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2019年，國內光伏(fu)(fu)發電市場(chang)將進(jin)入(ru)無(wu)(wu)補(bu)貼(tie)平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)、有補(bu)貼(tie)項(xiang)目(mu)競爭配(pei)置并存的新(xin)階段。無(wu)(wu)論(lun)是無(wu)(wu)補(bu)貼(tie)平(ping)價(jia)項(xiang)目(mu)，還(huan)是有補(bu)貼(tie)競爭配(pei)置項(xiang)目(mu)，并網(wang)消納都(dou)是重要的前置條件之(zhi)一(yi)。在(zai)“十(shi)四(si)五”前半段光伏(fu)(fu)發電全面(mian)實現上(shang)網(wang)側平(ping)價(jia)后，消納問題在(zai)光伏(fu)(fu)發電發展空間上(shang)將占據更(geng)大的權重。

現狀一：在裝機大幅提升情況下，近兩年光伏發電消納情況持續好轉

通過強化(hua)實施(shi)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源目標引導制度、全額保障性收購(gou)制度、優化(hua)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源開發(fa)布局、推進可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源參(can)與(yu)市場化(hua)交(jiao)易、電能(neng)(neng)替代(dai)、可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源電力供暖等多項措施(shi)，2017年和2018年連(lian)續(xu)兩年全國可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源限電情況(kuang)得到明顯緩解。

光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)方(fang)面，2018年全國集中光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站平均年利用小時(shi)數1205，基本(ben)與上年持平。光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)總棄(qi)光(guang)(guang)率和總棄(qi)光(guang)(guang)電(dian)量實現(xian)了雙(shuang)降(jiang)，棄(qi)光(guang)(guang)率為3.0%，同(tong)比下降(jiang)2.8個(ge)百分點，棄(qi)光(guang)(guang)電(dian)量55億千瓦時(shi)，同(tong)比減少18億千瓦時(shi)。

如(ru)果按照不超過3%棄光率(lv)考(kao)慮，棄光范圍(wei)也減小(xiao)了，內蒙棄光率(lv)已經降至2%以內，超過3%的僅為西北(bei)五(wu)省區，新疆、甘肅、青海、寧夏(xia)、陜西棄光率(lv)分(fen)別為16%、10%、5%、4%、6%，同比(bi)分(fen)別下降6、10、1、2、4個百分(fen)點。

圖(tu)1：“十(shi)三五(wu)”期間光伏(fu)發電(dian)(dian)限電(dian)(dian)情況

現狀二、全額保障性收購政策效果繼續顯現，在棄光率低于5%的情況下能否保價收購光伏電量更為關鍵

2018年全額保障性收購制度對解決棄光(guang)限電問題的(de)作用和(he)效果繼續顯現。內蒙古、陜西、黑龍江、吉(ji)林達到(dao)了最低全額保障性收購小時數(shu)(shu)，其他省份有不同程度的(de)差(cha)距，從總體趨勢看，即(ji)使未達到(dao)小時數(shu)(shu)，差(cha)距也在縮小。

但實際上對于棄光(guang)率(lv)(lv)不(bu)超過(guo)5%的(de)省份(fen)，也(ye)可以不(bu)考(kao)(kao)慮或(huo)考(kao)(kao)察其全(quan)額保障性收購制度的(de)電量收購情況，更(geng)為(wei)重(zhong)要的(de)是能否保價(jia)收購。2018年(nian)棄光(guang)率(lv)(lv)超過(guo)5%的(de)省份(fen)僅為(wei)新疆(jiang)和甘肅，年(nian)等效利用小(xiao)時數分別為(wei)1264、1337，同比分別上升60、214。

趨勢一、電力系統消納能力是今后新增項目重要的前置條件

2018年(nian)(nian)10月，國家發(fa)展改(gai)革委、國家能源局頒布《關于(yu)印發(fa)<清(qing)潔能源消納行動計劃（2018-2020年(nian)(nian)）>的通知（發(fa)改(gai)能源規〔2018〕1575號）》。2018-2020年(nian)(nian)光(guang)(guang)伏發(fa)電棄(qi)(qi)(qi)光(guang)(guang)率(lv)要(yao)保(bao)持控制(zhi)(zhi)在5%以內，并提出(chu)了28條(tiao)具(ju)體(ti)措施。文件對(dui)于(yu)重點省份(fen)(fen)棄(qi)(qi)(qi)風棄(qi)(qi)(qi)光(guang)(guang)棄(qi)(qi)(qi)水提出(chu)了量化目標，其中(zhong)光(guang)(guang)伏發(fa)電僅涉及新(xin)疆(jiang)和甘肅兩個(ge)省份(fen)(fen)，2018年(nian)(nian)新(xin)疆(jiang)和甘肅棄(qi)(qi)(qi)光(guang)(guang)率(lv)需分別控制(zhi)(zhi)在15%和10%以內（甘肅達到，新(xin)疆(jiang)略超），2019-2020年(nian)(nian)均(jun)需控制(zhi)(zhi)在10%以內。

從近期政策(ce)導向看，對(dui)于新(xin)增(zeng)光伏發電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)，無(wu)論(lun)是已經(jing)啟動實施的(de)(de)光伏無(wu)補貼平價上(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)，還是政策(ce)尚(shang)在討論(lun)中(zhong)的(de)(de)全國(guo)電(dian)價相關排序(xu)的(de)(de)競爭配置項(xiang)目(mu)(mu)，還是特高壓外(wai)送等國(guo)家組織實施的(de)(de)專項(xiang)工程(cheng)或示范項(xiang)目(mu)(mu)等，均需要以具備消納條件作為(wei)前提。

2019年(nian)1月份國家發(fa)展改革(ge)委和國家能(neng)源(yuan)局正式頒(ban)布《關(guan)(guan)于(yu)積極推進(jin)(jin)(jin)風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)無補貼平(ping)價(jia)(jia)上網有關(guan)(guan)工(gong)作的(de)通(tong)知（發(fa)改能(neng)源(yuan)〔2019〕19號）》文件，4月10-12日，國家能(neng)源(yuan)局綜合司印(yin)發(fa)《關(guan)(guan)于(yu)征求(qiu)<關(guan)(guan)于(yu)推進(jin)(jin)(jin)風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)無補貼平(ping)價(jia)(jia)上網項目建(jian)設(she)的(de)工(gong)作方案（征求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)稿）>意(yi)見(jian)(jian)的(de)函》、《關(guan)(guan)于(yu)報(bao)送2019年(nian)度風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)平(ping)價(jia)(jia)上網項目名單的(de)通(tong)知》以及《關(guan)(guan)于(yu)征求(qiu)對2019年(nian)風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)建(jian)設(she)管理有關(guan)(guan)要求(qiu)的(de)通(tong)知（征求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)稿）意(yi)見(jian)(jian)的(de)函》等三份文件，這些文件或征求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)稿清晰傳達出推進(jin)(jin)(jin)產業高質量發(fa)展的(de)信號，提出了(le)推進(jin)(jin)(jin)平(ping)價(jia)(jia)項目、市(shi)場機制配(pei)置資源(yuan)并在(zai)全國層面競爭補貼的(de)新(xin)(xin)機制，且多(duo)次(ci)強調(diao)新(xin)(xin)建(jian)項目需要具備(bei)并網消納條件。

從(cong)政策導向(xiang)看(kan)，“十四五”階(jie)段在光(guang)伏(fu)發電(dian)經濟性方(fang)面普遍具備平價條(tiao)(tiao)件后，電(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)消(xiao)納(na)能力(li)(li)則(ze)更將成為重(zhong)要的前置(zhi)條(tiao)(tiao)件。

趨勢二、推進帶有約束性的可再生能源消納保障機制出臺和實施

2018年，國家能源局就實施可再(zai)(zai)生能源電(dian)力(li)配額和(he)考核(he)機制發布了三輪征(zheng)(zheng)求(qiu)意(yi)見稿。根據(ju)2018年11月發布的第三輪征(zheng)(zheng)求(qiu)意(yi)見稿，量化(hua)指標(biao)(biao)是按(an)(an)省級行政區域對電(dian)力(li)消費規(gui)定(ding)應達(da)到(dao)的可再(zai)(zai)生能源總量比(bi)(bi)重指標(biao)(biao)和(he)非水(shui)電(dian)可再(zai)(zai)生能源比(bi)(bi)重指標(biao)(biao)，對各(ge)省級行政區域規(gui)定(ding)的應達(da)到(dao)的最(zui)低可再(zai)(zai)生能源比(bi)(bi)重指標(biao)(biao)為約束性指標(biao)(biao)，按(an)(an)超過約束性指標(biao)(biao)10%確定(ding)激勵(li)性指標(biao)(biao)。

承擔義(yi)務的(de)主體為售電(dian)(dian)(dian)企業(ye)和電(dian)(dian)(dian)力用戶(hu)，包括各類直接(jie)向電(dian)(dian)(dian)力用戶(hu)供電(dian)(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)、獨立售電(dian)(dian)(dian)公司、擁有配電(dian)(dian)(dian)網(wang)運營權的(de)售電(dian)(dian)(dian)公司、通過電(dian)(dian)(dian)力批發(fa)市場(chang)購電(dian)(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)(dian)力用戶(hu)和擁有自備電(dian)(dian)(dian)廠的(de)企業(ye)。

完(wan)成義務的(de)主要方(fang)式(shi)是(shi)實際消(xiao)納(na)(na)可再生能(neng)源(yuan)電(dian)量(liang)(liang)，補充(chong)方(fang)式(shi)是(shi)向超額(e)完(wan)成指標(biao)的(de)義務主體購買超額(e)消(xiao)納(na)(na)部(bu)分電(dian)量(liang)(liang)和/或購買可再生能(neng)源(yuan)電(dian)力綠色證書。根據政(zheng)策設計思路，將是(shi)帶有約束性的(de)可再生能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)(na)保障(zhang)機(ji)制。

從(cong)當(dang)前看(kan)，將重(zhong)點解決市場消(xiao)納和發展空(kong)間問題，從(cong)近中(zhong)長期角度，這一擬(ni)推(tui)出機制(zhi)可以與電力(li)市場建設進程(cheng)結合，保障可再生能源發展空(kong)間，引導優化布局，促進市場消(xiao)納，并通過可再生能源電力(li)證書促進利益公平等。

圖2：2017年可再(zai)生能源(yuan)電力消納以(yi)及第三輪征求(qiu)意見的2018、2020年非水可再(zai)生能源(yuan)電力比例(li)指標

趨勢三、結合電力現貨市場建設和試運行，建立促進清潔能源消納的現貨交易機制

我國電力(li)體制改(gai)革不斷深入，在(zai)電力(li)市場交(jiao)易(yi)方面(mian)，2018年市場化交(jiao)易(yi)電量占(zhan)全社會用電量比例超過了(le)30%，并且建(jian)立(li)了(le)8個電力(li)現(xian)貨(huo)交(jiao)易(yi)市場，2019年上半年8個現(xian)貨(huo)交(jiao)易(yi)市場都將啟動(dong)試運行。

風(feng)(feng)光(guang)作為成熟(shu)的(de)(de)可再生能(neng)源發電(dian)技術(shu)，2018年裝(zhuang)機和發電(dian)量在總量中的(de)(de)占比已(yi)經分別達到18.9%和7.8%，未來隨(sui)著(zhu)市場(chang)發展，風(feng)(feng)光(guang)裝(zhuang)機規模繼(ji)續增加，風(feng)(feng)光(guang)需(xu)要參(can)與(yu)電(dian)力現(xian)貨市場(chang)和/或(huo)批發市場(chang)和/或(huo)中長期市場(chang)。對于風(feng)(feng)光(guang)等具有波(bo)動(dong)性的(de)(de)電(dian)源如何參(can)與(yu)市場(chang)，如何與(yu)現(xian)有機制結合是需(xu)要考慮的(de)(de)問題。

2019年3月，國家能(neng)源(yuan)(yuan)局發(fa)布《進(jin)一步推進(jin)電力現貨(huo)市(shi)場建(jian)設(she)試點工作（征(zheng)求意見(jian)稿）》，體現了(le)政策導向。征(zheng)求意見(jian)稿提出要建(jian)立(li)促進(jin)清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納的現貨(huo)交易機制，在(zai)現貨(huo)市(shi)場運(yun)行(xing)初期，清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)可(ke)以報量不報價(jia)方式(shi)來參與現貨(huo)市(shi)場交易，作為價(jia)格接受者優(you)先(xian)出清(qing)，實現優(you)先(xian)消(xiao)納。

但征求意(yi)見(jian)稿也(ye)同時對清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)參(can)與(yu)現(xian)貨市(shi)場提出要求，即提出時間表，有序(xu)安排清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)報量報價的方式來(lai)參(can)與(yu)電力現(xian)貨市(shi)場交易。

因此，光伏發電(dian)未來(lai)參與電(dian)力市場(chang)的(de)趨勢是(shi)(shi)明確的(de)，尤其是(shi)(shi)在完全去補貼階段，無論(lun)是(shi)(shi)量，還是(shi)(shi)價，都將(jiang)通(tong)過市場(chang)機制(zhi)形成，不確定性增加(jia)，但光伏發電(dian)無燃料費、與電(dian)力需(xu)求(qiu)和負荷匹配度高等特(te)點，使其在電(dian)力現(xian)貨或批發市場(chang)中具有競(jing)爭優勢。

注：數據來源于國家可再生能源中心。