(jia)格司巡(xun)視員張滿英強調，各大轉供(gong)電主體要按照(zhao)國家(jia)政策，自查自糾、公開公示電價(jia)(jia)，并(bing)根據政策執行(xing)情(qing)況進行(xing)登(deng)記，有(you)關部門需要監(jian)督改進情(qing)況。

眼下，各地政府物(wu)價部門正在(zai)加強相應的(de)(de)監督管理工作。北京市(shi)提出對轉(zhuan)供電(dian)單位(wei)存在(zai)違規加價、不執行國(guo)家電(dian)價政策行為的(de)(de)，建立相關主(zhu)體信用(yong)檔案和(he)失信黑名單，納入全國(guo)信用(yong)信息共享平臺(tai)，通過“信用(yong)中國(guo)”網站向(xiang)社會公示(shi)。四川省則明確制定了轉(zhuan)供電(dian)電(dian)度電(dian)價計(ji)(ji)算公式(shi)，同時明確線損率、公攤等計(ji)(ji)量和(he)收(shou)(shou)取方式(shi)，線損電(dian)價暫統一(yi)按6%計(ji)(ji)算，線損可(ke)計(ji)(ji)入物(wu)業管理費，也可(ke)隨(sui)電(dian)費一(yi)并(bing)收(shou)(shou)取，但需在(zai)電(dian)費發票上(shang)單列明示(shi)。

中電聯2018年12月(yue)《輸(shu)配電價(jia)(jia)(jia)改(gai)革情(qing)況調(diao)(diao)研報告》中顯示，轉供(gong)電經(jing)營者本質(zhi)上仍然屬于(yu)供(gong)電環(huan)節(jie)，本身(shen)并(bing)無定價(jia)(jia)(jia)權，應(ying)嚴(yan)格執行國(guo)(guo)家制(zhi)定的(de)價(jia)(jia)(jia)格政(zheng)策、傳(chuan)(chuan)導國(guo)(guo)家的(de)調(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)措(cuo)施(shi)并(bing)接(jie)受國(guo)(guo)家監(jian)管。建(jian)議國(guo)(guo)家針對轉供(gong)電環(huan)節(jie)出臺明確的(de)措(cuo)施(shi)辦(ban)法，加強對轉供(gong)電經(jing)營行為(wei)的(de)規范和(he)監(jian)督，避免(mian)在電價(jia)(jia)(jia)傳(chuan)(chuan)導時產生灰色(se)地(di)帶，影響國(guo)(guo)家各類調(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)政(zheng)策的(de)順暢傳(chuan)(chuan)導。

今(jin)年(nian)政府工作報告(gao)提出(chu)“深(shen)化(hua)電力(li)市場化(hua)改革(ge)，清理電價附(fu)加(jia)收費，降(jiang)低制造業用電成(cheng)本(ben)，一般(ban)工商業平均電價再(zai)降(jiang)低10%”的年(nian)度(du)目標(biao)。兩輪降(jiang)電價政策的疊加(jia)，就是要在更大范圍(wei)更長(chang)時間更深(shen)層次釋放紅利，為(wei)(wei)廣大工商業企業減(jian)成(cheng)本(ben)、減(jian)負擔。為(wei)(wei)此(ci)，深(shen)入治理轉供(gong)電存在的不規范行為(wei)(wei)，打通降(jiang)電價政策落(luo)地(di)的“最后一公里(li)”更為(wei)(wei)重要和迫切。

在政策(ce)層(ceng)層(ceng)加碼下，不合理加價會(hui)否卷(juan)土(tu)重(zhong)來(lai)或改頭換面？如何(he)更有效(xiao)傳導政策(ce)，確保降電價不再卡殼？這需要政府、企(qi)業等(deng)各主體將政策(ce)化作具體措(cuo)施、變成實(shi)際效(xiao)果，讓終(zhong)端(duan)用戶真正聽得見政策(ce)落地生根的聲(sheng)音。