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據國(guo)新(xin)網消息，2月26日，國(guo)務院新(xin)聞辦(ban)公室舉行(xing)國(guo)務院政策(ce)例行(xing)吹風會，介紹《碳(tan)排(pai)放權交(jiao)易管理暫(zan)行(xing)條例》（以(yi)下簡稱：《條例》）有關情況。《條例》經(jing)國(guo)務院第(di)23次常務會議通過，自2024年5月1日起(qi)施行(xing)。

生態環境部副(fu)部長(chang)趙英(ying)民在回答記者提問時指出，自愿減(jian)排交(jiao)易(yi)市(shi)場目的(de)(de)(de)是鼓勵各(ge)類主體(ti)自主自愿地采取額(e)外的(de)(de)(de)溫室氣體(ti)減(jian)排行動(dong)，產生的(de)(de)(de)減(jian)排效果經過(guo)科(ke)學方(fang)法量化(hua)核證后，通過(guo)市(shi)場來出售，從(cong)而獲取相應的(de)(de)(de)減(jian)排貢獻(xian)收益。所以，從(cong)這(zhe)一點上(shang)，大(da)家(jia)可(ke)能都注意到了(le)我們首(shou)批發布的(de)(de)(de)四(si)個(ge)方(fang)法學，首(shou)先要經過(guo)額(e)外性(xing)論證。自愿減(jian)排交(jiao)易(yi)市(shi)場本(ben)著先易(yi)后難的(de)(de)(de)原則，首(shou)先發的(de)(de)(de)這(zhe)四(si)個(ge)方(fang)法學都是有(you)較好額(e)外性(xing)的(de)(de)(de)，比如海上(shang)風(feng)電，準確(que)地說是深遠海并網發電。

趙英民表示，因為(wei)(wei)大(da)家(jia)都知道，岸上(shang)風電(dian)(dian)肯定比海上(shang)風電(dian)(dian)成本低(di)，所(suo)以為(wei)(wei)了鼓勵遠海風電(dian)(dian)，我們方(fang)法(fa)學(xue)明確遠海并網發電(dian)(dian)是首(shou)批方(fang)法(fa)學(xue)。還有光(guang)伏發電(dian)(dian)，大(da)家(jia)都很清楚，但是這(zhe)次(ci)首(shou)批四個方(fang)法(fa)學(xue)里(li)是光(guang)熱(re)并網發電(dian)(dian)，因為(wei)(wei)目(mu)前的(de)(de)技術，光(guang)熱(re)并網發電(dian)(dian)在商業(ye)成本回收方(fang)面還有些困(kun)難(nan)，所(suo)以這(zhe)是國(guo)家(jia)要(yao)鼓勵的(de)(de)，包(bao)括森(sen)林碳匯、紅樹(shu)林營造，都是這(zhe)個邏輯。因此，額外性就非常重要(yao)。

并網光熱(re)發(fa)電(dian)項目(mu)能(neng)得(de)到國家支持，因(yin)為其兼具綠色發(fa)電(dian)、儲能(neng)和(he)調峰(feng)(feng)電(dian)源(yuan)等多(duo)重(zhong)功(gong)能(neng)，能(neng)夠安(an)(an)全、高效(xiao)、長(chang)時儲存能(neng)量(liang)并且穩定(ding)供(gong)(gong)能(neng)，可為電(dian)力系統(tong)(tong)提供(gong)(gong)長(chang)周期調峰(feng)(feng)能(neng)力和(he)轉動慣量(liang)，是新(xin)能(neng)源(yuan)安(an)(an)全可靠(kao)替(ti)代傳(chuan)統(tong)(tong)化石能(neng)源(yuan)的(de)有(you)效(xiao)手(shou)段，對推(tui)動實現碳(tan)達(da)峰(feng)(feng)碳(tan)中和(he)目(mu)標具有(you)積極(ji)作用。

國務院(yuan)政策例行吹風會現場(chang)

文字實錄如下：

國(guo)務院新(xin)聞(wen)辦公室于2024年2月(yue)26日(ri)（星期一）上午10時舉行(xing)(xing)國(guo)務院政策例行(xing)(xing)吹(chui)風會，請生(sheng)態環境部(bu)副部(bu)長(chang)趙英民和(he)司法部(bu)立法四(si)局局長(chang)張要波(bo)介紹《碳排放權交易(yi)管(guan)理暫(zan)行(xing)(xing)條例》有關情況，并答(da)記者問(wen)。

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人謝應君:

女士們、先(xian)生(sheng)(sheng)們，上(shang)午好(hao)！歡迎大(da)家出席國務院政策(ce)例行吹風會。近(jin)日，《碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易管理暫行條(tiao)例》已公開發布，為幫助大(da)家更(geng)好(hao)地了解相關(guan)情況，今天我們邀(yao)請到生(sheng)(sheng)態環(huan)境部副(fu)部長趙英民(min)先(xian)生(sheng)(sheng)，司法部立(li)法四局局長張(zhang)要波先(xian)生(sheng)(sheng)，請他們向(xiang)大(da)家介紹《碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易管理暫行條(tiao)例》有關(guan)情況，并(bing)回答(da)大(da)家關(guan)心的問題(ti)。

下面，我們先請趙英民副部長介紹(shao)情況。

2024-02-26 10:00:37

生態環境部副部長趙英民:

謝謝主持(chi)人。女士們(men)、先(xian)生(sheng)們(men)、新聞界的朋友(you)們(men)，大(da)家上午好！非常高興(xing)有機會向大(da)家介(jie)紹國(guo)務(wu)院剛(gang)剛(gang)頒(ban)布的《碳排放權交(jiao)易管理(li)暫行(xing)條例(li)》以(yi)及(ji)全(quan)國(guo)碳市場(chang)的建設情況。首先(xian)，感謝大(da)家長期以(yi)來對(dui)生(sheng)態環(huan)境(jing)保護工作以(yi)及(ji)全(quan)國(guo)碳市場(chang)建設的關(guan)心、支持(chi)。

黨中央、國(guo)(guo)務院高(gao)度重視(shi)應對(dui)氣候變化工(gong)作(zuo)。習近平總書記強調(diao)，應對(dui)氣候變化不是別人要(yao)(yao)我們做，而是我們自(zi)己(ji)要(yao)(yao)做，是我國(guo)(guo)可持續發(fa)展的(de)內在要(yao)(yao)求。要(yao)(yao)積極(ji)穩妥地(di)推進(jin)碳達峰碳中和，要(yao)(yao)建成更(geng)加(jia)有效、更(geng)有活力、更(geng)具(ju)國(guo)(guo)際影響(xiang)力的(de)碳市場。

建(jian)設統一(yi)的(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)國(guo)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)，是(shi)推(tui)動我國(guo)經(jing)濟社會(hui)(hui)綠色化(hua)、低碳化(hua)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)重大(da)(da)制度創新(xin)。黨的(de)(de)(de)(de)二(er)十大(da)(da)報(bao)告、中共中央(yang)國(guo)務(wu)院《關(guan)于完整準確(que)全(quan)(quan)面貫徹新(xin)發展(zhan)(zhan)理念(nian)做(zuo)好碳達峰碳中和(he)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)意見(jian)》以(yi)及(ji)黨中央(yang)國(guo)務(wu)院《關(guan)于全(quan)(quan)面推(tui)進美麗中國(guo)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)意見(jian)》等文(wen)件中，都對(dui)全(quan)(quan)國(guo)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)建(jian)設提出了明確(que)的(de)(de)(de)(de)要求。全(quan)(quan)國(guo)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)不僅可(ke)以(yi)發揮市(shi)(shi)(shi)場(chang)在碳排(pai)放資源配(pei)置中的(de)(de)(de)(de)決(jue)定性(xing)作用，還可(ke)以(yi)實(shi)現有(you)(you)效(xiao)市(shi)(shi)(shi)場(chang)和(he)有(you)(you)為政府的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)機結合，是(shi)實(shi)現全(quan)(quan)社會(hui)(hui)降碳低成本的(de)(de)(de)(de)政策(ce)工(gong)具(ju)，受到國(guo)際社會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)高度重視(shi)。

中國(guo)(guo)的碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)是由全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排放權交易市(shi)(shi)(shi)場(chang)，也(ye)就是強制(zhi)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)溫室氣體自(zi)愿(yuan)(yuan)減排交易市(shi)(shi)(shi)場(chang)，也(ye)就是自(zi)愿(yuan)(yuan)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)組(zu)成(cheng)，強制(zhi)和自(zi)愿(yuan)(yuan)兩個碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)既各有側重、獨立運行，又互補銜接(jie)、互聯互通，共同構成(cheng)了(le)全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)體系(xi)。

日前(qian)，國(guo)(guo)務院(yuan)李強(qiang)總理簽署(shu)了國(guo)(guo)務院(yuan)令，公布《碳排(pai)放權交易管理暫行條(tiao)(tiao)例(li)》，自今年5月1日起(qi)施行。《條(tiao)(tiao)例(li)》是我(wo)(wo)國(guo)(guo)應對氣候變化領(ling)域的(de)(de)(de)第(di)一部(bu)專門的(de)(de)(de)法(fa)規，首次以(yi)行政法(fa)規的(de)(de)(de)形式明確(que)了碳排(pai)放權市場交易制度，具(ju)有里程碑(bei)意義。《條(tiao)(tiao)例(li)》重(zhong)點就(jiu)明確(que)體制機(ji)制、規范(fan)交易活動、保障數據質(zhi)量、懲處(chu)違法(fa)行為等(deng)諸多方面(mian)作出(chu)了明確(que)規定，為我(wo)(wo)國(guo)(guo)碳市場健康發(fa)展提供了強(qiang)大的(de)(de)(de)法(fa)律保障，開(kai)啟了我(wo)(wo)國(guo)(guo)碳市場的(de)(de)(de)法(fa)治新局面(mian)。《條(tiao)(tiao)例(li)》的(de)(de)(de)出(chu)臺對我(wo)(wo)國(guo)(guo)雙碳目標(biao)實現(xian)和推動全(quan)社(she)會綠色低碳轉型具(ju)有重(zhong)要的(de)(de)(de)意義。

全(quan)國強制(zhi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市場啟(qi)動(dong)兩年半(ban)以來，總體(ti)(ti)運行(xing)平穩，制(zhi)度(du)規范日趨完善，市場活(huo)躍(yue)度(du)逐步提升，碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)數(shu)據質量全(quan)面改善，碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)管理(li)能力明顯(xian)提升，價(jia)(jia)格發(fa)現機制(zhi)作(zuo)用日益顯(xian)現。今年初，全(quan)國自愿(yuan)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市場開(kai)始以來，運行(xing)總體(ti)(ti)平穩。全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市場在促進企業減(jian)排(pai)溫(wen)室氣體(ti)(ti)、推(tui)動(dong)行(xing)業綠(lv)(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)轉型高(gao)質量發(fa)展的(de)同時，也為全(quan)社會開(kai)展氣候投融資、碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)資產管理(li)等碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)定價(jia)(jia)活(huo)動(dong)錨定了(le)基(ji)準價(jia)(jia)格，推(tui)動(dong)社會各界關注應對氣候變化(hua)工(gong)作(zuo)，積極(ji)參與(yu)降碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)、減(jian)污、擴綠(lv)(lv)、增(zeng)長，推(tui)動(dong)生(sheng)產生(sheng)活(huo)方式的(de)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)化(hua)、綠(lv)(lv)色化(hua)，從而推(tui)動(dong)全(quan)社會的(de)綠(lv)(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)發(fa)展。

下一(yi)步(bu)，我們(men)將(jiang)以(yi)本次《條例》出(chu)(chu)臺為(wei)契機，全面貫徹(che)落實《條例》的有(you)關(guan)要求，進一(yi)步(bu)加大相關(guan)政策配套制度完善，保障市場健康(kang)平穩有(you)序運行，嚴格(ge)依法管理規范(fan)操作(zuo)，積極(ji)推(tui)進碳(tan)市場的建設，為(wei)實現碳(tan)達峰碳(tan)中和目標和建設美麗(li)中國作(zuo)出(chu)(chu)我們(men)的貢獻。

下面，我愿意(yi)回(hui)答記(ji)者(zhe)朋友們的提問。謝(xie)謝(xie)！

2024-02-26 10:09:55

謝應君:

謝謝趙(zhao)英民(min)副部長。下面歡迎大(da)家提問(wen)，提問(wen)前請(qing)通(tong)報一下所在的新聞機(ji)構。

2024-02-26 10:11:20

人民日報記者:

2021年7月，全國碳排放(fang)權交易(yi)(yi)正(zheng)式上線交易(yi)(yi)，請問目(mu)前碳市(shi)場的建設和運行(xing)狀況如何？在(zai)推動實現(xian)雙碳目(mu)標方面(mian)發(fa)揮了哪(na)些作用(yong)？謝謝。

2024-02-26 10:16:33

趙英民:

謝(xie)謝(xie)您的(de)(de)提(ti)問。按照(zhao)黨中(zhong)央(yang)、國務院的(de)(de)決策部署，全(quan)(quan)(quan)國碳排放權交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)也就是我們(men)說的(de)(de)強制碳市(shi)場(chang)選擇了以發電行業為突(tu)破(po)口，2021年7月正式開市(shi)，目(mu)(mu)前已經順利完(wan)成了兩個(ge)履約周期(qi)，第一個(ge)履約周期(qi)是2019—2020年，第二個(ge)履約周期(qi)是2021、2022年。目(mu)(mu)前看，實現了預期(qi)的(de)(de)建(jian)設目(mu)(mu)標。目(mu)(mu)前，全(quan)(quan)(quan)國碳排放權交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)覆(fu)蓋年二氧(yang)化碳排放量約51億噸(dun)，納入重(zhong)點排放單位2257家(jia)，成為全(quan)(quan)(quan)球覆(fu)蓋溫(wen)室氣體排放量最大(da)的(de)(de)碳市(shi)場(chang)。全(quan)(quan)(quan)國碳排放權交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)建(jian)設兩年半以來在各方的(de)(de)大(da)力支持努力下，主要取(qu)得了四方面的(de)(de)成效：

一是建立了(le)一套(tao)較為完備的制度框架(jia)體系。國(guo)務(wu)院印(yin)發(fa)實施《碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)管(guan)理(li)(li)(li)暫(zan)行(xing)條例》，生態(tai)環(huan)境部出(chu)臺(tai)管(guan)理(li)(li)(li)辦法和(he)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)登記、交(jiao)易(yi)、結算等(deng)(deng)3個管(guan)理(li)(li)(li)規(gui)則(ze)，以及發(fa)電(dian)行(xing)業碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)核(he)算報(bao)告(gao)核(he)查技術(shu)規(gui)范和(he)監督(du)管(guan)理(li)(li)(li)要求(qiu)等(deng)(deng)，對注(zhu)(zhu)冊(ce)登記、排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)核(he)算、報(bao)告(gao)、核(he)查、配(pei)額分配(pei)、配(pei)額交(jiao)易(yi)、配(pei)額清繳(jiao)等(deng)(deng)涉(she)及碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)的關鍵(jian)環(huan)節(jie)和(he)全流程(cheng)提(ti)出(chu)了(le)明(ming)確(que)要求(qiu)和(he)規(gui)范，初步形成了(le)擁有行(xing)政法規(gui)、部門規(gui)章(zhang)、標準規(gui)范以及注(zhu)(zhu)冊(ce)登記機(ji)構和(he)交(jiao)易(yi)機(ji)構業務(wu)規(gui)則(ze)組成的全國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市場法律制度體系和(he)工作機(ji)制。

二是建(jian)成(cheng)(cheng)了(le)“一網、兩機(ji)構(gou)、三平臺(tai)”的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施支撐體系。建(jian)成(cheng)(cheng)了(le)“全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)信息網”，集中發布(bu)全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)權威信息資訊。成(cheng)(cheng)立全國(guo)碳(tan)排放權注(zhu)冊(ce)登記機(ji)構(gou)、交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)，對配額登記、發放、清繳、交(jiao)易(yi)等相關活動精(jing)細化管理(li)。建(jian)成(cheng)(cheng)并穩(wen)定運行全國(guo)碳(tan)排放權注(zhu)冊(ce)登記系統、交(jiao)易(yi)系統、管理(li)平臺(tai)三大基(ji)礎(chu)設(she)施，實(shi)現了(le)全業務管理(li)環節在線化、全流程數(shu)據集中化、綜合決策科學化，全國(guo)碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)基(ji)礎(chu)設(she)施支撐體系基(ji)本形成(cheng)(cheng)。

三是碳排(pai)放(fang)核算和管(guan)理能(neng)(neng)力(li)明顯(xian)提高(gao)。建立碳排(pai)放(fang)數(shu)(shu)據質量常態化長效監管(guan)機(ji)制，實施(shi)“國家—省—市”三級聯(lian)審，運(yun)用大數(shu)(shu)據、區塊鏈等信(xin)息化技術(shu)智能(neng)(neng)預警，將數(shu)(shu)據問題消滅(mie)在“萌芽(ya)”階(jie)段。創新建立履約風險(xian)動態監管(guan)機(ji)制，督促企(qi)業按時足額完成(cheng)清(qing)繳。參與碳市場企(qi)業均建立了碳排(pai)放(fang)管(guan)理的內控制度，將碳資產(chan)管(guan)理納入(ru)日常生產(chan)經營活動，相關企(qi)業的管(guan)理能(neng)(neng)力(li)和核算能(neng)(neng)力(li)顯(xian)著提升。

四(si)是市(shi)場(chang)(chang)表現(xian)平穩向好。表現(xian)在幾(ji)個方面：一(yi)(yi)是市(shi)場(chang)(chang)活(huo)躍度和第一(yi)(yi)個履(lv)(lv)(lv)(lv)約(yue)周(zhou)期相比(bi)，第二(er)個履(lv)(lv)(lv)(lv)約(yue)周(zhou)期有明顯提(ti)升。截止到去年底(di)，全(quan)國碳排放權交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)累計成(cheng)交(jiao)量(liang)達到4.4億(yi)噸，成(cheng)交(jiao)額(e)約(yue)249億(yi)元(yuan)(yuan)。第二(er)個履(lv)(lv)(lv)(lv)約(yue)周(zhou)期成(cheng)交(jiao)量(liang)比(bi)第一(yi)(yi)個履(lv)(lv)(lv)(lv)約(yue)周(zhou)期增長(chang)了(le)19%，成(cheng)交(jiao)額(e)比(bi)第一(yi)(yi)個履(lv)(lv)(lv)(lv)約(yue)周(zhou)期增長(chang)了(le)89%。二(er)是碳價整(zheng)體(ti)呈(cheng)現(xian)平穩上(shang)漲態勢。由(you)啟動時的每噸48元(yuan)(yuan)上(shang)漲至每噸80元(yuan)(yuan)左右，上(shang)漲66%左右。第二(er)個履(lv)(lv)(lv)(lv)約(yue)周(zhou)期企業參與(yu)交(jiao)易(yi)的積極性明顯提(ti)升，參與(yu)交(jiao)易(yi)的企業占總數的82%，比(bi)第一(yi)(yi)個履(lv)(lv)(lv)(lv)約(yue)周(zhou)期上(shang)漲了(le)近50%。

全國碳(tan)排放權交易(yi)市(shi)場的健康(kang)運(yun)行，為(wei)雙碳(tan)目標實現、推(tui)動全社會(hui)綠色低碳(tan)發展發揮了重要作用(yong)。主要有這么幾個方(fang)面：

一是(shi)落(luo)實了企業(ye)的(de)減(jian)(jian)碳(tan)(tan)(tan)責(ze)任。利(li)用碳(tan)(tan)(tan)市場碳(tan)(tan)(tan)排放配額(e)分(fen)配，將(jiang)碳(tan)(tan)(tan)減(jian)(jian)排目標要求直(zhi)接分(fen)解到(dao)企業(ye)，使(shi)企業(ye)成為減(jian)(jian)碳(tan)(tan)(tan)的(de)主體，壓(ya)實了企業(ye)責(ze)任，樹立(li)了“排碳(tan)(tan)(tan)有(you)成本、減(jian)(jian)碳(tan)(tan)(tan)有(you)收益”的(de)低(di)碳(tan)(tan)(tan)意識，實現(xian)了對第一大碳(tan)(tan)(tan)排放重點(dian)行(xing)業(ye)（電力行(xing)業(ye)）的(de)碳(tan)(tan)(tan)排放有(you)效控(kong)制(zhi)。

二是降低(di)了(le)行(xing)業(ye)(ye)(ye)和全(quan)(quan)社會的(de)減碳(tan)(tan)(tan)(tan)成本。通過(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放配額交易(yi)，碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場為企業(ye)(ye)(ye)履行(xing)減碳(tan)(tan)(tan)(tan)責任提供了(le)更為靈活(huo)的(de)選擇，幫助行(xing)業(ye)(ye)(ye)實現了(le)低(di)成本的(de)減碳(tan)(tan)(tan)(tan)。據測算，這(zhe)兩個履約(yue)周期(qi)，全(quan)(quan)國(guo)電力行(xing)業(ye)(ye)(ye)總體(ti)減排(pai)成本降低(di)了(le)約(yue)350億元。隨著碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放權交易(yi)市(shi)場覆蓋行(xing)業(ye)(ye)(ye)范(fan)圍(wei)不斷擴大，碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放資源(yuan)在全(quan)(quan)國(guo)范(fan)圍(wei)內不同行(xing)業(ye)(ye)(ye)間的(de)優(you)化配置將最終實現全(quan)(quan)國(guo)總的(de)減排(pai)成本最小化。

三是碳(tan)(tan)市場(chang)形成(cheng)的碳(tan)(tan)價(jia)，為開展(zhan)氣候投(tou)融資(zi)(zi)、碳(tan)(tan)資(zi)(zi)產管理等碳(tan)(tan)定價(jia)活動(dong)錨定了基準價(jia)格參考(kao)，促進(jin)了氣候投(tou)融資(zi)(zi)工(gong)具(ju)創(chuang)新(xin)，為低碳(tan)(tan)、零碳(tan)(tan)、負(fu)碳(tan)(tan)技術投(tou)融資(zi)(zi)提供(gong)了基礎支撐(cheng)(cheng)、資(zi)(zi)金支撐(cheng)(cheng)。以(yi)碳(tan)(tan)市場(chang)為核(he)心(xin)的中國碳(tan)(tan)定價(jia)機(ji)制(zhi)正在逐步(bu)形成(cheng)，促進(jin)了全社會(hui)生(sheng)產生(sheng)活方式(shi)的低碳(tan)(tan)化，從而推(tui)動(dong)了綠色低碳(tan)(tan)高質量發展(zhan)。

四是探索建立了符合我國實際的重點行業碳排(pai)放統(tong)計核算(suan)體系，培(pei)養了一大批碳減排(pai)、碳管理(li)的專業人才和相關機構，為推動(dong)實現雙碳目標(biao)打(da)下了堅實基礎(chu)。謝謝！

2024-02-26 10:16:52

鳳凰衛視記者:

我們了(le)解(jie)到，這(zhe)份《條例(li)》是我國首次(ci)以行政法規的形式明確了(le)碳(tan)排放權(quan)交易管(guan)理制(zhi)度。能(neng)否介紹一下《條例(li)》的立法總體思路？謝謝。

2024-02-26 10:23:24

司法部立法四局局長張要波:

謝謝您的(de)(de)(de)提問(wen)。一部(bu)立(li)法(fa)的(de)(de)(de)總體思(si)路，必須要(yao)圍(wei)繞(rao)并服務于它的(de)(de)(de)立(li)法(fa)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)。也就是說，我們希(xi)望實現什么樣的(de)(de)(de)立(li)法(fa)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)，就應(ying)當相應(ying)確定合適的(de)(de)(de)立(li)法(fa)思(si)路。《條例》最直接(jie)的(de)(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)就是為全國碳市場運行管理提供法(fa)律依(yi)據。圍(wei)繞(rao)這一立(li)法(fa)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)，我們主要(yao)強調三(san)點：

一是堅持全流程管(guan)理。對構(gou)成(cheng)碳(tan)排(pai)(pai)放權交(jiao)易的(de)(de)要(yao)(yao)素(su)和各個主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)環節，包括注冊登記(ji)機構(gou)、交(jiao)易機構(gou)以及溫室氣(qi)體(ti)種類和行業范圍、交(jiao)易主(zhu)(zhu)體(ti)、交(jiao)易方式、重(zhong)點排(pai)(pai)放單位(wei)的(de)(de)確(que)定、碳(tan)排(pai)(pai)放配(pei)額(e)的(de)(de)分配(pei)，以及溫室氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)放報告的(de)(de)編制核查、碳(tan)排(pai)(pai)放配(pei)額(e)的(de)(de)清(qing)繳和市場(chang)交(jiao)易等這些主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)環節，《條(tiao)例(li)》做到(dao)了全覆(fu)蓋(gai)，力求不(bu)留(liu)空白、不(bu)留(liu)盲區。

二是保(bao)持必(bi)要的(de)彈(dan)性(xing)。大家都知道，我國碳市(shi)場總(zong)體(ti)(ti)還屬于(yu)一(yi)(yi)個(ge)新(xin)事物，全國碳市(shi)場2021年7月上(shang)市(shi)交易，到(dao)現在不到(dao)3年的(de)時(shi)間，整個(ge)建(jian)設運營還有(you)很(hen)多(duo)需要探(tan)索和創新(xin)的(de)地方(fang)(fang)。立足于(yu)這樣(yang)一(yi)(yi)個(ge)基本(ben)的(de)實際(ji)情況，《條(tiao)例(li)》在制定的(de)時(shi)候，重(zhong)在構建(jian)碳排(pai)放權(quan)交易管理的(de)框架(jia)性(xing)制度，一(yi)(yi)方(fang)(fang)面要為碳市(shi)場的(de)運行(xing)提供基本(ben)的(de)遵循，確保(bao)規范有(you)序(xu)，同時(shi)在相關制度設計上(shang)，要保(bao)持必(bi)要的(de)彈(dan)性(xing)，為今(jin)后的(de)探(tan)索發(fa)展留(liu)出足夠的(de)空間。大家注意(yi)到(dao)，《條(tiao)例(li)》的(de)名(ming)稱叫《暫行(xing)條(tiao)例(li)》，實際(ji)上(shang)也是體(ti)(ti)現了(le)這樣(yang)一(yi)(yi)個(ge)總(zong)體(ti)(ti)思路。

三(san)是(shi)堅(jian)持(chi)問(wen)(wen)題導向。因(yin)為碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)數據(ju)真(zhen)實(shi)性(xing)是(shi)碳(tan)(tan)市場(chang)政(zheng)策(ce)功能(neng)是(shi)否(fou)能(neng)夠(gou)發(fa)揮、市場(chang)能(neng)否(fou)健(jian)康(kang)運行(xing)的(de)關鍵和前提(ti)。大家都注意到，實(shi)踐中(zhong)已經出(chu)現了排(pai)放(fang)數據(ju)造假(jia)這(zhe)樣一個苗頭性(xing)問(wen)(wen)題，因(yin)此立(li)法必須突出(chu)問(wen)(wen)題導向，及時作出(chu)有(you)效回應(ying)。《條例》把有(you)效防(fang)范和懲(cheng)處碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)數據(ju)造假(jia)行(xing)為作為重要(yao)內容，從強化(hua)重點排(pai)放(fang)單位主體責任、加(jia)強對(dui)技術服務機(ji)構監(jian)管、強化(hua)監(jian)督檢查、加(jia)大處罰(fa)力度四個方面，著力完(wan)善制(zhi)度機(ji)制(zhi)，保(bao)障碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)市場(chang)政(zheng)策(ce)功能(neng)的(de)發(fa)揮。謝(xie)謝(xie)！

2024-02-26 10:24:51

中宏網記者:

我們注意到，《條例(li)》明確規定了各類違法(fa)行為(wei)以(yi)及處罰額度。請問《條例(li)》如何(he)強化違法(fa)行為(wei)的(de)法(fa)律(lv)責任？謝謝。

2024-02-26 10:31:43

張要波:

謝(xie)謝(xie)。法律責任是一部(bu)立(li)法得(de)以(yi)有(you)(you)效實(shi)(shi)施的(de)重要保(bao)障(zhang)，只有(you)(you)法律責任完善，制度才(cai)能長出“牙(ya)齒”。所以(yi)，為(wei)確保(bao)《條例》有(you)(you)效實(shi)(shi)施，《條例》在著力(li)完善法律責任相關內容等方面(mian)下了很大功夫，著力(li)增強針對(dui)性(xing)、實(shi)(shi)效性(xing)，有(you)(you)力(li)有(you)(you)效震懾違法行為(wei)。概括起來講，主要有(you)(you)三個方面(mian)的(de)特(te)點(dian)：

一是主(zhu)體全面。也就是說(shuo)，法律(lv)(lv)責(ze)(ze)任(ren)覆蓋的(de)主(zhu)體是全面的(de)，對(dui)參與碳排放(fang)權交(jiao)易(yi)的(de)相關活動各(ge)類(lei)主(zhu)體，包括重點排放(fang)單位(wei)、技術服(fu)務機構及其工(gong)作(zuo)人(ren)員，政府有關部門(men)、注冊登(deng)記機構、交(jiao)易(yi)機構的(de)工(gong)作(zuo)人(ren)員等(deng)，都(dou)規定了明確的(de)違法情形(xing)和(he)嚴格的(de)法律(lv)(lv)責(ze)(ze)任(ren)，任(ren)何(he)單位(wei)、個人(ren)只要(yao)是違反了《條例》，都(dou)要(yao)受到追究。

二是手段(duan)豐富(fu)(fu)。也(ye)就是說，制(zhi)裁手段(duan)豐富(fu)(fu)多樣(yang)。針對碳排放權(quan)交易(yi)及相關活動中(zhong)不(bu)同的違法行為，規定了豐富(fu)(fu)多樣(yang)的法律制(zhi)裁手段(duan)，包括警告、核減碳排放配額、沒收違法所(suo)得、罰(fa)款(kuan)、取(qu)消(xiao)檢驗檢測資(zi)(zi)質、禁止從(cong)事(shi)相關業(ye)務(wu)、責令(ling)停(ting)產整治等。其中(zhong)，既有(you)申誡(jie)罰(fa)也(ye)有(you)財產罰(fa)，又有(you)資(zi)(zi)格罰(fa)和行為罰(fa)；既有(you)民事(shi)責任(ren)、行政(zheng)責任(ren)，又有(you)刑事(shi)責任(ren)。

三是(shi)(shi)懲(cheng)(cheng)處(chu)(chu)(chu)有(you)力。《條(tiao)例(li)》對(dui)(dui)(dui)于性質嚴重的(de)(de)(de)(de)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)，堅(jian)持重典治亂，加大(da)懲(cheng)(cheng)處(chu)(chu)(chu)力度，有(you)效防范遏制(zhi)。比(bi)如剛才講到的(de)(de)(de)(de)碳排(pai)(pai)放造(zao)(zao)(zao)假(jia)等(deng)(deng)問題(ti)，其中(zhong)很重要的(de)(de)(de)(de)方面就是(shi)(shi)涉及技(ji)(ji)術(shu)服務機構(gou)(gou)，因為(wei)碳排(pai)(pai)放相(xiang)關檢驗(yan)檢測等(deng)(deng)工作專業性很強，離不開(kai)技(ji)(ji)術(shu)機構(gou)(gou)，技(ji)(ji)術(shu)機構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)數(shu)據造(zao)(zao)(zao)假(jia)是(shi)(shi)非常嚴重的(de)(de)(de)(de)一種違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)，《條(tiao)例(li)》對(dui)(dui)(dui)于接(jie)受委托編制(zhi)年度排(pai)(pai)放報告以(yi)(yi)及對(dui)(dui)(dui)報告進(jin)(jin)行(xing)(xing)技(ji)(ji)術(shu)審核(he)的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)服務機構(gou)(gou)，有(you)篡改、偽造(zao)(zao)(zao)數(shu)據資料(liao)等(deng)(deng)弄虛作假(jia)行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)(de)(de)，規定了嚴格(ge)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律責(ze)任(ren)，首先是(shi)(shi)沒收違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)(suo)得(de)，并處(chu)(chu)(chu)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)(suo)得(de)5倍以(yi)(yi)上10倍以(yi)(yi)下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)罰(fa)(fa)款(kuan)；沒有(you)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)(suo)得(de)或者違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)(suo)得(de)不足(zu)20萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)，要處(chu)(chu)(chu)20萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上100萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)罰(fa)(fa)款(kuan)，情節嚴重的(de)(de)(de)(de)，禁(jin)止從(cong)事(shi)相(xiang)關業務。對(dui)(dui)(dui)于直接(jie)負責(ze)的(de)(de)(de)(de)主管人(ren)員和直接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)員，處(chu)(chu)(chu)2萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上20萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)罰(fa)(fa)款(kuan)，5年內禁(jin)止從(cong)事(shi)相(xiang)關業務。就是(shi)(shi)堅(jian)持“雙罰(fa)(fa)制(zhi)”，既對(dui)(dui)(dui)機構(gou)(gou)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)，又(you)對(dui)(dui)(dui)相(xiang)關責(ze)任(ren)人(ren)員個人(ren)進(jin)(jin)行(xing)(xing)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)。又(you)比(bi)如，對(dui)(dui)(dui)于操縱全國(guo)碳排(pai)(pai)放權交易市場(chang)的(de)(de)(de)(de)，沒收違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)(suo)得(de)，并處(chu)(chu)(chu)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)(suo)得(de)1倍以(yi)(yi)上10倍以(yi)(yi)下(xia)(xia)罰(fa)(fa)款(kuan)；沒有(you)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)(suo)得(de)或者違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)(suo)得(de)不足(zu)50萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)，處(chu)(chu)(chu)50萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上500萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)罰(fa)(fa)款(kuan)。對(dui)(dui)(dui)于直接(jie)負責(ze)的(de)(de)(de)(de)主管人(ren)員和其他直接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)員給予警告，并處(chu)(chu)(chu)10萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上100萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)罰(fa)(fa)款(kuan)。這(zhe)是(shi)(shi)其中(zhong)的(de)(de)(de)(de)一個例(li)子，大(da)家(jia)可以(yi)(yi)看到，懲(cheng)(cheng)處(chu)(chu)(chu)力度是(shi)(shi)非常大(da)的(de)(de)(de)(de)。謝謝！

2024-02-26 10:38:59

紅星新聞記者:

我的問題(ti)是，目前碳(tan)排放權交(jiao)易覆(fu)蓋的行(xing)業具體有哪些？對于(yu)下一步碳(tan)市場擴(kuo)容(rong)有怎樣的考(kao)慮？謝謝。

2024-02-26 10:43:51

趙英民:

謝謝您的(de)(de)提(ti)問(wen)。中(zhong)國(guo)的(de)(de)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)主要集中(zhong)在發(fa)電、鋼鐵(tie)、建材、有色、石化(hua)、化(hua)工(gong)、造紙(zhi)、航空等重點(dian)行(xing)業(ye)(ye)，這(zhe)(zhe)八個(ge)行(xing)業(ye)(ye)占到了(le)(le)我(wo)們(men)國(guo)家二氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)75%左右，這(zhe)(zhe)些重點(dian)行(xing)業(ye)(ye)工(gong)業(ye)(ye)化(hua)程度高，有一定(ding)的(de)(de)人才(cai)、技術、管理基礎，更容易實現(xian)(xian)對碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)量(liang)化(hua)控制(zhi)管理和(he)影響含碳(tan)產(chan)品和(he)服務的(de)(de)價格。目前，全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易市(shi)場(chang)(chang)納(na)入(ru)了(le)(le)發(fa)電行(xing)業(ye)(ye)。剛才(cai)我(wo)介紹(shao)，排(pai)放(fang)(fang)量(liang)大約是(shi)(shi)51億噸，占到了(le)(le)全(quan)國(guo)二氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)總(zong)量(liang)的(de)(de)40%以上。將高排(pai)放(fang)(fang)行(xing)業(ye)(ye)盡早納(na)入(ru)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易市(shi)場(chang)(chang)，也就是(shi)(shi)說抓住全(quan)國(guo)75%的(de)(de)排(pai)放(fang)(fang)，充分發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)(chang)在碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)資(zi)源(yuan)配置中(zhong)的(de)(de)決定(ding)作用，可以使得我(wo)們(men)全(quan)社(she)會的(de)(de)降碳(tan)成(cheng)本實現(xian)(xian)最優、最小(xiao)化(hua)，從而助(zhu)力實現(xian)(xian)我(wo)國(guo)的(de)(de)雙碳(tan)目標，推動綠色低碳(tan)轉型和(he)美麗(li)中(zhong)國(guo)建設。

《條例》對確(que)(que)定(ding)行業覆(fu)蓋(gai)范圍和重(zhong)點排放單位相關的(de)(de)工作(zuo)(zuo)程序(xu)進(jin)行了明(ming)確(que)(que)，未來我(wo)們將堅持穩(wen)中求(qiu)進(jin)、先(xian)易(yi)后(hou)難的(de)(de)原則，結合我(wo)國經濟社(she)會發展階(jie)段(duan)和情況，國家控制(zhi)溫室氣體(ti)排放的(de)(de)總體(ti)要求(qiu)，綜合考(kao)慮行業的(de)(de)碳(tan)排放量(liang)(liang)、數據(ju)質(zhi)量(liang)(liang)基礎(chu)、減污(wu)降(jiang)碳(tan)協同(tong)(tong)、行業高質(zhi)量(liang)(liang)發展等(deng)因(yin)素(su)，優先(xian)納(na)入碳(tan)排放量(liang)(liang)大、產(chan)能過(guo)剩(sheng)嚴重(zhong)、減污(wu)降(jiang)碳(tan)協同(tong)(tong)效果好、數據(ju)質(zhi)量(liang)(liang)基礎(chu)好的(de)(de)重(zhong)點行業。擴圍工作(zuo)(zuo)將把(ba)握好節奏力(li)(li)度(du)，科學合理(li)確(que)(que)定(ding)不(bu)同(tong)(tong)行業的(de)(de)納(na)入時間，分(fen)階(jie)段(duan)、有步驟地(di)積(ji)極推動碳(tan)排放權交易(yi)市場覆(fu)蓋(gai)碳(tan)排放重(zhong)點行業，從而構建更加有效、更有活力(li)(li)、更具國際影響力(li)(li)的(de)(de)碳(tan)市場。

關于擴圍工作(zuo)，目前我(wo)們已(yi)經開展了兩項工作(zuo)，給大家(jia)介紹一下：

一是(shi)生態環(huan)境(jing)部每年在全國(guo)范圍(wei)內對上(shang)述重(zhong)點行業(ye)組織開展了年度的碳(tan)排放(fang)核算(suan)報告核查工(gong)作(zuo)，也(ye)就(jiu)是(shi)除了電(dian)力行業(ye)之外，其他7個行業(ye)雖然沒有納(na)入配額管控，但是(shi)其碳(tan)排放(fang)核算(suan)報告核查工(gong)作(zuo)，我們已經開展起(qi)來。

二(er)是開(kai)展(zhan)擴圍的(de)(de)專項研(yan)究。對(dui)重點行業的(de)(de)配(pei)額分配(pei)方(fang)法、核算報告方(fang)法、核算要(yao)求指(zhi)南、擴圍實(shi)施路徑等，開(kai)展(zhan)了(le)專題研(yan)究評(ping)估論證(zheng)，相關的(de)(de)技(ji)術文件(jian)起草工作已(yi)經基本完成，我們(men)正在(zai)積極推動，爭取盡快實(shi)現(xian)我國(guo)碳(tan)排放權(quan)交易(yi)市場(chang)的(de)(de)首次擴圍。

碳(tan)(tan)排(pai)放控制(zhi)和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)，對于(yu)政(zheng)府部(bu)門、行業(ye)乃至重點(dian)(dian)(dian)排(pai)放單位(wei)(wei)，都是新生事物(wu)。我們將堅持成熟一(yi)個(ge)、納(na)入(ru)一(yi)個(ge)的(de)(de)原(yuan)則，充分借鑒(jian)運用好已有的(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)放管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度和(he)經驗，加強擬(ni)納(na)入(ru)行業(ye)的(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)放管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)制(zhi)度建設、數據管(guan)(guan)理(li)(li)、宣(xuan)傳(chuan)培訓(xun)，使這些行業(ye)的(de)(de)重點(dian)(dian)(dian)排(pai)放單位(wei)(wei)在納(na)入(ru)碳(tan)(tan)市場后(hou)，能夠滿(man)足(zu)碳(tan)(tan)市場的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)要求，確保碳(tan)(tan)市場的(de)(de)健康(kang)發(fa)展(zhan)，同時也推動相(xiang)關行業(ye)和(he)重點(dian)(dian)(dian)排(pai)放單位(wei)(wei)綠色低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)和(he)高質量發(fa)展(zhan)，提升(sheng)企(qi)業(ye)的(de)(de)市場競爭力(li)。謝謝！

2024-02-26 10:44:02

南方日報南方+記者:

目前，中(zhong)國(guo)已(yi)建成全球(qiu)規模最(zui)大的(de)碳(tan)市(shi)(shi)場，但與國(guo)際上(shang)已(yi)經成熟(shu)的(de)碳(tan)市(shi)(shi)場相比，我國(guo)碳(tan)交易(yi)機(ji)制還存在一些問題，比如碳(tan)市(shi)(shi)場活(huo)躍度不足等。請(qing)問《暫(zan)行條例》的(de)發(fa)布(bu)，將為(wei)我國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場建設提供怎樣(yang)的(de)發(fa)展條件？謝謝！

2024-02-26 10:44:25

趙英民:

謝謝您(nin)的(de)(de)提問。全國碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放權交(jiao)易市(shi)場(chang)啟(qi)動(dong)兩(liang)年半以來(lai)，總體運行(xing)(xing)平穩，我們(men)也組(zu)織專家(jia)進(jin)行(xing)(xing)了(le)評估，總的(de)(de)結論(lun)就是中國的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)總體表現要(yao)好于發(fa)達(da)國家(jia)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設初期。但是作為一個仍處于起步(bu)階段(duan)的(de)(de)新生(sheng)事物，和(he)發(fa)達(da)國家(jia)成熟的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)相(xiang)比(bi)，中國碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放權交(jiao)易市(shi)場(chang)還有很多需要(yao)進(jin)一步(bu)建(jian)設和(he)完善的(de)(de)地方。剛才您(nin)提到的(de)(de)市(shi)場(chang)活躍(yue)度、行(xing)(xing)業(ye)覆(fu)蓋范圍，以及市(shi)場(chang)參與主(zhu)體、交(jiao)易不活躍(yue)等，這都是需要(yao)我們(men)在碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設下一步(bu)逐一克服的(de)(de)問題。

《條(tiao)例(li)》立足我(wo)國(guo)經濟社會發展(zhan)現狀，就當前碳(tan)市(shi)場存在(zai)的(de)難點問題，有(you)(you)針對性地作出了相應(ying)的(de)規(gui)定(ding)，應(ying)該說，為我(wo)們逐一(yi)克服解決(jue)這些問題提供了強(qiang)大的(de)法律支撐和保障。除了剛才我(wo)介紹的(de)要(yao)著力(li)擴大行業覆蓋范圍之外，進一(yi)步推(tui)動碳(tan)市(shi)場建設還有(you)(you)這么幾個方面的(de)工作，在(zai)《條(tiao)例(li)》中都有(you)(you)明確的(de)。

一(yi)是(shi)逐步(bu)(bu)推行免費分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)和(he)有(you)償(chang)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)相結(jie)合(he)的(de)(de)(de)碳(tan)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)方式。目前，中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)碳(tan)排放權(quan)交易市場(chang)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)方式是(shi)免費發(fa)放，國(guo)際(ji)上(shang)成熟的(de)(de)(de)碳(tan)市場(chang)大都已(yi)經開展了免費和(he)有(you)償(chang)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)相結(jie)合(he)的(de)(de)(de)實踐。《條例(li)》明確，配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)根據國(guo)家有(you)關要(yao)求逐步(bu)(bu)推行免費分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)和(he)有(you)償(chang)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)相結(jie)合(he)的(de)(de)(de)方式。適(shi)時(shi)引入(ru)有(you)償(chang)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)并逐步(bu)(bu)提(ti)升有(you)償(chang)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)比例(li)，這樣有(you)利于控(kong)制碳(tan)排放總量，使碳(tan)價更(geng)真實地(di)(di)反(fan)映碳(tan)減排成本，更(geng)好地(di)(di)發(fa)揮市場(chang)作(zuo)用，從而推動雙碳(tan)目標實現，也(ye)提(ti)升我國(guo)碳(tan)市場(chang)在國(guo)際(ji)碳(tan)定價當中(zhong)的(de)(de)(de)話語權(quan)。

二是建立市(shi)場(chang)(chang)(chang)穩定(ding)(ding)機(ji)制(zhi)。目前(qian)全國碳排放權交易市(shi)場(chang)(chang)(chang)有(you)效的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)調(diao)控手段(duan)還不足(zu)，市(shi)場(chang)(chang)(chang)穩定(ding)(ding)機(ji)制(zhi)尚不完善。《條(tiao)例》將市(shi)場(chang)(chang)(chang)調(diao)節需要作為制(zhi)定(ding)(ding)碳排放配(pei)(pei)額(e)總量和分(fen)配(pei)(pei)方案的(de)(de)重要考慮因素(su)，開展市(shi)場(chang)(chang)(chang)調(diao)控，平衡(heng)市(shi)場(chang)(chang)(chang)供需，防止(zhi)碳價格失控等市(shi)場(chang)(chang)(chang)風險，為保障(zhang)碳市(shi)場(chang)(chang)(chang)健康(kang)平穩有(you)序運行(xing)提供了法律保障(zhang)。

三是(shi)對豐富交(jiao)易(yi)(yi)主體(ti)和(he)(he)產(chan)品(pin)作出規(gui)定。目(mu)前全國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)只(zhi)是(shi)對二(er)氧化碳(tan)一種(zhong)溫室(shi)氣(qi)體(ti)納(na)入了管(guan)控(kong)，行(xing)業范(fan)圍還僅(jin)僅(jin)是(shi)發電行(xing)業，雖然(ran)這個(ge)行(xing)業排(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)很大。交(jiao)易(yi)(yi)產(chan)品(pin)只(zhi)是(shi)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)配額現貨(huo)。《條(tiao)例》規(gui)定，碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)覆蓋的(de)溫室(shi)氣(qi)體(ti)種(zhong)類(lei)和(he)(he)行(xing)業范(fan)圍，由國(guo)務院生態環境主管(guan)部門會同有關部門根據國(guo)家溫室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)(fang)(fang)控(kong)制的(de)目(mu)標研究提出，報國(guo)務院批準后實施。碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)產(chan)品(pin)包括(kuo)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)配額和(he)(he)經國(guo)務院批準的(de)其他現貨(huo)交(jiao)易(yi)(yi)產(chan)品(pin)。

下一步，我(wo)們(men)將本著碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場作為控制(zhi)溫(wen)室氣(qi)體排放政策工具的基本定位，在有(you)效防范(fan)風險的前提下，按照《條例》有(you)關規定，優化(hua)配(pei)額分配(pei)方式，逐(zhu)步擴大(da)行業覆蓋范(fan)圍(wei)，不斷豐富交易(yi)品種、交易(yi)主體、交易(yi)方式，激(ji)發市(shi)(shi)場活力，充分發揮(hui)市(shi)(shi)場機制(zhi)在碳(tan)(tan)減(jian)排資源配(pei)置中的決定性(xing)作用(yong)，從而推動經濟社會的綠色(se)低碳(tan)(tan)轉型。謝謝！

2024-02-26 10:44:41

中央廣播電視總臺央視記者:

剛才談到(dao)數(shu)(shu)據(ju)造假的問題，我(wo)們知道數(shu)(shu)據(ju)質量是碳市場的生命線。請問，新出臺的《條(tiao)例》在數(shu)(shu)據(ju)質量方(fang)面(mian)的規定是怎(zen)樣(yang)的？目前(qian)這方(fang)面(mian)的管理成(cheng)效怎(zen)樣(yang)？今(jin)后生態環境部還將(jiang)從(cong)哪(na)些方(fang)面(mian)來加強管理，確保數(shu)(shu)據(ju)質量？謝謝！

2024-02-26 10:52:14

趙英民:

謝謝您的(de)(de)提問。數據(ju)質量(liang)(liang)是保證碳市場健康(kang)平穩有序的(de)(de)基礎，可以說是碳市場的(de)(de)生命線。黨中央十分關心，生態環境部高度重視，我們把保障和提升碳市場的(de)(de)排(pai)放數據(ju)質量(liang)(liang)作為一項政(zheng)治任務，采取了五個(ge)方面的(de)(de)措施來(lai)確保數據(ju)質量(liang)(liang)。

一是(shi)健全完善制度(du)(du)。這里(li)既有(you)法(fa)律(lv)規(gui)定，也有(you)技術規(gui)范，還有(you)司(si)法(fa)解釋。推(tui)動最高法(fa)、最高檢修訂《關于(yu)辦理環境污(wu)染刑(xing)事(shi)案(an)件適(shi)用法(fa)律(lv)若干(gan)問題的解釋》，將溫(wen)室氣體排放數據造假納入刑(xing)事(shi)制裁范疇。修訂了相關碳排放數據核算報告技術指南，碳核算公式由過去的27個精簡(jian)到12個，簡(jian)單(dan)說就是(shi)提升了這些核算公式的有(you)效(xiao)性(xing)、規(gui)范性(xing)和可操作性(xing)，使得核算不(bu)確(que)定性(xing)大幅(fu)度(du)(du)降低。

二(er)是建立“國家—省—市”三級聯審的長效工作機(ji)制。創造性(xing)開展碳排放關鍵參(can)數(shu)月度存證，提(ti)升基礎數(shu)據的準確性(xing)和可追(zhui)溯性(xing)，及(ji)時發現問題苗頭。

三是(shi)充分利(li)用大(da)數(shu)據(ju)信息(xi)化手段實現穿透式監(jian)管。通(tong)過全國碳市場(chang)管理平臺，第(di)二個履(lv)約周期對300多萬個參數(shu)數(shu)據(ju)進行(xing)自動識別校驗(yan)，及時發現并解決了7.2萬余個數(shu)據(ju)異(yi)常問題。

四(si)是嚴(yan)厲打擊弄虛作假(jia)等(deng)違法行為。通過(guo)兩輪碳排(pai)放(fang)報告專項監督幫扶，對(dui)發現問題(ti)逐一拉條(tiao)掛(gua)賬(zhang)、分類處理、整改銷號。對(dui)違法企業(ye)嚴(yan)肅(su)處罰(fa)并核(he)減其碳排(pai)放(fang)配額，對(dui)問題(ti)嚴(yan)重的技術服務(wu)機構公開曝光，對(dui)弄虛作假(jia)行為形成有(you)力震懾。

五是(shi)全面(mian)加強(qiang)宣傳培訓(xun)。剛才我講碳(tan)市場(chang)是(shi)新生事物，重點排放(fang)單(dan)位和技術服務機構(gou)碳(tan)排放(fang)核(he)算和管理能力通過大范圍培訓(xun)得(de)到了(le)明(ming)顯提(ti)升。去年，我們(men)一共(gong)組織培訓(xun)了(le)134場(chang)約1.1萬人參加的培訓(xun)，實現(xian)了(le)市場(chang)參與主體全覆(fu)蓋。

通過上述五個方面舉措(cuo)，碳(tan)排放(fang)數(shu)(shu)據質(zhi)量大幅(fu)改善，碳(tan)排放(fang)報告的規范(fan)性(xing)、準確性(xing)、時效(xiao)性(xing)大幅(fu)提升(sheng)，企業(ye)管理效(xiao)能(neng)也明顯(xian)增強，和第(di)一個履約周期相(xiang)比，第(di)二個履約周期監督幫扶發現的碳(tan)排放(fang)數(shu)(shu)據不(bu)規范(fan)企業(ye)數(shu)(shu)量大幅(fu)度下降(jiang)，并(bing)且以(yi)此探索出了一套行(xing)之有效(xiao)、可復(fu)制、可推廣的管理經驗。

這(zhe)次國務院暫行(xing)條例，對數(shu)據(ju)質量管理提出(chu)了新的更(geng)高要求，為(wei)切實守住數(shu)據(ju)質量這(zhe)一(yi)生(sheng)命(ming)線，《條例》在打擊(ji)碳(tan)排放(fang)數(shu)據(ju)造(zao)假(jia)、遏(e)制虛報(bao)瞞報(bao)碳(tan)排放(fang)數(shu)據(ju)等(deng)行(xing)為(wei)方面，真正長出(chu)了“牙齒”，可以總結為(wei)六(liu)個字(zi)，就(jiu)是：嚴控、嚴查、嚴罰。

嚴(yan)格(ge)控(kong)制(zhi)主要體現在：明確相關機構和人員禁止事項和處罰措施(shi)，通過配套制(zhi)度(du)規(gui)范，持(chi)(chi)續(xu)壓減數據造假(jia)空間(jian)，通過建設完善(shan)全國碳市場管理平(ping)臺，利用(yong)區塊(kuai)鏈、數字化技術手段，保證數據無法(fa)篡改。通過年度(du)核(he)查加日常監管的(de)工作模式，持(chi)(chi)續(xu)強化數據質量審核(he)。

嚴肅(su)督查(cha)主(zhu)要(yao)體現在：通過全國(guo)碳市場管(guan)理(li)平(ping)臺大(da)數據(ju)篩查(cha)異常(chang)數據(ju)，通過投訴舉報發現問(wen)題線索(suo)，在此基礎上進(jin)行現場檢查(cha)核實，對發現的問(wen)題線索(suo)不(bu)(bu)查(cha)清絕不(bu)(bu)放過，問(wen)題疑點不(bu)(bu)查(cha)清絕不(bu)(bu)放過，問(wen)題整改不(bu)(bu)到位絕不(bu)(bu)放過。

嚴(yan)厲處(chu)(chu)罰主要(yao)體(ti)(ti)(ti)現在：明確各相關(guan)部門的(de)(de)(de)監管職責，對碳排放數據弄(nong)虛作(zuo)(zuo)假(jia)“零(ling)容(rong)忍”，嚴(yan)懲(cheng)(cheng)重(zhong)罰，公開曝光違法違規(gui)(gui)行(xing)為。條例(li)從四個方面規(gui)(gui)定了防范和懲(cheng)(cheng)處(chu)(chu)碳排放數據造假(jia)的(de)(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)要(yao)求：一是強(qiang)化重(zhong)點排放單位的(de)(de)(de)主體(ti)(ti)(ti)責任(ren)，二是加強(qiang)對技(ji)術服務機(ji)構的(de)(de)(de)管理，三是強(qiang)化監督檢查，四是加大處(chu)(chu)罰力度(du)。在這(zhe)些方面，《條例(li)》都作(zuo)(zuo)出(chu)了具體(ti)(ti)(ti)詳實的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定。我相信，下一步隨著《條例(li)》的(de)(de)(de)貫徹落實，碳市場數據質量會在第二個履約周期的(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)會進一步提(ti)升(sheng)。

謝謝！

2024-02-26 11:00:52

中國新聞社記者:

今年1月22日，全國溫(wen)室(shi)氣體(ti)自(zi)愿(yuan)(yuan)減排交(jiao)易市(shi)場(chang)啟動。請(qing)問(wen)，全國碳排放交(jiao)易權市(shi)場(chang)與(yu)全國溫(wen)室(shi)氣體(ti)自(zi)愿(yuan)(yuan)減排交(jiao)易市(shi)場(chang)二(er)者有(you)(you)什(shen)么關系？《條(tiao)例》中(zhong)是否有(you)(you)相關規定？謝謝！

2024-02-26 11:09:18

趙英民:

謝(xie)謝(xie)您的(de)提問(wen)。全國(guo)溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)(chang)是(shi)基于(yu)全國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)(chang)之后(hou)，我們國(guo)家推出的(de)又一個(ge)助(zhu)力實(shi)(shi)現雙碳(tan)目標的(de)重(zhong)要(yao)政(zheng)(zheng)策工具(ju)(ju)。兩(liang)個(ge)工具(ju)(ju)都是(shi)通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)控(kong)制(zhi)(zhi)和減(jian)少溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)，兩(liang)者既(ji)有區別、獨(du)立運行，又有聯系(xi)、互為補充(chong)，共(gong)同構成了我們國(guo)家的(de)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)體(ti)系(xi)。通俗來說，碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)(chang)是(shi)強(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)的(de)，自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)(chang)是(shi)自(zi)愿(yuan)(yuan)性(xing)的(de)。碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)參與主(zhu)體(ti)目前主(zhu)要(yao)是(shi)具(ju)(ju)有控(kong)制(zhi)(zhi)溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)法(fa)律義務的(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)企(qi)業(ye)，也就(jiu)是(shi)《條例》中說的(de)重(zhong)點排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單位(wei)，由(you)政(zheng)(zheng)府向(xiang)這些企(qi)業(ye)分配(pei)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)配(pei)額(e)，并規定企(qi)業(ye)向(xiang)政(zheng)(zheng)府清(qing)繳與其(qi)實(shi)(shi)際排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)等量的(de)配(pei)額(e)，清(qing)繳完之后(hou)，配(pei)額(e)盈余的(de)企(qi)業(ye)就(jiu)可以在(zai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)上通過交(jiao)易出售獲益。配(pei)額(e)不足(zu)的(de)企(qi)業(ye)，就(jiu)需(xu)要(yao)從市(shi)(shi)場(chang)(chang)上購買(mai)，從而實(shi)(shi)現激(ji)勵先進(jin)、約束落后(hou)的(de)政(zheng)(zheng)策導向(xiang)，降(jiang)低整個(ge)行業(ye)乃(nai)至全社會的(de)降(jiang)碳(tan)成本(ben)。

自愿減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)交易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場目(mu)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)鼓勵各類主體(ti)自主自愿地采取(qu)額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)的(de)(de)(de)(de)溫室氣體(ti)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)行動，產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)效果(guo)經(jing)(jing)(jing)過(guo)科學方(fang)法(fa)量(liang)化核證(zheng)后(hou)，通過(guo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場來出(chu)售，從而(er)獲取(qu)相應的(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)貢(gong)獻收(shou)益(yi)。這(zhe)里面需要注(zhu)意(yi)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，自愿減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)需要滿足三個(ge)(ge)(ge)條件，一是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)性(xing)(xing)，二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)真實(shi)(shi)性(xing)(xing)，三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)唯一性(xing)(xing)。我(wo)想，真實(shi)(shi)性(xing)(xing)大家(jia)都好(hao)理(li)(li)解，這(zhe)個(ge)(ge)(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)真的(de)(de)(de)(de)，這(zhe)個(ge)(ge)(ge)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)量(liang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)準確的(de)(de)(de)(de)。唯一性(xing)(xing)也(ye)好(hao)理(li)(li)解，這(zhe)個(ge)(ge)(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)只能(neng)(neng)算一次，不(bu)(bu)能(neng)(neng)“一女二(er)嫁”，算兩次、三次，不(bu)(bu)能(neng)(neng)重復計算。我(wo)想重點講(jiang)一下(xia)額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)性(xing)(xing)。這(zhe)個(ge)(ge)(ge)額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)性(xing)(xing)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)自愿減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)交易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)一個(ge)(ge)(ge)特點，體(ti)現在(zai)可交易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)量(liang)必須(xu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人為(wei)活動產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)，而(er)且(qie)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)作(zuo)出(chu)了(le)額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)的(de)(de)(de)(de)努力(li)。比(bi)如說，像(xiang)原始森林、海(hai)洋本身(shen)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)要吸收(shou)二(er)氧化碳(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)碳(tan)(tan)匯的(de)(de)(de)(de)，但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)匯不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)人為(wei)努力(li)而(er)產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)，所以就(jiu)不(bu)(bu)能(neng)(neng)開發(fa)(fa)(fa)為(wei)自愿減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)產品(pin)。另外(wai)，已經(jing)(jing)(jing)達到市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場平(ping)均盈(ying)利水平(ping)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)也(ye)不(bu)(bu)具(ju)有(you)額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)性(xing)(xing)。比(bi)如，我(wo)們(men)(men)國(guo)家(jia)現在(zai)的(de)(de)(de)(de)一些(xie)可再生(sheng)能(neng)(neng)源，投資本身(shen)已經(jing)(jing)(jing)實(shi)(shi)現商業(ye)盈(ying)利了(le)，出(chu)于(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場資本逐利的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)量(liang)，就(jiu)屬于(yu)非額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)。因(yin)此，必須(xu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)商業(ye)上(shang)(shang)不(bu)(bu)具(ju)有(you)可行性(xing)(xing)，或者在(zai)同行業(ye)碳(tan)(tan)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)基準線之下(xia)的(de)(de)(de)(de)時候，必須(xu)通過(guo)自愿減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場獲取(qu)收(shou)益(yi)才(cai)能(neng)(neng)使得(de)這(zhe)個(ge)(ge)(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)有(you)效運行，實(shi)(shi)現減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)目(mu)標，這(zhe)才(cai)體(ti)現它(ta)的(de)(de)(de)(de)額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)性(xing)(xing)。所以，從這(zhe)一點上(shang)(shang)，大家(jia)可能(neng)(neng)都注(zhu)意(yi)到了(le)我(wo)們(men)(men)首批發(fa)(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)(de)(de)四個(ge)(ge)(ge)方(fang)法(fa)學，首先要經(jing)(jing)(jing)過(guo)額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)性(xing)(xing)論證(zheng)。自愿減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)交易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場本著先易(yi)(yi)(yi)后(hou)難的(de)(de)(de)(de)原則，首先發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)這(zhe)四個(ge)(ge)(ge)方(fang)法(fa)學都是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)較好(hao)額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)，比(bi)如海(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)，準確地說是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)深遠海(hai)并(bing)網發(fa)(fa)(fa)電(dian)。因(yin)為(wei)大家(jia)都知(zhi)道，岸上(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)肯(ken)定比(bi)海(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)成(cheng)本低，所以為(wei)了(le)鼓勵遠海(hai)風(feng)(feng)電(dian)，我(wo)們(men)(men)方(fang)法(fa)學明確遠海(hai)并(bing)網發(fa)(fa)(fa)電(dian)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)首批方(fang)法(fa)學。還有(you)光(guang)伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)，大家(jia)都很清楚，但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)次首批四個(ge)(ge)(ge)方(fang)法(fa)學里是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)光(guang)熱并(bing)網發(fa)(fa)(fa)電(dian)，因(yin)為(wei)目(mu)前的(de)(de)(de)(de)技術，光(guang)熱并(bing)網發(fa)(fa)(fa)電(dian)在(zai)商業(ye)成(cheng)本回收(shou)方(fang)面還有(you)些(xie)困難，所以這(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)家(jia)要鼓勵的(de)(de)(de)(de)，包括森林碳(tan)(tan)匯、紅樹林營造(zao)，都是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)個(ge)(ge)(ge)邏輯。因(yin)此，額(e)(e)(e)(e)(e)外(wai)性(xing)(xing)就(jiu)非常(chang)重要。

還有一個(ge)，也(ye)是自(zi)愿(yuan)減排(pai)交易市場(chang)的(de)(de)(de)特點(dian)，就(jiu)是在(zai)核(he)算的(de)(de)(de)時(shi)(shi)候(hou)(hou)，要(yao)符合保守(shou)性(xing)的(de)(de)(de)原則。有的(de)(de)(de)時(shi)(shi)候(hou)(hou)，核(he)算項目(mu)到底減了多(duo)少(shao)溫(wen)室氣(qi)體，或(huo)者(zhe)吸收多(duo)少(shao)溫(wen)室氣(qi)體，有的(de)(de)(de)時(shi)(shi)候(hou)(hou)不那(nei)么(me)確定，或(huo)者(zhe)選擇參(can)數(shu)的(de)(de)(de)時(shi)(shi)候(hou)(hou)是一個(ge)范(fan)(fan)圍，那(nei)么(me)我們的(de)(de)(de)規定要(yao)符合保守(shou)性(xing)原則，要(yao)確保核(he)算的(de)(de)(de)碳(tan)減排(pai)量不被高(gao)估(gu)。如果有一個(ge)范(fan)(fan)圍的(de)(de)(de)話，那(nei)就(jiu)是要(yao)符合這個(ge)保守(shou)性(xing)原則。我想，這些特點(dian)都是自(zi)愿(yuan)減排(pai)交易市場(chang)的(de)(de)(de)特點(dian)。

產生高質量(liang)的(de)(de)碳(tan)信(xin)用(yong)是(shi)自(zi)愿(yuan)減排(pai)(pai)交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)健(jian)康發展的(de)(de)基(ji)礎，需(xu)要市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)各參與主體的(de)(de)共同努力。項目業(ye)主和第三方審定與核查(cha)機構(gou)都需(xu)要對項目的(de)(de)真實性(xing)作出承(cheng)諾，生態(tai)環境部和國家市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監管總局(ju)也將聯合開(kai)展事(shi)中事(shi)后監管。總的(de)(de)來說，自(zi)愿(yuan)減排(pai)(pai)交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)將動員更廣泛的(de)(de)行(xing)業(ye)企業(ye)，自(zi)主自(zi)愿(yuan)開(kai)展溫室氣體減排(pai)(pai)行(xing)動，將創(chuang)造巨大的(de)(de)綠(lv)色市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機遇，也會(hui)帶(dai)動全(quan)社會(hui)共同參與綠(lv)色低碳(tan)發展。

兩個市(shi)(shi)場通(tong)過配額清(qing)繳抵銷機制，實現互聯互通(tong)。《條例》規(gui)定，納(na)入全國碳(tan)(tan)排放權交易(yi)市(shi)(shi)場的企業可以按(an)照(zhao)國家有關規(gui)定，購買經核證(zheng)的溫室氣體減(jian)排量(liang)用(yong)于清(qing)繳其(qi)碳(tan)(tan)排放配額。強(qiang)制碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場和自愿碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場的銜(xian)接，將更好地形成政策合力，進(jin)一步激發綠色低碳(tan)(tan)創新動力，引(yin)導社會各方來(lai)共同參與(yu)減(jian)碳(tan)(tan)，從而推(tui)動落(luo)實國家雙(shuang)碳(tan)(tan)目標。謝謝！

2024-02-26 11:09:30

新黃河客戶端記者:

2011年以來，全國多地啟動了地方碳排(pai)放權交易市(shi)場試(shi)點工(gong)作，請問此次《條(tiao)例》的出臺，對地方碳排(pai)放權交易市(shi)場有哪些影響？謝謝。

2024-02-26 11:09:55

趙英民:

謝謝您的提問。我們國(guo)(guo)家碳(tan)(tan)市場(chang)建(jian)設是從地方試(shi)點開始起(qi)步的。2011年明(ming)確了北京(jing)、天津(jin)、上海、重(zhong)慶(qing)、湖(hu)北、廣東、深圳等7個省市開展碳(tan)(tan)排放(fang)權交易試(shi)點，并且先(xian)后啟動交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多(duo)個行業近3000家企(qi)業，有效促進了企(qi)業溫室氣(qi)體減排，強化了社會各(ge)界的低碳(tan)(tan)意識，特別是為全國(guo)(guo)統一的碳(tan)(tan)市場(chang)建(jian)設探索積累(lei)了寶貴的經驗。

根據《中共中央國(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)加快建(jian)(jian)設(she)全(quan)(quan)國(guo)統(tong)(tong)一(yi)大市(shi)場的(de)(de)(de)(de)意見(jian)》要求，我們(men)正在建(jian)(jian)設(she)全(quan)(quan)國(guo)統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)碳(tan)市(shi)場，實行統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)行業核算標(biao)準(zhun)、統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)監管(guan)規則、統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)交(jiao)易結算、統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)配(pei)(pei)額分配(pei)(pei)方(fang)案(an)。《條(tiao)例(li)》明確了(le)全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場和目前(qian)地(di)方(fang)試點(dian)碳(tan)市(shi)場的(de)(de)(de)(de)關(guan)系，我想(xiang)主要有三(san)個方(fang)面(mian)：一(yi)是(shi)明確《條(tiao)例(li)》出(chu)臺(tai)以(yi)后不(bu)再新建(jian)(jian)地(di)方(fang)碳(tan)市(shi)場。二(er)是(shi)納入全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)排放權交(jiao)易市(shi)場的(de)(de)(de)(de)行業和企(qi)業不(bu)再參加地(di)方(fang)的(de)(de)(de)(de)試點(dian)碳(tan)市(shi)場，就(jiu)是(shi)不(bu)重復管(guan)控。三(san)是(shi)地(di)方(fang)試點(dian)碳(tan)市(shi)場應當參照(zhao)這次發(fa)布的(de)(de)(de)(de)《條(tiao)例(li)》，健(jian)全(quan)(quan)完(wan)善相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理制度，加強(qiang)監督管(guan)理。

總(zong)的來(lai)說，在(zai)全國(guo)碳排(pai)放權交易市(shi)場(chang)(chang)(chang)運(yun)行(xing)的同(tong)時(shi)，地方(fang)試(shi)點(dian)碳市(shi)場(chang)(chang)(chang)還將(jiang)存在(zai)一段時(shi)間，生態環境(jing)部將(jiang)指(zhi)導(dao)地方(fang)試(shi)點(dian)碳市(shi)場(chang)(chang)(chang)在(zai)擴大行(xing)業覆蓋范圍、實(shi)(shi)行(xing)總(zong)量控制(zhi)、有償分配、市(shi)場(chang)(chang)(chang)穩定機制(zhi)等(deng)方(fang)面先行(xing)先試(shi)，繼續發揮好地方(fang)碳市(shi)場(chang)(chang)(chang)試(shi)點(dian)作用，為全國(guo)碳市(shi)場(chang)(chang)(chang)建設運(yun)行(xing)提供實(shi)(shi)踐(jian)經驗。謝謝！

2024-02-26 11:10:10

謝應君:

最后一個問題。

2024-02-26 11:10:25

光明日報記者:

《條例》提出加強碳(tan)(tan)排放權(quan)交易領(ling)域的國際合作與交流(liu)。請問(wen)，在(zai)開(kai)展跨境(jing)碳(tan)(tan)交易和與歐盟(meng)就碳(tan)(tan)邊(bian)境(jing)調(diao)節機(ji)制開(kai)展對話方面有什(shen)么(me)考(kao)慮(lv)？謝謝。

2024-02-26 11:12:46

趙英民:

謝謝您的(de)(de)提問(wen)。我國(guo)(guo)高度重視(shi)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)領域(yu)的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)交(jiao)(jiao)流與合(he)(he)作(zuo)，已經與多個國(guo)(guo)家和(he)(he)地(di)區(qu)還有國(guo)(guo)際(ji)組織建(jian)立了良(liang)好的(de)(de)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)流合(he)(he)作(zuo)。事實上，全(quan)國(guo)(guo)碳排(pai)放權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)和(he)(he)全(quan)國(guo)(guo)自愿減排(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)(she)，就充分借鑒和(he)(he)吸收了國(guo)(guo)際(ji)社(she)會(hui)其他碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)經驗和(he)(he)教訓(xun)。

《聯合國(guo)氣候變化框架公(gong)約》下(xia)《巴黎協定》第六條(tiao)，為國(guo)際社(she)會開展(zhan)全球跨境(jing)碳(tan)(tan)交易提供了重要指(zhi)導。目前，《巴黎協定》第六條(tiao)的具體(ti)實施(shi)細節(jie)還(huan)正在談，國(guo)際社(she)會還(huan)沒有達成(cheng)共識。但是，這(zhe)是國(guo)際社(she)會共同應(ying)對氣候變化的正道，我們認為，應(ying)該在多邊(bian)機制(zhi)下(xia)，大家加強溝通，爭取早日就國(guo)際碳(tan)(tan)市場達成(cheng)一致，從而推動全球碳(tan)(tan)減排。

歐盟碳邊(bian)(bian)境調節機制是一項單(dan)邊(bian)(bian)措施，目前(qian)已經引(yin)發(fa)世(shi)界(jie)各國(guo)特別是廣(guang)大發(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)的高度(du)(du)關(guan)注。我們認為，全(quan)球氣(qi)候治理應該堅持公平、共(gong)同(tong)但(dan)有區(qu)別的責任和各自能力(li)(li)等國(guo)際社會早已達成共(gong)識的原(yuan)則(ze)，充(chong)分認識發(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)和發(fa)達國(guo)家(jia)不同(tong)的歷(li)史責任和不同(tong)的發(fa)展階段，充(chong)分尊(zun)重國(guo)家(jia)自主貢獻(xian)“自下(xia)而上(shang)”的制度(du)(du)安排，充(chong)分尊(zun)重不同(tong)國(guo)家(jia)的國(guo)情和能力(li)(li)基礎，通過《巴黎協定》第六條的談判，達成廣(guang)泛的全(quan)球碳市場合作共(gong)識，也(ye)要避免采取單(dan)邊(bian)(bian)行動(dong)，減少對區(qu)域外國(guo)家(jia)不必要的負面外溢(yi)效應。

謝謝！

2024-02-26 11:15:10

謝應君:

感(gan)謝(xie)各位發(fa)布人的(de)介紹，感(gan)謝(xie)各位記者朋友的(de)參(can)與，今天的(de)吹風會就到這里。

2024-02-26 11:16:34