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1月22日，全(quan)國溫室氣體自愿減(jian)排交(jiao)(jiao)易市(shi)場（CCER）啟(qi)動儀(yi)式(shi)在北京舉(ju)行。中共(gong)中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥出席(xi)活動，宣布全(quan)國溫室氣體自愿減(jian)排交(jiao)(jiao)易市(shi)場啟(qi)動。

2023年以(yi)來，CCER重啟呼(hu)聲高漲。10月，生態(tai)環境部出臺《溫(wen)(wen)室氣體自(zi)(zi)(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)交(jiao)易管(guan)理(li)辦法（試(shi)(shi)行）》（簡稱(cheng)《管(guan)理(li)辦法》），隨后，國家氣候戰略中心和北京綠色交(jiao)易所分(fen)別(bie)公布了《溫(wen)(wen)室氣體自(zi)(zi)(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)注冊(ce)登記規則（試(shi)(shi)行）》《溫(wen)(wen)室氣體自(zi)(zi)(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)項目設(she)計(ji)與實施指南》和《溫(wen)(wen)室氣體自(zi)(zi)(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)交(jiao)易和結算規則（試(shi)(shi)行）》；2023年12月27日(ri)，市場(chang)(chang)監管(guan)總局公布了《溫(wen)(wen)室氣體自(zi)(zi)(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)項目審(shen)定與減(jian)(jian)(jian)排(pai)量核查實施規則》，加(jia)快全(quan)國CCER市場(chang)(chang)啟動工作。

簡而言(yan)之，溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)體自愿減(jian)排(pai)項目(mu)(mu)執行(xing)步驟為：在《溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)體自愿減(jian)排(pai)交易(yi)管理辦法（試行(xing)）》指導下，溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)體自愿減(jian)排(pai)項目(mu)(mu)登記(ji)(ji)階段完成(cheng)后，將對其相(xiang)關參數和排(pai)放量進(jin)行(xing)監(jian)測，監(jian)測報告需要(yao)公(gong)示(shi)，并由第三方(fang)審定核(he)查機構(gou)進(jin)行(xing)核(he)查。最后，向登記(ji)(ji)機構(gou)申(shen)請登記(ji)(ji)。

圖片(pian)來源：國家氣候戰略(lve)中(zhong)心(xin)

為(wei)準確理(li)解溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)(ti)自(zi)愿減(jian)(jian)排項目頂(ding)層設計與具體(ti)(ti)(ti)實(shi)(shi)施步驟(zou)，此前(qian)，國(guo)家氣(qi)候戰略(lve)中心與新京報(bao)零碳研究院聯合主辦了CCER專題(ti)政策(ce)解讀(du)會，權威(wei)解讀(du)了溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)(ti)自(zi)愿減(jian)(jian)排項目頂(ding)層設計與具體(ti)(ti)(ti)實(shi)(shi)施步驟(zou)。

執行新的CCER注冊登記系統和交易系統

生態環境部(bu)組織國家(jia)(jia)氣(qi)候戰略中心、北京綠(lv)交所等單位共同籌建(jian)了(le)新的(de)CCER注(zhu)(zhu)(zhu)冊登(deng)(deng)記(ji)(ji)系(xi)統(tong)(tong)和交易系(xi)統(tong)(tong)。國家(jia)(jia)氣(qi)候戰略中心負責全國溫室氣(qi)體自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)注(zhu)(zhu)(zhu)冊登(deng)(deng)記(ji)(ji)系(xi)統(tong)(tong)的(de)運行(xing)和管理(li)(li)，通過該系(xi)統(tong)(tong)受理(li)(li)溫室氣(qi)體自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)項目(mu)和減(jian)排(pai)(pai)量(liang)的(de)登(deng)(deng)記(ji)(ji)、注(zhu)(zhu)(zhu)銷申請(qing)，記(ji)(ji)錄溫室氣(qi)體自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)項目(mu)相關(guan)信息(xi)和核證(zheng)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)量(liang)的(de)登(deng)(deng)記(ji)(ji)、持有(you)、變更、注(zhu)(zhu)(zhu)銷等信息(xi)，并依(yi)申請(qing)出具相關(guan)證(zheng)明(ming)。

國家(jia)氣(qi)候戰略中心市(shi)場(chang)部項目減排(pai)(pai)(pai)室主(zhu)任劉海(hai)燕(yan)表示，注冊(ce)登記(ji)系統(tong)(tong)記(ji)錄的(de)信息是判(pan)斷(duan)核證(zheng)自(zi)愿減排(pai)(pai)(pai)量(liang)歸屬和狀態的(de)最(zui)終(zhong)依據(ju)。劉海(hai)燕(yan)指出(chu)，新(xin)的(de)CCER注登系統(tong)(tong)完(wan)(wan)善了業務功能(neng)(neng)的(de)需求設計，包括實現項目管理(li)和減排(pai)(pai)(pai)量(liang)的(de)所有流程在(zai)線上完(wan)(wan)成，如項目公(gong)示、申請和登記(ji)、減排(pai)(pai)(pai)量(liang)公(gong)示、申請和登記(ji)等。此外(wai)，在(zai)履約抵(di)銷方面(mian)，新(xin)系統(tong)(tong)在(zai)與全國碳市(shi)場(chang)配額注冊(ce)登記(ji)系統(tong)(tong)連(lian)接的(de)同時，還預留了地方碳市(shi)場(chang)、國際(ji)抵(di)銷功能(neng)(neng)接口(kou)。

如何對項目額外性進行一般論證？

國家氣(qi)候戰略(lve)中心(xin)市場部副主任于勝(sheng)民(min)解讀《溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)自愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)設計(ji)與(yu)實(shi)(shi)施指南》（以下簡稱《指南》）時表示，溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)自愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)交易機(ji)制(zhi)對減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)及減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)量有(you)著(zhu)嚴格的(de)技術要求。首先，減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)應(ying)具有(you)額外性。一(yi)個具有(you)碳減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)效益的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，假設沒有(you)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)機(ji)制(zhi)下的(de)核(he)證自愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)量激勵(li)，因面臨投(tou)融(rong)資或技術障礙(ai)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)不(bu)會被(bei)實(shi)(shi)施；而開(kai)發為溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)自愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)所獲得(de)(de)的(de)直接或者間接激勵(li)，有(you)助于克服上述障礙(ai)，從而得(de)(de)以順利實(shi)(shi)施并實(shi)(shi)現相(xiang)應(ying)的(de)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)效益。其次，減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)量應(ying)可監測、可報告、可核(he)查，符合項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)方法學和(he)相(xiang)關技術規范。最后，減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)量應(ying)具有(you)唯(wei)一(yi)性，減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)未參與(yu)其他減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)機(ji)制(zhi)，減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)效果不(bu)會被(bei)重復(fu)計(ji)算、重復(fu)申(shen)領。

于勝民(min)提醒，未來溫(wen)室氣體自愿減排項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)周期大部(bu)分都是十年(nian)，林業(ye)碳匯類項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)是二十到四十年(nian)，在這個(ge)過程中項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施措施一(yi)旦發生重(zhong)大變(bian)化(hua)，這個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)就不再是之前(qian)登記(ji)(ji)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，就需要(yao)重(zhong)新做項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)登記(ji)(ji)申請；如果是一(yi)般微小的變(bian)化(hua)，就需要(yao)審定與(yu)核(he)查機構予以核(he)查確(que)認。

《指(zhi)(zhi)南》中(zhong)“溫室氣體自愿減排(pai)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目額外(wai)(wai)性(xing)(xing)論(lun)證(zheng)(zheng)工(gong)(gong)具”如何對項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目額外(wai)(wai)性(xing)(xing)進行一般論(lun)證(zheng)(zheng)？額外(wai)(wai)性(xing)(xing)論(lun)證(zheng)(zheng)工(gong)(gong)具指(zhi)(zhi)導項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目業主從(cong)投資(zi)分(fen)(fen)析(xi)和障礙(ai)分(fen)(fen)析(xi)兩(liang)個不同的角度，分(fen)(fen)析(xi)自愿減排(pai)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目作(zuo)為商業項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目實施(shi)時(shi)面(mian)臨(lin)的困(kun)難(nan)。如果(guo)(guo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目面(mian)臨(lin)的困(kun)難(nan)都(dou)可(ke)以量化(hua)為財務成(cheng)(cheng)本或者收(shou)益，則要求必須使用投資(zi)分(fen)(fen)析(xi)的方法(fa)定量論(lun)證(zheng)(zheng)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目的財務指(zhi)(zhi)標對于(yu)投資(zi)者不具有(you)吸引力；如果(guo)(guo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目面(mian)臨(lin)的困(kun)難(nan)無(wu)法(fa)量化(hua)為財務成(cheng)(cheng)本或者收(shou)益，則可(ke)以選擇障礙(ai)分(fen)(fen)析(xi)的方法(fa)定性(xing)(xing)論(lun)證(zheng)(zheng)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目的額外(wai)(wai)性(xing)(xing)。

此(ci)外(wai)，于勝民提醒，生態環(huan)境部在(zai)制定發(fa)布溫室(shi)氣體自(zi)愿減排項(xiang)(xiang)(xiang)目方法學時，針對(dui)符合條件的(de)特定項(xiang)(xiang)(xiang)目類(lei)型還可(ke)能設(she)立簡(jian)化的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目額(e)(e)外(wai)性(xing)論證(zheng)(zheng)要求。例如，對(dui)于那(nei)些成本很高、財務指(zhi)標差從而需要扶(fu)持的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目類(lei)型，如并(bing)網海(hai)上風力(li)發(fa)電項(xiang)(xiang)(xiang)目、并(bing)網光(guang)熱發(fa)電項(xiang)(xiang)(xiang)目等，可(ke)以免予額(e)(e)外(wai)性(xing)論證(zheng)(zheng)。免予論證(zheng)(zheng)并(bing)不是不考慮額(e)(e)外(wai)性(xing)或者不具備額(e)(e)外(wai)性(xing)，而是因為其具備明顯和公認的(de)額(e)(e)外(wai)性(xing)，所以沒有必要讓項(xiang)(xiang)(xiang)目業主自(zi)行論證(zheng)(zheng)。

溫室氣體自愿減排機制的審定與核查流程

中國質量認證中心處長于潔表示，依(yi)據《溫室氣體(ti)自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)項目審定(ding)(ding)與減(jian)(jian)排(pai)量核查實(shi)施(shi)規則》（以下簡稱《實(shi)施(shi)規則》），CCER啟動后的審定(ding)(ding)與核查流程有以下五點(dian)值得(de)關注：

首先，要求(qiu)(qiu)審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)與(yu)核(he)(he)查(cha)(cha)機(ji)構根據本《實施(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)則(ze)》制定(ding)(ding)(ding)(ding)“實施(shi)細則(ze)”，并(bing)通過(guo)網站向社會公(gong)(gong)布(bu)，同時向市場監管總局（國家認監委）備案(an)后，與(yu)本規(gui)(gui)(gui)(gui)則(ze)配套使用(yong)；其次，《實施(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)則(ze)》要求(qiu)(qiu)審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)與(yu)核(he)(he)查(cha)(cha)機(ji)構開(kai)展(zhan)策(ce)略分(fen)析和風險(xian)分(fen)析，并(bing)制定(ding)(ding)(ding)(ding)審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)方案(an)和核(he)(he)查(cha)(cha)方案(an)，與(yu)2012年CCER的審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)與(yu)核(he)(he)查(cha)(cha)規(gui)(gui)(gui)(gui)則(ze)有所(suo)不同；第(di)三，在(zai)《實施(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)則(ze)》中明確(que)了現場（場所(suo)、樣地）數量要求(qiu)(qiu)，方法學另有規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的從其規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)；第(di)四，明確(que)了審(shen)(shen)核(he)(he)時限。自(zi)公(gong)(gong)示項(xiang)目設(she)計文件或減排量核(he)(he)算報告公(gong)(gong)示之(zhi)日起至(zhi)出具審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)/核(he)(he)查(cha)(cha)報告之(zhi)日止，原則(ze)上(shang)不超(chao)過(guo)100天；最后，要求(qiu)(qiu)審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)與(yu)核(he)(he)查(cha)(cha)機(ji)構應通過(guo)網站向社會公(gong)(gong)布(bu)審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)與(yu)核(he)(he)查(cha)(cha)實施(shi)細則(ze)、收費標準(zhun)、審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)與(yu)核(he)(he)查(cha)(cha)報告及有關信息等。

值得注意的(de)(de)(de)(de)是，《實(shi)施規則》要(yao)求項(xiang)目(mu)業(ye)(ye)(ye)主需(xu)準(zhun)備詳細的(de)(de)(de)(de)委托資料(liao)，如項(xiang)目(mu)設(she)計文(wen)件(jian)、相關(guan)方法(fa)(fa)人(ren)證(zheng)書等(deng)，確(que)(que)保項(xiang)目(mu)符(fu)合(he)《管理辦(ban)法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)要(yao)求。此外，項(xiang)目(mu)業(ye)(ye)(ye)主需(xu)對審(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)核(he)查(cha)(cha)機(ji)構提出的(de)(de)(de)(de)整(zheng)改要(yao)求和(he)(he)觀察項(xiang)作出回應，這不僅強化了項(xiang)目(mu)業(ye)(ye)(ye)主的(de)(de)(de)(de)責(ze)任，也提高了項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)透(tou)明度；另外，審(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)核(he)查(cha)(cha)機(ji)構在(zai)《實(shi)施規則》框架下，需(xu)具備相應的(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)知識和(he)(he)能力(li)，確(que)(que)保審(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)核(he)查(cha)(cha)工作的(de)(de)(de)(de)獨立(li)性(xing)(xing)和(he)(he)客觀性(xing)(xing)。機(ji)構需(xu)對審(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)核(he)查(cha)(cha)結論的(de)(de)(de)(de)合(he)規性(xing)(xing)、真(zhen)實(shi)性(xing)(xing)、準(zhun)確(que)(que)性(xing)(xing)負責(ze)，不得泄露項(xiang)目(mu)業(ye)(ye)(ye)主的(de)(de)(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)秘密。