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國務院1月6日發布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》。

《方案》提出，支持(chi)完(wan)(wan)善資(zi)源(yuan)市場化交(jiao)易(yi)機(ji)制。支持(chi)試(shi)點地(di)區完(wan)(wan)善電(dian)力(li)市場化交(jiao)易(yi)機(ji)制，提高電(dian)力(li)中(zhong)長(chang)期(qi)交(jiao)易(yi)簽約履約質量，開展電(dian)力(li)現(xian)貨交(jiao)易(yi)試(shi)點，完(wan)(wan)善電(dian)力(li)輔助(zhu)服務市場。按照股權(quan)多元化原則，加快電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)股份制改造，推動電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)獨立規范運行(xing)，實現(xian)電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)組織(zhi)與(yu)調(diao)度規范化。深化天然氣市場化改革，逐步(bu)構(gou)建(jian)儲氣輔助(zhu)服務市場機(ji)制。完(wan)(wan)善礦(kuang)業(ye)權(quan)競(jing)爭出讓制度，建(jian)立健(jian)全(quan)嚴(yan)格的勘查區塊退出機(ji)制，探索儲量交(jiao)易(yi)。

支持(chi)構(gou)建綠(lv)(lv)色(se)要素交(jiao)易(yi)(yi)機制。在明確(que)生態保(bao)護紅線、環(huan)(huan)境(jing)質量底線、資(zi)源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)上線等基礎(chu)上，支持(chi)試點地區進一步健全碳排(pai)(pai)放權(quan)、排(pai)(pai)污權(quan)、用(yong)能(neng)權(quan)、用(yong)水權(quan)等交(jiao)易(yi)(yi)機制，探(tan)(tan)索(suo)(suo)(suo)促進綠(lv)(lv)色(se)要素交(jiao)易(yi)(yi)與(yu)能(neng)源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境(jing)目標(biao)(biao)指(zhi)標(biao)(biao)更好銜接(jie)。探(tan)(tan)索(suo)(suo)(suo)建立(li)碳排(pai)(pai)放配額、用(yong)能(neng)權(quan)指(zhi)標(biao)(biao)有償取得機制，豐富(fu)交(jiao)易(yi)(yi)品(pin)種和交(jiao)易(yi)(yi)方式。探(tan)(tan)索(suo)(suo)(suo)開展資(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境(jing)權(quan)益融資(zi)。探(tan)(tan)索(suo)(suo)(suo)建立(li)綠(lv)(lv)色(se)核算體(ti)系(xi)、生態產品(pin)價值(zhi)實現機制以及政(zheng)府、企業和個(ge)人綠(lv)(lv)色(se)責任賬戶。

全文如下：

國務(wu)院(yuan)辦公廳關于(yu)印發要素市場(chang)化配置綜合改革(ge)試點總體方案的通知

國辦發〔2021〕51號

各省、自(zi)治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》已經國務院同意，現(xian)印發給你們，請認真組(zu)織實施。

國務院辦公廳

2021年12月21日

（此件公開發布）

要素市場(chang)化配置綜合改革試點總(zong)體方案

為(wei)深入(ru)貫徹(che)落實《中共中央國務院關于構建更加完善的要(yao)素市場(chang)化配(pei)置體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)的意(yi)見(jian)》，現就(jiu)積極(ji)穩妥開展要(yao)素市場(chang)化配(pei)置綜合改革試點工作制(zhi)(zhi)定本(ben)方案。

一、總體要求

（一）指(zhi)導思(si)想(xiang)。以習近(jin)平新時代中(zhong)國特色社會主義思(si)想(xiang)為(wei)(wei)指(zhi)導，全(quan)面貫徹落(luo)實黨的(de)十九(jiu)大(da)和(he)十九(jiu)屆歷次全(quan)會精神，弘揚偉大(da)建(jian)黨精神，堅(jian)持穩中(zhong)求進工作(zuo)(zuo)總基調，完整(zheng)、準確(que)、全(quan)面貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)理念，加快構建(jian)新發(fa)(fa)展(zhan)格局，充(chong)分發(fa)(fa)揮市場(chang)在(zai)資源配置中(zhong)的(de)決定性(xing)作(zuo)(zuo)用，更好發(fa)(fa)揮政府(fu)作(zuo)(zuo)用，著力(li)破(po)除阻礙要素自主有序流動的(de)體(ti)制機制障礙，全(quan)面提高(gao)要素協同配置效率，以綜合改革試點為(wei)(wei)牽引，更好統籌發(fa)(fa)展(zhan)和(he)安全(quan)，為(wei)(wei)完善要素市場(chang)制度(du)、建(jian)設高(gao)標準市場(chang)體(ti)系積極探索新路徑(jing)，為(wei)(wei)推動經(jing)濟社會高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)提供強勁動力(li)。

（二）基本原則。

——頂(ding)層設計、基(ji)層探索。按照黨(dang)中央、國務(wu)院統(tong)一部署(shu)，在(zai)維護全國統(tong)一大市場前提(ti)下，支持具備(bei)條件(jian)的地區結合實(shi)際大膽改革探索，尊重基(ji)層首創精神，注重總結經(jing)驗，及時規范提(ti)升，為(wei)全國提(ti)供可(ke)復(fu)制(zhi)可(ke)推廣的路徑模式(shi)。

——系統集成、協(xie)同高效。突出(chu)改革的(de)(de)系統性(xing)(xing)、整體性(xing)(xing)、協(xie)同性(xing)(xing)，推(tui)動各(ge)領域(yu)要(yao)素(su)市場(chang)化配(pei)(pei)置改革舉措相互配(pei)(pei)合(he)、相互促進(jin)，提高不(bu)同要(yao)素(su)資源的(de)(de)組(zu)合(he)配(pei)(pei)置效率(lv)。

——問(wen)題導(dao)向(xiang)、因(yin)地(di)制宜。牢牢把握正(zheng)確(que)的(de)改革(ge)方向(xiang)，聚焦要素市場建設(she)的(de)重點(dian)領域、關鍵環節(jie)和市場主體反映最強烈的(de)問(wen)題，鼓勵地(di)方結合(he)自身特(te)點(dian)開展差別化試點(dian)探索。

——穩中求(qiu)進、守住底線。從實際出發，堅持以(yi)安全可(ke)控(kong)為前提，尊(zun)重客觀規(gui)律，科學(xue)把握(wo)工作時序、節奏和(he)步驟，做(zuo)到放活與管(guan)好有機結(jie)合，切實防范風(feng)險(xian)，穩步有序推進試(shi)點。

（三）試(shi)點(dian)(dian)(dian)布(bu)局。圍(wei)繞(rao)推動國家重大(da)(da)戰略(lve)實施(shi)，根據(ju)不(bu)同(tong)改(gai)革任(ren)務優先考慮選擇改(gai)革需求(qiu)迫(po)切、工(gong)作基礎(chu)較好、發展(zhan)潛力較大(da)(da)的城(cheng)市群、都市圈或中(zhong)心城(cheng)市等，開展(zhan)要(yao)素市場(chang)化(hua)配置綜合改(gai)革試(shi)點(dian)(dian)(dian)，嚴控(kong)試(shi)點(dian)(dian)(dian)數(shu)量(liang)和試(shi)點(dian)(dian)(dian)范圍(wei)。黨中(zhong)央、國務院授權實施(shi)以(yi)及有(you)關方面組織實施(shi)的涉(she)及要(yao)素市場(chang)化(hua)配置的改(gai)革探(tan)索任(ren)務，原則上優先在試(shi)點(dian)(dian)(dian)地區開展(zhan)。試(shi)點(dian)(dian)(dian)期限為2021—2025年。

（四）工作(zuo)(zuo)目標(biao)。2021年(nian)(nian)，啟動要(yao)(yao)素(su)(su)(su)市場(chang)化配置綜合改(gai)革試(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)(zuo)。2022年(nian)(nian)上(shang)(shang)半(ban)年(nian)(nian)，完(wan)成(cheng)試(shi)點(dian)(dian)地區布(bu)局、實施方(fang)案(an)編制報批工作(zuo)(zuo)。到2023年(nian)(nian)，試(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)(zuo)取得階段性成(cheng)效(xiao)，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shu)等要(yao)(yao)素(su)(su)(su)市場(chang)化配置關鍵環節上(shang)(shang)實現(xian)重要(yao)(yao)突(tu)破，在數據要(yao)(yao)素(su)(su)(su)市場(chang)化配置基(ji)礎制度建設(she)探(tan)索上(shang)(shang)取得積極進展(zhan)。到2025年(nian)(nian)，基(ji)本完(wan)成(cheng)試(shi)點(dian)(dian)任務，要(yao)(yao)素(su)(su)(su)市場(chang)化配置改(gai)革取得標(biao)志性成(cheng)果，為(wei)完(wan)善全(quan)國(guo)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)市場(chang)制度作(zuo)(zuo)出(chu)重要(yao)(yao)示范(fan)。

二、進一步提高土地要(yao)素(su)配置效率

（五）支持(chi)探索(suo)土地(di)(di)(di)管理制度改(gai)革。合(he)理劃分土地(di)(di)(di)管理事權(quan)，在嚴格(ge)保(bao)護耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)、節約集約用地(di)(di)(di)的(de)前(qian)提下，探索(suo)賦予試點(dian)地(di)(di)(di)區更大土地(di)(di)(di)配置自主權(quan)。允許符合(he)條件的(de)地(di)(di)(di)區探索(suo)城(cheng)鄉建設用地(di)(di)(di)增減掛鉤節余(yu)指標(biao)跨省(sheng)域調劑使用機制。探索(suo)建立補(bu)充耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)質量評價轉換機制，在嚴格(ge)實(shi)行(xing)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)占補(bu)平衡、確(que)保(bao)占一補(bu)一的(de)前(qian)提下，嚴格(ge)管控補(bu)充耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)國家統(tong)籌規模，嚴把補(bu)充耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)質量驗(yan)收關，實(shi)現占優補(bu)優。支持(chi)開展全域土地(di)(di)(di)綜合(he)整(zheng)治，優化生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態空間(jian)布(bu)局，加(jia)強耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)數量、質量、生(sheng)態“三位一體(ti)”保(bao)護和建設。

（六）鼓(gu)勵優(you)化產業(ye)用(yong)(yong)地供(gong)應方式。鼓(gu)勵采(cai)用(yong)(yong)長期(qi)(qi)租(zu)賃、先租(zu)后讓(rang)、彈性年(nian)期(qi)(qi)供(gong)應等方式供(gong)應產業(ye)用(yong)(yong)地。優(you)化工(gong)業(ye)用(yong)(yong)地出(chu)(chu)讓(rang)年(nian)期(qi)(qi)，完善(shan)彈性出(chu)(chu)讓(rang)年(nian)期(qi)(qi)制(zhi)度。支(zhi)持產業(ye)用(yong)(yong)地實行“標準地”出(chu)(chu)讓(rang)，提高(gao)配(pei)置效(xiao)率(lv)。支(zhi)持不同產業(ye)用(yong)(yong)地類型合(he)理轉換，完善(shan)土地用(yong)(yong)途變更、整(zheng)合(he)、置換等政策(ce)。探索增加混合(he)產業(ye)用(yong)(yong)地供(gong)給。支(zhi)持建立工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)產出(chu)(chu)效(xiao)益評價(jia)機(ji)制(zhi)，加強土地精(jing)細化管理和節(jie)約集約利(li)用(yong)(yong)。

（七）推(tui)動以市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)式(shi)(shi)盤活存(cun)量用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)。鼓勵(li)(li)試點地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)探索通(tong)過(guo)建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)節約集約利用(yong)(yong)狀(zhuang)況(kuang)詳(xiang)細評價等(deng)方(fang)式(shi)(shi)，細化(hua)完善(shan)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)低效(xiao)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)認定標準，鼓勵(li)(li)通(tong)過(guo)依法協商收(shou)回、協議置(zhi)換、費用(yong)(yong)獎懲(cheng)等(deng)措施，推(tui)動城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)低效(xiao)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)騰退(tui)出(chu)清。推(tui)進國有企(qi)事業單(dan)位存(cun)量用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)盤活利用(yong)(yong)，鼓勵(li)(li)市(shi)場(chang)主體通(tong)過(guo)建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)整理等(deng)方(fang)式(shi)(shi)促(cu)進城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)低效(xiao)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)再開發。規(gui)范(fan)和完善(shan)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)二級市(shi)場(chang)，完善(shan)建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)轉(zhuan)讓、出(chu)租、抵押制度(du)，支持通(tong)過(guo)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)預(yu)告登記實現建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)轉(zhuan)讓。探索地(di)(di)(di)(di)(di)上地(di)(di)(di)(di)(di)下空間綜合利用(yong)(yong)的創新舉措。

（八）建(jian)(jian)立(li)健全(quan)城(cheng)鄉統(tong)一的建(jian)(jian)設用地(di)(di)市(shi)場。在堅決(jue)守住土(tu)地(di)(di)公有(you)制性(xing)(xing)質(zhi)不改變(bian)(bian)、耕地(di)(di)紅線不突破、農民利益不受損三條底(di)線的前(qian)(qian)提下，支持(chi)試點地(di)(di)區結合(he)新一輪農村宅基(ji)地(di)(di)制度改革試點，探索宅基(ji)地(di)(di)所有(you)權、資格權、使用權分置實現形式(shi)。在依法自愿有(you)償的前(qian)(qian)提下，允許將存量集體建(jian)(jian)設用地(di)(di)依據規劃改變(bian)(bian)用途入市(shi)交易(yi)。在企業(ye)上市(shi)合(he)規性(xing)(xing)審核標準中，對(dui)集體經營性(xing)(xing)建(jian)(jian)設用地(di)(di)與國有(you)建(jian)(jian)設用地(di)(di)給予同權對(dui)待。支持(chi)建(jian)(jian)立(li)健全(quan)農村產權流轉市(shi)場體系。

（九）推(tui)進合(he)理(li)有序(xu)用海(hai)(hai)(hai)(hai)。探索(suo)建立(li)(li)沿海(hai)(hai)(hai)(hai)、海(hai)(hai)(hai)(hai)域、流(liu)域協同一體的海(hai)(hai)(hai)(hai)洋生態(tai)環境綜合(he)治理(li)體系。統籌陸海(hai)(hai)(hai)(hai)資(zi)源管(guan)(guan)理(li)，支(zhi)持完善海(hai)(hai)(hai)(hai)域和無居(ju)民海(hai)(hai)(hai)(hai)島有償(chang)使(shi)用制度，加強海(hai)(hai)(hai)(hai)岸(an)線動態(tai)監測(ce)。在嚴格(ge)落實國土空間用途管(guan)(guan)制和海(hai)(hai)(hai)(hai)洋生態(tai)環境保護要求、嚴管(guan)(guan)嚴控圍填海(hai)(hai)(hai)(hai)活動的前(qian)提下，探索(suo)推(tui)進海(hai)(hai)(hai)(hai)域一級市場開發和二級市場流(liu)轉，探索(suo)海(hai)(hai)(hai)(hai)域使(shi)用權(quan)立(li)(li)體分層設權(quan)。

三、推動(dong)勞動(dong)力(li)要素合理暢通有(you)序流動(dong)

（十）進一步深化(hua)戶籍制(zhi)度改革。支(zhi)持具備(bei)條件(jian)的(de)(de)試點地區在城(cheng)市(shi)群或都市(shi)圈(quan)內開展戶籍準入年限同城(cheng)化(hua)累(lei)計(ji)互認、居住證互通互認，試行以(yi)經常(chang)居住地登記戶口制(zhi)度，實現基本(ben)公(gong)共(gong)服務常(chang)住地提供(gong)。支(zhi)持建立(li)以(yi)身份證為標識的(de)(de)人口管理(li)服務制(zhi)度，擴大身份證信息容量(liang)，豐富應用場景。建設(she)人口發(fa)展監測分析系統，為重大政策(ce)制(zhi)定(ding)、公(gong)共(gong)資源配置、城(cheng)市(shi)運行管理(li)等提供(gong)支(zhi)撐。建立(li)健全與地區常(chang)住人口規模(mo)相適應的(de)(de)財(cai)政轉移支(zhi)付、住房(fang)供(gong)應、教師醫生編(bian)制(zhi)等保障機制(zhi)。

（十一）加(jia)快暢通勞動力和人(ren)才社會(hui)性流動渠(qu)道。指導用(yong)人(ren)單位(wei)(wei)(wei)(wei)堅持需求導向，采取符合實際的引(yin)(yin)才措施，在不以人(ren)才稱(cheng)號和學術頭銜(xian)等人(ren)才“帽(mao)子”引(yin)(yin)才、不搶挖中西(xi)部和東(dong)北地(di)區合同期內高層次人(ren)才的前提下，促(cu)進黨政機關(guan)、國有(you)企事業(ye)單位(wei)(wei)(wei)(wei)、社會(hui)團(tuan)體管(guan)理(li)人(ren)才合理(li)有(you)序(xu)流動。完(wan)善事業(ye)單位(wei)(wei)(wei)(wei)編(bian)制(zhi)管(guan)理(li)制(zhi)度，統籌使用(yong)編(bian)制(zhi)資源。支(zhi)持事業(ye)單位(wei)(wei)(wei)(wei)通過特設崗位(wei)(wei)(wei)(wei)引(yin)(yin)進急需高層次專業(ye)化人(ren)才。支(zhi)持探索靈活就(jiu)業(ye)人(ren)員權益保障政策。探索建立職業(ye)資格證書(shu)、職業(ye)技能(neng)等級證書(shu)與學歷證書(shu)有(you)效銜(xian)接機制(zhi)。加(jia)快發(fa)展(zhan)人(ren)力資源服(fu)(fu)務業(ye)，把(ba)服(fu)(fu)務就(jiu)業(ye)的規模和質量(liang)等作為衡量(liang)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)成效的首要(yao)標(biao)準。

（十二）激發人才(cai)(cai)創新創業(ye)活力。支持事業(ye)單位科研人員按照國家有關規定離崗創新創業(ye)。推進職稱評(ping)(ping)審權下放，賦予具(ju)備條件的(de)企事業(ye)單位和社會組織中高(gao)級職稱評(ping)(ping)審權限。加(jia)強(qiang)創新型、技(ji)(ji)能(neng)型人才(cai)(cai)培養(yang)，壯大高(gao)水平工程師(shi)和高(gao)技(ji)(ji)能(neng)人才(cai)(cai)隊(dui)(dui)伍(wu)。加(jia)強(qiang)技(ji)(ji)術(shu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)專(zhuan)業(ye)人才(cai)(cai)隊(dui)(dui)伍(wu)建(jian)設，探索建(jian)立健全對(dui)科技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)人才(cai)(cai)、知識產權管理運(yun)營人員等的(de)評(ping)(ping)價(jia)與激勵辦(ban)法(fa)，完(wan)善技(ji)(ji)術(shu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)類職稱評(ping)(ping)價(jia)標準。

四、推動(dong)資(zi)本(ben)要素服務實(shi)體經濟發展

（十三）增(zeng)加(jia)有效金融(rong)(rong)(rong)服務(wu)供給。依托全國信(xin)用信(xin)息(xi)(xi)共享平臺，加(jia)大公共信(xin)用信(xin)息(xi)(xi)共享整(zheng)合力度(du)(du)。充分發(fa)揮征信(xin)平臺和(he)征信(xin)機(ji)(ji)構(gou)作(zuo)用，建立(li)公共信(xin)用信(xin)息(xi)(xi)同(tong)金融(rong)(rong)(rong)信(xin)息(xi)(xi)共享整(zheng)合機(ji)(ji)制(zhi)。推廣“信(xin)易貸”模式，用好供應鏈票(piao)據平臺、動產融(rong)(rong)(rong)資統一登(deng)記公示(shi)系統、應收賬(zhang)款融(rong)(rong)(rong)資服務(wu)平臺，鼓勵金融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)開(kai)發(fa)與中(zhong)小(xiao)微企(qi)業需求相匹(pi)配的(de)信(xin)用產品(pin)。探索建立(li)中(zhong)小(xiao)企(qi)業壞賬(zhang)快速核銷制(zhi)度(du)(du)。探索銀行機(ji)(ji)構(gou)與外部股權投資機(ji)(ji)構(gou)深化合作(zuo)，開(kai)發(fa)多樣(yang)化的(de)科技金融(rong)(rong)(rong)產品(pin)。支持在(zai)零(ling)售交易、生活繳費、政務(wu)服務(wu)等場(chang)景試點使用數(shu)字人民(min)幣。支持完善中(zhong)小(xiao)銀行和(he)農村信(xin)用社治理結構(gou)，增(zeng)強(qiang)金融(rong)(rong)(rong)普惠(hui)性。

（十四）發展多層(ceng)次股權市場(chang)。創新(xin)新(xin)三板市場(chang)股債(zhai)結合(he)型產品，豐富中小(xiao)企(qi)業投融(rong)資工具(ju)。選(xuan)擇運行安(an)全規(gui)范、風險管(guan)理(li)能力較強(qiang)的區(qu)域(yu)性(xing)股權市場(chang)，開展制(zhi)度和業務創新(xin)試點。探索加強(qiang)區(qu)域(yu)性(xing)股權市場(chang)和全國性(xing)證券市場(chang)板塊間合(he)作銜接的機制(zhi)。

（十五）完善地(di)方金(jin)融(rong)監管和風險管理體制(zhi)。支(zhi)持具(ju)備條件(jian)的試點(dian)地(di)區(qu)創新(xin)金(jin)融(rong)監管方式和工具(ju)，對各類地(di)方金(jin)融(rong)組織實施標準化的準入設立審(shen)批、事中事后監管。按照屬地(di)原則壓實省級人民政府的監管職責和風險處置責任。

五、大力(li)促進技術要素向現實生(sheng)產力(li)轉化

（十(shi)六）健全(quan)職務(wu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)產(chan)權(quan)制度。支(zhi)持開展賦予科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人員職務(wu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)所(suo)有(you)權(quan)或長期使用權(quan)試點(dian)，探(tan)索將試點(dian)經驗(yan)推(tui)廣到更多高(gao)(gao)校、科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)院(yuan)所(suo)和科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)型企業。支(zhi)持相關高(gao)(gao)校和科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)院(yuan)所(suo)探(tan)索創新職務(wu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)(zhuan)化管理(li)方式(shi)。支(zhi)持將職務(wu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)通過許可(ke)方式(shi)授權(quan)中小(xiao)微企業使用。完(wan)善技(ji)術(shu)要素交(jiao)易與監管體系，推(tui)進(jin)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)進(jin)場交(jiao)易。完(wan)善職務(wu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)(zhuan)移轉(zhuan)(zhuan)化容錯(cuo)糾錯(cuo)機制。

（十七）完(wan)善(shan)科技(ji)創新資源(yuan)配置(zhi)方(fang)式。探索(suo)對(dui)重(zhong)大戰略(lve)項目、重(zhong)點產業(ye)鏈和創新鏈實施(shi)創新資源(yuan)協同(tong)配置(zhi)，構建項目、平臺(tai)、人(ren)才、資金等(deng)全要素一體化(hua)配置(zhi)的創新服(fu)務體系。強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)創新主體地位，改(gai)革(ge)科技(ji)項目征集、立項、管理(li)和評價機制，支持(chi)行業(ye)領軍企(qi)業(ye)牽(qian)頭組建創新聯合體，探索(suo)實施(shi)首席(xi)專家(jia)負(fu)責(ze)制。支持(chi)行業(ye)領軍企(qi)業(ye)通(tong)過產品定制化(hua)研發等(deng)方(fang)式，為關鍵(jian)核心技(ji)術提供早期(qi)應用(yong)(yong)場景和適用(yong)(yong)環境。

（十八）推進技(ji)術和資本要素(su)融(rong)(rong)(rong)合發展。支(zhi)持金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機構設立專業(ye)(ye)化科(ke)技(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)分(fen)支(zhi)機構，加大對科(ke)研(yan)(yan)成果轉(zhuan)化和創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)人才(cai)的金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)支(zhi)持力(li)度。完善創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資監(jian)管體制和發展政策(ce)。支(zhi)持優質(zhi)科(ke)技(ji)型企(qi)業(ye)(ye)上(shang)市(shi)或掛(gua)牌(pai)融(rong)(rong)(rong)資。完善知(zhi)識產權(quan)(quan)(quan)融(rong)(rong)(rong)資機制，擴大知(zhi)識產權(quan)(quan)(quan)質(zhi)押(ya)融(rong)(rong)(rong)資規模。鼓(gu)勵保險公司積(ji)極開展科(ke)技(ji)保險業(ye)(ye)務，依法合規開發知(zhi)識產權(quan)(quan)(quan)保險、產品研(yan)(yan)發責任(ren)保險等(deng)產品。

六、探索建(jian)立數據要素流通規則

（十九）完(wan)善公(gong)共(gong)(gong)數(shu)據(ju)開放共(gong)(gong)享(xiang)機制(zhi)。建立(li)健全高(gao)效的(de)公(gong)共(gong)(gong)數(shu)據(ju)共(gong)(gong)享(xiang)協調機制(zhi)，支持打(da)造公(gong)共(gong)(gong)數(shu)據(ju)基礎支撐(cheng)平臺，推進(jin)公(gong)共(gong)(gong)數(shu)據(ju)歸集整合、有序流通和共(gong)(gong)享(xiang)。探索完(wan)善公(gong)共(gong)(gong)數(shu)據(ju)共(gong)(gong)享(xiang)、開放、運營服務、安全保障的(de)管理體制(zhi)。優(you)先推進(jin)企業登記(ji)監管、衛生(sheng)健康、交通運輸、氣象等高(gao)價(jia)值(zhi)數(shu)據(ju)集向社會開放。探索開展政(zheng)府(fu)數(shu)據(ju)授權運營。

（二(er)十(shi)）建立健(jian)全數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)流通交(jiao)易(yi)(yi)規則。探(tan)索(suo)“原(yuan)始數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)不出域、數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)可(ke)用不可(ke)見(jian)”的交(jiao)易(yi)(yi)范式(shi)，在保(bao)護個(ge)人隱私和確保(bao)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)安全的前(qian)提下，分級(ji)分類、分步有(you)序(xu)推動部分領域數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)流通應用。探(tan)索(suo)建立數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)用途和用量(liang)控(kong)制制度，實現數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)使(shi)用“可(ke)控(kong)可(ke)計量(liang)”。規范培育數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)(yi)市場主體，發展數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)資產(chan)評估、登記結(jie)算(suan)、交(jiao)易(yi)(yi)撮合(he)、爭(zheng)議(yi)仲裁等市場運營體系(xi)，穩妥探(tan)索(suo)開展數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)資產(chan)化服務。

（二(er)十一(yi)）拓(tuo)展規范化數(shu)據(ju)開發利(li)用(yong)場(chang)景。發揮領(ling)軍(jun)企(qi)業和行業組織作(zuo)用(yong)，推(tui)動(dong)人工智能、區塊(kuai)鏈(lian)、車聯網(wang)(wang)、物聯網(wang)(wang)等領(ling)域數(shu)據(ju)采集標(biao)準化。深入(ru)推(tui)進人工智能社(she)會實驗，開展區塊(kuai)鏈(lian)創(chuang)新應用(yong)試點(dian)。在金融、衛生健康、電力、物流等重(zhong)點(dian)領(ling)域，探索以數(shu)據(ju)為核心(xin)的產品和服務創(chuang)新，支持打(da)造(zao)統(tong)一(yi)的技術標(biao)準和開放的創(chuang)新生態，促進商業數(shu)據(ju)流通、跨區域數(shu)據(ju)互聯、政企(qi)數(shu)據(ju)融合應用(yong)。

（二十二）加強(qiang)數(shu)據安(an)全(quan)保(bao)護(hu)。強(qiang)化網絡安(an)全(quan)等級(ji)保(bao)護(hu)要求，推動完(wan)(wan)善數(shu)據分級(ji)分類安(an)全(quan)保(bao)護(hu)制(zhi)度，運(yun)用(yong)(yong)技術手(shou)段構建(jian)數(shu)據安(an)全(quan)風(feng)險防控(kong)體系。探索完(wan)(wan)善個人信息授(shou)權使用(yong)(yong)制(zhi)度。探索建(jian)立數(shu)據安(an)全(quan)使用(yong)(yong)承諾(nuo)制(zhi)度，探索制(zhi)定大數(shu)據分析和交(jiao)易禁止清單，強(qiang)化事中事后監管(guan)(guan)。探索數(shu)據跨境(jing)流動管(guan)(guan)控(kong)方式，完(wan)(wan)善重要數(shu)據出境(jing)安(an)全(quan)管(guan)(guan)理制(zhi)度。

七、加強(qiang)資源環境市(shi)場制度(du)建設

（二(er)十三）支持完善(shan)(shan)資源市(shi)場化(hua)(hua)(hua)交(jiao)(jiao)易機(ji)(ji)制(zhi)。支持試點(dian)地(di)區完善(shan)(shan)電(dian)力市(shi)場化(hua)(hua)(hua)交(jiao)(jiao)易機(ji)(ji)制(zhi)，提(ti)高電(dian)力中長期交(jiao)(jiao)易簽約(yue)履約(yue)質量，開展電(dian)力現(xian)貨交(jiao)(jiao)易試點(dian)，完善(shan)(shan)電(dian)力輔助服(fu)務市(shi)場。按照股權(quan)多元化(hua)(hua)(hua)原(yuan)則，加快電(dian)力交(jiao)(jiao)易機(ji)(ji)構股份制(zhi)改(gai)造，推動電(dian)力交(jiao)(jiao)易機(ji)(ji)構獨立規范運行(xing)，實現(xian)電(dian)力交(jiao)(jiao)易組織(zhi)與調度(du)(du)規范化(hua)(hua)(hua)。深化(hua)(hua)(hua)天然氣(qi)市(shi)場化(hua)(hua)(hua)改(gai)革，逐步構建儲(chu)氣(qi)輔助服(fu)務市(shi)場機(ji)(ji)制(zhi)。完善(shan)(shan)礦業權(quan)競(jing)爭(zheng)出(chu)(chu)讓制(zhi)度(du)(du)，建立健全嚴格的勘查區塊退(tui)出(chu)(chu)機(ji)(ji)制(zhi)，探索儲(chu)量交(jiao)(jiao)易。

（二十四）支(zhi)持構建綠(lv)色要(yao)素交(jiao)(jiao)易機(ji)(ji)制。在明(ming)確生態保護紅線(xian)、環(huan)境(jing)質量底線(xian)、資源利(li)用上(shang)線(xian)等基礎上(shang)，支(zhi)持試點地區(qu)進一(yi)步健(jian)全碳排(pai)放(fang)權、排(pai)污權、用能權、用水權等交(jiao)(jiao)易機(ji)(ji)制，探(tan)索(suo)促進綠(lv)色要(yao)素交(jiao)(jiao)易與(yu)能源環(huan)境(jing)目標指標更好銜(xian)接。探(tan)索(suo)建立(li)碳排(pai)放(fang)配額、用能權指標有償(chang)取得機(ji)(ji)制，豐富交(jiao)(jiao)易品種(zhong)和(he)交(jiao)(jiao)易方式。探(tan)索(suo)開展資源環(huan)境(jing)權益融資。探(tan)索(suo)建立(li)綠(lv)色核算(suan)體系、生態產品價值實(shi)現(xian)機(ji)(ji)制以及政府(fu)、企(qi)業(ye)和(he)個人綠(lv)色責任賬(zhang)戶(hu)。

八、健全(quan)要素(su)市場治理

（二十五）完(wan)善要素市場化交(jiao)(jiao)易平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)。持續推進公(gong)共資(zi)(zi)(zi)源交(jiao)(jiao)易平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)整(zheng)合共享，拓展公(gong)共資(zi)(zi)(zi)源交(jiao)(jiao)易平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)功能，逐(zhu)步覆蓋適合以市場化方(fang)式配(pei)置的(de)自然資(zi)(zi)(zi)源、資(zi)(zi)(zi)產(chan)股(gu)權(quan)等公(gong)共資(zi)(zi)(zi)源。規范發展大數據(ju)交(jiao)(jiao)易平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)。支持企業參與要素交(jiao)(jiao)易平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)建(jian)設(she)，規范要素交(jiao)(jiao)易平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)運行。支持要素交(jiao)(jiao)易平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)與金融機構(gou)、中介機構(gou)合作(zuo)，形成涵蓋產(chan)權(quan)界(jie)定、價格(ge)評估、流轉交(jiao)(jiao)易、擔保(bao)、保(bao)險等業務(wu)的(de)綜合服務(wu)體系。

（二十六）加強要(yao)素(su)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)場監管(guan)(guan)。創(chuang)新要(yao)素(su)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)規(gui)則和(he)服(fu)務(wu)，探索加強要(yao)素(su)價格管(guan)(guan)理和(he)監督的(de)有效方式。健全要(yao)素(su)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)信(xin)息(xi)披露制度(du)。深(shen)化(hua)(hua)“放管(guan)(guan)服(fu)”改革，加強要(yao)素(su)市(shi)場信(xin)用體系(xi)建(jian)(jian)設，打造市(shi)場化(hua)(hua)法治(zhi)化(hua)(hua)國際化(hua)(hua)營商環境(jing)。強化(hua)(hua)反壟斷和(he)反不(bu)正(zheng)當競爭執法，規(gui)范(fan)(fan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)行(xing)為(wei)(wei)，將交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)主體違法違規(gui)行(xing)為(wei)(wei)納入信(xin)用記錄(lu)管(guan)(guan)理，對嚴重失信(xin)行(xing)為(wei)(wei)實(shi)行(xing)追責和(he)懲戒。開展要(yao)素(su)市(shi)場交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)大數據(ju)分析，建(jian)(jian)立(li)健全要(yao)素(su)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)風險分析、預警防范(fan)(fan)和(he)分類(lei)處(chu)置機制。推進(jin)破(po)產制度(du)改革，建(jian)(jian)立(li)健全自然人破(po)產制度(du)。

九、進一步發(fa)揮要(yao)素協同配置(zhi)效應

（二(er)十七）提(ti)高全球先進要素集聚能力(li)。支(zhi)持(chi)(chi)探索(suo)制定(ding)外(wai)(wai)國(guo)高端(duan)人(ren)才(cai)認定(ding)標準(zhun)(zhun)，為境外(wai)(wai)人(ren)才(cai)執(zhi)業(ye)(ye)(ye)出入境、停(ting)居留等提(ti)供便利。支(zhi)持(chi)(chi)符合條件的(de)境內外(wai)(wai)投資者(zhe)在試(shi)點地區依法(fa)依規設立證券(quan)、期貨、基金、保險等金融機(ji)構(gou)。探索(suo)國(guo)際科技創(chuang)新合作新模(mo)式，支(zhi)持(chi)(chi)具備(bei)條件的(de)試(shi)點地區圍繞全球性議題在世界范圍內吸引(yin)具有頂(ding)尖創(chuang)新能力(li)的(de)科學家團隊“揭榜(bang)掛(gua)帥”。支(zhi)持(chi)(chi)行業(ye)(ye)(ye)領(ling)軍企業(ye)(ye)(ye)牽(qian)頭組建國(guo)際性產業(ye)(ye)(ye)與(yu)標準(zhun)(zhun)組織(zhi)，積(ji)極參與(yu)國(guo)際規則制定(ding)。

（二十八）完善(shan)按(an)要素分(fen)(fen)(fen)配(pei)機(ji)制(zhi)。提高勞動報酬在初次(ci)分(fen)(fen)(fen)配(pei)中的比重，強化工資收入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)配(pei)的技能價(jia)值(zhi)激勵導(dao)(dao)向。構建充分(fen)(fen)(fen)體(ti)(ti)現知(zhi)識、技術(shu)、管理等(deng)創新(xin)要素價(jia)值(zhi)的收益分(fen)(fen)(fen)配(pei)機(ji)制(zhi)。創新(xin)宅基(ji)地收益取得和使用方式，探索讓農(nong)民(min)長(chang)期(qi)分(fen)(fen)(fen)享土地增值(zhi)收益的有效途(tu)徑(jing)。合理分(fen)(fen)(fen)配(pei)集體(ti)(ti)經(jing)營(ying)性建設用地入(ru)(ru)市增值(zhi)收益，兼顧國家、農(nong)村集體(ti)(ti)經(jing)濟組織和農(nong)村居民(min)權益。探索增加居民(min)財產(chan)性收入(ru)(ru)，鼓勵和引導(dao)(dao)上市公司現金分(fen)(fen)(fen)紅，完善(shan)投資者權益保護制(zhi)度。

十、強化組織實施

（二十九）加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)的(de)全面領(ling)(ling)導(dao)。堅持和加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)對要素市場(chang)化(hua)配(pei)置綜合(he)改革試點(dian)的(de)領(ling)(ling)導(dao)，增強(qiang)(qiang)“四個(ge)意識”、堅定“四個(ge)自(zi)信”、做(zuo)到“兩個(ge)維護”，充分發(fa)揮黨(dang)總攬全局、協調各方的(de)領(ling)(ling)導(dao)核心作用，把黨(dang)的(de)領(ling)(ling)導(dao)始(shi)終貫穿試點(dian)工(gong)作推進(jin)全過程(cheng)。

（三十(shi)）落(luo)實(shi)地(di)(di)方主體(ti)責任(ren)。各試(shi)點地(di)(di)區要把要素市(shi)場化配置綜合改(gai)革(ge)試(shi)點擺在全局重要位(wei)置，增強使命感和責任(ren)感，強化組織領(ling)導，完善推(tui)(tui)進落(luo)實(shi)機制，在風險總體(ti)可控(kong)前提下(xia)，科學把握時(shi)序、節(jie)奏和步驟，積極穩妥推(tui)(tui)進改(gai)革(ge)試(shi)點任(ren)務實(shi)施。試(shi)點過程中要加強動態跟蹤分析(xi)，開(kai)展試(shi)點效果(guo)評估，重要政策(ce)和重大改(gai)革(ge)舉(ju)措按程序報(bao)批。

（三十一）建(jian)立組(zu)織協(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)(zhi)。建(jian)立由國(guo)家發(fa)展(zhan)改革(ge)(ge)(ge)委牽(qian)頭、有關(guan)(guan)部門(men)作(zuo)為成員(yuan)單(dan)位(wei)的(de)推進(jin)要(yao)(yao)(yao)素市場化配置綜(zong)合改革(ge)(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)(dian)部際協(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)(zhi)，負(fu)責統籌推進(jin)試(shi)點(dian)(dian)(dian)工作(zuo)，確定試(shi)點(dian)(dian)(dian)地區，協(xie)調(diao)解決重(zhong)大問題，加強督(du)促(cu)檢(jian)查(cha)。國(guo)家發(fa)展(zhan)改革(ge)(ge)(ge)委要(yao)(yao)(yao)會同有關(guan)(guan)方面指導試(shi)點(dian)(dian)(dian)地區編制(zhi)(zhi)實施方案(an)及授(shou)權事項清單(dan)，按程(cheng)序(xu)報批后組(zu)織實施；在地方自評(ping)估(gu)基礎上，定期開展(zhan)第(di)三方評(ping)估(gu)。對(dui)取(qu)得明(ming)顯(xian)成效的(de)試(shi)點(dian)(dian)(dian)地區，要(yao)(yao)(yao)予以表揚激勵，及時總結推廣經驗(yan)；對(dui)動力(li)不足、執行不力(li)、成效不明(ming)顯(xian)的(de)試(shi)點(dian)(dian)(dian)地區，要(yao)(yao)(yao)限期整(zheng)改，整(zheng)改不到位(wei)的(de)按程(cheng)序(xu)調(diao)整(zheng)退出試(shi)點(dian)(dian)(dian)。重(zhong)要(yao)(yao)(yao)情況及時向黨(dang)中央、國(guo)務院報告。

（三十二(er)）強化試(shi)點(dian)(dian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治保障。建立健全(quan)與要素市場化配(pei)置綜合改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)(dian)相配(pei)套的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)與政(zheng)策調(diao)整(zheng)機制，統籌涉及的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)事(shi)項(xiang)，做好與相關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)立改(gai)廢釋(shi)的銜接(jie)。試(shi)點(dian)(dian)地區(qu)擬實(shi)行的各項(xiang)改(gai)革(ge)舉措和授權(quan)事(shi)項(xiang)，凡涉及調(diao)整(zheng)現行法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)或行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)的，經全(quan)國人大及其常(chang)委會(hui)或國務院(yuan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)授權(quan)后實(shi)施(shi)；其他涉及調(diao)整(zheng)部(bu)門規(gui)章和規(gui)范性文(wen)件規(gui)定(ding)的，有關(guan)方面要按照本(ben)方案要求和經批準的授權(quan)事(shi)項(xiang)清單，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)依(yi)規(gui)一次(ci)性對相關(guan)試(shi)點(dian)(dian)地區(qu)給予改(gai)革(ge)授權(quan)。