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國(guo)(guo)家市場監督管(guan)理(li)總(zong)局和(he)國(guo)(guo)家認證認可監督管(guan)理(li)委員會(hui)于2023年12月25日聯合印發(fa)了《溫室(shi)氣體自(zi)愿減排項目審定與(yu)減排量核(he)(he)查實施(shi)規則》（以(yi)下簡(jian)稱“《實施(shi)規則》”），自(zi)發(fa)布(bu)之日起施(shi)行(xing)。據悉，下一步將會(hui)陸(lu)續公布(bu)第一批第三方(fang)審定與(yu)核(he)(he)查機構(gou)，進(jin)一步完(wan)善全國(guo)(guo)溫室(shi)氣體自(zi)愿減排注冊登記系(xi)統和(he)交易系(xi)統功能，CCER板塊逐(zhu)步完(wan)整。

對(dui)于《實(shi)施規則》的(de)(de)解讀，新京報(bao)零碳研究院近(jin)日專訪了曾參與過全國(guo)(guo)碳市場配(pei)額分配(pei)方案制定、企業(ye)碳排放核算與報(bao)告(gao)指南以及企業(ye)（行業(ye)）碳排放核查指南編制等工作的(de)(de)中(zhong)國(guo)(guo)質量(liang)認(ren)證(zheng)中(zhong)心處長于潔。

中(zhong)國質量(liang)認證中(zhong)心處長于潔

對比2012年前審核規則，新規有五大不同

于潔(jie)介紹(shao)，《實施規則》正(zheng)文(wen)包含(han)了七個部分的內容，規定(ding)了溫室氣體自愿減(jian)排項(xiang)目(mu)審定(ding)與(yu)減(jian)排量核查的依據、基本程序和通用要(yao)求，內容完備清晰。

于潔對比了2012年的(de)(de)CCER的(de)(de)審(shen)定與(yu)核查(cha)指南(nan)表(biao)示，新發布的(de)(de)《實施規(gui)則》對溫(wen)室氣體自(zi)愿減排機制的(de)(de)審(shen)定與(yu)核查(cha)流程進(jin)一步(bu)明(ming)確了規(gui)定，主要(yao)有以下五點(dian)值得關注：

首(shou)先(xian)，要(yao)求(qiu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)核(he)(he)(he)查(cha)機(ji)構(gou)根據(ju)本(ben)實施(shi)規(gui)則制定(ding)“實施(shi)細則”，并通過(guo)網站(zhan)向(xiang)社會公布，同(tong)時(shi)向(xiang)市場(chang)(chang)監管局（國(guo)家認監委）備案后，與(yu)(yu)本(ben)規(gui)則配套(tao)使用；其次，《實施(shi)規(gui)則》要(yao)求(qiu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)核(he)(he)(he)查(cha)機(ji)構(gou)開展策略(lve)分(fen)(fen)析(xi)和(he)風險(xian)分(fen)(fen)析(xi)，并制定(ding)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)定(ding)方(fang)案和(he)核(he)(he)(he)查(cha)方(fang)案，與(yu)(yu)2012年CCER的(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)核(he)(he)(he)查(cha)規(gui)則有所不同(tong)；第三，在(zai)《實施(shi)規(gui)則》中(zhong)明確了現場(chang)(chang)（場(chang)(chang)所、樣地(di)）數量要(yao)求(qiu)，方(fang)法學(xue)另有規(gui)定(ding)的(de)從(cong)其規(gui)定(ding)；第四(si)，明確了審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)核(he)(he)(he)時(shi)限。自(zi)公示(shi)項目設(she)計文件或減排量核(he)(he)(he)算報(bao)告(gao)(gao)(gao)公示(shi)之日起至(zhi)出具審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)定(ding)/核(he)(he)(he)查(cha)報(bao)告(gao)(gao)(gao)之日止，原(yuan)則上不超過(guo)100天；最后，要(yao)求(qiu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)核(he)(he)(he)查(cha)機(ji)構(gou)應通過(guo)網站(zhan)向(xiang)社會公布審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)核(he)(he)(he)查(cha)實施(shi)細則、收費標準(zhun)、審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)核(he)(he)(he)查(cha)報(bao)告(gao)(gao)(gao)及有關信息等(deng)。

值得注意的(de)(de)(de)(de)是，《實(shi)施(shi)規則》要求項(xiang)目(mu)(mu)(mu)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)需(xu)準(zhun)備詳細的(de)(de)(de)(de)委托資料，如項(xiang)目(mu)(mu)(mu)設計(ji)文件、相(xiang)關方(fang)法人(ren)證書等，確保項(xiang)目(mu)(mu)(mu)符(fu)合《管(guan)理辦法》的(de)(de)(de)(de)要求。此外，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)需(xu)對審(shen)(shen)定(ding)與(yu)核(he)查機構(gou)提出的(de)(de)(de)(de)整改要求和(he)觀察(cha)項(xiang)作出回應，這不僅(jin)強化了項(xiang)目(mu)(mu)(mu)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)責任，也提高了項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)透明度(du)；另(ling)外，審(shen)(shen)定(ding)與(yu)核(he)查機構(gou)在《實(shi)施(shi)規則》框架下，需(xu)具備相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)知識和(he)能力，確保審(shen)(shen)定(ding)與(yu)核(he)查工作的(de)(de)(de)(de)獨立性和(he)客觀性。機構(gou)需(xu)對審(shen)(shen)定(ding)與(yu)核(he)查結論的(de)(de)(de)(de)合規性、真實(shi)性、準(zhun)確性負責，不得泄(xie)露項(xiang)目(mu)(mu)(mu)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)商業(ye)(ye)秘密(mi)。

為登記之前提供了重要的質量把控環節

2023年10月19日，生態環境部公布(bu)了(le)《管(guan)理(li)(li)辦法(fa)》。根據《管(guan)理(li)(li)辦法(fa)》的相關要(yao)求，生態環境部制定(ding)發布(bu)了(le)造林碳(tan)匯、并(bing)(bing)網光熱發電、并(bing)(bing)網海(hai)上(shang)風力發電、紅樹林營(ying)造等四項溫(wen)室氣(qi)體(ti)自愿減排項目方法(fa)學；一(yi)系(xi)列重要(yao)配套(tao)制度文件也(ye)陸續公布(bu)，如《溫(wen)室氣(qi)體(ti)自愿減排注(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)規則（試行）》，其主要(yao)包含了(le)總(zong)則、賬戶管(guan)理(li)(li)、登(deng)記(ji)、信息(xi)管(guan)理(li)(li)、監督管(guan)理(li)(li)和附則等內(nei)容。

于(yu)潔告訴新京報零(ling)碳研究院，四(si)項(xiang)溫(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)項(xiang)目(mu)(mu)方(fang)法(fa)(fa)學明確了溫(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)適用條件、減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)量(liang)核算方(fang)法(fa)(fa)、監(jian)測方(fang)法(fa)(fa)、審(shen)(shen)定(ding)(ding)與核查要(yao)點等(deng)，是指(zhi)導特定(ding)(ding)領(ling)域(yu)內溫(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)項(xiang)目(mu)(mu)設計(ji)、實施、審(shen)(shen)定(ding)(ding)和(he)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)量(liang)核算、核查的(de)(de)主(zhu)要(yao)依據；《溫(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)項(xiang)目(mu)(mu)設計(ji)與實施指(zhi)南》規(gui)定(ding)(ding)了相(xiang)關(guan)術語和(he)定(ding)(ding)義(yi)、基本原則(ze)和(he)要(yao)求(qiu)、設計(ji)與實施流(liu)程及(ji)相(xiang)關(guan)要(yao)求(qiu)，進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)范溫(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)項(xiang)目(mu)(mu)設計(ji)與實施；《溫(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)交易(yi)(yi)和(he)結算規(gui)則(ze)（試行(xing)）》規(gui)定(ding)(ding)了減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)量(liang)交易(yi)(yi)方(fang)式(shi)、交易(yi)(yi)時(shi)間、交易(yi)(yi)流(liu)程以及(ji)交易(yi)(yi)行(xing)為監(jian)督等(deng)具體(ti)(ti)規(gui)則(ze)。而本次(ci)《實施規(gui)則(ze)》的(de)(de)發布(bu)為溫(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)項(xiang)目(mu)(mu)在(zai)登記(ji)之前提供了一(yi)個重要(yao)的(de)(de)質(zhi)量(liang)把(ba)控的(de)(de)環(huan)節。

于(yu)(yu)潔補充，審(shen)定(ding)與(yu)(yu)核查(cha)機構出具的(de)(de)(de)審(shen)定(ding)與(yu)(yu)核查(cha)結(jie)果是我國溫(wen)室(shi)氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排交易及相關活動的(de)(de)(de)基本依據。規范(fan)溫(wen)室(shi)氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排項目審(shen)定(ding)與(yu)(yu)減(jian)(jian)排量核查(cha)活動是重要(yao)的(de)(de)(de)一環，因此(ci)，本《實施規則(ze)》的(de)(de)(de)發布(bu)有利于(yu)(yu)促(cu)進自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排項目審(shen)定(ding)與(yu)(yu)核查(cha)結(jie)果的(de)(de)(de)客(ke)觀(guan)、公正，保證溫(wen)室(shi)氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排交易的(de)(de)(de)順利開展(zhan)。