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1月(yue)22日，全國溫室氣體自(zi)愿減排交易市場啟(qi)動儀式在(zai)北京舉行。至(zhi)此，這場備受期待的啟(qi)動終于(yu)畫上句號。

為了深入解讀全國溫(wen)室氣(qi)體自(zi)愿(yuan)減排(pai)機(ji)(ji)制(zhi)（CCER）的運行原則，領會(hui)這一機(ji)(ji)制(zhi)的戰略(lve)(lve)考量和政(zheng)策用心(xin)，推動(dong)全社(she)會(hui)更加積極主動(dong)參與到減排(pai)活動(dong)中(zhong)去，新京報(bao)零碳(tan)研(yan)究(jiu)(jiu)院聯合國家(jia)應對氣(qi)候變(bian)化戰略(lve)(lve)研(yan)究(jiu)(jiu)和國際(ji)合作(zuo)中(zhong)心(xin)（國家(jia)氣(qi)候戰略(lve)(lve)中(zhong)心(xin)）共同(tong)推出(chu)主題為“‘碳(tan)’路未來，推動(dong)溫(wen)室氣(qi)體自(zi)愿(yuan)減排(pai)機(ji)(ji)制(zhi)高質量發展”專題研(yan)討會(hui)。

國(guo)家氣(qi)候(hou)戰略中心副主任(ren)馬愛民分析了(le)當前碳市場體系建設的價值，回答了(le)此次CCER機(ji)制啟(qi)動(dong)的7個核心關切。

關切一：我們為什么需要碳市場？

在全球(qiu)應(ying)對(dui)氣候變化(hua)的(de)大形勢(shi)下，很多國家都把碳(tan)(tan)定價作為落實(shi)碳(tan)(tan)排放(fang)目標的(de)重要政策工具。所謂碳(tan)(tan)定價主要包括兩種形式，一是碳(tan)(tan)排放(fang)交易(yi)市(shi)場(chang)(chang)，二是碳(tan)(tan)稅。我們國家優先發展(zhan)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)，而(er)沒(mei)有采取碳(tan)(tan)稅的(de)方(fang)式來落實(shi)碳(tan)(tan)定價，主要是因為碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)可以發揮多方(fang)面的(de)作用(yong)。

1）在促(cu)進(jin)減排(pai)方面，與碳(tan)(tan)稅相比，碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)個優勢是通過碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)方式可以收到更確(que)定(ding)的(de)(de)(de)減排(pai)效果(guo)(guo)。我們在確(que)定(ding)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)，確(que)定(ding)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)量分配的(de)(de)(de)時(shi)候，一(yi)(yi)般會確(que)定(ding)排(pai)放(fang)目標。而碳(tan)(tan)稅在設定(ding)某一(yi)(yi)稅收水平的(de)(de)(de)時(shi)候，會達(da)到什么樣的(de)(de)(de)目標，比如(ru)排(pai)放(fang)一(yi)(yi)噸二氧化碳(tan)(tan)征收10元(yuan)還(huan)是50元(yuan)，并不能準確(que)地知道它的(de)(de)(de)減排(pai)效果(guo)(guo)是怎樣的(de)(de)(de)。所(suo)以從實(shi)現目標來說，碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)是更加有效的(de)(de)(de)方式。

2）碳(tan)市(shi)(shi)場可以(yi)發揮多方面作用，除了促進減排(pai)以(yi)外，還(huan)可以(yi)促進企(qi)業(ye)創新。在(zai)正常情況下，如果確(que)定一個碳(tan)排(pai)放(fang)的(de)(de)標準，往往企(qi)業(ye)在(zai)達(da)到這(zhe)個標準后(hou)，可能就失去了進一步采取行(xing)動的(de)(de)積極性(xing)，覺得(de)(de)已(yi)經達(da)標了，就完(wan)成任務(wu)了。但(dan)是在(zai)碳(tan)市(shi)(shi)場這(zhe)種情況下，企(qi)業(ye)做得(de)(de)越(yue)多，獲得(de)(de)的(de)(de)回報就越(yue)大。這(zhe)可以(yi)促進企(qi)業(ye)不斷地深入(ru)挖掘減排(pai)的(de)(de)潛(qian)力。

3）在(zai)促(cu)進企業(ye)(ye)發(fa)展方面，碳市(shi)場可以促(cu)進生產(chan)要素的(de)合(he)理(li)流動，使資金從(cong)高排放(fang)的(de)行業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)，向低排放(fang)的(de)行業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)轉移，從(cong)總體上有利于調整經(jing)濟結構和產(chan)業(ye)(ye)結構。

4）碳市場(chang)還有其他的(de)一些(xie)優勢。比如，碳市場(chang)配(pei)額分配(pei)可以是有償的(de)，通過有償分配(pei)再(zai)把資金(jin)投入支持企業減(jian)排(pai)的(de)項目中去，形(xing)成良性循環。

關切二：為什么需要建立多元化的碳市場體系？

實現“雙(shuang)碳(tan)”目標需要(yao)有效的政策工具，而碳(tan)市場已經被證明行(xing)之(zhi)有效；國內外的實踐已為全國碳(tan)市場發展提供了借鑒。隨著(zhu)《巴黎(li)協定(ding)》第六條合(he)作應(ying)對氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)的談判基本完成(cheng)，氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)領域的國際合(he)作也衍生出新的機遇。

當前(qian)，全國(guo)碳市場(chang)已經(jing)啟動(dong)，但(dan)仍處(chu)于初級階(jie)段(duan)，覆蓋(gai)(gai)范圍(wei)、覆蓋(gai)(gai)主體、交易產品還(huan)比較有(you)限(xian)。即使(shi)我們考慮(lv)到全國(guo)碳市場(chang)進一步擴大之后，仍然在很(hen)多領域(yu)還(huan)沒有(you)覆蓋(gai)(gai)，這樣就為其他的(de)市場(chang)機制發揮作(zuo)用留下了空間。不同的(de)市場(chang)機制之間可(ke)以發揮相互(hu)補充的(de)作(zuo)用。

因此(ci)，我(wo)國要建立以(yi)全(quan)國碳排放(fang)權(quan)交易市場(chang)為(wei)主(zhu)體(ti)，包括自(zi)愿減排交易市場(chang)、地(di)方碳市場(chang)，以(yi)及很(hen)多(duo)地(di)方正在探索(suo)的碳普惠機制(zhi)作為(wei)補充的多(duo)元碳市場(chang)體(ti)系。

關切三：碳市場分類都有哪些？

從性(xing)(xing)質上(shang)看(kan)(kan)，有(you)強制(zhi)性(xing)(xing)的(de)(de)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，比如現在(zai)的(de)(de)全(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，有(you)自愿(yuan)性(xing)(xing)的(de)(de)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)。按照(zhao)地域的(de)(de)范(fan)(fan)圍(wei)，有(you)國際性(xing)(xing)的(de)(de)、全(quan)國性(xing)(xing)的(de)(de)、區域性(xing)(xing)的(de)(de)，但(dan)目前(qian)并沒有(you)全(quan)球性(xing)(xing)的(de)(de)，未來(lai)應該會有(you)全(quan)球性(xing)(xing)的(de)(de)。在(zai)《巴黎協定》下的(de)(de)國際合作機制(zhi)一(yi)旦(dan)完成(cheng)，可能會形成(cheng)覆蓋全(quan)球范(fan)(fan)圍(wei)的(de)(de)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)。從覆蓋的(de)(de)領(ling)域看(kan)(kan)，有(you)單一(yi)行(xing)業的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，當(dang)然更多的(de)(de)是多行(xing)業、多領(ling)域的(de)(de)。

碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的不同還體(ti)現(xian)在它的覆蓋范圍(wei)、納(na)入(ru)市(shi)(shi)(shi)場(chang)管控的主體(ti)、交(jiao)易的產品、管理的機(ji)制等各個(ge)(ge)方面。我(wo)(wo)們國家配額市(shi)(shi)(shi)場(chang)有兩種(zhong)，包(bao)(bao)括全(quan)國和地(di)方，其中共有八個(ge)(ge)地(di)方碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)。自愿減排(pai)交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場(chang)也包(bao)(bao)括兩類，一個(ge)(ge)是CCER交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場(chang)，一個(ge)(ge)是我(wo)(wo)們現(xian)在很多地(di)方建立的碳(tan)普惠。

關切四：CCER并沒有完全停止，稱“CCER重啟”準確嗎？

從(cong)(cong)發(fa)(fa)展歷程(cheng)看(kan)，從(cong)(cong)原來氣候變化主管部(bu)門(men)國家發(fa)(fa)改(gai)委(wei)2012年(nian)(nian)發(fa)(fa)布《溫室氣體自愿減(jian)(jian)排(pai)交(jiao)易管理暫行辦(ban)法》，到2015年(nian)(nian)啟(qi)動CCER的(de)(de)(de)(de)交(jiao)易，2017年(nian)(nian)由于(yu)種種原因，國家發(fa)(fa)改(gai)委(wei)宣布暫停(ting)新的(de)(de)(de)(de)CCER項(xiang)目(mu)(mu)備案(an)、新的(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)排(pai)量的(de)(de)(de)(de)簽發(fa)(fa)。但是(shi)(shi)，這里(li)是(shi)(shi)暫停(ting)。這與(yu)我們現在(zai)經(jing)常(chang)習慣說“重(zhong)啟(qi)CCER市場(chang)(chang)”不一致。嚴格地說，重(zhong)啟(qi)并不是(shi)(shi)很準確，因為CCER市場(chang)(chang)從(cong)(cong)來沒有(you)完(wan)全停(ting)止，以前簽發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)排(pai)量的(de)(de)(de)(de)交(jiao)易仍在(zai)進行，并且在(zai)過去幾年(nian)(nian)中也直接用(yong)于(yu)全國碳市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)抵銷。我們暫停(ting)的(de)(de)(de)(de)只(zhi)是(shi)(shi)備案(an)新的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)和新的(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)排(pai)量。

關切五：這一次CCER為什么不沿用原來的方法學？

我們(men)原(yuan)來采用由(you)開發單位編制完成，向主管(guan)(guan)部(bu)門提出備(bei)案的(de)方式，來確定(ding)方法學。之前備(bei)案的(de)200來個(ge)(ge)方法學，絕大部(bu)分是(shi)由(you)過去的(de)《京(jing)都議(yi)定(ding)書》下的(de)CDM機(ji)制轉(zhuan)化而來的(de)，國(guo)內自己開發的(de)是(shi)少數(shu)(shu)，僅有27個(ge)(ge)。過去幾年中真正得到使用的(de)方法學也是(shi)比較有限的(de)，絕大多數(shu)(shu)的(de)方法學——盡管(guan)(guan)我們(men)過去做了1300多個(ge)(ge)項目——在閑置中。

具體(ti)而言，過去的項目(mu)(mu)(mu)涵(han)蓋(gai)了(le)多個(ge)領域，總共簽發不到7800萬(wan)噸(dun)。減排量備(bei)案(an)項目(mu)(mu)(mu)中，新能源(yuan)和可再生能源(yuan)類型占(zhan)比約90%，風電、光(guang)伏(fu)、沼(zhao)氣、水電等(deng)類型項目(mu)(mu)(mu)數量較多。為了(le)維持這個(ge)市場的運轉，先后(hou)備(bei)案(an)了(le)12家溫室氣體(ti)自愿(yuan)減排項目(mu)(mu)(mu)審(shen)定和減量核查機構，備(bei)案(an)了(le)9個(ge)交易機構。

關切六：新的CCER要從哪些方面入手改革？

當前(qian)，國內CCER的(de)價格(ge)在不斷上升，特別是最近兩年比較明顯，很長時間CCER價格(ge)都(dou)處于每噸(dun)十元(yuan)的(de)水平，現在已經達到了每噸(dun)五六(liu)十元(yuan)，甚至(zhi)在有些市場上更高些。

從2017年暫停以后，主管部門一直在進行改革創新。如何使CCER的管理體(ti)制符(fu)合我們新形勢的要(yao)求(qiu)？結(jie)合放管服要(yao)求(qiu)，對(dui)(dui)原方法(fa)學、減(jian)排(pai)項(xiang)(xiang)目、減(jian)排(pai)量(liang)、審(shen)定與(yu)核(he)證(zheng)機(ji)構(gou)(gou)、交(jiao)易機(ji)構(gou)(gou)等五個備案事(shi)項(xiang)(xiang)的管理方式進行了調整(zheng)，突出項(xiang)(xiang)目開發、項(xiang)(xiang)目審(shen)定與(yu)減(jian)排(pai)量(liang)核(he)證(zheng)的技術規(gui)范要(yao)求(qiu)，加強信息公開，并對(dui)(dui)涉(she)及跨境(jing)轉(zhuan)移事(shi)宜進行規(gui)定。

在改(gai)革中主要(yao)(yao)考慮要(yao)(yao)做什么？要(yao)(yao)優化管理(li)(li)，建立(li)統一的(de)技術規范、注冊登記和交易場所；要(yao)(yao)建立(li)起監(jian)督管理(li)(li)的(de)工作體系、工作機制(zhi)，而過去的(de)備案實際(ji)上是由七個部(bu)門聯合組成一個審(shen)核理(li)(li)事會來(lai)審(shen)核通(tong)過的(de)，形式上很(hen)像(xiang)審(shen)批(pi)，這是改(gai)革很(hen)重要(yao)(yao)的(de)一點。

沒有了行政(zheng)審批，就對(dui)監督(du)、管(guan)理提出更高的要(yao)求。建設CCER市(shi)場(chang)是一個循(xun)序漸進的過程，要(yao)分批發布節(jie)能減排(pai)方法學，有序增加(jia)市(shi)場(chang)交(jiao)易的主體，還要(yao)考(kao)慮我們的自愿減排(pai)機(ji)制與國際(ji)機(ji)制的接軌，甚至互認。

關切七：“1+1+4”制度體系及“2+2”基礎支撐體系是怎樣設計的？

全(quan)國(guo)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)市場的制度體(ti)(ti)系可以總結(jie)為(wei)“1+1+4”機制，“1”就是(shi)(shi)《溫室(shi)氣體(ti)(ti)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)交(jiao)易管(guan)理(li)辦法（試行(xing)）》；第二個“1”是(shi)(shi)一套方(fang)法學(xue)工(gong)具，現在已經發(fa)布了4項(xiang)技術規(gui)范，未來還(huan)會繼(ji)續發(fa)布；“4”是(shi)(shi)指4項(xiang)技術規(gui)范，包(bao)括《溫室(shi)氣體(ti)(ti)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)項(xiang)目設計與實施指南》《溫室(shi)氣體(ti)(ti)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)項(xiang)目審定(ding)與減(jian)(jian)(jian)排(pai)量核查實施規(gui)則》《溫室(shi)氣體(ti)(ti)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)注(zhu)冊登記規(gui)則》和《溫室(shi)氣體(ti)(ti)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)交(jiao)易結(jie)算規(gui)則》。

為了做好自愿減排交(jiao)易(yi)(yi)工作(zuo)，構建(jian)了“2+2”的(de)基礎支撐(cheng)體系，所謂“2+2”就是注冊登記機(ji)構和注冊登記系統、交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構和交(jiao)易(yi)(yi)系統。生態環(huan)境部已經發布(bu)了公告，注冊登記管理機(ji)構由(you)國家氣(qi)候戰略中心來承擔，交(jiao)易(yi)(yi)結算服務由(you)北京綠色交(jiao)易(yi)(yi)所承擔。