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今年國(guo)內新增裝機(ji)能達到多少(shao)?哪些項目能進行補(bu)貼申報?補(bu)貼價格政策(ce)何時下發?日前行業(ye)翹(qiao)首以盼的2019年光(guang)伏新政終于迎(ying)來了(le)征求(qiu)意(yi)(yi)見稿(gao)，本(ben)文針對征求(qiu)意(yi)(yi)見稿(gao)中可能存在疑惑之處進行了(le)一些分析，以作參考。

平價優先、建設時限或將影響2019年新增裝機規模

“穩中(zhong)求進(jin)”是國(guo)家能源(yuan)局對2019年國(guo)內光伏裝機的(de)(de)(de)總體目(mu)標，在(zai)這一目(mu)標的(de)(de)(de)指(zhi)引下，征求意見(jian)稿(gao)通過設置競價規則，試圖在(zai)30億的(de)(de)(de)補(bu)貼規模內實(shi)現新(xin)增裝機最大化。但在(zai)征求意見(jian)稿(gao)的(de)(de)(de)政(zheng)策趨勢下，實(shi)際上(shang)存在(zai)兩點可(ke)能影(ying)響這一目(mu)標的(de)(de)(de)因素。

第(di)一，平(ping)價項目(mu)的規模(mo)化落地將(jiang)擠占需補(bu)貼項目(mu)的消納空間，但政策中未明確平(ping)價項目(mu)的并網節點，如果平(ping)價項目(mu)大規模(mo)申報，而無(wu)法實現年內并網，那么將(jiang)影響2019年的新增裝機規模(mo)。

在(zai)征求意見稿和平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)工作方案中都(dou)明確提(ti)到，電(dian)網(wang)企(qi)業要(yao)優先保障平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)的消(xiao)納，在(zai)保障平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)消(xiao)納能力配(pei)置(zhi)后，再(zai)考慮需國(guo)家補貼項(xiang)目(mu)的電(dian)力送出和消(xiao)納需求。一(yi)方面這(zhe)代表著主管(guan)部(bu)門正逐(zhu)步(bu)落實(shi)對平(ping)價(jia)項(xiang)目(mu)的政策支持，另一(yi)方面也(ye)是希望避免(mian)在(zai)競價(jia)配(pei)置(zhi)中平(ping)價(jia)項(xiang)目(mu)對需要(yao)補貼項(xiang)目(mu)的沖擊(ji)。

如果平(ping)價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)在優先消(xiao)納等(deng)支(zhi)持政策(ce)下實現規模化落地，那么(me)勢必會(hui)占(zhan)用一定的消(xiao)納指標。但(dan)(dan)是(shi)(shi)需(xu)要(yao)強調的是(shi)(shi)，政策(ce)未對平(ping)價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)的并(bing)網(wang)期限給出明確的規定，只是(shi)(shi)要(yao)求2019年(nian)開工建設即可。從目(mu)前情況來看，平(ping)價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)也沒有(you)年(nian)內并(bing)網(wang)的動力(li)，所以盡管(guan)占(zhan)用了2019年(nian)的消(xiao)納空(kong)間，但(dan)(dan)這部分項(xiang)(xiang)目(mu)并(bing)不能完(wan)全納入今(jin)年(nian)的新(xin)增(zeng)規模。

此前(qian)，據相關消(xiao)(xiao)息，國家電(dian)網(wang)、南方電(dian)網(wang)以及蒙西電(dian)網(wang)給國家能源局的(de)消(xiao)(xiao)納建(jian)議是(shi)32GW，盡(jin)管這(zhe)只是(shi)建(jian)議，不(bu)代表實際裝機的(de)上限(xian)，但顯然(ran)在今年(nian)的(de)政策通知中(zhong)，消(xiao)(xiao)納是(shi)項目開展(zhan)的(de)重要前(qian)提之一，無(wu)論是(shi)地(di)面電(dian)站還是(shi)分布式項目，在競價(jia)資料(liao)中(zhong)都(dou)要求落實消(xiao)(xiao)納情況。

第二，征求意(yi)見稿中對于建(jian)設時限的(de)要求也可能影響全(quan)年的(de)新增規模。文(wen)件(jian)中提到各(ge)單位應在4月26日前(qian)將(jiang)意(yi)見反饋(kui)至國(guo)家能源局，那(nei)么正(zheng)式政(zheng)策文(wen)件(jian)下發預計(ji)將(jiang)在4月底(di)，后(hou)(hou)續各(ge)省(sheng)確定(ding)競價規則、開始招標、省(sheng)內上報、全(quan)國(guo)排隊到最后(hou)(hou)塵埃落定(ding)，預計(ji)至少在6月以后(hou)(hou)，留給(gei)今年新增項目的(de)建(jian)設時間并(bing)不(bu)充裕。

征求意見中提到，競價成功的(de)(de)(de)項目應(ying)在承(cheng)諾的(de)(de)(de)預計(ji)投產時(shi)間所在的(de)(de)(de)季度(du)(du)末之前全容量建成并網(wang)，逾期(qi)未建成并網(wang)的(de)(de)(de)，每逾期(qi)一(yi)個季度(du)(du)并網(wang)電(dian)價補(bu)貼降低0.01元(yuan)/千瓦(wa)時(shi)，逾期(qi)兩個季度(du)(du)內仍(reng)未建成并網(wang)的(de)(de)(de)取消項目補(bu)貼資格。

那么可能(neng)出(chu)現兩種(zhong)情況：第一種(zhong)，下半年組(zu)件(jian)(jian)價格(ge)(ge)堅挺，難(nan)以達到投(tou)資(zi)商(shang)預期價格(ge)(ge)，甚(shen)至不(bu)(bu)排除供不(bu)(bu)應求導致價格(ge)(ge)略漲，部(bu)分項(xiang)目(mu)可能(neng)選擇(ze)等待組(zu)件(jian)(jian)降價而將項(xiang)目(mu)拖延(yan)至2020年。第二種(zhong)，由于土地、手(shou)續等其他客(ke)觀原因(yin)而造成年內無法(fa)(fa)并網。在(zai)年內無法(fa)(fa)并網，則就不(bu)(bu)能(neng)計入今年的新增規模中。

綜(zong)上，平價(jia)項目的落(luo)地情況以及有限的建設時(shi)間給今年國內總的新(xin)增裝機規(gui)模埋下了兩個(ge)不確定因素。

可能存在的幾點問題

毫(hao)無疑問，幾(ji)經(jing)雕琢的(de)2019年光伏建(jian)設管理辦法是(shi)目前(qian)最合理、最市場化的(de)政策，但在征求(qiu)意見稿中，仍有幾(ji)點較為模糊之處(chu)。

第(di)一，征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿中提出(chu)要優化建(jian)(jian)設(she)投(tou)資營商環境，包括確認有關地方政(zheng)府部門在項(xiang)(xiang)目(mu)開發過程中沒有以資源出(chu)讓、企(qi)業援建(jian)(jian)和(he)捐(juan)贈等(deng)名義變相向(xiang)企(qi)業收(shou)費，沒有強制(zhi)要求(qiu)項(xiang)(xiang)目(mu)直(zhi)接出(chu)讓股份或(huo)收(shou)益用于應由政(zheng)府承擔的各項(xiang)(xiang)事(shi)務(wu)，沒有強制(zhi)要求(qiu)將采購(gou)本(ben)地設(she)備作為捆(kun)綁條件等(deng)。

實際上，類(lei)似的政策(ce)在(zai)此(ci)前(qian)主(zhu)管(guan)部門(men)的文件通(tong)知中也(ye)(ye)曾明確(que)過，但即使在(zai)領跑者(zhe)項(xiang)目中，依(yi)然存在(zai)附(fu)加其他費用(yong)的情況(kuang)。所以(yi)，盡管(guan)政策(ce)初衷是(shi)好的，但在(zai)實操(cao)階段，如何落(luo)實以(yi)及有效的監管(guan)仍困難重(zhong)重(zhong)。這也(ye)(ye)是(shi)我國光伏電(dian)站建設非技術成本一直居高(gao)不下的原(yuan)因之一。

第二，在2019年(nian)光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)建設管理方(fang)案中，將項(xiang)目類別明(ming)確分為五類，其中普通光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)指裝機容(rong)量(liang)6兆瓦及以上的光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)，工(gong)商(shang)業分布式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)項(xiang)目指就(jiu)地開發、就(jiu)近(jin)利(li)用(yong)(yong)且(qie)單(dan)點并網裝機容(rong)量(liang)小于6兆瓦的戶用(yong)(yong)光(guang)(guang)伏(fu)以外(wai)的各類分布式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)項(xiang)目。

那么問題來(lai)了，自發(fa)自用、余電(dian)上網且裝機容量(liang)(liang)大于6MW的(de)工(gong)商業分布(bu)式(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)該如(ru)何(he)申報競價?若將項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)拆分為多(duo)個小于6MW的(de)分布(bu)式(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)分別進行申報，是否(fou)會無形之中增(zeng)加項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)前期(qi)開發(fa)的(de)工(gong)作量(liang)(liang)及成本?此外，直供電(dian)光伏(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)是否(fou)可(ke)以(yi)作為自發(fa)自用分布(bu)式(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)參(can)與競價申報?這些不夠明確的(de)概念也給項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申報帶來(lai)了一定的(de)困惑(huo)。

第三，戶(hu)用(yong)(yong)項(xiang)目(mu)(mu)補(bu)(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)已經基本(ben)清晰，總補(bu)(bu)貼(tie)額7.5億，折合(he)350萬千瓦(wa)裝(zhuang)機，包括531之(zhi)后、該(gai)文件發布(bu)前已建成并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)但未納(na)入(ru)國家(jia)補(bu)(bu)貼(tie)范圍的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)。同時(shi)省(sheng)級電網(wang)(wang)(wang)企業(ye)每(mei)月(yue)(yue)10日前對外(wai)公布(bu)上(shang)月(yue)(yue)新(xin)(xin)增并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)和當(dang)年(nian)累(lei)計新(xin)(xin)增并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)戶(hu)用(yong)(yong)光伏(fu)裝(zhuang)機容(rong)量(liang)及項(xiang)目(mu)(mu)名單，當(dang)截止(zhi)上(shang)月(yue)(yue)底的(de)(de)當(dang)年(nian)累(lei)計新(xin)(xin)增并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)裝(zhuang)機容(rong)量(liang)超過當(dang)年(nian)可安排(pai)的(de)(de)新(xin)(xin)增項(xiang)目(mu)(mu)年(nian)度裝(zhuang)機總量(liang)時(shi)，當(dang)月(yue)(yue)最(zui)后一(yi)天為本(ben)年(nian)度可享受國家(jia)補(bu)(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)的(de)(de)戶(hu)用(yong)(yong)光伏(fu)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)截止(zhi)時(shi)間。

按照(zhao)該申(shen)報(bao)規(gui)則，假(jia)設(she)(she)10月(yue)(yue)(yue)10日公(gong)布的(de)(de)9月(yue)(yue)(yue)累(lei)計(ji)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)超過(guo)3.5GW，那么(me)(me)戶(hu)用(yong)項(xiang)目并(bing)網截(jie)止到10月(yue)(yue)(yue)底，留有一個月(yue)(yue)(yue)的(de)(de)緩沖(chong)(chong)期(qi);但是，假(jia)設(she)(she)10月(yue)(yue)(yue)10日公(gong)布的(de)(de)9月(yue)(yue)(yue)累(lei)計(ji)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)為3.4GW，那么(me)(me)按照(zhao)意見(jian)稿，實(shi)際(ji)上11月(yue)(yue)(yue)10日公(gong)布的(de)(de)10月(yue)(yue)(yue)累(lei)計(ji)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)才“超過(guo)3.5GW”，戶(hu)用(yong)項(xiang)目并(bing)網時間則截(jie)止到11月(yue)(yue)(yue)底，如此相當(dang)于有將近兩(liang)個月(yue)(yue)(yue)的(de)(de)緩沖(chong)(chong)期(qi)。按照(zhao)531之前(qian)戶(hu)用(yong)市場的(de)(de)高(gao)峰期(qi)，每月(yue)(yue)(yue)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)約(yue)4-5萬套(tao)，對應裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)320-400MW，緩沖(chong)(chong)期(qi)一個月(yue)(yue)(yue)的(de)(de)話戶(hu)用(yong)規(gui)模還(huan)在可控范圍內，若緩沖(chong)(chong)期(qi)變成兩(liang)個月(yue)(yue)(yue)，是否會超出(chu)戶(hu)用(yong)補貼額預算呢?

第(di)四，征求意見稿中提到，在全國排序累計補(bu)貼(tie)總(zong)額時，各項(xiang)目(mu)年(nian)補(bu)貼(tie)額為“度電(dian)補(bu)貼(tie)強度×裝機(ji)×年(nian)利用小(xiao)時數(shu)(shu)”，其中年(nian)利用小(xiao)時數(shu)(shu)按(an)《關于做好風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)全額保障性收(shou)購管理工作的通知》(發(fa)改能源〔2016〕1150號)規(gui)定的最低保障收(shou)購年(nian)利用小(xiao)時數(shu)(shu)計算，未(wei)規(gui)定最低保障收(shou)購年(nian)利用小(xiao)時數(shu)(shu)的，按(an)Ⅱ類(lei)(lei)地區1300、Ⅲ類(lei)(lei)地區1100基礎小(xiao)時數(shu)(shu)計算。

查閱1150號(hao)文件發(fa)現，該(gai)文件只規定了(le)Ⅰ類(lei)及部分Ⅱ類(lei)資(zi)源(yuan)區的(de)利(li)(li)用(yong)小時數，因此Ⅲ類(lei)資(zi)源(yuan)區將按(an)照1100利(li)(li)用(yong)小時數計(ji)算(suan)，同為(wei)Ⅲ類(lei)資(zi)源(yuan)區，山東等太陽(yang)(yang)能(neng)資(zi)源(yuan)充(chong)足的(de)地區利(li)(li)用(yong)小時數可能(neng)在1300h，而湖(hu)南(nan)、湖(hu)北等太陽(yang)(yang)能(neng)資(zi)源(yuan)較差的(de)地區可能(neng)不足1000h。所以(yi)取這一參考值只是為(wei)了(le)方便計(ji)算(suan)30億補(bu)貼額對應的(de)規模上限，具體(ti)補(bu)貼發(fa)放(fang)額還是要(yao)看實際的(de)發(fa)電量。

從整個(ge)政(zheng)策方向(xiang)來看，基本延續(xu)了2月(yue)份座談(tan)會上征求意見稿(gao)的(de)思路(lu)，但(dan)仍需國家發改委價格文件的(de)正(zheng)式出臺，給(gei)戶用以及存量項目(mu)的(de)電(dian)價以政(zheng)策支撐。