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業界“千(qian)呼萬喚”的2019年光(guang)伏電價(jia)政策終于在上周公布了征求(qiu)意見稿，傳聞的“競(jing)價(jia)拿補(bu)貼(tie)”機制也(ye)展露全貌。對于中國光(guang)伏行業來說(shuo)，這不僅是(shi)(shi)(shi)一項(xiang)前所未有(you)的制度創(chuang)新，更是(shi)(shi)(shi)開啟(qi)了光(guang)伏“平價(jia)上網”時代。業內人(ren)士(shi)普遍認為，今明兩年將是(shi)(shi)(shi)平價(jia)上網項(xiang)目(mu)與有(you)補(bu)貼(tie)項(xiang)目(mu)共存的窗口期，而在2021年實(shi)現全面(mian)的平價(jia)上網將是(shi)(shi)(shi)大概(gai)率事件。

對于征求意見稿，多位專家表示可能在局部還會(hui)有一些打磨，但整體思路已經比(bi)較確定了，預計不(bu)會(hui)再有太大的變(bian)數(shu)或者(zhe)調整;企(qi)業也不(bu)需要再“等(deng)”，可以準備開展項(xiang)目前(qian)期(qi)工作(zuo)甚至(zhi)進入到建(jian)設階段。

多位專家談征求意見稿：預計不會有太大調整

4月(yue)12日，國家(jia)能(neng)源局網站(zhan)公(gong)布了(le)《關(guan)于(yu)2019年(nian)風(feng)電、光伏(fu)發電建(jian)(jian)設管理(li)有關(guan)要(yao)求的(de)通知(zhi)(征求意見(jian)稿(gao)(gao))》(以下簡稱征求意見(jian)稿(gao)(gao))，提出對于(yu)不需(xu)要(yao)國家(jia)補貼的(de)光伏(fu)項目(mu)，地方(fang)按相關(guan)規定自行組織建(jian)(jian)設;對于(yu)需(xu)要(yao)補貼的(de)新建(jian)(jian)項目(mu)，將(jiang)由市場機制確(que)定項目(mu)和實行補貼競價(jia)。征求意見(jian)稿(gao)(gao)明(ming)確(que)了(le)2019年(nian)度安排(pai)新建(jian)(jian)光伏(fu)項目(mu)補貼預算總額度為30億元(yuan)。

同(tong)日，能源局還發布了《關于報送2019年度(du)風電(dian)、光伏發電(dian)平(ping)價(jia)上網項目名單的(de)通知》，要求各省于4月25日前(qian)向能源局報送第一(yi)批(pi)2019年度(du)可開工建設的(de)平(ping)價(jia)上網項目名單。

在4月(yue)18日召開的“光伏發電平(ping)價(jia)上網項(xiang)目技術方案可靠性與經(jing)濟性”分析研討(tao)會上，中(zhong)國光伏行業(ye)(ye)協會副秘書(shu)長劉譯(yi)陽透露，從近(jin)期企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)上報平(ping)價(jia)項(xiang)目的情況來看，地方政府和企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的積極性都(dou)非(fei)常高。山西(xi)、陜西(xi)、黑龍江、河北等省(sheng)(sheng)已通(tong)知(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)上報平(ping)價(jia)項(xiang)目，有的省(sheng)(sheng)份(fen)根據申報情況發了(le)兩次通(tong)知(zhi)，明(ming)確了(le)很多(duo)邊界條件(jian);一(yi)批(pi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在不同地區宣布了(le)多(duo)個平(ping)價(jia)項(xiang)目。

“企業和地方(fang)積極性高(gao)，說明這一政策的出(chu)臺是(shi)符合當(dang)前中(zhong)國(guo)光伏(fu)行業發展階段的。”劉譯陽稱。

雖然目前(qian)尚處(chu)于征求意見階段，但今(jin)年以來國家能源局已經多次與(yu)企業(ye)、行(xing)業(ye)協會就(jiu)政策制定進行(xing)座談和研討。有專家透露，目前(qian)公開的版(ban)本(ben)已經較最初的版(ban)本(ben)有了(le)多處(chu)修改和完善(shan)。

“這個文件已經(jing)沒有問題、挑不(bu)出大毛病(bing)了(le)，只希望能盡快出臺，別再拖了(le)。”國(guo)家發改委(wei)能源(yuan)研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)員王斯成在上述研(yan)討會中表示。

2019年已經過去近三分之一(yi)，由于政(zheng)策遲遲未出，企業在規(gui)劃和推進今年的(de)建設計劃時難免束手束腳、持續觀望(wang)。據國(guo)家發改委能源研究所(suo)可再生能源中心副主任陶冶提供(gong)的(de)數據，今年1-3月份(fen)全國(guo)新增光伏并網裝機(ji)量約5.2GW，與去年同期相比(bi)下降了46%，與前年、大(da)前年同期相比(bi)也有不小的(de)差距。

陶冶認為，征求意見稿可能(neng)在(zai)局部還有一些打磨，但(dan)整體上的(de)(de)大的(de)(de)思路是(shi)比較確定(ding)的(de)(de)。在(zai)沒(mei)有歧義的(de)(de)情況(kuang)下，風電、光(guang)伏企業都(dou)可以準備開(kai)展前期工(gong)作(zuo)、甚(shen)至進入建(jian)設(she)階段了，這樣才足以確保(bao)今年(nian)的(de)(de)新增并(bing)網規(gui)模。

“2021年實現全面平價上網是大概率事件”

對(dui)于平價(jia)上(shang)網時代，光伏企業是否已經做好了準(zhun)備?平價(jia)項目能有(you)利可圖嗎(ma)?

劉譯陽表示，到2021年(nian)(nian)我國(guo)(guo)光伏(fu)實現(xian)全面(mian)平(ping)價(jia)是一個(ge)大概率事件(jian)。“今年(nian)(nian)是中國(guo)(guo)光伏(fu)平(ping)價(jia)進程的開(kai)啟(qi)之年(nian)(nian)，好的開(kai)始是成功的一半。”他(ta)稱(cheng)。

伴隨著規模擴大和技術創(chuang)新(xin)，過去10年間，光(guang)伏(fu)組(zu)件價格下(xia)降(jiang)了94%，而這種成(cheng)本下(xia)降(jiang)未來還將持續。陶冶(ye)表示(shi)，通過技術創(chuang)新(xin)和系統優化(hua)，預計2019年光(guang)伏(fu)單(dan)位投資有(you)望(wang)下(xia)降(jiang)0.5元/W。彭博新(xin)能源財經高級分析師欒棟表示(shi)，預期2019年組(zu)件價格下(xia)降(jiang)10%-15%。

“如果不考慮供(gong)需關系導致的(de)價格波動，我們具(ju)備(bei)在2021年實(shi)現全面平價的(de)基礎。”陶冶(ye)稱。

王斯成表示，對于實現(xian)平價上網，一是(shi)需要(yao)制(zhi)造端的創新(xin)，例(li)如(ru)金剛線切(qie)割、PERC、疊瓦、半片、雙面組(zu)件等;二是(shi)系(xi)統(tong)端的創新(xin)，例(li)如(ru)1500V系(xi)統(tong)，高容配(pei)比、凈(jing)電量計量運行模(mo)式、智能運維等。

對于兩年(nian)后將(jiang)到來的全面(mian)平(ping)價時代，王(wang)斯(si)成表示，光(guang)伏企業需要努(nu)力實現：組件(jian)價格下降到2元/Wp以(yi)下，系統初投資下降到4元/W以(yi)下，三類資源區KW發電量分(fen)別提高到1800kwh、1500kwh和(he)1200kwh以(yi)上，2年(nian)后將(jiang)光(guang)伏電價水(shui)平(ping)降低到0.4元/kwh以(yi)下。“我覺(jue)得(de)完全能做(zuo)到。”王(wang)斯(si)成稱(cheng)。

此外(wai)，今年國際市(shi)(shi)場(chang)(chang)也(ye)有較大發(fa)展空(kong)間。欒棟介紹，2018年雖然(ran)國內市(shi)(shi)場(chang)(chang)有一個小幅萎縮(suo)，但是海外(wai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)增(zeng)(zeng)長(chang)速度(du)達到(dao)31%，全球光伏新增(zeng)(zeng)裝機首次超過了(le)100GW、達到(dao)105GW。這種(zhong)增(zeng)(zeng)長(chang)勢頭有望延續(xu)下(xia)去，他預(yu)計(ji)2019年全球新增(zeng)(zeng)裝機量或在117GW到(dao)133GW之間。“海外(wai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)發(fa)展還是比(bi)較強(qiang)勁的，希望大家今年多看全球市(shi)(shi)場(chang)(chang)，幫助企業健康發(fa)展。”欒棟稱(cheng)。

平價之后不意味可以敞開發展電網消納是前置條件

從以往的(de)情況來看，由(you)于補貼缺口越來越大，光伏(fu)行(xing)業常常被(bei)指責為“無序發(fa)展”。補貼拖欠也(ye)成為阻礙行(xing)業發(fa)展的(de)重要(yao)因素之一。那么如(ru)果(guo)實現(xian)了平價上網、不再需要(yao)補貼，是(shi)否(fou)意味著光伏(fu)行(xing)業可以敞(chang)開發(fa)展、敞(chang)開備案(an)呢?

“不受年度建(jian)設規(gui)模(mo)的限制(zhi)，不等于可(ke)以敞開發(fa)展(zhan)。”國網(wang)能(neng)(neng)源研究院新能(neng)(neng)源與統計(ji)研究所所長李瓊慧稱。她(ta)介(jie)紹，國家發(fa)改(gai)委、國家能(neng)(neng)源局在今年1月(yue)份(fen)發(fa)布的《關于積極推進風(feng)電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)無補(bu)貼(tie)平(ping)(ping)價(jia)上網(wang)有關工作的通知》中，雖然提出平(ping)(ping)價(jia)項(xiang)目可(ke)以“不受年度建(jian)設規(gui)模(mo)限制(zhi)”，但前面仍有“在符合本省(sheng)(自治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市(shi))可(ke)再生能(neng)(neng)源建(jian)設規(gui)劃……電(dian)(dian)網(wang)企業落實接(jie)網(wang)和消(xiao)納條(tiao)件的前提下(xia)”的前置條(tiao)件。

在(zai)上(shang)述研討會(hui)上(shang)，多位(wei)專家強調(diao)，電(dian)網消(xiao)納是平價上(shang)網的(de)前(qian)置條件。劉(liu)譯陽(yang)認為，電(dian)網友好性是光(guang)伏行業大規模(mo)發(fa)展的(de)前(qian)提，如(ru)果光(guang)伏發(fa)電(dian)的(de)波動(dong)性能得到解決，在(zai)可預測性上(shang)有大幅改善，會(hui)使電(dian)網更(geng)愿意接納光(guang)伏發(fa)電(dian)，給(gei)光(guang)伏留(liu)出更(geng)多消(xiao)納空間。

李瓊慧介紹，2018年國(guo)家電網經營區新能源(yuan)消納(na)矛盾持續緩(huan)解，新能源(yuan)棄電量268億(yi)千瓦時，下降35%;棄電率5.8%，下降了5.2個百分點。

但同時她也(ye)強調(diao)，當前我國局部地區棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光問題仍(reng)然(ran)突出，考慮(lv)用電負(fu)荷增(zeng)長、跨省區外(wai)送規模等方面存在的(de)不確定性，后(hou)續如不把握新能源發展節奏，棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光問題可(ke)能出現(xian)反彈。新能源消納(na)仍(reng)然(ran)存在較大壓力(li)。