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綠(lv)(lv)色(se)電力證(zheng)書（以下簡稱綠(lv)(lv)證(zheng)）是政(zheng)府對上網電量核準發放的(de)一種電子憑證(zheng)。今年(nian)8月，我(wo)國出臺新規進一步擴(kuo)大了綠(lv)(lv)證(zheng)的(de)核發范圍(wei)，基(ji)本囊括了可再生能源發電的(de)全(quan)部項目。

標準化(hua)的(de)綠(lv)證被視作(zuo)獨立性的(de)計量(liang)工具(ju)，還具(ju)有貨幣(bi)屬(shu)性，可進行兌現和交易。該(gai)憑證也是發電量(liang)屬(shu)性證明與確(que)認的(de)重要依(yi)據，并(bing)且是消費綠(lv)色電力(li)獨一無二的(de)證明。

該證書相當于綠色電(dian)力的有效身(shen)份證，對1000千瓦(wa)時上網電(dian)量的來(lai)源進行記錄，由此找到所對應的集中(zhong)式光伏電(dian)站和陸(lu)上風電(dian)場(chang)。

國(guo)際(ji)上(shang)，荷蘭在2001年就已(yi)經開展(zhan)綠證交(jiao)易(yi)(yi)，在這之后(hou)，全球有(you)20多個國(guo)家采(cai)用綠證交(jiao)易(yi)(yi)模式(shi)。強制市(shi)場配額(e)和綠證交(jiao)易(yi)(yi)機制是(shi)國(guo)際(ji)上(shang)應(ying)用的促進可再生(sheng)能源電(dian)力發展(zhan)的成熟制度，對(dui)于(yu)企業和行業的長(chang)足發展(zhan)非常有(you)益。

綠證交易為何“叫好不叫座”

電價補(bu)貼是可再(zai)生(sheng)能源(yuan)發(fa)展的(de)主(zhu)要推動因素，但近年來可再(zai)生(sheng)能源(yuan)發(fa)電能力和規(gui)模快速增長(chang)，相(xiang)關基(ji)金(jin)投入產(chan)出比卻不高，導致未能匹配大量并網需(xu)要的(de)補(bu)貼。為此(ci)，政府部門開始實行綠證交易政策。相(xiang)關發(fa)電公司可以(yi)借(jie)助銷售綠證來彌(mi)補(bu)補(bu)貼的(de)退坡(po)，減少(shao)回款(kuan)時長(chang)，這對于減少(shao)政府的(de)財政補(bu)貼有一定幫(bang)助。

為(wei)助(zhu)力國(guo)(guo)內“雙碳”目標(biao)的(de)(de)實現，盡(jin)快完成(cheng)能(neng)源(yuan)系統(tong)的(de)(de)綠(lv)(lv)色轉(zhuan)型(xing)和能(neng)耗雙控，我國(guo)(guo)堅持開(kai)展綠(lv)(lv)證(zheng)交易(yi)。目前，國(guo)(guo)內的(de)(de)綠(lv)(lv)證(zheng)交易(yi)屬于“證(zheng)電分離”，即與正常用電的(de)(de)企業(ye)相比，購(gou)買綠(lv)(lv)證(zheng)的(de)(de)企業(ye)還加(jia)了(le)一(yi)個“排(pai)碳費用”，也可以說是可再生(sheng)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)電能(neng)的(de)(de)“環境溢價(jia)”。

由于我國在(zai)綠(lv)(lv)證核發認證范圍、對企(qi)業碳排放(fang)要求的規(gui)范性、與國際綠(lv)(lv)證互認等方面還有一定(ding)不足，導致長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)綠(lv)(lv)證交(jiao)易在(zai)國內“叫好不叫座”。

第一，交易品種受(shou)限，實行自(zi)愿認(ren)購(gou)制(zhi)度。在綠(lv)證(zheng)全覆蓋新政策推(tui)出前(qian)，國(guo)內(nei)綠(lv)證(zheng)核發(fa)(fa)的項目主體包(bao)括集中式光伏發(fa)(fa)電和陸上風電，其他可再生能(neng)源如分散式風電和海上風電、太陽能(neng)發(fa)(fa)電等則沒有計入核發(fa)(fa)范圍，加(jia)上可再生能(neng)源補貼和綠(lv)證(zheng)不可兼得，政府對(dui)待綠(lv)證(zheng)的態度是自(zi)愿認(ren)購(gou)，因此，認(ren)證(zheng)項目范圍窄(zhai)、政府態度寬松(song)使綠(lv)證(zheng)市場(chang)處于閑散狀態。

第(di)二(er)，國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)認證(zheng)與國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)認證(zheng)的(de)(de)掛鉤機制不夠完善。作(zuo)為(wei)一種憑證(zheng)，綠(lv)(lv)證(zheng)可(ke)(ke)以(yi)體現國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)非水可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)用(yong)電的(de)(de)環境屬性，也可(ke)(ke)以(yi)對其生(sheng)產和(he)(he)消費進行認定。購買(mai)綠(lv)(lv)證(zheng)的(de)(de)主體主要包括出(chu)口貿易(yi)企(qi)業(ye)、外企(qi)、需要完成碳中(zhong)和(he)(he)目標(biao)的(de)(de)企(qi)業(ye)和(he)(he)不希(xi)望被限(xian)電限(xian)產的(de)(de)高耗能(neng)企(qi)業(ye)。換言之，需求(qiu)(qiu)單位多是外資企(qi)業(ye)、國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)等規(gui)模(mo)較(jiao)大(da)的(de)(de)企(qi)業(ye)。對有綠(lv)(lv)電需求(qiu)(qiu)的(de)(de)公(gong)司(si)，通(tong)常情況下，有三(san)大(da)類綠(lv)(lv)色(se)證(zheng)書(shu)可(ke)(ke)供(gong)選(xuan)擇(ze)，一是獲得APX證(zheng)書(shu)，二(er)是獲得國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)I-REC證(zheng)書(shu)，三(san)是獲得中(zhong)國(guo)(guo)(guo)GEC證(zheng)書(shu)。目前(qian)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)綠(lv)(lv)證(zheng)互認機制還(huan)未(wei)完全打通(tong)，這就導(dao)致大(da)部分企(qi)業(ye)要根(gen)據自身需求(qiu)(qiu)以(yi)及客戶、總部的(de)(de)要求(qiu)(qiu)，選(xuan)擇(ze)合適的(de)(de)綠(lv)(lv)證(zheng)。國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)企(qi)業(ye)選(xuan)擇(ze)在(zai)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)市(shi)場(chang)上(shang)流通(tong)的(de)(de)綠(lv)(lv)證(zheng)一定程度上(shang)削弱了國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)綠(lv)(lv)證(zheng)的(de)(de)市(shi)場(chang)需求(qiu)(qiu)。

第三，綠證(zheng)(zheng)原則上(shang)只交易(yi)一(yi)次(ci)，且屬于(yu)“證(zheng)(zheng)電分(fen)(fen)離”。企業(ye)購買(mai)綠證(zheng)(zheng)可以理(li)解為實(shi)際沒(mei)用綠電，但通(tong)(tong)過(guo)購買(mai)綠證(zheng)(zheng)作(zuo)為消費綠電的憑證(zheng)(zheng)，可幫助企業(ye)抵消碳排放(fang)(fang)(fang)。即企業(ye)要實(shi)現碳中(zhong)和(he)，可以通(tong)(tong)過(guo)事后購買(mai)綠證(zheng)(zheng)，抵消其(qi)生產(chan)(chan)過(guo)程中(zhong)二氧化碳的排放(fang)(fang)(fang)。由于(yu)綠證(zheng)(zheng)有(you)期(qi)限和(he)交易(yi)限制，原則上(shang)只能交易(yi)一(yi)次(ci)，加(jia)上(shang)2017年至2022年間(jian)國內(nei)(nei)對企業(ye)或產(chan)(chan)品碳排放(fang)(fang)(fang)的要求沒(mei)有(you)國際上(shang)對出口(kou)企業(ye)或產(chan)(chan)品碳排放(fang)(fang)(fang)的要求嚴格，大(da)部分(fen)(fen)購買(mai)主體通(tong)(tong)常為了(le)出口(kou)貿(mao)易(yi)的需要選(xuan)擇(ze)購買(mai)國際綠證(zheng)(zheng)，因此(ci)國內(nei)(nei)綠證(zheng)(zheng)交易(yi)市(shi)場并沒(mei)有(you)出現供不應求的現象。

國內綠證權威性亟須加強

今年(nian)8月(yue)，政府進一步完(wan)善了綠(lv)證(zheng)制度，實現了綠(lv)證(zheng)對(dui)可再生能(neng)源電(dian)力的(de)全(quan)覆蓋，涉及海(hai)洋能(neng)發電(dian)、地熱(re)能(neng)發電(dian)、生物質(zhi)發電(dian)、常規水(shui)電(dian)發電(dian)、分(fen)布式光伏發電(dian)、光熱(re)發電(dian)、分(fen)散式風(feng)電(dian)和海(hai)上風(feng)電(dian)發電(dian)等多個項目。

綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)對(dui)此(ci)類項目的涵蓋(gai)能夠刺激發(fa)電項目在供應方面的提升，為綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)購買主體提供更多的綠(lv)(lv)電選(xuan)擇，以(yi)(yi)適應生產和(he)市場(chang)的要求，還(huan)可以(yi)(yi)減輕國家的財(cai)政壓力(li)(li)，減少政府對(dui)企業使用可再生能源(yuan)電力(li)(li)補貼。綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)全覆蓋(gai)為綠(lv)(lv)電與碳市場(chang)接軌(gui)打下了良好的制(zhi)度基(ji)礎，這(zhe)將進一(yi)步擴大綠(lv)(lv)電消(xiao)費，激發(fa)市場(chang)活力(li)(li)。

不過，綠證交易(yi)目(mu)前還(huan)存(cun)在一些問題，需要給出(chu)有(you)針對性的政策建議。

首先，國內(nei)(nei)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)的權威(wei)性需要加強(qiang)，應盡可(ke)能爭取(qu)國際(ji)組(zu)織的認(ren)可(ke)。目前國內(nei)(nei)對(dui)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)的交易需求主要來自出(chu)口(kou)型企業(ye)迎合國際(ji)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)消(xiao)費(fei)的產品(pin)理念，是(shi)基于出(chu)口(kou)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)生(sheng)產認(ren)證(zheng)(zheng)的需要。而(er)國內(nei)(nei)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)與國際(ji)組(zu)織的綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)消(xiao)費(fei)、碳減排體系(xi)的銜接還有待加強(qiang)，我國綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)在國際(ji)層面的認(ren)可(ke)度和權威(wei)性不夠，無法為我國產品(pin)出(chu)口(kou)提供有力保障。

其次，通(tong)過出臺(tai)相(xiang)關(guan)政策完善(shan)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)交易(yi)(yi)(yi)平臺(tai)，提(ti)升(sheng)市(shi)(shi)場交易(yi)(yi)(yi)活(huo)躍度(du)。當下(xia)，我國的(de)市(shi)(shi)場交易(yi)(yi)(yi)仍借助傳統(tong)的(de)政府交易(yi)(yi)(yi)系統(tong)，如廣州電(dian)(dian)力(li)(li)(li)、北京(jing)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)與中國綠(lv)(lv)色電(dian)(dian)力(li)(li)(li)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書交易(yi)(yi)(yi)中心(xin)，實際(ji)(ji)上也可根據具體情況合(he)法合(he)規完善(shan)交易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)場。總之，國內(nei)(nei)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)交易(yi)(yi)(yi)無論(lun)是(shi)交易(yi)(yi)(yi)價格、市(shi)(shi)場流通(tong)、認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)范疇(chou)還是(shi)通(tong)用范疇(chou)都(dou)有待提(ti)升(sheng)。國內(nei)(nei)的(de)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)市(shi)(shi)場可借鑒國際(ji)(ji)經驗，增(zeng)加(jia)(jia)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)交易(yi)(yi)(yi)種類，如增(zeng)加(jia)(jia)補貼綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，以及加(jia)(jia)強(qiang)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)交易(yi)(yi)(yi)靈(ling)活(huo)性，賦能(neng)市(shi)(shi)場更多(duo)活(huo)力(li)(li)(li)，讓(rang)企業更愿意(yi)購(gou)買國內(nei)(nei)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。

另(ling)外(wai)，國(guo)(guo)外(wai)即將實施的碳關(guan)(guan)(guan)稅制(zhi)度將壓制(zhi)國(guo)(guo)內(nei)(nei)綠(lv)(lv)證(zheng)交易。隨著歐盟碳關(guan)(guan)(guan)稅的出(chu)(chu)臺，出(chu)(chu)口(kou)型(xing)企(qi)業(ye)的綠(lv)(lv)電需求(qiu)(qiu)可(ke)能(neng)呈井噴式(shi)增長。由于我(wo)(wo)國(guo)(guo)尚未實施碳關(guan)(guan)(guan)稅制(zhi)度，外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)購買(mai)國(guo)(guo)內(nei)(nei)綠(lv)(lv)證(zheng)進(jin)行交易的需求(qiu)(qiu)和必(bi)要(yao)性(xing)不高。而我(wo)(wo)國(guo)(guo)出(chu)(chu)口(kou)企(qi)業(ye)卻要(yao)應對國(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)的碳關(guan)(guan)(guan)稅制(zhi)度，如果國(guo)(guo)內(nei)(nei)綠(lv)(lv)證(zheng)交易不被國(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)認可(ke)，國(guo)(guo)內(nei)(nei)企(qi)業(ye)特別(bie)是外(wai)資(zi)或者出(chu)(chu)口(kou)型(xing)企(qi)業(ye)對綠(lv)(lv)證(zheng)的需求(qiu)(qiu)又很高，就不得不花費大量(liang)額外(wai)的運營成(cheng)本購買(mai)國(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)綠(lv)(lv)證(zheng)。

因此，未(wei)來(lai)我(wo)(wo)國(guo)在綠(lv)(lv)證(zheng)發展過(guo)程中不僅要注重將國(guo)內綠(lv)(lv)證(zheng)交易與國(guo)際接軌，提(ti)高國(guo)內綠(lv)(lv)證(zheng)的國(guo)際認(ren)可度(du)，為我(wo)(wo)國(guo)相關企業購買綠(lv)(lv)證(zheng)提(ti)供(gong)便利(li)，還要求產品設計多元化，以便更好對沖國(guo)際綠(lv)(lv)證(zheng)價格波動的風險。