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10月(yue)19日，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部(bu)、市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)聯合發布了《溫室氣體自愿(yuan)減排交易管(guan)理辦法（試行(xing)(xing)）》，根據《辦法》規定(ding)，由市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)會同生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部(bu)盡快(kuai)批準一(yi)批審定(ding)與核查(cha)機構，為項目(mu)(mu)業(ye)主申請項目(mu)(mu)和減排量登記提(ti)供(gong)審定(ding)核查(cha)服(fu)務。這(zhe)意(yi)味(wei)著時隔(ge)五年中國的碳市(shi)場(chang)供(gong)需(xu)格局(ju)將(jiang)進一(yi)步(bu)被完善(shan)，CCER的啟動勢在必(bi)行(xing)(xing)。

CCER，是中國(guo)核證自(zi)愿減排(pai)量(liang)(liang)的簡稱，指對中國(guo)境內(nei)由可(ke)再生能(neng)(neng)源項(xiang)目(mu)、節(jie)能(neng)(neng)項(xiang)目(mu)、提高效能(neng)(neng)項(xiang)目(mu)、林業(ye)碳匯項(xiang)目(mu)、甲烷等(deng)溫(wen)(wen)室(shi)氣體利用(yong)(yong)項(xiang)目(mu)、二氧化碳回收利用(yong)(yong)項(xiang)目(mu)等(deng)對溫(wen)(wen)室(shi)氣體減排(pai)產(chan)生貢(gong)獻的項(xiang)目(mu)進(jin)行量(liang)(liang)化核證。經過簽(qian)發的CCER和盈余配(pei)(pei)額一樣進(jin)入碳交(jiao)易(yi)市場，高排(pai)放(fang)(fang)企業(ye)在(zai)初(chu)始免費配(pei)(pei)額不夠(gou)的情況下，可(ke)以從其他履約企業(ye)處購買配(pei)(pei)額，或用(yong)(yong)購買/自(zi)主開發的CCER項(xiang)目(mu)進(jin)行部(bu)分抵(di)消(xiao)，以達到(dao)最終實際碳排(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)的抵(di)扣。

從這個角度來說，CCER是(shi)碳(tan)市場(chang)中(zhong)的(de)(de)所謂“自愿市場(chang)”。事實上(shang)，CCER的(de)(de)出(chu)現是(shi)在(zai)現有(you)的(de)(de)碳(tan)市場(chang)框架體(ti)系下，對做出(chu)自愿減碳(tan)貢獻(xian)者(zhe)的(de)(de)補(bu)償和(he)獎勵。

中國的CCER經(jing)歷(li)了(le)三個主(zhu)要的發展階段：

圖注|CCER發展史

“如(ru)果說，火(huo)電、石化等(deng)傳統行業，可(ke)以通(tong)過全國碳(tan)市場(chang)的力量倒(dao)逼減(jian)排，風光等(deng)可(ke)再生能(neng)源發(fa)電本身并不(bu)排碳(tan)，能(neng)不(bu)能(neng)參(can)與減(jian)排？CCER就是(shi)一條兼具生態、經濟效益的途徑。”

碳排(pai)(pai)放權交易湖北(bei)省(sheng)協同創(chuang)新(xin)中心專家黃錦鵬解釋說，CCER是一種(zhong)經官(guan)方(fang)審(shen)定、由減(jian)排(pai)(pai)項目業主(zhu)主(zhu)動創(chuang)造(zao)的(de)溫(wen)室(shi)氣體減(jian)排(pai)(pai)量，對可(ke)再生能(neng)源(yuan)項目尤為利好(hao)。“比(bi)如一個風電項目運行一年(nian)相(xiang)當于減(jian)排(pai)(pai)10萬(wan)噸二氧化碳，那么(me)業主(zhu)就(jiu)可(ke)以手握10萬(wan)噸的(de)CCER進入市場，賣給需要排(pai)(pai)放配額的(de)企(qi)業，即(ji)可(ke)獲(huo)得收益，由此激發主(zhu)動減(jian)排(pai)(pai)的(de)積(ji)極性。”

CCER既然(ran)多方(fang)利(li)好，為(wei)何在2017年中途叫停？

國(guo)家發改委2017年發布公告，表示“暫緩申(shen)請受(shou)理”CCER，是因為存在(zai)“溫室氣體自愿減排交(jiao)易(yi)量小、個別項(xiang)目不夠(gou)規范等問題”。

圖注 | 中華人民共和國(guo)國(guo)家發展和改革(ge)委員會公告

CCER的本質是鼓勵(li)多發展可再生(sheng)能(neng)源電(dian)力(li)、少用化石能(neng)源發電(dian)，助力(li)推(tui)動(dong)全(quan)社會整(zheng)體減排(pai)。但從2012年(nian)運行以來，CCER價(jia)格偏低，并不能(neng)反映(ying)真實碳(tan)減排(pai)成本。根據路孚特相(xiang)關數據表明(ming)，截止至(zhi)2021年(nian)，8個(ge)試點(dian)城市中，北京(jing)碳(tan)均(jun)價(jia)最(zui)高，高達60元在(zai)以上(shang)；深圳(zhen)碳(tan)均(jun)價(jia)最(zui)低，最(zui)低至(zhi)10元左右(you)(you)；大部分試點(dian)城市碳(tan)均(jun)價(jia)維持在(zai)30元左右(you)(you)。

根據(ju)路(lu)孚(fu)特碳(tan)研究數據(ju)，從2012年(nian)CCER交易開(kai)啟，至2017年(nian)暫停新項目受理，國家發改(gai)委共簽發了約(yue)8000萬(wan)噸(dun)二(er)氧化(hua)(hua)碳(tan)當(dang)量的(de)CCER，但是五年(nian)來(lai)僅(jin)消化(hua)(hua)掉(diao)約(yue)3200萬(wan)噸(dun)。

圖注 | 中國試點碳市場2021年碳成(cheng)交情(qing)況(kuang)

從2012年開始，雖然(ran)中國(guo)(guo)在(zai)8個地方開啟了試點碳(tan)交易市(shi)場(chang)，但實際對于碳(tan)排(pai)(pai)放交易使(shi)用(yong)比例等方面有所限制：深圳、廣東、湖(hu)北(bei)、天(tian)津(jin)、福建的(de)抵消比例可以(yi)達到10%，重慶(qing)為(wei)8%，北(bei)京、上海分別只有5%、3%。另(ling)外(wai)，全國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交易市(shi)場(chang)抵消比例不超過(guo)應清繳碳(tan)排(pai)(pai)放配額的(de)5%，這就(jiu)造成了區域碳(tan)市(shi)場(chang)成交均價(jia)差異較大(da)(da)、彼此不相連通的(de)區域碳(tan)市(shi)場(chang)，導致了碳(tan)價(jia)格功能失效，碳(tan)價(jia)長期低迷，存量較大(da)(da)。

但事實(shi)上，CCER所帶(dai)來的(de)減排效(xiao)益卻不低于(yu)碳配(pei)額交易價格。

同(tong)時，CCER項目質量和碳(tan)數據的(de)真實性問(wen)題(ti)有待考究。在2017年(nian)CCER市場(chang)暫停(ting)之前(qian)，一些CCER項目被爆出(chu)存在報告(gao)和數據造假的(de)問(wen)題(ti)，從而損害了整(zheng)個市場(chang)的(de)信譽(yu)和可信度，導(dao)致政府決定暫停(ting)CCER項目的(de)發行(xing)和交易，并進(jin)行(xing)整(zheng)頓和審(shen)查。

但從碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)完整性來(lai)說(shuo)，CCER是不可或缺的(de)(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)易標(biao)的(de)(de)(de)(de)。相比只有溫(wen)室(shi)氣體重(zhong)點(dian)(dian)排放(fang)企業(ye)獲(huo)得的(de)(de)(de)(de)碳(tan)排放(fang)權配額的(de)(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)易，CCER市(shi)場(chang)所具備的(de)(de)(de)(de)自主(zhu)自愿(yuan)并共享(xiang)減排效益(yi)機制，才能讓溫(wen)室(shi)氣體重(zhong)點(dian)(dian)排放(fang)企業(ye)之外的(de)(de)(de)(de)企業(ye)更(geng)有動力積極實(shi)踐各類減排項目。因此，CCER何時重(zhong)啟(qi)、如何重(zhong)啟(qi)的(de)(de)(de)(de)動向，尤(you)其(qi)引人(ren)關注(zhu)。而在2022年(nian)(nian)初，CCER項目的(de)(de)(de)(de)價格(ge)高(gao)達(da)每(mei)噸45元，也讓不少(shao)企業(ye)嗅到了(le)碳(tan)交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)商機。根據路孚(fu)特碳(tan)研究數據，按照現行規(gui)定，存(cun)量(liang)CCER可用于抵銷(xiao)最高(gao)5%的(de)(de)(de)(de)應清繳配額，而首個履約(yue)周期的(de)(de)(de)(de)溫(wen)室(shi)氣體重(zhong)點(dian)(dian)排放(fang)企業(ye)，一舉就消(xiao)化了(le)3300萬噸存(cun)量(liang)CCER，超過(guo)了(le)2012-2017年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)總存(cun)量(liang)，這也為(wei)CCER的(de)(de)(de)(de)歸(gui)來(lai)奠定了(le)基礎。

而(er)今年CCER重啟信號(hao)釋放，將又會對企業帶來怎(zen)么(me)樣的沖擊呢？

由(you)于計(ji)算碳(tan)(tan)排放減(jian)少量時，不同行業需要采用不同的數據核算方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)。10月24日晚，生態(tai)環境部正式發(fa)布(bu)溫室氣體自愿減(jian)排項(xiang)目的首批項(xiang)目方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)學，包含造(zao)林(lin)碳(tan)(tan)匯、并網(wang)光(guang)熱(re)發(fa)電、并網(wang)海(hai)上風(feng)力(li)發(fa)電、紅樹林(lin)修復四個(ge)(ge)領域。但(dan)實(shi)際上，首批的這四個(ge)(ge)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)學明顯偏向于央國企(qi)，并不利(li)于小型(xing)企(qi)業進(jin)入(ru)碳(tan)(tan)市場。

圖注 | 關于印發《溫(wen)室氣體(ti)自愿減(jian)排項目方(fang)法學》  圖源 | 生(sheng)態環境(jing)部(bu)

其中，四種方法(fa)學里較為受到關(guan)注的(de)方法(fa)學是(shi)并網(wang)海上風電(dian)(dian)(dian)、并網(wang)光熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)兩個方法(fa)學，都(dou)是(shi)通過替代所在區域電(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)并網(wang)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)廠及其新增并網(wang)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)廠的(de)化石(shi)燃(ran)(ran)料燃(ran)(ran)燒，減少二氧化碳排放(fang)。

但(dan)實際上，并(bing)網(wang)海上風電和并(bing)網(wang)光熱發(fa)電項目，并(bing)不一定適用(yong)小企業(ye)的減排場(chang)景。

首先，并網(wang)(wang)海(hai)上(shang)風電和(he)(he)(he)光熱發電項目(mu)通(tong)常(chang)需(xu)要大(da)量的(de)資(zi)本(ben)投(tou)入。對于小型企業(ye)來說，籌集這樣的(de)資(zi)金可能是一(yi)個挑(tiao)戰。相比(bi)之下，大(da)型企業(ye)例如國央(yang)企通(tong)常(chang)有(you)更多的(de)財力和(he)(he)(he)資(zi)源(yuan)來承擔這種高額投(tou)資(zi)。同時(shi)，并網(wang)(wang)海(hai)上(shang)風電和(he)(he)(he)并網(wang)(wang)光熱發電項目(mu)，涉及復雜的(de)技術(shu)和(he)(he)(he)專(zhuan)業(ye)知識，包(bao)括設計、建設、運營和(he)(he)(he)維護等方面，小型企業(ye)可能沒有(you)足(zu)夠的(de)技術(shu)實力和(he)(he)(he)專(zhuan)業(ye)知識來處理這些復雜的(de)任(ren)務(wu)，需(xu)要依(yi)賴外部(bu)專(zhuan)業(ye)團隊的(de)支持(chi)，而大(da)型企業(ye)通(tong)常(chang)可以通(tong)過(guo)規模經(jing)濟效應來降低成(cheng)本(ben)。

比(bi)如(ru)說紅(hong)樹(shu)林修復項目，在(zai)實(shi)際實(shi)施(shi)的(de)過程中可(ke)能會對生物多(duo)樣(yang)性造成一定的(de)負面影響(xiang)，企(qi)業實(shi)際運(yun)營(ying)需要與其他減排措(cuo)施(shi)相(xiang)結合使用。

目(mu)(mu)前，中(zhong)國(guo)紅(hong)(hong)樹林(lin)(lin)面(mian)積已(yi)達43.8萬畝。海南、廣(guang)(guang)東、廣(guang)(guang)西、福建、浙(zhe)江(jiang)及香港(gang)、澳門和臺(tai)灣地(di)區均有(you)分布(bu)。廣(guang)(guang)東則是中(zhong)國(guo)紅(hong)(hong)樹林(lin)(lin)面(mian)積最大的(de)(de)省(sheng)區。盡管紅(hong)(hong)樹林(lin)(lin)植被(bei)修(xiu)復項目(mu)(mu)通過人工種植紅(hong)(hong)樹林(lin)(lin)植被(bei)，增加紅(hong)(hong)樹林(lin)(lin)生物質和土壤(rang)有(you)機碳的(de)(de)碳儲(chu)量、實現二氧化(hua)碳的(de)(de)清除，成(cheng)為(wei)空間生態保護(hu)修(xiu)復和生態系統碳匯能力提升的(de)(de)重要措施。全國(guo)首個(ge)紅(hong)(hong)樹林(lin)(lin)保護(hu)碳匯項目(mu)(mu)也成(cheng)功以每(mei)噸485元(yuan)的(de)(de)價格拍賣。

然而，我們面臨(lin)的(de)問(wen)題卻是人(ren)工紅(hong)樹(shu)林復(fu)植的(de)存(cun)活率較低。據(ju)統計，過去十年(nian)內(nei)廣(guang)西本地(di)紅(hong)樹(shu)植物(wu)(wu)(wu)復(fu)植的(de)平(ping)均存(cun)活率往往不超過40%。適合(he)紅(hong)樹(shu)林生(sheng)長(chang)(chang)的(de)土地(di)和(he)混種方(fang)式(shi)、地(di)勢和(he)潮汐水(shui)位、物(wu)(wu)(wu)種的(de)選擇以及有害(hai)生(sheng)物(wu)(wu)(wu)和(he)人(ren)類(lei)干擾的(de)程度都(dou)是影(ying)響紅(hong)樹(shu)林生(sheng)長(chang)(chang)的(de)重要因(yin)素。此(ci)外(wai)，一些(xie)(xie)灘(tan)(tan)涂(tu)(tu)是水(shui)鳥遷徙的(de)高潮位停歇地(di)，提供覓食和(he)休息(xi)等(deng)功(gong)能；而其他灘(tan)(tan)涂(tu)(tu)則分(fen)布著大量的(de)蟹類(lei)、貝(bei)類(lei)和(he)節肢動物(wu)(wu)(wu)等(deng)生(sheng)物(wu)(wu)(wu)。如果在這(zhe)些(xie)(xie)灘(tan)(tan)涂(tu)(tu)上恢復(fu)紅(hong)樹(shu)林，反而會破壞這(zhe)些(xie)(xie)生(sheng)物(wu)(wu)(wu)的(de)棲息(xi)地(di)，導致物(wu)(wu)(wu)種數量減(jian)(jian)少，進而影(ying)響到生(sheng)物(wu)(wu)(wu)多樣性的(de)減(jian)(jian)少。因(yin)此(ci)，企業(ye)在制(zhi)定(ding)和(he)實(shi)施減(jian)(jian)排策略時，應綜合(he)考(kao)慮紅(hong)樹(shu)林修復(fu)項目(mu)與其他減(jian)(jian)排措(cuo)施的(de)協同效應。

另外(wai)，不(bu)同綠色機制之(zhi)間(jian)也有待協調。

在一(yi)些可再生能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)項目(mu)(mu)中，既可以獲(huo)得(de)綠(lv)證，也可以獲(huo)得(de)CCER。例如，一(yi)座風力發電(dian)(dian)項目(mu)(mu)可以同(tong)時獲(huo)得(de)可再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力綠(lv)證和通過(guo)減少碳(tan)排放所(suo)獲(huo)得(de)的(de)CCER。中國新能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力投(tou)融資(zi)聯盟秘書長(chang)彭(peng)澎(peng)表示：“未來究竟參與(yu)CCER還(huan)是綠(lv)電(dian)(dian)交易(yi)，企業很有(you)可能(neng)面臨(lin)二(er)選一(yi)的(de)狀況。一(yi)個電(dian)(dian)站(zhan)既賣CCER又賣綠(lv)電(dian)(dian)，目(mu)(mu)測(ce)可能(neng)性很小。如果選擇參與(yu)CCER，項目(mu)(mu)需(xu)要額外投(tou)入成本(ben)，加上當前政(zheng)策不明，還(huan)有(you)可能(neng)面臨(lin)價格不及(ji)預(yu)期甚至賣不出去等問題(ti)。”

雖(sui)然CCER簽發的(de)重啟(qi)至今沒有明確的(de)時間表，但其規則(ze)已經被相(xiang)關部(bu)門勾勒出(chu)了基本(ben)輪廓，歸來(lai)呼之(zhi)欲出(chu)。但實際在方法(fa)學落地的(de)過程中(zhong)，又(you)有多少小型(xing)企業可以占到一(yi)席之(zhi)地？CCER在全國(guo)統一(yi)的(de)碳市場時代(dai)，又(you)即將面臨新一(yi)輪的(de)市場檢驗和調整。

參考資料：

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路孚特:中國(guo)碳(tan)排放交易(yi)市場回顧與展(zhan)望。

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保爾森(sen)基金會、老(lao)牛基金會、深(shen)圳市紅(hong)樹(shu)林(lin)(lin)保護基金會：中國紅(hong)樹(shu)林(lin)(lin)保護及恢復戰(zhan)略研究報告。

保爾森基金(jin)會、中國國際濕(shi)地(di)公(gong)約(yue)履約(yue)辦公(gong)室、中科(ke)院地(di)理科(ke)學與(yu)資源(yuan)研(yan)究(jiu)所、老牛基金(jin)會：中國濱海濕(shi)地(di)保護管理戰略研(yan)究(jiu)項(xiang)目。

阿拉善SEE八桂項(xiang)(xiang)目中心(xin)：紅樹林修復項(xiang)(xiang)目的思(si)考——如何(he)種好一顆紅樹。