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2020年9月我國提出“30·60雙碳”目標，其后國內諸多能源企業紛紛提出落實雙碳戰略的路徑和措施，加之國際上對產品用能綠色屬性和碳足跡日益重視的態勢，2021年用能企業對可再生能源綠色電力（以下簡稱“綠電”）和綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）的需求激增，同時越來越多的平價無補貼風光項目陸續并網發電，今后平價綠電項目數量、裝機和電量都將快速增長。政策層面亟需理順完善綠證機制，強化綠證的環境屬性，發揮綠證在促進綠電消費、推動可再生能源健康發展、落實“雙碳”目標方面的作用。

一、我國已出臺實施多項綠證相關政策

我國(guo)綠(lv)(lv)證(zheng)及(ji)交(jiao)易(yi)機制(zhi)始于2017年(nian)(nian)，在全國(guo)范圍內試行綠(lv)(lv)證(zheng)核發和自愿認(ren)(ren)購，建立了(le)(le)綠(lv)(lv)證(zheng)核發和認(ren)(ren)購平臺，并(bing)于當年(nian)(nian)7月1日正式啟動(dong)認(ren)(ren)購交(jiao)易(yi)。2019年(nian)(nian)以來國(guo)家能(neng)(neng)源主管部(bu)門及(ji)財政(zheng)(zheng)部(bu)發布了(le)(le)多(duo)項政(zheng)(zheng)策文(wen)(wen)件(jian)，提出(chu)了(le)(le)綠(lv)(lv)證(zheng)機制(zhi)配(pei)合實施(shi)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源電力消納保障機制(zhi)、實行配(pei)額制(zhi)下的(de)(de)綠(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)等。此外，為緩解(jie)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源發電項目補(bu)貼拖欠問題、與碳市(shi)場銜接(jie)等相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)策或(huo)政(zheng)(zheng)策征求(qiu)意(yi)見稿(gao)，也(ye)都有綠(lv)(lv)證(zheng)相(xiang)關(guan)條款并(bing)提到綠(lv)(lv)證(zheng)的(de)(de)作用。在2021年(nian)(nian)4月頒布的(de)(de)電力現貨市(shi)場有關(guan)文(wen)(wen)件(jian)中，又明確要盡(jin)快研究建立綠(lv)(lv)電交(jiao)易(yi)市(shi)場，推動(dong)綠(lv)(lv)電交(jiao)易(yi)。

二、宏觀環境和可再生能源發展形勢促使綠證機制轉變

從“雙(shuang)碳”戰略目標(biao)等(deng)宏(hong)觀環境以及可再(zai)生能源發展情況看，原有綠證(zheng)機(ji)制已不適應(ying)新形勢要求(qiu)，亟需對(dui)綠證(zheng)機(ji)制進行根本的調整和轉變。

一(yi)是(shi)需(xu)(xu)要(yao)轉(zhuan)變(bian)綠(lv)證(zheng)(zheng)機制(zhi)定(ding)位。“十三(san)五”期間(jian)我國綠(lv)證(zheng)(zheng)的(de)(de)定(ding)位為(wei)替(ti)代國家可再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)，即(ji)相應發電(dian)(dian)(dian)量(liang)如果出售綠(lv)證(zheng)(zheng)獲得收益，就不能(neng)再獲得可再生能(neng)源(yuan)發展基金(jin)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)，這樣的(de)(de)定(ding)位導(dao)致(zhi)綠(lv)證(zheng)(zheng)價(jia)格高昂，如風電(dian)(dian)(dian)綠(lv)證(zheng)(zheng)價(jia)格折(zhe)合0.2元(yuan)/千瓦(wa)(wa)時(shi)左右，光伏綠(lv)證(zheng)(zheng)價(jia)格折(zhe)合0.6元(yuan)/千瓦(wa)(wa)時(shi)左右，高昂的(de)(de)價(jia)格又導(dao)致(zhi)自愿綠(lv)證(zheng)(zheng)認購市場交易進(jin)展緩(huan)慢，綠(lv)證(zheng)(zheng)核發和認購平臺啟用以來的(de)(de)4年(nian)間(jian)，全國被認購綠(lv)證(zheng)(zheng)總計7.6萬個，涉及電(dian)(dian)(dian)量(liang)為(wei)2020年(nian)全國風光發電(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)萬分(fen)之一(yi)，全國全社會用電(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)十萬分(fen)之一(yi)。進(jin)入“十四五”，風光等主要(yao)可再生能(neng)源(yuan)實(shi)現全面無補(bu)貼(tie)平價(jia)上網，新(xin)增項目已不存在綠(lv)證(zheng)(zheng)替(ti)代補(bu)貼(tie)的(de)(de)需(xu)(xu)求，而電(dian)(dian)(dian)力(li)消費(fei)端對綠(lv)證(zheng)(zheng)的(de)(de)需(xu)(xu)求迅(xun)速增加(jia)，因此，亟需(xu)(xu)將綠(lv)證(zheng)(zheng)的(de)(de)定(ding)位從替(ti)代電(dian)(dian)(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)轉(zhuan)向促進(jin)綠(lv)電(dian)(dian)(dian)消費(fei)。

二是需要堅持綠(lv)證(zheng)是體(ti)現可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)環(huan)境屬(shu)性的(de)(de)(de)本質(zhi)。綠(lv)證(zheng)應該是可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)的(de)(de)(de)外部性或環(huan)境效益的(de)(de)(de)量化體(ti)現，但在我國已出(chu)臺的(de)(de)(de)綠(lv)證(zheng)相關(guan)政(zheng)策中，疊加(jia)了多(duo)重(zhong)無關(guan)和(he)(he)冗余的(de)(de)(de)功能(neng)，如將(jiang)綠(lv)證(zheng)收(shou)益作(zuo)為拖欠(qian)補貼的(de)(de)(de)利息(xi)補償，一些討(tao)論過的(de)(de)(de)方案將(jiang)綠(lv)證(zheng)收(shou)益作(zuo)為可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)因參(can)與(yu)(yu)電力(li)市(shi)場(chang)而增加(jia)收(shou)益波(bo)動風(feng)險的(de)(de)(de)補償，這些都偏離了綠(lv)證(zheng)的(de)(de)(de)主(zhu)旨，也增加(jia)了今后與(yu)(yu)其他機制（如碳市(shi)場(chang)）、與(yu)(yu)其他國家(jia)和(he)(he)地區綠(lv)證(zheng)接軌和(he)(he)互認的(de)(de)(de)復雜性和(he)(he)難度。

三是(shi)(shi)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證的(de)(de)本(ben)(ben)質決(jue)定(ding)了其(qi)收益(yi)(yi)歸(gui)屬(shu)。綠(lv)(lv)(lv)(lv)證的(de)(de)本(ben)(ben)質決(jue)定(ding)了其(qi)收益(yi)(yi)歸(gui)屬(shu)應(ying)該是(shi)(shi)生(sheng)產(chan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)電(dian)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業，并通(tong)過(guo)(guo)(guo)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證交(jiao)(jiao)易，實(shi)現消費綠(lv)(lv)(lv)(lv)電(dian)或綠(lv)(lv)(lv)(lv)證所(suo)有(you)權的(de)(de)轉移(yi)，相(xiang)應(ying)地，購(gou)買方需(xu)向出售方支付費用(yong)，無論中(zhong)間有(you)一級交(jiao)(jiao)易，還(huan)(huan)是(shi)(shi)經(jing)過(guo)(guo)(guo)了多級交(jiao)(jiao)易，最終收益(yi)(yi)的(de)(de)歸(gui)屬(shu)方為可再生(sheng)能源發電(dian)企(qi)(qi)(qi)業。從(cong)歐美(mei)實(shi)施情(qing)況看，無論是(shi)(shi)強(qiang)制配額(e)和綠(lv)(lv)(lv)(lv)證市場(chang)，還(huan)(huan)是(shi)(shi)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證自(zi)愿(yuan)市場(chang)，還(huan)(huan)是(shi)(shi)綠(lv)(lv)(lv)(lv)電(dian)的(de)(de)直接認購(gou)，收益(yi)(yi)歸(gui)屬(shu)均為電(dian)源企(qi)(qi)(qi)業。強(qiang)制市場(chang)中(zhong)，承(cheng)擔(dan)強(qiang)制份額(e)的(de)(de)主體（如售電(dian)公司）為費用(yong)支付方，并可通(tong)過(guo)(guo)(guo)市場(chang)銷售最終由電(dian)力用(yong)戶承(cheng)擔(dan)費用(yong)；自(zi)愿(yuan)市場(chang)中(zhong)，購(gou)買方（如用(yong)戶）直接支付費用(yong)。

四是亟需擴(kuo)大綠證的(de)適(shi)(shi)用和(he)核發(fa)范(fan)圍(wei)。2017年我國自愿綠證試行，僅將陸上(shang)風(feng)(feng)電(dian)、光伏發(fa)電(dian)企業(ye)（不(bu)含分布式）所生產的(de)可再生能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)量納入(ru)核發(fa)綠證范(fan)圍(wei)，今年5月以來，不(bu)少風(feng)(feng)光平(ping)(ping)價示范(fan)項目(mu)的(de)綠證在認購(gou)平(ping)(ping)臺(tai)上(shang)線，但仍限于(yu)風(feng)(feng)光電(dian)站，大量分布式可再生能(neng)源(yuan)項目(mu)、海上(shang)風(feng)(feng)電(dian)、光熱(re)發(fa)電(dian)、生物質發(fa)電(dian)、水電(dian)項目(mu)均(jun)未納入(ru)核發(fa)綠證范(fan)圍(wei)。建議(yi)盡(jin)快擴(kuo)大綠證適(shi)(shi)用和(he)核發(fa)的(de)技術類型，先期將所有非水可再生能(neng)源(yuan)電(dian)力納入(ru)，以適(shi)(shi)應當(dang)前形勢需要和(he)體現公平(ping)(ping)性。

三、建議從核發、交易、認證三方面建立和完善綠證機制

一(yi)(yi)是(shi)實(shi)施(shi)全國統一(yi)(yi)的綠證(zheng)(zheng)核發制度。強(qiang)化明(ming)確(que)綠證(zheng)(zheng)是(shi)可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)發電量的確(que)認和屬性(xing)證(zheng)(zheng)明(ming)，明(ming)確(que)國家認定機(ji)構核發的綠證(zheng)(zheng)是(shi)認定消費綠色電力的唯(wei)一(yi)(yi)憑證(zheng)(zheng)，保障綠電的唯(wei)一(yi)(yi)性(xing)。綠證(zheng)(zheng)將全面記錄綠電生(sheng)(sheng)產、交易、消費、結算等各個(ge)環節信息，實(shi)現信息唯(wei)一(yi)(yi)、可溯源(yuan)。

二是完善綠(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)易機制(zhi)。建(jian)議(yi)國家有關部門允許綠(lv)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)購(gou)平(ping)臺及其他(ta)有資質的(de)第三方交(jiao)(jiao)(jiao)易機構開展綠(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)易。發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)力用戶(hu)之間可以進行綠(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)綠(lv)證(zheng)(zheng)一體化(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)易和(he)綠(lv)證(zheng)(zheng)單(dan)獨交(jiao)(jiao)(jiao)易。如(ru)果明確綠(lv)證(zheng)(zheng)作為購(gou)買綠(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)唯一憑證(zheng)(zheng)，則(ze)即使某一電(dian)(dian)(dian)(dian)力用戶(hu)與可再生能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)簽訂(ding)了購(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)協(xie)議(yi)但此(ci)協(xie)議(yi)中未明確包括綠(lv)證(zheng)(zheng)，則(ze)也(ye)不能認(ren)(ren)為此(ci)用戶(hu)購(gou)買和(he)消費了綠(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)。此(ci)外，建(jian)議(yi)研究(jiu)和(he)適時開放二級(ji)市(shi)場，允許綠(lv)證(zheng)(zheng)的(de)二次轉讓。

三(san)是建(jian)立(li)綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)制度(du)。由(you)于缺乏有(you)效的(de)(de)第三(san)方(fang)(fang)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)，目(mu)前國(guo)內(nei)綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)唯(wei)一性(xing)、有(you)效性(xing)沒有(you)官方(fang)(fang)的(de)(de)或權(quan)威的(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)明渠道。國(guo)際上近期成立(li)了(le)(le)一些(xie)(xie)從事綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)核(he)發(fa)和交(jiao)易的(de)(de)民間機(ji)構(gou)，這些(xie)(xie)民間機(ji)構(gou)對我國(guo)相關企業(ye)核(he)發(fa)綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)、組(zu)織交(jiao)易并從中獲利，影(ying)響了(le)(le)綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)市(shi)場，增(zeng)加了(le)(le)今(jin)后國(guo)內(nei)產(chan)品出口的(de)(de)綠(lv)色認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)、綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)國(guo)際互(hu)認(ren)(ren)等的(de)(de)復雜性(xing)。建(jian)議國(guo)家(jia)有(you)關部門盡(jin)快授權(quan)一家(jia)或數家(jia)第三(san)方(fang)(fang)機(ji)構(gou)（非(fei)交(jiao)易平臺(tai)所屬機(ji)構(gou)）開展綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)和綠(lv)電消費認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)，加強認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)監管和國(guo)際互(hu)認(ren)(ren)機(ji)制建(jian)設。

四是(shi)完善(shan)綠(lv)證機(ji)制(zhi)需要(yao)預先充分考慮好與(yu)(yu)其(qi)他機(ji)制(zhi)的(de)(de)銜接。與(yu)(yu)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源電(dian)力消納保(bao)障機(ji)制(zhi)銜接方(fang)(fang)面(mian)，根據現有政策，“超(chao)額可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源消納量(liang)(liang)(liang)”和(he)綠(lv)證都可(ke)(ke)作(zuo)(zuo)為完成消納責任權重補充方(fang)(fang)式(shi)，超(chao)額消納量(liang)(liang)(liang)及這部分量(liang)(liang)(liang)對應的(de)(de)綠(lv)證可(ke)(ke)能(neng)就(jiu)存(cun)在(zai)(zai)重復(fu)計算，需要(yao)協調機(ji)制(zhi)，避(bi)免重復(fu)計算嫌疑帶來對綠(lv)證純(chun)度的(de)(de)質疑。與(yu)(yu)碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)銜接方(fang)(fang)面(mian)，全國(guo)碳排放權交易于2021年7月16日(ri)開盤，碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設也是(shi)一個復(fu)雜的(de)(de)系(xi)統工程，需要(yao)一定時間(jian)的(de)(de)完善(shan)期(qi)，建(jian)議初期(qi)綠(lv)證和(he)碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)并行(xing)存(cun)在(zai)(zai)、獨立(li)發展完善(shan)，條件具備(bei)后有效銜接兩個機(ji)制(zhi)，但建(jian)議先期(qi)盡(jin)快(kuai)明確(que)綠(lv)證與(yu)(yu)國(guo)家核證自愿減排量(liang)(liang)(liang)（CCER）之間(jian)的(de)(de)關系(xi)，明確(que)同(tong)一電(dian)量(liang)(liang)(liang)僅能(neng)從CCER和(he)綠(lv)證中的(de)(de)一個渠道獲(huo)得收益(yi)，但二者之間(jian)可(ke)(ke)以互認(ren)在(zai)(zai)綠(lv)電(dian)消費和(he)碳減排中的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。