中國核證自愿減排量(CCER)首批項目方法學或于近期發布,包括造林碳匯、紅樹林植被修復、并網光熱發電、海上風電四個領域。
9月21日,《21世紀經濟(ji)報道(dao)》援引(yin)知情人士消息(xi)作出上述報道(dao)。國(guo)家(jia)應對氣候變化(hua)戰略研究(jiu)和國(guo)際合作中心(下稱國(guo)家(jia)氣候戰略中心)主任(ren)徐(xu)華(hua)清在接受界面新聞專訪時也證實了該(gai)消息(xi)。
據徐華清介紹,上述四(si)個領域的項目方法(fa)學“基礎(chu)較好(hao)”。國家氣(qi)候戰略中(zhong)心(xin)已于9月(yue)上旬,將上述項目方法(fa)學建議移(yi)交生(sheng)態(tai)環境(jing)部內司局(ju)及有關部委征(zheng)求意見,擬于近(jin)期視(shi)情況由生(sheng)態(tai)環境(jing)部發布。
上述四(si)個領(ling)域被列入(ru)CCER項目方法(fa)學,意味著這些領(ling)域符(fu)合(he)條件(jian)的(de)項目,可以(yi)(yi)(yi)按照方法(fa)學要求設計、審(shen)定溫(wen)室(shi)(shi)氣體自(zi)愿(yuan)減排(pai)項目,以(yi)(yi)(yi)及核(he)算、核(he)查溫(wen)室(shi)(shi)氣體自(zi)愿(yuan)減排(pai)項目的(de)減排(pai)量,即可以(yi)(yi)(yi)納入(ru)CCER交(jiao)易標(biao)的(de)。
由此(ci),可再生能源項(xiang)目(mu)發電(dian)量的環境屬性未來到(dao)底歸(gui)屬于(yu)綠(lv)證還(huan)是CCER,這一問(wen)題再次備受業內(nei)關注(zhu)。
目前,多個國家(jia)部委(wei)擬發(fa)布(bu)或已發(fa)布(bu)的政(zheng)策文件中,對于可再生能(neng)源電(dian)量環境屬性的規定不一。
2023年(nian)7月(yue)7日(ri),生(sheng)(sheng)態環境(jing)部發布(bu)《溫室氣(qi)體自愿(yuan)減排交易管理辦法(試(shi)行)》(征求(qiu)意見稿)。根據該(gai)征求(qiu)意見稿,CCER項(xiang)目(mu)范圍擬包括“可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)”。
2023年8月3日,國家發改(gai)委、財政部、能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局三部門發布《關(guan)于做好可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)綠(lv)色電(dian)力證(zheng)書全覆(fu)蓋工作促進(jin)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力消費的(de)通知》(1044號)(下(xia)稱1044號文),其(qi)中明確,“綠(lv)證(zheng)是中國可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)量環境屬性的(de)唯一證(zheng)明,是認定可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力生(sheng)(sheng)產、消費的(de)唯一憑證(zheng)”,并將綠(lv)證(zheng)可(ke)(ke)(ke)開發范圍擴大至幾乎所有可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)項目類別。
2023年9月15日(ri),生(sheng)態環境部(bu)宣布(bu)原則通(tong)過《溫室氣(qi)體(ti)自愿(yuan)減排交易管理辦法(試(shi)行)》,但(dan)尚未正式頒布(bu)。
如上述征(zheng)求(qiu)意見稿中的(de)“項目(mu)范圍(wei)”條文落地,可再生(sheng)能(neng)源電量(liang)的(de)環境屬(shu)性將同時面臨兩個歸屬(shu):CCER以及(ji)綠色(se)電力證(zheng)書(下稱綠證(zheng))。
光熱發(fa)電和海上(shang)風電,作為擬(ni)獲(huo)批(pi)的首批(pi)CCER方法學,將(jiang)受(shou)到沖擊(ji)。
綠色屬性(xing)的可信(xin)度(du),是全(quan)球減排項(xiang)目開發、減排交易市場設計(ji)的常見(jian)議(yi)題。
能(neng)源基金會低碳(tan)轉型項目主任杜(du)譞曾(ceng)在(zai)界面新聞直播中(zhong)介(jie)紹:“不(bu)管是(shi)促進國內企業(ye)減排還(huan)是(shi)接受(shou)國際的認可,都離(li)不(bu)開準(zhun)確(que)、科(ke)學(xue)和透明的統計(ji)核算制(zhi)度,在(zai)設(she)計(ji)的時候就要避免(mian)重(zhong)復計(ji)算。”
“如果不解(jie)決開(kai)發時環境屬(shu)性重復計(ji)算的問題,會(hui)導致綠(lv)證跟CCER同(tong)時在國際上認可受(shou)限。”中國碳中和五十人論壇(tan)特邀研究員(yuan)、北京電(dian)鏈(lian)科(ke)技有限公司(si)雙碳事業部總監(jian)鄭穎也在同(tong)一直播中表示。
1044號文刊發后,華北(bei)電力大學經濟與(yu)管理學院教授袁家海曾對界面(mian)新聞記者分析,上述(shu)文件(jian)表述(shu)不統一,反映多個部(bu)委存在職責分工(gong)問題(ti),國家發改委、國家能(neng)源局和生態環境部(bu)之間應當協同。
國家氣候戰(zhan)略中(zhong)心副(fu)主任馬愛民在近(jin)日(ri)界面新(xin)聞(wen)專(zhuan)訪中(zhong)表示,該中(zhong)心在選擇CCER方法學領(ling)域(yu)時主要(yao)考(kao)慮(lv)的(de)因素包括(kuo):一(yi)(yi)是(shi)國家政策上比(bi)較(jiao)支持的(de)方向;二是(shi)社會(hui)比(bi)較(jiao)關注(zhu)的(de)領(ling)域(yu);三是(shi)原來爭議不(bu)大的(de)項目方法學,即比(bi)較(jiao)成熟的(de);四是(shi)有(you)一(yi)(yi)定的(de)減排潛力(li)。
據知(zhi)情(qing)人士向《21世紀經濟報道(dao)》透露(lu),在此次CCER方法學遴選中,生物質能項目(mu)因存(cun)在爭議暫(zan)未獲準。