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在持(chi)續增長的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)需求和日趨(qu)嚴峻的(de)全球氣候(hou)變(bian)化(hua)形(xing)勢下(xia)，可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)已經(jing)成(cheng)為各國能(neng)源(yuan)(yuan)領域的(de)發(fa)展重(zhong)點。早在20世紀90年代，許多國家就發(fa)展可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)達成(cheng)共識(shi)，經(jing)過幾十年的(de)發(fa)展，全球可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)得到(dao)突飛猛進(jin)的(de)發(fa)展。

歐洲是全球(qiu)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)起(qi)步(bu)較(jiao)早的地區(qu)，德(de)國(guo)(guo)、英國(guo)(guo)、丹(dan)麥等國(guo)(guo)家(jia)以其較(jiao)為(wei)(wei)(wei)完備、系(xi)統的法(fa)律法(fa)規體(ti)系(xi)設計，成為(wei)(wei)(wei)了全球(qiu)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領軍者，其可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展的整體(ti)速度(du)遠超其它地區(qu)。美國(guo)(guo)作為(wei)(wei)(wei)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)大(da)國(guo)(guo)，煤炭、天然(ran)氣、石油(you)等自然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)極(ji)為(wei)(wei)(wei)豐(feng)富，其可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)也(ye)起(qi)步(bu)較(jiao)早，上(shang)世紀80年代已(yi)經(jing)出(chu)現陸上(shang)風電。秘(mi)魯、智利作為(wei)(wei)(wei)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展新興國(guo)(guo)家(jia)，雖然(ran)發(fa)展不到10年，但可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)豐(feng)富，因(yin)此成為(wei)(wei)(wei)了國(guo)(guo)際可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)企業(ye)投資(zi)的熱點市場。

資源稟賦并不是決定可再生能源發展水平的的唯一條件

能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稟賦是(shi)決定(ding)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展水平的(de)(de)重要因(yin)素。與美國(guo)(guo)、澳大利亞、秘魯和(he)(he)智利相比，歐洲國(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)日本的(de)(de)天然氣、水能(neng)(neng)、煤炭等一(yi)次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)條件有限，因(yin)此，發展可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、減少對(dui)化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)依賴，是(shi)這(zhe)(zhe)些(xie)國(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)略的(de)(de)重要途徑。這(zhe)(zhe)些(xie)國(guo)(guo)家(jia)更愿(yuan)意給予(yu)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)明確的(de)(de)發展規劃、優惠的(de)(de)財政激勵(li)政策和(he)(he)有利的(de)(de)消(xiao)納(na)條件。另一(yi)方(fang)面，一(yi)個國(guo)(guo)家(jia)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量發展水平不(bu)完全取決于(yu)自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)好壞，德(de)國(guo)(guo)與日本陸上(shang)風能(neng)(neng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)差不(bu)多，但(dan)是(shi)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量占(zhan)比差異較大，德(de)國(guo)(guo)陸上(shang)風電裝(zhuang)機(ji)容(rong)量占(zhan)比為24%，日本只(zhi)有1%。這(zhe)(zhe)是(shi)由(you)于(yu)德(de)國(guo)(guo)有明確的(de)(de)戰(zhan)略目(mu)標和(he)(he)較好的(de)(de)支持政策，促使陸上(shang)風電快速發展。法(fa)國(guo)(guo)海上(shang)風能(neng)(neng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)能(neng)(neng)達到9米/秒，由(you)于(yu)民眾反(fan)對(dui)，發展停滯。

2006年，我國(guo)頒布實施《可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源法》，確(que)立了(le)(le)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源在中國(guo)經濟和能(neng)(neng)源發展中的(de)戰略地位，隨后的(de)“十一五(wu)”和“十二五(wu)”能(neng)(neng)源規(gui)劃中明確(que)提(ti)出加快發展風(feng)能(neng)(neng)、光伏等(deng)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源，把(ba)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源作(zuo)為重點(dian)產業加以發展的(de)要求。國(guo)家相關(guan)政府部門陸(lu)續出臺一系列(lie)配(pei)套政策，引導和保障(zhang)了(le)(le)我國(guo)的(de)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源發展。

可再生能源發展需要明確且穩定的規劃及配套激勵措施

總體來說，歐洲國(guo)家(jia)可(ke)再生能(neng)(neng)源發展目標相對更(geng)高(gao)，智(zhi)利(li)(li)(li)、秘魯和澳(ao)大利(li)(li)(li)亞較(jiao)(jiao)低。其(qi)原因是智(zhi)利(li)(li)(li)、秘魯和澳(ao)大利(li)(li)(li)亞對常規能(neng)(neng)源的依賴(lai)較(jiao)(jiao)大，澳(ao)大利(li)(li)(li)亞燃(ran)煤發電(dian)量占比(bi)超(chao)過60%，智(zhi)利(li)(li)(li)燃(ran)煤發電(dian)量占比(bi)接近40%，秘魯水電(dian)和燃(ran)氣發電(dian)量占比(bi)超(chao)過90%，導致三(san)個國(guo)家(jia)非水可(ke)再生能(neng)(neng)源發展并不突出。

縱觀(guan)世(shi)界各國，常見的(de)(de)財政激勵(li)措施有四(si)種(zhong)，即固(gu)定上(shang)網電價(jia)、溢價(jia)補貼、價(jia)差(cha)合約、綠證(zheng)證(zheng)書制(zhi)度。（四(si)種(zhong)機制(zhi)的(de)(de)優缺點如表1所(suo)示）

雖然(ran)各國(guo)采取的激勵機(ji)(ji)制(zhi)存在不(bu)(bu)同，但(dan)仍存在一些(xie)普遍性(xing)規律：一是所有(you)機(ji)(ji)制(zhi)在某(mou)種程(cheng)度上都(dou)(dou)能有(you)效促(cu)使新(xin)容量建成，但(dan)前提(ti)是機(ji)(ji)制(zhi)需提(ti)供足夠高的支(zhi)持(chi)(chi)力度，保障投(tou)資者收(shou)益(yi)；二是部分國(guo)家使用(yong)固定上網電(dian)價作為早(zao)期支(zhi)持(chi)(chi)機(ji)(ji)制(zhi)，其概(gai)念(nian)和設計(ji)(ji)簡(jian)單，回(hui)報(bao)穩定，發電(dian)商(shang)面臨的風(feng)險最低，隨(sui)(sui)著(zhu)技(ji)術(shu)的逐步(bu)成熟(shu)，支(zhi)持(chi)(chi)機(ji)(ji)制(zhi)也(ye)隨(sui)(sui)之變化(hua)，但(dan)不(bu)(bu)論如何(he)改變，好的機(ji)(ji)制(zhi)設計(ji)(ji)確(que)保了新(xin)、舊機(ji)(ji)制(zhi)之間的延續(xu)性(xing)，并且新(xin)機(ji)(ji)制(zhi)不(bu)(bu)追溯存量電(dian)站；三是隨(sui)(sui)著(zhu)可再生(sheng)能源比(bi)重越來(lai)越高，政(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)補(bu)貼的壓力越來(lai)越大，越來(lai)越多的國(guo)家轉向差價合約機(ji)(ji)制(zhi)。四是政(zheng)(zheng)府(fu)沒(mei)有(you)明確(que)的支(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策和配套政(zheng)(zheng)策，或者政(zheng)(zheng)策大起大落，都(dou)(dou)將導致可再生(sheng)能源發展受阻。如圖1所示。

成熟市場無一例外獲得了長期穩定、逐步調整的政策支持

1.光伏

加州光伏收入(ru)來源(yuan)于批發市場收入(ru)、投資(zi)稅(shui)抵扣和綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)收入(ru)。美國從上世(shi)紀(ji)90年(nian)代開始(shi)實施可(ke)再生(sheng)能源(yuan)配(pei)額(e)(e)制度(du)和綠(lv)(lv)色證(zheng)(zheng)書(shu)制度(du)，可(ke)再生(sheng)能源(yuan)配(pei)額(e)(e)的(de)(de)責(ze)任主體(ti)是電力供應商，綠(lv)(lv)色證(zheng)(zheng)書(shu)持(chi)有者與承擔指定配(pei)額(e)(e)義務的(de)(de)供應商交(jiao)易，以保(bao)證(zheng)(zheng)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)消費在總需求中占一定比例，達到完成配(pei)額(e)(e)要(yao)求的(de)(de)目的(de)(de)。除(chu)了綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)和配(pei)額(e)(e)制度(du)外，2005年(nian)美國《能源(yuan)政策法案(an)》推出的(de)(de)投資(zi)稅(shui)收抵免(mian)也對光伏進行直接(jie)激勵，投資(zi)額(e)(e)的(de)(de)30%作為稅(shui)收抵免(mian)。

到(dao)目(mu)前為(wei)止(zhi)，投(tou)資(zi)(zi)稅(shui)(shui)收抵免被(bei)認為(wei)有效支(zhi)持(chi)了美國(guo)的(de)(de)太(tai)陽(yang)能發(fa)電容量(liang)(liang)(liang)增長。隨著光伏(fu)(fu)成本(ben)不(bu)斷下降，2015年(nian)美國(guo)下調(diao)投(tou)資(zi)(zi)稅(shui)(shui)，對(dui)于2020年(nian)開(kai)始建(jian)設(she)的(de)(de)太(tai)陽(yang)能光伏(fu)(fu)發(fa)電項目(mu)，投(tou)資(zi)(zi)稅(shui)(shui)收抵免比率(lv)將下調(diao)至(zhi)26%，對(dui)2021年(nian)開(kai)建(jian)的(de)(de)項目(mu)下調(diao)至(zhi)22%，對(dui)2021年(nian)之后開(kai)建(jian)的(de)(de)項目(mu)下調(diao)至(zhi)10%。長期穩定的(de)(de)支(zhi)持(chi)政策有效促進加(jia)州光伏(fu)(fu)發(fa)展，2011年(nian)，加(jia)州光伏(fu)(fu)裝機容量(liang)(liang)(liang)不(bu)足30萬千瓦，2017年(nian)已經接近(jin)1000萬千瓦，占總裝機容量(liang)(liang)(liang)12%。

2.陸上風電

2001年(nian)(nian)荷(he)蘭可(ke)再(zai)生(sheng)能源進(jin)入批(pi)(pi)發(fa)市(shi)(shi)場競爭，可(ke)再(zai)生(sheng)能源的激勵(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)起步于(yu)2003年(nian)(nian)，前后(hou)分(fen)為(wei)三個階段(duan)：2003-2007年(nian)(nian)、2008-2010年(nian)(nian)、2011年(nian)(nian)以后(hou)。荷(he)蘭陸上風電(dian)(dian)收入來源于(yu)兩(liang)部(bu)分(fen)，一是(shi)批(pi)(pi)發(fa)市(shi)(shi)場收入，二是(shi)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)收入。2003-2007年(nian)(nian)期(qi)(qi)間的補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)力度有限，為(wei)期(qi)(qi)10年(nian)(nian)，僅(jin)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)在(zai)18000小時以內電(dian)(dian)量(liang)，這(zhe)個時期(qi)(qi)的陸上風電(dian)(dian)按照(zhao)每千瓦時4.9歐分(fen)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)，補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)資金通過征稅收取。為(wei)了(le)(le)(le)控制(zhi)(zhi)(zhi)成本，2008年(nian)(nian)政(zheng)府推(tui)出(chu)了(le)(le)(le)新的激勵(li)政(zheng)策，該(gai)方案對各種可(ke)再(zai)生(sheng)能源總補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)金額(e)總量(liang)進(jin)行控制(zhi)(zhi)(zhi)，通過招標(biao)選擇(ze)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)項(xiang)目(mu)(mu)，項(xiang)目(mu)(mu)收入除了(le)(le)(le)通過批(pi)(pi)發(fa)市(shi)(shi)場售(shou)電(dian)(dian)獲(huo)得外，還獲(huo)得固(gu)定補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)，為(wei)期(qi)(qi)15年(nian)(nian)，補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)電(dian)(dian)價通過競標(biao)確定。2011年(nian)(nian)最(zui)新機制(zhi)(zhi)(zhi)再(zai)次優化了(le)(le)(le)2008年(nian)(nian)機制(zhi)(zhi)(zhi)，根(gen)據(ju)各類可(ke)再(zai)生(sheng)能源生(sheng)產成本進(jin)行補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)，即低(di)電(dian)(dian)價項(xiang)目(mu)(mu)先(xian)獲(huo)得補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)，補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)采用價差合約模式(shi)，為(wei)期(qi)(qi)15年(nian)(nian)。荷(he)蘭陸上風電(dian)(dian)在(zai)2013年(nian)(nian)政(zheng)府增加補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)總資金之后(hou)快速(su)發(fa)展(zhan)，截至2017年(nian)(nian)陸上風電(dian)(dian)超過300萬(wan)千瓦，裝機容量(liang)占比10%。

3.海上風電

1991年全球(qiu)(qiu)第(di)一座海(hai)上(shang)(shang)風電(dian)(dian)(dian)場(chang)(chang)在(zai)丹麥試運行，丹麥成為全球(qiu)(qiu)海(hai)上(shang)(shang)風電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)先驅，可(ke)(ke)再生能源（全部(bu)為非(fei)水可(ke)(ke)再生能源）發電(dian)(dian)(dian)量(liang)占比(bi)遠超其他國(guo)家(jia)。在(zai)丹麥，風電(dian)(dian)(dian)場(chang)(chang)的(de)(de)建設和運營權往往通過競標(biao)決定(ding)，一定(ding)等效滿(man)負荷小(xiao)時內(nei)執行確定(ding)的(de)(de)固定(ding)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)(dian)價，固定(ding)電(dian)(dian)(dian)價補(bu)貼最(zui)終由終端用(yong)戶(hu)承(cheng)擔，超過核定(ding)小(xiao)時執行市(shi)場(chang)(chang)電(dian)(dian)(dian)價。2013年HornsRevⅢ海(hai)上(shang)(shang)風電(dian)(dian)(dian)中標(biao)電(dian)(dian)(dian)價每千(qian)瓦(wa)時0.102歐元(yuan)，2016年招標(biao)的(de)(de)KriegersFlak為每千(qian)瓦(wa)時4.9歐分。截至2017年丹麥海(hai)上(shang)(shang)風電(dian)(dian)(dian)裝機占比(bi)9%，發電(dian)(dian)(dian)量(liang)占比(bi)15%。

英國(guo)海上(shang)風電起步也很早，支持政策(ce)經歷幾次變化。早期(qi)采(cai)用(yong)“市場電價+綠(lv)證收入”模式。最初(chu)1兆瓦時(shi)電力對應1張綠(lv)證，2011年(nian)(nian)，為了加(jia)快新技術發展(zhan)，海上(shang)風電按照(zhao)1兆瓦時(shi)對應2張綠(lv)證。雖然綠(lv)證制度幫助英國(guo)可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)快速發展(zhan)，但(dan)相比(bi)于(yu)常規能源(yuan)(yuan)，可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)仍(reng)是(shi)高(gao)成本(ben)項目，綠(lv)證價格波(bo)動(dong)對投資(zi)者帶來(lai)不確定性，為了確保在2020年(nian)(nian)實(shi)現30%電力消費來(lai)源(yuan)(yuan)于(yu)可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)的(de)目標，英國(guo)政府(fu)于(yu)2014年(nian)(nian)推出(chu)差價合約機(ji)制逐步取代綠(lv)證，其中合約電價通(tong)過項目競(jing)標確定。該機(ji)制期(qi)限(xian)為15年(nian)(nian)。截至(zhi)2017年(nian)(nian)，英國(guo)海上(shang)風電裝機(ji)占比(bi)7%，發電量(liang)占比(bi)6%。

支持政策不穩定將導致市場受阻

1.光伏

澳(ao)(ao)大利(li)亞(ya)也是強制(zhi)(zhi)配額(e)制(zhi)(zhi)度(du)輔以(yi)綠色(se)證書(shu)的支持(chi)政(zheng)策，該政(zheng)策支持(chi)到2030年(nian)。綠色(se)證書(shu)由(you)電(dian)力零(ling)售(shou)(shou)商(shang)(shang)（為每個家庭和企業供電(dian)）購買(mai)，并提交(jiao)給(gei)清潔能源(yuan)監管局(ju)，以(yi)履(lv)行零(ling)售(shou)(shou)商(shang)(shang)在(zai)可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)發電(dian)目(mu)標(biao)下的法律義務。不達標(biao)者，差(cha)額(e)以(yi)每千(qian)瓦時6.5美分(fen)處以(yi)罰款，因購買(mai)和提交(jiao)證書(shu)產生(sheng)(sheng)的費(fei)用可享受減稅(shui)。雖然該制(zhi)(zhi)度(du)2001年(nian)出(chu)臺，但在(zai)2010年(nian)以(yi)前澳(ao)(ao)大利(li)亞(ya)光伏基本沒有發展，受技術成本下降，2011年(nian)以(yi)后光伏發電(dian)才起步(bu)。

盡管(guan)擁有豐富的太陽能(neng)(neng)資(zi)源(yuan)(yuan)，政治不確(que)定性(xing)和較低的可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)影響澳大(da)利(li)亞(ya)光(guang)伏的部署。2001年(nian)澳大(da)利(li)亞(ya)政府(fu)(fu)制定2020年(nian)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)為可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)量占比(bi)達到7-8%，2009年(nian)將(jiang)該(gai)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)提高到20%。2011年(nian)政府(fu)(fu)又對可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)做了(le)較大(da)調整，將(jiang)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)分為兩部分，即大(da)規模可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)和小(xiao)規模可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)計劃(hua)。其(qi)中，大(da)規模可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)占比(bi)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)從2020年(nian)的20%下調到16%。目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)下調以及2030年(nian)后缺乏政府(fu)(fu)承諾，給澳大(da)利(li)亞(ya)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行業帶(dai)來了(le)不確(que)定性(xing)，令投資(zi)者望(wang)而(er)卻步(bu)。

2.陸上風電

日本陸(lu)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)于(yu)2003年(nian)起步，雖然(ran)陸(lu)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)與光(guang)伏在相(xiang)同(tong)的支(zhi)持機制下，但(dan)是相(xiang)比于(yu)光(guang)伏的發(fa)(fa)展(zhan)速度，陸(lu)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)發(fa)(fa)展(zhan)緩慢。一方(fang)面日本沒有豐富的風(feng)(feng)(feng)能(neng)資源(yuan)，政府未(wei)將陸(lu)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)作為能(neng)源(yuan)政策的核心(xin)。雖然(ran)陸(lu)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)的固定上(shang)網電(dian)價維持在較高(gao)水平，2016年(nian)為每千瓦時(shi)22日元，但(dan)電(dian)網接入(ru)、環境影響評(ping)估、區域網架互聯不足導致棄風(feng)(feng)(feng)嚴重，陸(lu)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)發(fa)(fa)展(zhan)面臨較大困難；另(ling)一方(fang)面曾經日本光(guang)伏設備(bei)制造實(shi)力雄厚，政府希(xi)望發(fa)(fa)展(zhan)光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)。

3.海上風電

2017年以(yi)前(qian)(qian)，法(fa)國可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)支持機(ji)制(zhi)是根據(ju)購買義務支持機(ji)制(zhi)下的(de)固定上(shang)網電價(jia)政(zheng)策實(shi)施的(de)。2016年，法(fa)國推(tui)出了差(cha)價(jia)合約機(ji)制(zhi)。雖然法(fa)國的(de)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)政(zheng)策也包含(han)了海(hai)上(shang)風電，但法(fa)國政(zheng)府(fu)一直采取謹慎的(de)態度(du)發展(zhan)海(hai)上(shang)風力發電，因此并沒有把發展(zhan)海(hai)上(shang)風電提上(shang)特(te)別日(ri)程(cheng)。受到接入電網困難、規劃(hua)許可(ke)繁(fan)瑣及當地人(ren)和(he)漁民反對等(deng)多重挑(tiao)戰，截至目前(qian)(qian)，法(fa)國并未(wei)建成一座海(hai)上(shang)風電。

項目審批、并網接入和優先調度影響可再生能源健康發展

可再生能源的發展需要整體設計和(he)規劃(hua)，僅靠政(zheng)府(fu)的目(mu)標和(he)激勵(li)政(zheng)策的設計并不(bu)能完(wan)全(quan)實現可再生能源健康發展，還需要一并考慮項(xiang)目(mu)審批、并網接入和(he)優先(xian)調度等問(wen)題。

簡化項目審(shen)批流程(cheng)降低可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)的不確定(ding)性。項目審(shen)批流程(cheng)復雜程(cheng)度對可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)的發(fa)展(zhan)有(you)一(yi)定(ding)影響(xiang)(xiang)。比如(ru)德國和丹麥政府指(zhi)定(ding)一(yi)個部門牽頭收集所(suo)有(you)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)審(shen)批文件，并協調開(kai)發(fa)商(shang)與不同政府部門的溝(gou)通，提(ti)高了(le)審(shen)批效(xiao)率，降低了(le)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)前期費用(yong)。日(ri)本(ben)(ben)的陸(lu)(lu)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)審(shen)批流程(cheng)復雜，尤其是環境影響(xiang)(xiang)評估流程(cheng)冗長，前后(hou)需(xu)要4年時間(jian)，導致日(ri)本(ben)(ben)陸(lu)(lu)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)受阻。

配(pei)套電(dian)網同步建設有(you)助于減(jian)少可再生(sheng)能(neng)源(yuan)棄(qi)(qi)電(dian)。通過(guo)集(ji)中(zhong)規劃(hua)，政府考(kao)慮若干(gan)項目的(de)發展潛力，以戰略性的(de)方式統(tong)一開發可再生(sheng)能(neng)源(yuan)配(pei)套輸電(dian)系統(tong)和配(pei)電(dian)系統(tong)將有(you)助于節約成本(ben)(ben)，促進新技術快速發展，丹麥(mai)和荷(he)蘭就是采(cai)取這種做(zuo)法。丹麥(mai)還通過(guo)與其他(ta)國家能(neng)源(yuan)互(hu)濟，彌補了可再生(sheng)能(neng)源(yuan)間歇(xie)性的(de)缺點，實現了更廣(guang)范圍的(de)消納。作為反面例子，日(ri)本(ben)(ben)由于未形成全(quan)國統(tong)一市(shi)場，區域電(dian)網之間互(hu)聯薄弱，棄(qi)(qi)風(feng)現象突出。

優(you)(you)(you)先調度(du)保(bao)障了(le)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)。部分國(guo)(guo)(guo)家(jia)直(zhi)接(jie)明確可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)優(you)(you)(you)先化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，這類國(guo)(guo)(guo)家(jia)往(wang)往(wang)采用中立的(de)資源(yuan)(yuan)獲取方(fang)式，且對可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)財政(zheng)補貼不高(gao)，比如秘魯和智利。部分國(guo)(guo)(guo)家(jia)雖然(ran)未直(zhi)接(jie)明確可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)優(you)(you)(you)先上網，而是通過機制設置實現，比如加(jia)州政(zheng)府(fu)對化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)征收碳稅，變相提高(gao)化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)成本，使(shi)得可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)市場上更有競(jing)爭力。荷蘭、英國(guo)(guo)(guo)因為可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)補貼收入高(gao)，以至于可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)批發(fa)市場報低價確保(bao)上網發(fa)電(dian)。

國際可再生能源發展帶來的啟示

強大的(de)(de)政(zheng)府決心(xin)、領導力和長期(qi)穩定承諾，對可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)成(cheng)功發(fa)(fa)(fa)展(zhan)必不(bu)可少(shao)。長期(qi)目(mu)標是推動可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)重要(yao)因素。長期(qi)穩定的(de)(de)目(mu)標有(you)利于降低(di)政(zheng)策(ce)風險(xian)，增(zeng)加投(tou)資機會。西班牙就(jiu)是因為追溯存量項目(mu)，導致投(tou)資者失去(qu)信心(xin)，可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)項目(mu)違約不(bu)建、一蹶不(bu)振。同時，長期(qi)穩定的(de)(de)政(zheng)策(ce)承諾給予市場(chang)的(de)(de)信心(xin)，有(you)助(zhu)(zhu)于減少(shao)開發(fa)(fa)(fa)商的(de)(de)融資成(cheng)本(ben)(ben)，促(cu)進(jin)設備制造商不(bu)斷降低(di)技術(shu)成(cheng)本(ben)(ben)，幫助(zhu)(zhu)整(zheng)個行業健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

政(zheng)府(fu)的(de)大力(li)支持(chi)(chi)和強(qiang)有(you)力(li)的(de)政(zheng)策，進(jin)一步促進(jin)國(guo)內行業(ye)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)。首先，支持(chi)(chi)機制要與(yu)發(fa)(fa)展(zhan)目標(biao)一致，才能幫助可(ke)再生能源快速發(fa)(fa)展(zhan)。西班牙和法國(guo)雖(sui)然有(you)可(ke)靠(kao)的(de)政(zheng)策框架(jia)，但(dan)保障(zhang)機制、電(dian)網規(gui)劃等支持(chi)(chi)政(zheng)策不匹配，使它們的(de)可(ke)再生能源發(fa)(fa)展(zhan)均受到了影(ying)響。其次，政(zheng)府(fu)支持(chi)(chi)政(zheng)策覆蓋范圍(wei)有(you)助于整個行業(ye)健康發(fa)(fa)展(zhan)。丹麥不僅僅海(hai)(hai)上(shang)風電(dian)裝機比(bi)重大，其海(hai)(hai)上(shang)風電(dian)產業(ye)前端制造業(ye)也發(fa)(fa)展(zhan)迅猛(meng)，Vestas和фrsted（原DONG）現已成為歐洲(zhou)及其他地區海(hai)(hai)上(shang)風電(dian)市場的(de)主要參與(yu)者。相比(bi)之下，英國(guo)雖(sui)然是海(hai)(hai)上(shang)風電(dian)裝機容量(liang)最(zui)高(gao)的(de)國(guo)家，但(dan)由(you)于國(guo)家未培養“國(guo)家領軍(jun)企業(ye)”，因此其海(hai)(hai)上(shang)風電(dian)行業(ye)未形(xing)成規(gui)模。

中(zhong)央(yang)政府統籌(chou)規劃配套政策，可以提高(gao)系統效率(lv)，降低成本(ben)(ben)(ben)。許多國(guo)家(jia)可再生能源項目(mu)位于資(zi)源最豐富的地區，但卻遠離(li)負(fu)荷中(zhong)心，從而(er)增加了(le)對(dui)電(dian)(dian)網基礎(chu)(chu)設施(shi)(shi)的依賴(lai)，比如(ru)、智利、德(de)國(guo)、日本(ben)(ben)(ben)等。因此，需(xu)(xu)要(yao)中(zhong)央(yang)政府充(chong)分考慮(lv)資(zi)源、電(dian)(dian)力需(xu)(xu)求、現有(you)電(dian)(dian)網基礎(chu)(chu)設施(shi)(shi)、未來基礎(chu)(chu)設施(shi)(shi)建(jian)設的成本(ben)(ben)(ben)與約束、潛在項目(mu)的數(shu)量和規模以及(ji)環境問題(ti)等，劃定最有(you)利的區域，提高(gao)系統效率(lv)，降低成本(ben)(ben)(ben)，提高(gao)可再生能源在市場(chang)中(zhong)的競爭(zheng)力。

國(guo)家(jia)需監管可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)實際，及時調整和完(wan)善(shan)目(mu)標和政(zheng)(zheng)策。可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)是一種相對(dui)昂貴的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，從各(ge)國(guo)經驗看其起步階段(duan)需要依靠政(zheng)(zheng)府(fu)扶持，補(bu)貼力度大的(de)(de)(de)國(guo)家(jia)，可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)更快。待發(fa)展(zhan)到一定程度后，各(ge)國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)通過(guo)(guo)不斷完(wan)善(shan)可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規劃和政(zheng)(zheng)策，具體包(bao)括目(mu)標年份可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)指標、每年各(ge)類可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)裝機新增(zeng)規模(mo)、配套的(de)(de)(de)輸電通道建設時序(xu)等。同時，可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)目(mu)標與國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)案之間保證承接性，當(dang)出現可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)增(zeng)長(chang)過(guo)(guo)快的(de)(de)(de)情況(kuang)時，政(zheng)(zheng)府(fu)及時調整規劃。