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光伏發(fa)電(dian)行業(ye)飛速發(fa)展，成本不斷下降，已經站在(zai)了(le)平價上網的(de)門口。在(zai)平價時代，政策機制也要隨形勢發(fa)展進行創新。

那么在光(guang)伏實現與煤電成本相當的平價時代，會有哪(na)些(xie)政策制(zhi)定思路(lu)？

時璟麗認為，近(jin)期是光(guang)伏等可(ke)再生能源(yuan)(yuan)發展(zhan)轉(zhuan)型階段從原(yuan)來的，即(ji)從高(gao)(gao)(gao)速度高(gao)(gao)(gao)增長裝(zhuang)機，轉(zhuan)為高(gao)(gao)(gao)質量發展(zhan)并推進建(jian)設高(gao)(gao)(gao)比例可(ke)再生能源(yuan)(yuan)的電力(li)和能源(yuan)(yuan)系統。

煤電標桿電價的改革不會影響光伏存量項目補貼

九月底(di),國務院(yuan)常(chang)務會議(yi)已經(jing)明確(que)自明年1月1號開始煤(mei)電標(biao)桿(gan)機(ji)(ji)制和煤(mei)電聯動機(ji)(ji)制改為“基準(zhun)價+上(shang)下浮(fu)(fu)動價格機(ji)(ji)制”，基準(zhun)價按照(zhao)各地(di)現(xian)行燃煤(mei)發電標(biao)桿(gan)電價確(que)定，上(shang)浮(fu)(fu)不(bu)超(chao)過10%，下浮(fu)(fu)不(bu)超(chao)過15%，2020年原(yuan)則上(shang)不(bu)上(shang)浮(fu)(fu)。

2019年10月(yue)份國家發(fa)展(zhan)改革委發(fa)布(bu)了(le)相應政策文(wen)件，原文(wen)指出：“穩定可再生能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格機(ji)制以及核(he)電(dian)(dian)(dian)燃煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)跨(kua)省(sheng)輸送(song)機(ji)制，納入國家補(bu)貼(tie)的上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)當地基準價(jia)以內部分(fen)電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)結算，高出部分(fen)按程序申(shen)請國家補(bu)貼(tie)”。

時璟麗認為，按(an)(an)此規定(ding)，2020年前并網的可再生(sheng)能源(yuan)發電(dian)項目，實際(ji)電(dian)價(jia)和補貼方式(shi)沒有(you)變化，如對于(yu)明(ming)年的光伏競價(jia)項目，延續(xu)2019年的政策機制，仍是(shi)有(you)國家補貼的，平(ping)價(jia)項目根據(ju)2019年1月份國家能源(yuan)局19號文規定(ding)，按(an)(an)照當地的燃煤標準電(dian)價(jia)簽訂不少于(yu)20年的購(gou)電(dian)合同；但2021年及(ji)以后建設的項目，尚(shang)需要看后期電(dian)價(jia)和補貼政策調整情況，才能確(que)定(ding)參照基準價(jia)格(ge)還是(shi)參照浮動價(jia)格(ge)執行。

因此對于2020年光(guang)伏發電項(xiang)目，不論平(ping)價還是納入補貼的(de)，實際都沒有變化，這也給可再(zai)生能源發電企業，甚至(zhi)整個(ge)行業都吃(chi)了一顆定心丸(wan)。

財政部提出緩解補貼資金缺口問題的方式

時璟麗(li)提出，當前可(ke)再生能(neng)源電價補貼(tie)資金缺口(kou)較大，累積資金缺口(kou)超過2000億元，每年存量項目還會形成數百億的新(xin)增補貼(tie)缺口(kou)。

存量項(xiang)目到底怎么辦？

今(jin)年9月(yue)份(fen)財(cai)政部在(zai)其官網上載了(le)97號財(cai)建函文件，提出了(le)三種解決(jue)方式，預期可(ke)以在(zai)小范圍內適度緩解補貼資金缺(que)口問題。

即：擬放開目錄管理(li)，由電(dian)(dian)網企(qi)業確認(ren)(ren)符合(he)補(bu)(bu)貼(tie)條(tiao)件的(de)項(xiang)目，簡化(hua)撥付流程；通(tong)過綠(lv)證交易和市(shi)場化(hua)交易等方式減少補(bu)(bu)貼(tie)需求(qiu)；與(yu)稅務部(bu)(bu)門溝通(tong)，進一步加(jia)強可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)價附加(jia)征收力度，增加(jia)補(bu)(bu)貼(tie)資金收入(ru)。此外，在該函件中財政部(bu)(bu)明確，暫不具備(bei)條(tiao)件提(ti)高可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)價征收標準，發行國債也(ye)被認(ren)(ren)為不宜啟用。因(yin)此，存量補(bu)(bu)貼(tie)問題還是要做好長(chang)期(qi)準備(bei)。

后補貼時代的政策制定思路

關于2020年(nian)政策(ce)機(ji)制(zhi)，時(shi)璟麗認為基本上會延續2019年(nian)關鍵(jian)政策(ce)，包括風光(guang)建設有關規(gui)定即平(ping)價項目建設機(ji)制(zhi)和競價項目建設機(ji)制(zhi)，在具體規(gui)定上可(ke)能根(gen)據2019年(nian)的(de)實施情況做小的(de)調整和優化，可(ke)再生能源(yuan)電(dian)力消納保障機(ji)制(zhi)和權重(zhong)指標2020年(nian)是第一年(nian)正式開始考核，也(ye)將發(fa)揮(hui)重(zhong)要作(zuo)用。

“十四(si)五(wu)”風光進入完全(quan)去(qu)補貼的(de)(de)(de)時代，具(ju)體的(de)(de)(de)政(zheng)策機制(zhi)還需要(yao)進一步的(de)(de)(de)研究，因為(wei)變(bian)化因素(su)多也比較(jiao)復雜，可再生能源成本(ben)情況和發展(zhan)潛(qian)力(li)不(bu)同(tong)，各(ge)個(ge)技術在不(bu)同(tong)地區(qu)不(bu)同(tong)發展(zhan)階(jie)段的(de)(de)(de)成本(ben)可能不(bu)一樣，同(tong)時各(ge)地電力(li)市場建設的(de)(de)(de)進程(cheng)有差別，這些都需要(yao)在政(zheng)策機制(zhi)設計中加(jia)以考慮。

關于(yu)可再生能源發(fa)電參與(yu)市場化交易，時璟麗(li)有如下建(jian)議：

1，參與(yu)電(dian)力市(shi)場(chang)是趨勢(shi)也是一個漸(jian)進過程，如(ru)參與(yu)電(dian)力現貨市(shi)場(chang)，先(xian)是報量不報價(jia)，逐漸(jian)發展(zhan)為既報量又報價(jia)。

2，新建(jian)項(xiang)(xiang)目與存(cun)(cun)量(liang)項(xiang)(xiang)目必須分開，新建(jian)項(xiang)(xiang)目要多做模(mo)(mo)式，多種模(mo)(mo)式可以(yi)并存(cun)(cun)，如購電(dian)協議(yi)、競爭招標、中長期合約(yue)、參(can)與現貨市場等，存(cun)(cun)量(liang)項(xiang)(xiang)目必須考慮政策的連續(xu)性，有(you)條件參(can)與電(dian)力(li)市場。

3?風、光等沒有必(bi)要參(can)與非(fei)理性(xing)競爭(zheng)(zheng)，如果(guo)是非(fei)理性(xing)競爭(zheng)(zheng)階(jie)段，平價(jia)和競價(jia)政策可以延續，可以形(xing)成低于(yu)煤電基準價(jia)、浮動價(jia)的(de)競價(jia)價(jia)格。

4?跨省(sheng)跨區可再生電(dian)(dian)力參(can)與市場與打破省(sheng)間壁壘，建設先期(qi)進(jin)行(xing)試點，如(ru)全電(dian)(dian)量參(can)與市場等。

關于規劃和管理機制建議

在規劃(hua)方面，“十四五”擺脫電價補貼以(yi)來后，光伏等(deng)波動性可再(zai)生能(neng)源完全敞口發(fa)展是難以(yi)為繼(ji)的，但也(ye)不能(neng)僅僅以(yi)年度電力系統消納波動性可再(zai)生能(neng)源能(neng)力作為唯(wei)一約束條件，必須保持適度規模，一方面支持國家清潔能(neng)源轉(zhuan)型和(he)制造業(ye)發(fa)展，同(tong)時也(ye)要考慮滿(man)足與電力需求(qiu)和(he)消納能(neng)力融合等(deng)需求(qiu)。

建議持續開展滾動(dong)的(de)至少五年(nian)的(de)年(nian)度(du)電力需求預(yu)(yu)(yu)期、消(xiao)納能力預(yu)(yu)(yu)測研究，建立定期公布預(yu)(yu)(yu)期預(yu)(yu)(yu)測結(jie)果的(de)機制，并以此作(zuo)為風(feng)光開發(fa)、可再生能源(yuan)戰略規劃、項目建設政策設計(ji)和調整(zheng)的(de)基(ji)礎。

無補貼不意味著沒有經濟機制和政策的支持

無補貼不意味著沒有經(jing)濟(ji)機制和政策(ce)，應建立合(he)理(li)的(de)降低非技(ji)術成(cheng)本的(de)經(jing)濟(ji)政策(ce)，如合(he)理(li)的(de)土地政策(ce)和價格、明確接網工程建設及(ji)時序、爭取一定比例增值稅即征即退政策(ce)等。

未來可再生能源市場預期

根據各個機(ji)構研(yan)究預期(qi)以及(ji)今(jin)年前三季度(du)(du)可(ke)再生能源并網情況，預計今(jin)年風電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)25吉(ji)瓦左右，光伏30吉(ji)瓦以上，生物質發電(dian)(dian)(dian)在0.4吉(ji)瓦左右。預計多種因素(su)尤其是電(dian)(dian)(dian)價水平調整因素(su)，2020年風電(dian)(dian)(dian)、光伏規模均將有較大幅度(du)(du)增加。

2020年后(hou)的市場(chang)主要取(qu)決(jue)于風光競爭(zheng)力情況，但也(ye)(ye)取(qu)決(jue)于國家(jia)規劃和相應政策(ce)。可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展有最低限要求，即(ji)(ji)需(xu)要保證(zheng)實現國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉型戰略目標，2030年非化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在一次(ci)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占(zhan)比(bi)20%，非化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力在全社會用電(dian)量(liang)中(zhong)占(zhan)比(bi)50%。即(ji)(ji)使按照線性(xing)增長，這(zhe)也(ye)(ye)意味著2025年非化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力占(zhan)比(bi)要達(da)到40%左(zuo)右，這(zhe)是未(wei)來可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基(ji)本的發展空間(jian)。