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2024年1月(yue)22日，全國溫(wen)室氣體(ti)自愿減排(pai)交易市場(chang)啟動(dong)儀式在(zai)北京舉行。

作為(wei)(wei)全國(guo)溫(wen)室氣體自(zi)愿(yuan)減排(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)系統的(de)運行(xing)和管理機構，北京綠色交(jiao)(jiao)易(yi)所為(wei)(wei)核證自(zi)愿(yuan)減排(pai)量（CCER）提供(gong)集中(zhong)統一(yi)的(de)交(jiao)(jiao)易(yi)和結算(suan)服務，維護(hu)全國(guo)溫(wen)室氣體自(zi)愿(yuan)減排(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)的(de)健康發展。

本(ben)報記者圍繞(rao)全國溫室氣體自(zi)愿減排交易(yi)市(shi)場相關(guan)問(wen)題(ti)，采訪(fang)了(le)北京綠色(se)交易(yi)所董事長(chang)王(wang)乃祥。

《中國環境報》：

全國溫室氣體自愿減排交易市場的意義是什么？

王乃祥：

一(yi)是(shi)(shi)全(quan)國(guo)(guo)溫(wen)室(shi)氣體自(zi)(zi)愿(yuan)減排交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)作(zuo)為全(quan)國(guo)(guo)碳市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)重要(yao)(yao)組成部分(fen)，通過與全(quan)國(guo)(guo)碳排放權交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)互補銜接、互聯互通，可(ke)以實現(xian)全(quan)國(guo)(guo)碳市(shi)(shi)場(chang)對減排主(zhu)體的(de)(de)全(quan)覆蓋，這(zhe)不僅是(shi)(shi)促進降碳減污的(de)(de)重要(yao)(yao)政策創新(xin)，也是(shi)(shi)貫徹(che)落(luo)實《關于加(jia)快建(jian)設全(quan)國(guo)(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)意見》的(de)(de)重要(yao)(yao)抓手。二是(shi)(shi)全(quan)國(guo)(guo)溫(wen)室(shi)氣體自(zi)(zi)愿(yuan)減排交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設，將(jiang)創造巨大(da)的(de)(de)綠色市(shi)(shi)場(chang)機遇，對來自(zi)(zi)各行業的(de)(de)各類(lei)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體都意義重大(da)。三(san)是(shi)(shi)全(quan)國(guo)(guo)溫(wen)室(shi)氣體自(zi)(zi)愿(yuan)減排交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)建(jian)設和(he)運行為完(wan)善(shan)縱向生(sheng)態(tai)保護(hu)補償制度、建(jian)立(li)健全(quan)生(sheng)態(tai)產品價值實現(xian)機制提(ti)供有力支撐，是(shi)(shi)對“綠水青(qing)山(shan)(shan)就是(shi)(shi)金(jin)山(shan)(shan)銀(yin)山(shan)(shan)”作(zuo)出的(de)(de)生(sheng)動(dong)詮釋(shi)。四是(shi)(shi)全(quan)國(guo)(guo)溫(wen)室(shi)氣體自(zi)(zi)愿(yuan)減排交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)是(shi)(shi)在“一(yi)帶(dai)一(yi)路”框架下探索加(jia)強碳市(shi)(shi)場(chang)國(guo)(guo)際交(jiao)流合作(zuo)的(de)(de)重要(yao)(yao)切入點，可(ke)為積極(ji)參與引領全(quan)球(qiu)氣候治理貢獻中國(guo)(guo)智(zhi)慧和(he)力量。

《中國環境報》：

強制碳市場與自愿碳市場有哪些區別？

王乃祥：

全國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場即強制(zhi)(zhi)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場。根(gen)(gen)據生(sheng)態環境部(bu)(bu)《碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)管理(li)辦法（試行）》的(de)規定，重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)單位需要根(gen)(gen)據規定時期內的(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)情(qing)況向(xiang)生(sheng)態環境部(bu)(bu)門清繳相應數量的(de)碳(tan)(tan)(tan)配(pei)額，碳(tan)(tan)(tan)配(pei)額余缺可以通過碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場交(jiao)(jiao)易(yi)進(jin)行調(diao)劑，通過這種市(shi)場化的(de)方式促使重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)單位控(kong)制(zhi)(zhi)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)，不(bu)斷壓(ya)降全社(she)會的(de)整體排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)水平。強制(zhi)(zhi)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場的(de)交(jiao)(jiao)易(yi)產品是(shi)全國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)配(pei)額（CEA），參與主體目前主要是(shi)重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)單位。其注冊登記系統(tong)、交(jiao)(jiao)易(yi)系統(tong)是(shi)由生(sheng)態環境部(bu)(bu)和9省(sheng)市(shi)來省(sheng)部(bu)(bu)共建，分別(bie)由湖北(bei)和上海兩個省(sheng)市(shi)來牽(qian)頭(tou)建設運維。2021年7月，全國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場已經從發電行業開始開市(shi)交(jiao)(jiao)易(yi)，未來將逐步擴展(zhan)到鋼鐵、石化、化工等(deng)行業。

全(quan)(quan)國(guo)溫(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)減排(pai)(pai)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場即自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場。根據《溫(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)減排(pai)(pai)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)管理辦法(fa)(fa)（試行(xing)）》的(de)規(gui)(gui)定，我國(guo)境(jing)內依法(fa)(fa)成立的(de)法(fa)(fa)人(ren)和其(qi)(qi)他(ta)組織(zhi)，可(ke)以(yi)開展(zhan)溫(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)減排(pai)(pai)活(huo)動(dong)(dong)，申(shen)請溫(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)減排(pai)(pai)項(xiang)目和減排(pai)(pai)量(liang)的(de)登記(ji)。全(quan)(quan)國(guo)溫(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)減排(pai)(pai)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場的(de)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)產品是CCER，交(jiao)易(yi)(yi)(yi)主體(ti)是符合國(guo)家有關規(gui)(gui)定的(de)法(fa)(fa)人(ren)、其(qi)(qi)他(ta)組織(zhi)和自(zi)(zi)然人(ren)。其(qi)(qi)注冊登記(ji)系(xi)統(tong)和交(jiao)易(yi)(yi)(yi)系(xi)統(tong)，分別(bie)由國(guo)家氣候戰略中心和北京綠色交(jiao)易(yi)(yi)(yi)所負責運行(xing)和管理。自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)減排(pai)(pai)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)有利(li)于(yu)支(zhi)持林業(ye)(ye)碳(tan)匯、可(ke)再生能(neng)源、甲烷減排(pai)(pai)、節能(neng)增效等項(xiang)目發(fa)展(zhan)，有利(li)于(yu)激勵更廣泛的(de)行(xing)業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)和社(she)(she)會(hui)各界參與(yu)溫(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)減排(pai)(pai)行(xing)動(dong)(dong)，對推動(dong)(dong)經濟(ji)社(she)(she)會(hui)綠色低碳(tan)轉型，實現高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)具(ju)有積極意義。全(quan)(quan)國(guo)溫(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)減排(pai)(pai)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場正式(shi)啟(qi)動(dong)(dong)，并實現與(yu)全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放權交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場的(de)互聯互通，形成了(le)強(qiang)制碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場和自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場雙輪驅動(dong)(dong)、互補銜接的(de)全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場整(zheng)體(ti)架(jia)構(gou)。

《中國環境報》：

首批四個方法學的發布涉及造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造。您認為，這些領域具有哪些特點？您如何理解《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》中針對項目條件提出的真實性、唯一性、額外性？

王乃祥：

并網光熱發電、并網海上風力發電、造林碳(tan)匯(hui)、紅樹(shu)林營(ying)造這4方面，屬于(yu)新能(neng)(neng)(neng)源和(he)(he)碳(tan)匯(hui)這兩個領域，都很(hen)具(ju)(ju)有(you)代表性(xing)，有(you)利于(yu)降碳(tan)增匯(hui)，能(neng)(neng)(neng)夠(gou)避免(mian)、減少溫(wen)室(shi)氣體(ti)排放，或者實(shi)現溫(wen)室(shi)氣體(ti)的(de)(de)清除。《溫(wen)室(shi)氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減排交易管理辦(ban)法(fa)（試行）》中明(ming)確提到(dao)，申(shen)(shen)請登記的(de)(de)溫(wen)室(shi)氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減排項(xiang)目(mu)應(ying)當(dang)具(ju)(ju)備的(de)(de)條件之(zhi)一，就是(shi)具(ju)(ju)備真實(shi)性(xing)、唯(wei)一性(xing)和(he)(he)額外性(xing)。誠信是(shi)做人之(zhi)本，守信是(shi)立業之(zhi)基。在項(xiang)目(mu)申(shen)(shen)報、登記等過程中，要(yao)確保申(shen)(shen)報材料、項(xiang)目(mu)的(de)(de)真實(shi)性(xing)和(he)(he)合規(gui)性(xing)。同時，一個項(xiang)目(mu)，不(bu)能(neng)(neng)(neng)重復開(kai)發、重復計算(suan)，只能(neng)(neng)(neng)參與(yu)一種交易機制，這也(ye)是(shi)唯(wei)一性(xing)的(de)(de)關鍵要(yao)義。

作(zuo)為溫室(shi)氣體自(zi)愿(yuan)減排(pai)(pai)交易市場的(de)(de)(de)標志性(xing)原(yuan)則，我是(shi)這樣理解(jie)額(e)外性(xing)的(de)(de)(de)：首先具有(you)財(cai)務(wu)額(e)外性(xing)。作(zuo)為溫室(shi)氣體自(zi)愿(yuan)減排(pai)(pai)項(xiang)(xiang)目(mu)實施時，與能夠(gou)提供同等產品和服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)其他替代方(fang)案相比(bi)，在(zai)內部收益(yi)率財(cai)務(wu)指標等方(fang)面不是(shi)最(zui)佳(jia)選擇，存在(zai)融資(zi)、關鍵技術(shu)等方(fang)面的(de)(de)(de)障礙，但(dan)是(shi)作(zuo)為自(zi)愿(yuan)減排(pai)(pai)項(xiang)(xiang)目(mu)實施有(you)助于(yu)克(ke)服(fu)(fu)上(shang)述(shu)障礙，以海上(shang)風力發(fa)電(dian)為例(li)，它(ta)的(de)(de)(de)建設成(cheng)本很高，相比(bi)于(yu)其他類型發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)目(mu)前還無(wu)成(cheng)本優(you)勢，而通過參與溫室(shi)氣體自(zi)愿(yuan)減排(pai)(pai)交易，有(you)利(li)于(yu)克(ke)服(fu)(fu)財(cai)務(wu)方(fang)面的(de)(de)(de)障礙，有(you)助于(yu)這些項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)開展和運(yun)行(xing)。

其(qi)次(ci)，是(shi)具有減排(pai)(pai)額外性。相較于(yu)相關項(xiang)目方法(fa)學確定的(de)基準(zhun)線(xian)(xian)情(qing)景，具有額外的(de)減排(pai)(pai)效果，即項(xiang)目的(de)溫室氣體排(pai)(pai)放(fang)量(liang)低(di)于(yu)基準(zhun)線(xian)(xian)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)，或(huo)者溫室氣體清除(chu)量(liang)高于(yu)基準(zhun)線(xian)(xian)清除(chu)量(liang)。

《中國環境報》：

當前，全國溫室氣體自愿減排交易市場的運行狀況如何？在您看來，溫室氣體自愿減排交易市場啟動后有哪些問題需要注意？下一步，北京綠色交易所將從哪些方面推動溫室氣體自愿減排交易市場相關工作？

王乃祥：

全國溫室氣體自愿(yuan)減排(pai)交易市場(chang)統一技(ji)術規范、統一注冊(ce)登(deng)記(ji)和(he)交易場(chang)所(suo)，建立了(le)由生態環(huan)境部(bu)、市場(chang)監督(du)(du)管理總局(ju)牽頭，地方生態環(huan)境部(bu)門(men)和(he)市場(chang)監督(du)(du)管理部(bu)門(men)按職責開(kai)展監督(du)(du)檢查，其他相關部(bu)門(men)和(he)行業協會(hui)廣(guang)泛參(can)與的管理體系，以(yi)項(xiang)目業主和(he)第(di)三方審(shen)定與核查機構“雙承諾”方式(shi)強(qiang)化信(xin)用管理，并(bing)加強(qiang)社會(hui)和(he)政府事(shi)中事(shi)后監管，進一步完善了(le)我國碳定價機制。

我(wo)認(ren)為有兩方面需要認(ren)真嚴肅對待。一是(shi)，自(zi)愿和(he)誠(cheng)信，這是(shi)全國溫室氣體(ti)自(zi)愿減排交(jiao)易市場最(zui)顯著的特征。啟動儀式上，4家(jia)企業和(he)機構代表也發出了誠(cheng)信倡議。二是(shi)，依法依規交(jiao)易，這是(shi)作為交(jiao)易場所立本的最(zui)大的信用基礎。

下一(yi)(yi)步，北(bei)京(jing)(jing)綠色交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所將(jiang)(jiang)在生(sheng)態環境部(bu)氣候司和北(bei)京(jing)(jing)市生(sheng)態環境局等主管部(bu)門(men)指導下，從以(yi)下幾個方面(mian)持(chi)(chi)續推進全(quan)國溫室氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)的(de)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)基(ji)礎性工作：一(yi)(yi)是做好交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平臺(tai)的(de)運行管理。高(gao)質量做好CCER的(de)集中(zhong)統一(yi)(yi)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)與結算服(fu)務，扎(zha)實(shi)做好全(quan)國溫室氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)系(xi)(xi)統的(de)運行和管理。二(er)是做好政策宣(xuan)傳解(jie)讀(du)。持(chi)(chi)續加大對自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)政策的(de)解(jie)讀(du)力(li)度，多渠道強(qiang)化(hua)(hua)宣(xuan)傳，為(wei)(wei)政策措施(shi)落地實(shi)施(shi)、營造良好市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)環境貢獻力(li)量。此外(wai)，還將(jiang)(jiang)在市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)能(neng)力(li)建(jian)(jian)設(she)和市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)參(can)(can)與人(ren)體(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)設(she)方面(mian)持(chi)(chi)續深入探索：一(yi)(yi)是不(bu)斷(duan)強(qiang)化(hua)(hua)市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)能(neng)力(li)建(jian)(jian)設(she)。由北(bei)京(jing)(jing)綠色交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所組織實(shi)施(shi)的(de)“核證自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)量（CCER）開發與交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)”專題培(pei)訓(xun)項目已經推出，能(neng)夠(gou)有效幫助更多市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)參(can)(can)與者掌握CCER相(xiang)關(guan)(guan)(guan)知識和技能(neng)。二(er)是積極(ji)培(pei)育市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)參(can)(can)與人(ren)體(ti)系(xi)(xi)。隨著(zhu)參(can)(can)與人(ren)體(ti)系(xi)(xi)的(de)不(bu)斷(duan)完善(shan)，也將(jiang)(jiang)為(wei)(wei)豐富(fu)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)參(can)(can)與主體(ti)類型、擴大市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)規模、提(ti)升交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)活躍(yue)度等提(ti)供(gong)支撐。