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4月28日，國家發展改(gai)革委(wei)(wei)印發了《關于(yu)(yu)完善(shan)光伏發電(dian)上網電(dian)價(jia)機制有關問題(ti)的通知》（發改(gai)價(jia)格〔2019〕761號(hao)），并于(yu)(yu)4月30日在發改(gai)委(wei)(wei)官網公開發布，文件明確了2019年(nian)光伏項目上網電(dian)價(jia)，2019年(nian)光伏電(dian)價(jia)政策(ce)終于(yu)(yu)塵(chen)埃落定。

政策核心是競(jing)價(jia)：除扶貧和戶用分布式電站(zhan)外，所(suo)有分布式光(guang)伏電站(zhan)和集(ji)中式均參與競(jing)價(jia)。中國(guo)(guo)光(guang)伏行業協(xie)會認為(wei)，經過多次召(zhao)集(ji)光(guang)伏企業代表(biao)征(zheng)集(ji)意見(jian)之(zhi)后(hou)，此次政策的出(chu)臺充分考慮了行業發(fa)展現(xian)狀及企業訴求，對2019年(nian)光(guang)伏上網電價(jia)政策進(jin)行了更合理的調(diao)節，在客觀(guan)邊(bian)界范圍內，推(tui)動中國(guo)(guo)光(guang)伏產業繼(ji)續壯大，邁(mai)向全面無補貼(tie)時代。

新政出臺后(hou)引發廣泛關(guan)注(zhu)，對于(yu)政策的解(jie)讀可以總結為(wei)以下10點：

1、2019年將不再有標桿電價(jia)，取而代之(zhi)的是指導電價(jia)。2019年新建的地(di)面電站項(xiang)目，實(shi)行公開競(jing)價(jia)，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資(zi)源區的上限分別(bie)為每千瓦時0.40元、0.45元和0.55元。競(jing)價(jia)規則(ze)按照最新版的征求(qiu)意(yi)見稿，計算出修(xiu)正電價(jia)后再排序。

2、由于財政部明(ming)確了2019年(nian)(nian)(nian)30億(yi)元的(de)(de)總補(bu)貼盤子，因(yin)此不會再發生像去年(nian)(nian)(nian)531政策下(xia)發后的(de)(de)行業急剎(cha)車造成的(de)(de)嚴(yan)重影響，今年(nian)(nian)(nian)還會有630，主要針對納(na)入財政補(bu)貼規模但尚未確定上(shang)網電價的(de)(de)集(ji)中式光伏電站。

3、戶(hu)用光伏(fu)指(zhi)標首次(ci)單列，總指(zhi)標規模為：3.5GW＋一個月的緩(huan)沖期安裝量。戶(hu)用電站無論是“自(zi)發自(zi)用，余電上網”還是“全額上網”模式都采用相(xiang)同的電價模式，即(ji)：0.18（度電補貼）＋當地燃煤標桿電價。

4、地(di)面電(dian)站及工商業電(dian)站參與全國性的競(jing)價(jia)(jia)，指(zhi)導電(dian)價(jia)(jia)是參與競(jing)價(jia)(jia)電(dian)價(jia)(jia)的最高值，競(jing)價(jia)(jia)電(dian)價(jia)(jia)＝補貼電(dian)價(jia)(jia)＋當地(di)燃煤標(biao)桿(gan)電(dian)價(jia)(jia)。

5、光伏扶貧電價由于其特殊性，補貼(tie)價格沒有(you)調整，而(er)且會第一時間發放。不(bu)過(guo)，最新的政策是企業不(bu)能(neng)投資入(ru)股光伏扶貧電站。

6、工(gong)商(shang)業(ye)電價(jia)的競價(jia)補(bu)(bu)貼(tie)上(shang)(shang)限確定(ding)為0.1元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時。全額上(shang)(shang)網(wang)(wang)工(gong)商(shang)業(ye)項目(mu)將(jiang)與(yu)地面(mian)電站參與(yu)競價(jia)，補(bu)(bu)貼(tie)上(shang)(shang)限確定(ding)為0.1元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時。自(zi)發自(zi)用，余電上(shang)(shang)網(wang)(wang)工(gong)商(shang)業(ye)項目(mu)大概率(lv)將(jiang)參與(yu)競價(jia)，還(huan)需國家能源局最終文件確認。

7、2019年電價(jia)將全年不變，不是按照(zhao)之前討(tao)論的(de)按季度(du)退坡。

8、考(kao)慮到(dao)關系民生問題，2018年沒有拿到(dao)補貼的戶用光伏(fu)項目(mu)預計將拿到(dao)0.18元/千瓦時的補貼，但需要(yao)國家能源局最終明確。

9、由(you)于電價政策(ce)是2019年7月1日執行，今年的補(bu)貼(tie)也將從7月1日開始下發，按照過去慣例20年的補(bu)貼(tie)周期，630之前并網的光伏電站，只是相當(dang)于國家(jia)補(bu)貼(tie)晚拿(na)了(le)一些時間，并不影響太多總體收(shou)益。

10、今年的戶用光伏補貼(tie)金額和電價政(zheng)策已經明確，企業可(ke)以開始著(zhu)手(shou)部署(shu)項目了(le)。

與(yu)去年531政策的倉促(cu)公布(bu)相比，本次2019光伏電價政策的出(chu)臺(tai)雖然(ran)也(ye)引發業(ye)內關(guan)注，但(dan)政策的沖擊力(li)度相對溫(wen)和，許多業(ye)內人士都表示早已有所準備。在今年政策出(chu)臺(tai)前(qian)，有關(guan)部(bu)門(men)曾多次召集(ji)相關(guan)企業(ye)代表、業(ye)內專家、行業(ye)負責人征(zheng)集(ji)意見(jian)，力(li)求平(ping)衡各方需求。

據(ju)中國光伏行(xing)(xing)(xing)業協會介紹，在(zai)光伏行(xing)(xing)(xing)業實(shi)現全面平價上網(wang)之前，仍需要一(yi)部(bu)分的(de)補(bu)貼(tie)規(gui)模，在(zai)有(you)限的(de)補(bu)貼(tie)資(zi)金支持(chi)下，如何既(ji)給出有(you)支撐作用的(de)電價，又能保障維護(hu)行(xing)(xing)(xing)業健康發展的(de)裝機規(gui)模一(yi)直是個(ge)難(nan)題。

經過多次召集光(guang)伏企業(ye)代表征集意(yi)見之后(hou)，此次政策的出(chu)臺(tai)充分考慮了(le)行業(ye)發展現狀及企業(ye)訴求(qiu)，對2019年光(guang)伏上(shang)網電價政策進行了(le)更合理的調(diao)節，在客觀(guan)邊界范圍內，將(jiang)推動(dong)中國光(guang)伏產業(ye)繼續壯大，邁向全面無補貼時代。

不過(guo)，雖(sui)然(ran)(ran)新政爭(zheng)求了各方(fang)意見，但補(bu)(bu)貼下(xia)降(jiang)幅度(du)(du)對于(yu)整個行業仍然(ran)(ran)帶來很多挑戰(zhan)。從目(mu)前情(qing)況來看，補(bu)(bu)貼下(xia)降(jiang)的(de)速度(du)(du)要快(kuai)于(yu)價格和成本的(de)下(xia)降(jiang)速度(du)(du)，因(yin)此，產業鏈(lian)需(xu)要共同(tong)努力，爭(zheng)取(qu)降(jiang)低補(bu)(bu)貼速度(du)(du)下(xia)降(jiang)過(guo)快(kuai)帶來的(de)影響。