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為規范全國溫室氣體自愿減排交易及相關活動，10月19日，生態環境部、市場監管總局聯合發布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起實行。這標志著自2017年CCER（國家核證自愿減排量）被暫停登記6年后，全國溫室氣體自愿減排交易市場再度重啟，引發市場廣泛關注。

此前CCER登記(ji)(ji)雖被(bei)暫停，但(dan)市場上已備案(an)的存量CCER仍可參與交易(yi)。今年初以(yi)來(lai)，市場對于CCER登記(ji)(ji)重(zhong)啟(qi)的呼聲越來(lai)越高(gao)。3月(yue)，生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部向全(quan)社(she)會(hui)公開(kai)征集(ji)溫室(shi)氣(qi)體(ti)自愿(yuan)減排(pai)項目方法學(xue)建議；5月(yue)，生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部官員在(zai)中關村論壇(tan)林草碳匯創新國(guo)(guo)際論壇(tan)上提出“爭取今年內重(zhong)啟(qi)CCER”；6月(yue)，全(quan)國(guo)(guo)溫室(shi)氣(qi)體(ti)自愿(yuan)減排(pai)注(zhu)冊登記(ji)(ji)系統和交易(yi)系統建設項目在(zai)北京實現初步驗收；7月(yue)，生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部就《溫室(shi)氣(qi)體(ti)自愿(yuan)減排(pai)交易(yi)管理(li)辦法（試行(xing)）》公開(kai)征求意見……

生態環(huan)境(jing)部(bu)表(biao)示，自愿減(jian)(jian)(jian)排(pai)交(jiao)易市場啟動(dong)后，各類社會(hui)(hui)主(zhu)體可以(yi)按照相關(guan)規定，自主(zhu)自愿開發溫室氣體減(jian)(jian)(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)，項(xiang)目(mu)減(jian)(jian)(jian)排(pai)效果(guo)經過(guo)科學方法量化核證并申請完成登記后，可在(zai)市場出售，以(yi)獲(huo)取相應(ying)的(de)減(jian)(jian)(jian)排(pai)貢獻收(shou)益。啟動(dong)自愿減(jian)(jian)(jian)排(pai)交(jiao)易市場有利于(yu)支持林業碳匯(hui)、可再生能源、甲(jia)烷減(jian)(jian)(jian)排(pai)、節能增效等項(xiang)目(mu)發展，有利于(yu)激勵(li)更(geng)廣泛的(de)行業、企業和(he)社會(hui)(hui)各界參與溫室氣體減(jian)(jian)(jian)排(pai)行動(dong)。

生態環境部將于近日發布首批項目方法學

溫室(shi)氣(qi)(qi)體自(zi)愿減(jian)排項目方法學是(shi)指(zhi)導特定領域溫室(shi)氣(qi)(qi)體自(zi)愿減(jian)排項目開發、實施、審定和減(jian)排量(liang)核查的主要(yao)(yao)依據，是(shi)支(zhi)撐全(quan)國溫室(shi)氣(qi)(qi)體自(zi)愿減(jian)排交易市場規范(fan)高效運行(xing)的必要(yao)(yao)配(pei)套技術文(wen)件。

早在今(jin)年3月(yue)份，生態環境(jing)部就發布《關(guan)于公開(kai)征(zheng)(zheng)集溫(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)(shi)氣(qi)體自(zi)(zi)愿(yuan)減排項(xiang)目(mu)(mu)方法學(xue)建議(yi)(yi)的函》（環辦便函〔2023〕95號，下稱《建議(yi)(yi)函》），向全(quan)社會公開(kai)征(zheng)(zheng)集溫(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)(shi)氣(qi)體自(zi)(zi)愿(yuan)減排項(xiang)目(mu)(mu)方法學(xue)建議(yi)(yi)，并提出(chu)：“具備溫(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)(shi)氣(qi)體自(zi)(zi)愿(yuan)減排項(xiang)目(mu)(mu)方法學(xue)編制(zhi)技(ji)術條(tiao)件(jian)的相關(guan)企(qi)事(shi)業(ye)單位等均可提出(chu)方法學(xue)建議(yi)(yi)”“擬(ni)提出(chu)的溫(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)(shi)氣(qi)體自(zi)(zi)愿(yuan)減排項(xiang)目(mu)(mu)方法學(xue)建議(yi)(yi)可以(yi)是(shi)(shi)原有(you)已備案方法學(xue)的修訂(ding)，也可以(yi)是(shi)(shi)新(xin)的方法學(xue)，符(fu)合(he)國家相關(guan)產業(ye)政策(ce)要求，體現綠色低碳技(ji)術發展趨勢，有(you)利于保護生態環境(jing)，有(you)利于推動(dong)實現碳達峰碳中和目(mu)(mu)標(biao)，能夠避免、減少溫(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)(shi)氣(qi)體排放或者實現溫(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)(shi)氣(qi)體的清除。”

此(ci)(ci)次新(xin)發布(bu)(bu)的《辦法(fa)》，將(jiang)(jiang)“屬(shu)于生態(tai)(tai)環境部(bu)發布(bu)(bu)的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)方(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)支持領域”列(lie)為申(shen)請登記的溫室氣體自(zi)愿減(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)應當具備的條(tiao)件之(zhi)一（其他還(huan)有具備真實性、唯一性和額外性；于2012年11月8日之(zhi)后開工(gong)建設(she)；符合生態(tai)(tai)環境部(bu)規定(ding)的其他條(tiao)件）。業(ye)內人士對此(ci)(ci)表示，這意味著此(ci)(ci)前將(jiang)(jiang)不再(zai)使用(yong)由國家發改委發布(bu)(bu)的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)方(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)，轉(zhuan)而采用(yong)生態(tai)(tai)環境部(bu)新(xin)制定(ding)發布(bu)(bu)的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)方(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)。生態(tai)(tai)環境部(bu)曾在《建議(yi)函》中表明(ming)原(yuan)因稱：“碳達峰(feng)碳中和目(mu)(mu)(mu)標對溫室氣體自(zi)愿減(jian)排(pai)交(jiao)易市場(chang)(chang)建設(she)提出了新(xin)的更高要求，原(yuan)有方(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)體系難以滿足當前工(gong)作需(xu)求，多數方(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)需(xu)要更新(xin)基準線和額外性論證要求，部(bu)分方(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)缺乏推(tui)廣(guang)使用(yong)價值和應用(yong)場(chang)(chang)景，個別方(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)不符合產業(ye)政策導向(xiang)，近年涌現的創新(xin)減(jian)排(pai)技術也(ye)急需(xu)相應方(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)支持。”

那么(me)，項目(mu)(mu)(mu)方法(fa)(fa)學(xue)將何時發(fa)布？又(you)將發(fa)布哪些內容？9月(yue)份(fen)有市(shi)場(chang)信(xin)息(xi)稱，生態環(huan)境部正在審核(he)并(bing)將于近(jin)期通(tong)過第一(yi)批(pi)溫室氣體自愿(yuan)減排方法(fa)(fa)學(xue)，或將開(kai)放(fang)造林(lin)碳(tan)匯(hui)(含竹林(lin))、紅樹(shu)林(lin)修復、并(bing)網海上(shang)風(feng)電、并(bing)網光熱(re)發(fa)電等4類項目(mu)(mu)(mu)的方法(fa)(fa)學(xue)，因這(zhe)4類項目(mu)(mu)(mu)的項目(mu)(mu)(mu)方法(fa)(fa)學(xue)基礎較(jiao)好。國(guo)家氣候戰略中心確認其已于9月(yue)上(shang)旬，將上(shang)述項目(mu)(mu)(mu)方法(fa)(fa)學(xue)建議(yi)移交生態環(huan)境部內司局及有關部委征求(qiu)意見。生態環(huan)境部此次披露(lu)表示：“擬于近(jin)日發(fa)布首批(pi)項目(mu)(mu)(mu)方法(fa)(fa)學(xue)，支持林(lin)業碳(tan)匯(hui)和(he)可(ke)再(zai)生能源等領域項目(mu)(mu)(mu)發(fa)展”，與(yu)市(shi)場(chang)信(xin)息(xi)吻合，這(zhe)意味著，林(lin)業碳(tan)匯(hui)和(he)可(ke)再(zai)生能源等領域項目(mu)(mu)(mu)方法(fa)(fa)將于近(jin)日發(fa)布。

各方權利責任更明確，2017年3月14日前備案的項目需重新申請

《辦法》以服務碳(tan)達峰碳(tan)中和目(mu)標為根本(ben)目(mu)的，突出(chu)“自愿”屬性，強化市場(chang)主體(ti)作(zuo)用。生態環(huan)境部表示，將堅持4方面原則：信(xin)息公開，強化監督；統籌協調，統一管理(li)；夯實基礎，循序漸進(jin)；立足(zu)國(guo)內，對接國(guo)際。

據《中(zhong)國(guo)冶金報(bao)》記者了解，《辦法》有幾項內容值(zhi)得(de)重點關注(zhu)。

一是(shi)建(jian)立統一管理機(ji)構(gou)。與(yu)(yu)之前不(bu)同(tong)的是(shi)，不(bu)再通過備案形式確定多家交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)分散交(jiao)易(yi)，生態環境部將根(gen)據建(jian)設全(quan)國(guo)統一大(da)市(shi)場(chang)的相關精神，建(jian)立全(quan)國(guo)統一的注冊登(deng)記機(ji)構(gou)和交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)，組織(zhi)建(jian)設全(quan)國(guo)溫(wen)室氣體自(zi)愿(yuan)減排注冊登(deng)記系統、交(jiao)易(yi)系統，為相關市(shi)場(chang)主體提(ti)供(gong)登(deng)記、交(jiao)易(yi)等服務(wu)，第三(san)方(fang)審(shen)定與(yu)(yu)核查(cha)機(ji)構(gou)納入認(ren)證機(ji)構(gou)管理。有業(ye)內(nei)人(ren)士認(ren)為，這對第三(san)方(fang)核準認(ren)定機(ji)構(gou)（DOE）將是(shi)重(zhong)大(da)利(li)好(hao)，CCER的審(shen)定核查(cha)是(shi)DOE業(ye)務(wu)非(fei)常(chang)重(zhong)要的板塊。

不過，《辦法》特別提出，審定與核查(cha)(cha)機(ji)構(gou)出具項目審定報告后，項目業主可(ke)以(yi)向注(zhu)冊(ce)登記(ji)機(ji)構(gou)申(shen)請溫(wen)室氣體自愿減(jian)(jian)排項目登記(ji)。但“項目業主不得委托負責項目審定的審定與核查(cha)(cha)機(ji)構(gou)開展該項目的減(jian)(jian)排量核查(cha)(cha)。”即審定和(he)核查(cha)(cha)機(ji)構(gou)不可(ke)以(yi)同時開展同一(yi)項目的審定和(he)減(jian)(jian)排量核查(cha)(cha)業務的要求，以(yi)確保(bao)公正(zheng)性。

二是(shi)設(she)(she)置了項(xiang)目時間節(jie)點和減(jian)排(pai)(pai)(pai)量(liang)有效(xiao)期(qi)(qi)。《辦法》要求，申請項(xiang)目審(shen)定(ding)與登(deng)記(ji)的(de)項(xiang)目需于2012年11月18日開工建(jian)設(she)(she)，申請核查和登(deng)記(ji)的(de)減(jian)排(pai)(pai)(pai)量(liang)需產生(sheng)于2020年9月22日之后。允許減(jian)排(pai)(pai)(pai)項(xiang)目分期(qi)(qi)申請項(xiang)目減(jian)排(pai)(pai)(pai)量(liang)登(deng)記(ji)，但每期(qi)(qi)申請登(deng)記(ji)的(de)項(xiang)目減(jian)排(pai)(pai)(pai)量(liang)的(de)產生(sheng)時間應當(dang)在(zai)其申請登(deng)記(ji)之日前五(wu)年以內。也就是(shi)說，市(shi)場主體(ti)必須在(zai)減(jian)排(pai)(pai)(pai)量(liang)產生(sheng)后的(de)5年內進(jin)行(xing)登(deng)記(ji)才有效(xiao)。

對于原有的項(xiang)目和(he)減排量如(ru)何處理？《辦法(fa)》提出：“2017年3月14日(ri)前獲(huo)得(de)國(guo)家應對氣候(hou)變化主管部(bu)門備案的溫室氣體自愿減排項(xiang)目應當(dang)按(an)照(zhao)本辦法(fa)規(gui)定，重新(xin)(xin)申請項(xiang)目登(deng)記；已(yi)獲(huo)得(de)備案的減排量可以按(an)照(zhao)國(guo)家有關規(gui)定繼(ji)續(xu)使(shi)用(yong)。”這(zhe)意味著，2017年3月14日(ri)前的項(xiang)目需要按(an)新(xin)(xin)辦法(fa)重新(xin)(xin)登(deng)記，而已(yi)簽發的CCER仍可以繼(ji)續(xu)交易。

三是更(geng)明確的各市場參與主(zhu)(zhu)體責(ze)任。《辦法》將原來的項目(mu)和(he)減(jian)排量(liang)備案制改為(wei)由項目(mu)業主(zhu)(zhu)和(he)第(di)三方審定(ding)與核查機構對相關(guan)項目(mu)和(he)減(jian)排量(liang)材料真(zhen)實性、合規性“雙承(cheng)諾(nuo)”，政(zheng)府(fu)進行(xing)監督檢查。

同(tong)時，《辦(ban)法》要求公開溫室氣體自愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)設計文件(jian)、登記(ji)情況、注銷情況，項(xiang)目(mu)審定報(bao)告(gao)，減(jian)(jian)排(pai)量(liang)核查(cha)報(bao)告(gao)等，同(tong)時明確要求數據保存(cun)期限，即“項(xiang)目(mu)設計文件(jian)所涉數據和信息的(de)原始記(ji)錄、管理臺賬(zhang)應當在該項(xiang)目(mu)最后一期減(jian)(jian)排(pai)量(liang)登記(ji)后至少保存(cun)十年。”

CCER登記重啟，有助于滿足客戶個性化降碳要求

CCER登記(ji)重啟需引(yin)起(qi)鋼(gang)鐵(tie)行業高度(du)關注(zhu)。CCER制度(du)設計的(de)最終目(mu)的(de)，是引(yin)導高耗(hao)能企業減排，引(yin)導能源(yuan)結(jie)構、工業結(jie)構甚至(zhi)整體經濟(ji)結(jie)構的(de)綠色轉(zhuan)型。在與碳配額(e)互為補充下，有(you)望進一步(bu)發揮(hui)其對碳市場的(de)支撐作用。

在(zai)CCER登記重啟之前，國(guo)(guo)際機制(zhi)核證減排標準(zhun)（VCS）是(shi)唯一選擇(ze)，但(dan)(dan)是(shi)，VCS機制(zhi)對用戶英(ying)文水平和國(guo)(guo)際經驗的(de)要求相對較高。重啟后，國(guo)(guo)內鋼鐵行業有了(le)更本土(tu)的(de)選擇(ze)。南鋼股份產業發展(zhan)研究院副院長(chang)車馬俊(jun)表(biao)示：“鋼企如果(guo)有已(yi)備案的(de)CCER，也可(ke)以在(zai)市場(chang)上交易，但(dan)(dan)企業目前肯(ken)定(ding)‘舍(she)不得’。”

“由(you)于(yu)鋼(gang)鐵行(xing)業還沒有納入全國統一碳(tan)排放(fang)(fang)權交(jiao)易市(shi)場，CCER登(deng)記(ji)重啟對(dui)鋼(gang)鐵企業的直接影(ying)響暫不(bu)明顯。但CCER登(deng)記(ji)重啟有助于(yu)抵(di)扣產(chan)品碳(tan)排放(fang)(fang)，滿(man)足客戶個(ge)性化(hua)的降碳(tan)要(yao)求，比如要(yao)求是(shi)碳(tan)中和產(chan)品。”寶鋼(gang)股(gu)份運行(xing)中心副(fu)總(zong)經理(li)兼(jian)碳(tan)中和辦(ban)公室副(fu)主任劉(liu)仕君認為。

根據10月18日生態環境部網站發(fa)布(bu)的《關于做好2023—2025年部分重點行(xing)業企業溫(wen)室(shi)氣體排(pai)放(fang)(fang)報(bao)(bao)告與核查工(gong)作的通知》，石化、化工(gong)、建材、鋼鐵、有色、造紙、民(min)航等重點行(xing)業，年度溫(wen)室(shi)氣體排(pai)放(fang)(fang)量(liang)達(da)2.6萬(wan)噸二氧化碳當量(liang)（綜合能源消(xiao)費(fei)量(liang)約1萬(wan)噸標準(zhun)煤）及以(yi)上的重點企業將(jiang)被納入年度溫(wen)室(shi)氣體排(pai)放(fang)(fang)報(bao)(bao)告與核查工(gong)作范圍。

據業內人士粗略(lve)估算，能源消費量1萬噸(dun)標煤，相當(dang)于年用煤炭量1.3-1.5萬噸(dun)左(zuo)右(you)；若按(an)照生產1噸(dun)鋼鐵(tie)大約排(pai)(pai)放1.83噸(dun)二(er)氧化碳粗略(lve)計算，則年產量達到(dao)1.4萬噸(dun)以上(shang)的(de)鋼企均屬于此范圍(wei)。毫無疑問(wen)，所有鋼企將全部開展本年度溫(wen)室氣體排(pai)(pai)放報告(gao)與(yu)核查工作，鋼鐵(tie)行(xing)業進(jin)入碳排(pai)(pai)放權交易市場的(de)步伐正(zheng)在(zai)加快。

也有鋼企(qi)相關人士告(gao)訴《中國冶(ye)金報》記(ji)者：“根據《辦法》可以(yi)判斷(duan)，以(yi)后的項目及(ji)減(jian)排量核準會趨于(yu)嚴格(ge)，購買CCER降碳可以(yi)作為(wei)一種過(guo)渡的手段，通過(guo)技術突破來(lai)降低碳排放才是(shi)主流(liu)。”