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自(zi)從2021年(nian)7月全(quan)國碳市場上線(xian)交(jiao)易以來，除(chu)了(le)碳排放配額以外的(de)另一(yi)個(ge)交(jiao)易標的(de)核證(zheng)自(zi)愿減排量（CCER）交(jiao)易市場何時能夠重啟(qi)，在(zai)過去的(de)兩(liang)年(nian)半時間里一(yi)直備受期待。

2023年(nian)，是CCER市場重(zhong)啟進展加(jia)快、“四梁八柱(zhu)”迅速搭建的一年(nian)。2023年(nian)10月(yue)底，生態環(huan)境(jing)部(bu)相繼發布了《溫室氣體自愿(yuan)減(jian)排交(jiao)(jiao)易管(guan)理辦(ban)法（試行）》以(yi)及首批造(zao)林碳匯、并(bing)網(wang)光熱發電、并(bing)網(wang)海上風力發電、紅樹(shu)林營造(zao)等4項項目方法學(xue)。11月(yue)，CCER交(jiao)(jiao)易機(ji)構北京綠色交(jiao)(jiao)易所(suo)、注冊登(deng)記機(ji)構國家氣候戰略中心(xin)也(ye)公布了配套注冊登(deng)記規則和交(jiao)(jiao)易結算(suan)規則。

這(zhe)意味著，CCER市(shi)場的(de)制度框架已(yi)經建(jian)立(li)，全國統一(yi)的(de)注(zhu)冊登(deng)記(ji)和交(jiao)易(yi)系(xi)統也已(yi)搭建(jian)完成，并明(ming)確了市(shi)場優先支持(chi)的(de)領域。生態環境部副部長趙(zhao)英民(min)11月初(chu)在(zai)公(gong)開演(yan)講中表示，目前啟動全國溫室氣體自愿減排(pai)交(jiao)易(yi)市(shi)場的(de)各項(xiang)準備工作已(yi)經基本就緒。

2024年，CCER這個(ge)碳(tan)交易(yi)市場的最(zui)后一只“靴子”落地已經為(wei)時(shi)不(bu)遠(yuan)。未來，它(ta)將(jiang)與(yu)全國碳(tan)配額交易(yi)市場一道，成(cheng)為(wei)中(zhong)國落實氣候承(cheng)諾、推動綠色低碳(tan)轉型最(zui)重要的政策工具。

頂層設計已經完成

自從2022年底生(sheng)態環境部(bu)等多(duo)部(bu)委(wei)釋放(fang)出重(zhong)啟加速的信(xin)號(hao)后，2023年全年，CCER市場(chang)的動向始終(zhong)備受(shou)關注(zhu)。

2月(yue)初，北(bei)京(jing)綠(lv)色交易所舉(ju)行(xing)啟動儀式(shi)，宣布已開發(fa)完成全國統(tong)一(yi)的注(zhu)冊登記(ji)系統(tong)和(he)交易系統(tong)；3月(yue)，生態環(huan)境部公開向(xiang)全社會公開征集(ji)溫(wen)(wen)室氣體(ti)自愿減排項目方法學建(jian)議；6月(yue)底(di)，在(zai)生態環(huan)境部例行(xing)新聞發(fa)布會上，生態環(huan)境部發(fa)言人劉友賓表示，力爭今年年內(nei)盡早啟動全國溫(wen)(wen)室氣體(ti)自愿減排交易市場。

10月20日(ri)，生態環(huan)境部、市場監管總局(ju)聯合發(fa)布《溫室氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)易管理辦(ban)(ban)法（試行）》（下稱《辦(ban)(ban)法》）。作為(wei)全國溫室氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)易市場有序運行的基礎(chu)性制度，《辦(ban)(ban)法》對自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)易及其相(xiang)關活動的各環(huan)節作出了規定。

10月24日，生態環(huan)境(jing)部(bu)發(fa)(fa)(fa)布了造(zao)(zao)(zao)林碳匯、并(bing)網(wang)(wang)(wang)光熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)、并(bing)網(wang)(wang)(wang)海(hai)上(shang)(shang)(shang)風力(li)(li)發(fa)(fa)(fa)電(dian)、紅樹(shu)(shu)林營造(zao)(zao)(zao)等首批(pi)4項溫室氣體自愿減排(pai)項目(mu)方(fang)法學。其中，造(zao)(zao)(zao)林碳匯方(fang)法學適用(yong)于(yu)喬木、竹子和(he)灌木荒地造(zao)(zao)(zao)林，并(bing)網(wang)(wang)(wang)光熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)方(fang)法學適用(yong)于(yu)獨立的并(bing)網(wang)(wang)(wang)光熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項目(mu)以及“光熱(re)(re)+”一(yi)體化項目(mu)中的并(bing)網(wang)(wang)(wang)光熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)部(bu)分(fen)，并(bing)網(wang)(wang)(wang)海(hai)上(shang)(shang)(shang)風力(li)(li)發(fa)(fa)(fa)電(dian)方(fang)法學適用(yong)于(yu)離(li)岸(an)30公(gong)里以外(wai)或者水(shui)深(shen)大于(yu)30米的并(bing)網(wang)(wang)(wang)海(hai)上(shang)(shang)(shang)風力(li)(li)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項目(mu)，紅樹(shu)(shu)林營造(zao)(zao)(zao)方(fang)法學適用(yong)于(yu)在無植被潮灘(tan)和(he)退養(yang)的養(yang)殖塘等適宜紅樹(shu)(shu)林生長的區域人工(gong)種植紅樹(shu)(shu)林項目(mu)。

美國(guo)環保協會北京代表處碳市場(chang)主任劉洪銘告(gao)訴《華(hua)夏時報》記者，按照(zhao)《辦(ban)(ban)法》的(de)(de)具(ju)體規(gui)定，2017年(nian)3月14日前(qian)獲(huo)得國(guo)家應(ying)對(dui)氣候變化主管(guan)部門備(bei)案(an)的(de)(de)減(jian)排項目(mu)都需要按照(zhao)新管(guan)理辦(ban)(ban)法重新申請(qing)項目(mu)登記。也(ye)就是說(shuo)除(chu)了方法學(xue)，還需要在新管(guan)理辦(ban)(ban)法要求(qiu)的(de)(de)各個環節都滿(man)足(zu)要求(qiu)，比如(ru)項目(mu)滿(man)足(zu)真(zhen)實(shi)性、唯一(yi)性和額外性的(de)(de)要求(qiu)，且開工建設于(yu)2012年(nian)11月8日之(zhi)后；減(jian)排量滿(man)足(zu)可(ke)測量、可(ke)追溯、可(ke)核查的(de)(de)要求(qiu)，且產生于(yu)2020年(nian)9月22日之(zhi)后，同時在減(jian)排量可(ke)登記的(de)(de)時間期限內，即項目(mu)減(jian)排量的(de)(de)產生時間應(ying)當在其(qi)當期申請(qing)登記之(zhi)日前(qian)五年(nian)以內。

CCER重啟“只欠東風”

劉洪銘指出，在《辦法》的(de)基(ji)(ji)(ji)礎上(shang)，全面啟動(dong)新CCER交(jiao)易必須(xu)有一(yi)些配(pei)套制度(du)、基(ji)(ji)(ji)礎設(she)施、系統(tong)和機構(gou)建設(she)等基(ji)(ji)(ji)本(ben)要素。包括(kuo)發布項(xiang)目(mu)設(she)計與(yu)實施指南、審定與(yu)核查(cha)實施規則等配(pei)套管理(li)制度(du)；發布項(xiang)目(mu)方法學(xue)；批準審定與(yu)核查(cha)機構(gou)；上(shang)線運行全國統(tong)一(yi)的(de)注登和交(jiao)易系統(tong)。

在基(ji)礎(chu)性(xing)制度和第一(yi)批方法學(xue)出臺后，在隨后的一(yi)個月里，CCER市(shi)場的基(ji)礎(chu)設施系統也(ye)(ye)基(ji)本搭建(jian)完成。11月16日，北京(jing)綠色(se)交易所發(fa)(fa)(fa)布了《溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)自(zi)愿(yuan)減排(pai)(pai)(pai)(pai)交易和結算(suan)規則（試行(xing)）》。21日，注冊登記(ji)機構國家氣(qi)候(hou)戰略中心也(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)布了《溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)自(zi)愿(yuan)減排(pai)(pai)(pai)(pai)注冊登記(ji)規則（試行(xing)）》和《溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)自(zi)愿(yuan)減排(pai)(pai)(pai)(pai)項目(mu)(mu)設計與(yu)(yu)實施指(zhi)南(nan)》。12月27日，市(shi)場監管總局也(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)布了《溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)自(zi)愿(yuan)減排(pai)(pai)(pai)(pai)項目(mu)(mu)審(shen)定與(yu)(yu)減排(pai)(pai)(pai)(pai)量(liang)核查實施規則》，自(zi)發(fa)(fa)(fa)布之日起施行(xing)。

而此(ci)前(qian)10月(yue)底，《華(hua)夏時報(bao)》記者也從生態環境部獲悉(xi)，搭建完成全國統一的(de)注冊(ce)登記和交(jiao)易系(xi)統，將于(yu)近期上線運行。這意味著，CCER市場的(de)重(zhong)啟(qi)，已經“只(zhi)欠東風(feng)”。

路(lu)孚特碳(tan)組分析師(shi)宋雨彤表示(shi)，CCER是碳(tan)市(shi)場重要的(de)(de)補充機制，其產生的(de)(de)減(jian)(jian)排量(liang)是中(zhong)國碳(tan)市(shi)場重要的(de)(de)交易標的(de)(de)產品(pin)。在目前全(quan)國碳(tan)市(shi)場僅覆蓋電力部門的(de)(de)當(dang)下(xia)，重啟CCER機制無(wu)疑(yi)可以鼓(gu)勵更廣泛的(de)(de)行業(ye)(ye)、企(qi)業(ye)(ye)參與到溫室氣體減(jian)(jian)排行動當(dang)中(zhong)，提高企(qi)業(ye)(ye)和(he)全(quan)社會的(de)(de)碳(tan)減(jian)(jian)排意識，并服務國家整體的(de)(de)碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和(he)戰略。

不過她(ta)也(ye)指出，碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場機(ji)制下使用減排量進(jin)行(xing)履約是一個復雜(za)的(de)課(ke)題。目前中國全(quan)國碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場配(pei)(pei)額(e)的(de)換(huan)手(shou)(shou)率僅為(wei)4%，CCER減排量的(de)換(huan)手(shou)(shou)率稍高于配(pei)(pei)額(e)。未來CCER重啟后，減排量持續穩定簽發并輸入(ru)進(jin)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場后，減排量與配(pei)(pei)額(e)的(de)供需(xu)如何(he)精妙地平衡，在此(ci)基礎上市(shi)(shi)場如何(he)繼續提高交易(yi)活躍度并形成有(you)效的(de)碳(tan)(tan)定價(jia)機(ji)制，還需(xu)要(yao)政策制定者細細思(si)考(kao)研究(jiu)。