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對于2019年的(de)(de)(de)光伏電(dian)站建設，投資企業想要(yao)獲得項目(mu)審批(pi)之前(qian)，必須要(yao)拿到電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)消(xiao)納意見。無論(lun)是(shi)平價上網(wang)項目(mu)還是(shi)競價補貼的(de)(de)(de)項目(mu)，政策文件中(zhong)都一再強調了消(xiao)納問題，要(yao)求嚴(yan)格落實項目(mu)的(de)(de)(de)電(dian)力送出和(he)消(xiao)納條件，電(dian)網(wang)企業的(de)(de)(de)消(xiao)納意見已經(jing)成(cheng)為光伏電(dian)站建設的(de)(de)(de)前(qian)置條件。可(ke)以(yi)說，消(xiao)納空(kong)間一定程度上決定著今年的(de)(de)(de)新(xin)增裝機規模。

4月18日(ri)，在由(you)中國光伏(fu)(fu)行(xing)業協會(hui)主辦的“光伏(fu)(fu)發電(dian)平價上(shang)網(wang)項目(mu)技術(shu)方案可靠性與經濟(ji)性分(fen)析研討會(hui)”上(shang)，國家發改委能(neng)源研究所研究員(yuan)王斯成提到，目(mu)前(qian)我國光伏(fu)(fu)發電(dian)量占比僅2.5%就一直強調消納問題(ti)，影響消納空間的究竟(jing)是技術(shu)問題(ti)還是與傳統能(neng)源的“利(li)益”之爭？

據王斯成介紹，一(yi)項由日本(ben)可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)研究所和Agora Energiewende聯合(he)進行(xing)的研究表明(ming)，使用基于可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)的FFR（快速頻(pin)率(lv)響應）服務可(ke)(ke)以使日本(ben)西部的波(bo)動性可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)滲(shen)透(tou)水(shui)平(ping)上升至70％左右(you)，東(dong)部同(tong)(tong)步(bu)區域可(ke)(ke)達60％，同(tong)(tong)時仍保(bao)持頻(pin)率(lv)穩定性在可(ke)(ke)接受范圍內。德(de)國國際(ji)合(he)作機構（GIZ）發(fa)布的《關于德(de)國能源(yuan)轉型的十二(er)個(ge)見解》中(zhong)指出(chu)，電網(wang)送出(chu)是實現(xian)高比例(li)波(bo)動性可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)更為經濟的辦法(fa)，只(zhi)有波(bo)動性可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)的滲(shen)透(tou)率(lv)超過70%時，才(cai)真正需要新(xin)的儲(chu)能技術。

那(nei)(nei)么這就帶來(lai)一個值得深思(si)的(de)問題(ti)，目前光伏(fu)消納能力受限的(de)根(gen)本原因是(shi)(shi)(shi)什么？“首先這當(dang)然有(you)(you)(you)技(ji)術(shu)(shu)層面的(de)問題(ti)，但技(ji)術(shu)(shu)問題(ti)是(shi)(shi)(shi)否真的(de)是(shi)(shi)(shi)主(zhu)要的(de)障礙呢(ni)？”，王斯成(cheng)(cheng)在演講(jiang)中(zhong)分析(xi)道(dao)，“我認為(wei)不是(shi)(shi)(shi)。第(di)一，波動(dong)性(xing)的(de)光伏(fu)和(he)風(feng)電(dian)(dian)是(shi)(shi)(shi)否已經威脅(xie)到了電(dian)(dian)網(wang)的(de)‘安全穩定(ding)(ding)’運行？事實(shi)上沒有(you)(you)(you)任何運行數據說明，是(shi)(shi)(shi)由于風(feng)電(dian)(dian)和(he)光伏(fu)的(de)波動(dong)性(xing)造(zao)成(cheng)(cheng)了“電(dian)(dian)網(wang)阻塞”或直接造(zao)成(cheng)(cheng)電(dian)(dian)網(wang)電(dian)(dian)壓(ya)(ya)(ya)和(he)頻(pin)率的(de)波動(dong)和(he)越限；第(di)二，是(shi)(shi)(shi)因為(wei)沒有(you)(you)(you)輸(shu)送(song)通(tong)道(dao)嗎(ma)？根(gen)據報道(dao)，2016年，除去(qu)6條主(zhu)要外送(song)水電(dian)(dian)的(de)特(te)高壓(ya)(ya)(ya)線路，非水可再生能源輸(shu)電(dian)(dian)量僅占剩余5條特(te)高壓(ya)(ya)(ya)線路輸(shu)電(dian)(dian)量的(de)14.5%，甚至其(qi)中(zhong)有(you)(you)(you)3條特(te)高壓(ya)(ya)(ya)線路可再生能源配比(bi)為(wei)零；另外，如果有(you)(you)(you)隨(sui)意壓(ya)(ya)(ya)低‘保(bao)障性(xing)收購小時數’或強制(zhi)實(shi)行發(fa)電(dian)(dian)權交易的(de)做法，那(nei)(nei)么一定(ding)(ding)不是(shi)(shi)(shi)技(ji)術(shu)(shu)問題(ti)。”

王斯成坦言，“我(wo)(wo)認為(wei)80%的(de)(de)可(ke)(ke)能是(shi)利益(yi)之爭，實際(ji)上就是(shi)傳統能源(yuan)電力(li)和可(ke)(ke)再生能源(yuan)爭市場的(de)(de)問(wen)題，就這么一個蛋糕，傳統能源(yuan)和可(ke)(ke)再生能源(yuan)必定是(shi)你退我(wo)(wo)進的(de)(de)態(tai)勢(shi)。”

針對上(shang)述問(wen)題，中國電科院新能源中心室主任張軍(jun)軍(jun)表示，目(mu)前(qian)光(guang)伏在(zai)并網層面主要面臨三個問(wen)題：并網特性、送出以及消納。

第一(yi)，光(guang)(guang)(guang)伏的(de)并網(wang)特性是個純技術問題(ti)，在2007-2009年間，風電接連(lian)發(fa)(fa)生大規模脫網(wang)事(shi)故，給光(guang)(guang)(guang)伏的(de)接入(ru)并網(wang)敲響(xiang)了(le)警鐘(zhong)。隨著2012年國家電網(wang)制(zhi)定《光(guang)(guang)(guang)伏電站接入(ru)電網(wang)技術規定》出臺，光(guang)(guang)(guang)伏沒(mei)有(you)發(fa)(fa)生過類似(si)風電的(de)脫網(wang)事(shi)故，那(nei)么也(ye)證明(ming)在光(guang)(guang)(guang)伏并網(wang)特性上已經有(you)技術手段可以(yi)解決。

第二，送(song)出(chu)的問(wen)題根本上(shang)是(shi)規劃的問(wen)題，一方面電網(wang)的規劃在時(shi)(shi)(shi)間制定上(shang)滯后(hou)于(yu)(yu)電源(yuan)(yuan)(yuan)的規劃，另一方面電網(wang)在建設(she)(she)(she)(she)時(shi)(shi)(shi)間上(shang)也滯后(hou)于(yu)(yu)電源(yuan)(yuan)(yuan)的建設(she)(she)(she)(she)，從而(er)在時(shi)(shi)(shi)間和(he)(he)空間上(shang)造成電網(wang)和(he)(he)電源(yuan)(yuan)(yuan)的規劃不同步。隨著近幾年新能源(yuan)(yuan)(yuan)送(song)出(chu)的問(wen)題凸顯，國家電網(wang)近3年在西北密集建設(she)(she)(she)(she)了6條特高壓線(xian)路(lu)(lu)，解決電力送(song)出(chu)問(wen)題。至(zhi)于(yu)(yu)為(wei)(wei)什么(me)可再生能源(yuan)(yuan)(yuan)電量輸送(song)比(bi)例較低，這是(shi)因為(wei)(wei)新能源(yuan)(yuan)(yuan)自(zi)身有波動性，從經濟層面上(shang)來看，如果只輸送(song)新能源(yuan)(yuan)(yuan)，特高壓線(xian)路(lu)(lu)的可利用小時(shi)(shi)(shi)數將非常低。盡管(guan)是(shi)為(wei)(wei)解決新能源(yuan)(yuan)(yuan)送(song)出(chu)而(er)建設(she)(she)(she)(she)的“高速公(gong)路(lu)(lu)”，但(dan)絕不會只跑新能源(yuan)(yuan)(yuan)的“車”。

第三，消(xiao)納(na)是(shi)目前(qian)制約(yue)光(guang)伏(fu)發展較難解決的問(wen)題，消(xiao)納(na)不只是(shi)規劃的問(wen)題，還(huan)是(shi)全社會用電(dian)(dian)(dian)量(liang)和(he)網源協(xie)調的問(wen)題。目前(qian)電(dian)(dian)(dian)源規劃和(he)用電(dian)(dian)(dian)量(liang)負荷(he)之間存在著僧多粥少(shao)的情況，用電(dian)(dian)(dian)量(liang)負荷(he)決定了(le)消(xiao)納(na)空間。這就涉及到新能源與傳統火電(dian)(dian)(dian)甚至水電(dian)(dian)(dian)、核(he)電(dian)(dian)(dian)如(ru)何分蛋糕的問(wen)題了(le)。

王斯成呼吁道，“消(xiao)納能力受限如(ru)果(guo)是(shi)技術問(wen)題(ti)，應當電網(wang)提出來，行業一起解(jie)決；如(ru)果(guo)是(shi)同火(huo)電分蛋(dan)糕的問(wen)題(ti)，就應當“對癥下藥”。”