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5月25日，國務院辦公廳對外發布《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》。意見提出，重點盤活存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態環保、產業園區、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等。

意見表示，盤活存量資(zi)產回收(shou)資(zi)金擬投(tou)(tou)入新項目(mu)建(jian)設的，優先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能(neng)源(yuan)基地、環境基礎設施、“一(yi)老一(yi)小”等重點領域項目(mu)，重點支持“十四五”規(gui)劃(hua)102項重大工程，優先投(tou)(tou)入在建(jian)項目(mu)或符合相關規(gui)劃(hua)和生(sheng)態環保(bao)要求、前期工作成(cheng)熟的項目(mu)。

原文如下：

國務院辦公廳關于進一步盤活存量資(zi)產擴大有(you)效投資(zi)的(de)意見

國辦發(fa)〔2022〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬(shu)機構(gou)：

經(jing)過多年投資(zi)建設，我(wo)國在基礎(chu)(chu)設施(shi)等領域形(xing)成了一大批存(cun)量(liang)資(zi)產，為(wei)推(tui)動經(jing)濟(ji)社會(hui)發展提(ti)(ti)(ti)供了重要支撐(cheng)。有(you)效盤活存(cun)量(liang)資(zi)產，形(xing)成存(cun)量(liang)資(zi)產和新(xin)(xin)增投資(zi)的良性循環，對于提(ti)(ti)(ti)升基礎(chu)(chu)設施(shi)運營(ying)管理水(shui)平、拓寬(kuan)社會(hui)投資(zi)渠道(dao)、合理擴大有(you)效投資(zi)以及降低(di)政府債(zhai)務風險(xian)、降低(di)企業負債(zhai)水(shui)平等具(ju)有(you)重要意義(yi)(yi)。為(wei)深(shen)入貫徹習近平新(xin)(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國特色(se)社會(hui)主義(yi)(yi)思想，完(wan)整(zheng)、準確(que)、全面貫徹新(xin)(xin)發展理念，加快構建新(xin)(xin)發展格(ge)局，推(tui)動高質量(liang)發展，經(jing)國務院同意，現就進一步盤活存(cun)量(liang)資(zi)產、擴大有(you)效投資(zi)提(ti)(ti)(ti)出以下(xia)意見。

一、聚焦盤(pan)活存(cun)量資(zi)產重點方向(xiang)

（一）重點領域(yu)。一是重點盤活存量規模較(jiao)大、當前收益較(jiao)好或增長(chang)潛力(li)較(jiao)大的(de)基礎(chu)設施項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)產(chan)(chan)，包(bao)括交(jiao)通、水(shui)利、清潔能(neng)源(yuan)、保(bao)障性租賃(lin)住房、水(shui)電氣熱等(deng)市政設施、生態(tai)環保(bao)、產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)區、倉儲物流、旅(lv)游、新(xin)型基礎(chu)設施等(deng)。二是統(tong)籌盤活存量和(he)改擴建(jian)有(you)機結(jie)合的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)產(chan)(chan)，包(bao)括綜合交(jiao)通樞紐改造、工業(ye)企業(ye)退城進園(yuan)等(deng)。三是有(you)序盤活長(chang)期(qi)閑(xian)置但具有(you)較(jiao)大開(kai)發利用價值的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)產(chan)(chan)，包(bao)括老舊廠房、文(wen)化體育場館(guan)和(he)閑(xian)置土地等(deng)，以及國有(you)企業(ye)開(kai)辦的(de)酒店、餐飲、療養院等(deng)非主業(ye)資(zi)產(chan)(chan)。

（二(er)）重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)。一(yi)是(shi)推動建(jian)設(she)(she)任務(wu)重(zhong)、投(tou)資(zi)(zi)需(xu)求(qiu)強(qiang)、存量規模(mo)大(da)(da)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)質(zhi)量好的地(di)(di)區(qu)，積極盤活存量資(zi)(zi)產(chan)(chan)，籌集建(jian)設(she)(she)資(zi)(zi)金，支(zhi)(zhi)持(chi)新項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)，牢(lao)牢(lao)守(shou)住風(feng)險底(di)線。二(er)是(shi)推動地(di)(di)方政(zheng)府債務(wu)率較高(gao)、財政(zheng)收支(zhi)(zhi)平衡(heng)壓力(li)較大(da)(da)的地(di)(di)區(qu)，加(jia)(jia)快盤活存量資(zi)(zi)產(chan)(chan)，穩妥化(hua)解地(di)(di)方政(zheng)府債務(wu)風(feng)險，提升財政(zheng)可持(chi)續能力(li)，合理支(zhi)(zhi)持(chi)新項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)。三是(shi)圍繞落實京津冀(ji)協(xie)同發展(zhan)、長江經(jing)濟帶(dai)發展(zhan)、粵港(gang)澳大(da)(da)灣(wan)區(qu)建(jian)設(she)(she)、長三角一(yi)體(ti)化(hua)發展(zhan)、黃河(he)流域(yu)生(sheng)態保護(hu)和高(gao)質(zhi)量發展(zhan)等(deng)區(qu)域(yu)重(zhong)大(da)(da)戰略以(yi)及推動海南自由貿易港(gang)建(jian)設(she)(she)等(deng)，鼓勵相關地(di)(di)區(qu)率先加(jia)(jia)大(da)(da)存量資(zi)(zi)產(chan)(chan)盤活力(li)度，充分發揮(hui)示范帶(dai)動作用。

（三）重(zhong)點(dian)企(qi)業。盤(pan)(pan)活存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)(chan)對參與的(de)各(ge)類市場(chang)主(zhu)體一視同仁。引導支持基礎(chu)設施存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)(chan)多、建(jian)設任務重(zhong)、負債(zhai)(zhai)率較(jiao)高的(de)國有(you)企(qi)業，把盤(pan)(pan)活存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)(chan)作為(wei)國有(you)資(zi)產(chan)(chan)保(bao)值增(zeng)值以及(ji)防(fang)范(fan)債(zhai)(zhai)務風險、籌集(ji)建(jian)設資(zi)金、優(you)化資(zi)產(chan)(chan)結構的(de)重(zhong)要手段，選擇適合的(de)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)(chan)，采(cai)取多種方式予以盤(pan)(pan)活。鼓(gu)勵民營企(qi)業根據實際(ji)情況，參與盤(pan)(pan)活國有(you)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)(chan)，積極盤(pan)(pan)活自(zi)身(shen)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)(chan)，將回收(shou)資(zi)金用于再投資(zi)，降低企(qi)業經營風險，促進持續健康(kang)發展。

二、優化完善存量資產盤(pan)活方式

（四）推(tui)動基(ji)礎(chu)設(she)(she)施領域不動產(chan)(chan)投資信托基(ji)金（REITs）健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)。進一(yi)步提高推(tui)薦、審核效率，鼓勵更多符合條件的(de)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施REITs項(xiang)目發(fa)(fa)行上市。對于在維護產(chan)(chan)業鏈供(gong)應鏈穩(wen)定、強化民生保障等(deng)方面具有(you)重要作用的(de)項(xiang)目，在滿足(zu)發(fa)(fa)行要求(qiu)、符合市場(chang)預期、確保風險可控等(deng)前提下(xia)，可進一(yi)步靈(ling)活(huo)合理確定運營(ying)年限、收益集中度等(deng)要求(qiu)。建立健(jian)全擴(kuo)募(mu)機制，探索建立多層次(ci)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施REITs市場(chang)。國有(you)企業發(fa)(fa)行基(ji)礎(chu)設(she)(she)施REITs涉(she)及(ji)國有(you)產(chan)(chan)權非公開協議轉讓的(de)，按規定報同級國有(you)資產(chan)(chan)監(jian)督(du)管理機構批準(zhun)。研究(jiu)推(tui)進REITs相關(guan)立法工作。

（五）規范(fan)有(you)序(xu)推進(jin)政(zheng)(zheng)府和社(she)會(hui)資(zi)本合作（PPP）。鼓勵具備長期穩(wen)定(ding)經營(ying)(ying)性收益的(de)存量(liang)項(xiang)目采(cai)用PPP模(mo)式盤活存量(liang)資(zi)產，提(ti)升運營(ying)(ying)效率和服務水(shui)平(ping)。社(she)會(hui)資(zi)本方通(tong)(tong)過創新運營(ying)(ying)模(mo)式、引(yin)入先進(jin)技術(shu)、提(ti)升運營(ying)(ying)效率等方式，有(you)效盤活存量(liang)資(zi)產并減少政(zheng)(zheng)府補(bu)助(zhu)額(e)度的(de)，地(di)方人民政(zheng)(zheng)府可采(cai)取適當方式通(tong)(tong)過現(xian)有(you)資(zi)金渠道予以(yi)獎勵。

（六）積極推進產(chan)權(quan)規范交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。充分發(fa)揮產(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所的(de)價(jia)值發(fa)現和投(tou)資者(zhe)發(fa)現功能，創新交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)產(chan)品(pin)和交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)方(fang)式，加強全流(liu)程(cheng)精細化服(fu)(fu)務，協助(zhu)開(kai)展咨詢顧問、盡職調查、方(fang)案優(you)化、信(xin)息披露、技術支(zhi)撐、融資服(fu)(fu)務等，為存量資產(chan)的(de)合理流(liu)動和優(you)化配置開(kai)辟(pi)綠(lv)色通道(dao)，推動存量資產(chan)盤活(huo)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)更(geng)加規范、高效、便(bian)捷(jie)。采取多(duo)種方(fang)式加大宣傳引導力度，吸引更(geng)多(duo)買(mai)方(fang)參與交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)競價(jia)。

（七(qi)）發揮國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司功能作用。鼓勵國(guo)有(you)(you)企(qi)業依托國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司，按規(gui)定通過(guo)進場交易(yi)、協議轉讓、無(wu)償(chang)劃轉、資(zi)(zi)產(chan)(chan)置(zhi)(zhi)換、聯合(he)(he)整合(he)(he)等(deng)方式，盤(pan)活(huo)長(chang)(chang)期(qi)閑置(zhi)(zhi)的存(cun)量資(zi)(zi)產(chan)(chan)，整合(he)(he)非主業資(zi)(zi)產(chan)(chan)。通過(guo)發行債(zhai)券等(deng)方式，為符合(he)(he)條件的國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司盤(pan)活(huo)存(cun)量資(zi)(zi)產(chan)(chan)提供中長(chang)(chang)期(qi)資(zi)(zi)金(jin)支持。

（八）探索(suo)促進盤活存(cun)量和改擴(kuo)建有(you)(you)機(ji)結合。吸(xi)引(yin)社會資本(ben)參與盤活城市老舊(jiu)資產資源特(te)別是老舊(jiu)小區(qu)改造等(deng)，通過精準定(ding)位、提(ti)升品質、完善用(yong)途等(deng)進一步豐富(fu)存(cun)量資產功能(neng)、提(ti)升資產效(xiao)益(yi)。因地制宜積極(ji)探索(suo)污水處理(li)廠(chang)下沉(chen)、地鐵(tie)上蓋物業(ye)、交(jiao)通樞紐地上地下空(kong)(kong)間綜合開(kai)(kai)發(fa)、保障(zhang)性租賃住房小區(qu)經營性公共(gong)服務空(kong)(kong)間開(kai)(kai)發(fa)等(deng)模式，有(you)(you)效(xiao)盤活既有(you)(you)鐵(tie)路場(chang)站(zhan)及周邊可開(kai)(kai)發(fa)土地等(deng)資產，提(ti)升項目收益(yi)水平。在各級(ji)國(guo)土空(kong)(kong)間規劃、相關(guan)專項規劃中充分(fen)考慮老港區(qu)搬遷或功能(neng)改造提(ti)升，支(zhi)持優化港口客(ke)運(yun)場(chang)站(zhan)規劃用(yong)途，實施綜合開(kai)(kai)發(fa)利用(yong)。

（九(jiu)）挖(wa)掘閑(xian)置(zhi)(zhi)低效(xiao)資(zi)(zi)產價值。推動閑(xian)置(zhi)(zhi)低效(xiao)資(zi)(zi)產改造與轉型(xing)，依(yi)法依(yi)規(gui)合理調整規(gui)劃(hua)用(yong)途和開發強度，開發用(yong)于(yu)創新研(yan)發、衛生健康、養(yang)老托育、體育健身、休(xiu)閑(xian)旅(lv)游、社區服務或作為(wei)保障性租賃住房(fang)等(deng)新功(gong)能。支持金融(rong)資(zi)(zi)產管(guan)理公(gong)司、金融(rong)資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司以(yi)及國有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司通過不良(liang)資(zi)(zi)產收購處置(zhi)(zhi)、實質(zhi)性重組、市(shi)場(chang)化債(zhai)轉股(gu)等(deng)方式(shi)盤活閑(xian)置(zhi)(zhi)低效(xiao)資(zi)(zi)產。

（十）支持(chi)兼并重(zhong)組等其他盤活(huo)方(fang)(fang)式。積極(ji)探索通(tong)過資(zi)產(chan)證(zheng)券化等市(shi)場化方(fang)(fang)式盤活(huo)存量資(zi)產(chan)。在符合(he)反(fan)壟斷(duan)等法律法規前提下(xia)，鼓勵行(xing)業(ye)龍頭企業(ye)通(tong)過兼并重(zhong)組、產(chan)權轉讓等方(fang)(fang)式加(jia)強存量資(zi)產(chan)優化整合(he)，提升(sheng)資(zi)產(chan)質(zhi)量和規模(mo)效益。通(tong)過混合(he)所有制(zhi)改革、引入戰略投資(zi)方(fang)(fang)和專業(ye)運營(ying)管(guan)理機構等，提升(sheng)存量資(zi)產(chan)項目(mu)的運營(ying)管(guan)理能力。

三、加大盤活存量(liang)資(zi)產政策支持

（十一）積(ji)極(ji)落(luo)實(shi)項(xiang)目(mu)(mu)盤活(huo)(huo)條(tiao)(tiao)件。針對存量資產項(xiang)目(mu)(mu)具體情況，分(fen)類落(luo)實(shi)各項(xiang)盤活(huo)(huo)條(tiao)(tiao)件。對產權(quan)不明晰的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，依法依規理(li)順產權(quan)關系，完成產權(quan)界(jie)定，加快辦理(li)相(xiang)關產權(quan)登記。對項(xiang)目(mu)(mu)前期(qi)工(gong)(gong)作手(shou)續(xu)不齊全的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，按照(zhao)有關規定補辦相(xiang)關手(shou)續(xu)，加快履行竣(jun)工(gong)(gong)驗收、收費(fei)標準(zhun)核定等程序(xu)。對項(xiang)目(mu)(mu)盤活(huo)(huo)過程中遇到的(de)難點問(wen)題，探索制定合理(li)解(jie)決方案并積(ji)極(ji)推動(dong)落(luo)實(shi)。

（十二）有效提高項(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)。完善公(gong)共服務和(he)公(gong)共產(chan)品價格(ge)動態(tai)調整機(ji)制，依法依規按程序(xu)合(he)(he)理(li)調整污水(shui)(shui)(shui)處理(li)收(shou)費(fei)標準，推動縣級(ji)以上地(di)方(fang)人民政(zheng)府建立完善生活(huo)垃圾處理(li)收(shou)費(fei)制度(du)。建立健全與投融(rong)資體制相適應的水(shui)(shui)(shui)利(li)工程水(shui)(shui)(shui)價形(xing)成(cheng)機(ji)制，促進水(shui)(shui)(shui)資源節約利(li)用(yong)和(he)水(shui)(shui)(shui)利(li)工程良性(xing)運行(xing)。對(dui)整體收(shou)益(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)較(jiao)低的存量資產(chan)項(xiang)目(mu)，完善市場化運營(ying)(ying)機(ji)制，提高項(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)，支持開(kai)展資產(chan)重組(zu)，為盤活(huo)存量資產(chan)創造條件。研究通(tong)過(guo)資產(chan)合(he)(he)理(li)組(zu)合(he)(he)等方(fang)式，將準公(gong)益(yi)(yi)性(xing)、經營(ying)(ying)性(xing)項(xiang)目(mu)打(da)包(bao)，提升資產(chan)吸引力(li)。

（十三）完善規劃(hua)和用地用海(hai)(hai)政策(ce)。依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規指導擬盤活的(de)存(cun)量項目(mu)完善規劃(hua)、用地用海(hai)(hai)、產(chan)權(quan)登記(ji)、土(tu)地分宗等手(shou)續，積極(ji)協助妥(tuo)善解決土(tu)地和海(hai)(hai)域使用相(xiang)關問題(ti)，涉及手(shou)續辦(ban)理(li)或(huo)開具證明的(de)積極(ji)予以支持(chi)(chi)。堅持(chi)(chi)先(xian)規劃(hua)后(hou)建(jian)設，對盤活存(cun)量資產(chan)過(guo)程(cheng)中(zhong)確需(xu)調(diao)整相(xiang)關規劃(hua)或(huo)土(tu)地、海(hai)(hai)域用途(tu)的(de)，應充(chong)分開展(zhan)規劃(hua)實施評估，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規履(lv)行(xing)相(xiang)關程(cheng)序，確保土(tu)地、海(hai)(hai)域使用符合(he)相(xiang)關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規和國土(tu)空間用途(tu)管制要求。

（十四）落(luo)實(shi)財稅(shui)(shui)金融(rong)政策(ce)。落(luo)實(shi)落(luo)細支(zhi)持(chi)基礎設施REITs有關(guan)稅(shui)(shui)收政策(ce)。對符合(he)存(cun)(cun)量資(zi)產盤(pan)活(huo)(huo)條件、納(na)稅(shui)(shui)金額較大的(de)重點(dian)項目(mu)，各(ge)(ge)級稅(shui)(shui)務機(ji)關(guan)做好服務和宣(xuan)傳工作(zuo)，指導企業依法依規納(na)稅(shui)(shui)，在現行(xing)稅(shui)(shui)收政策(ce)框架下助力盤(pan)活(huo)(huo)存(cun)(cun)量資(zi)產。支(zhi)持(chi)銀(yin)行(xing)、信托(tuo)、保險(xian)、金融(rong)資(zi)產管理、股權投資(zi)基金等機(ji)構(gou)，充(chong)分發(fa)揮各(ge)(ge)自(zi)優勢，按照市場化(hua)原則積(ji)極參與(yu)盤(pan)活(huo)(huo)存(cun)(cun)量資(zi)產。鼓勵符合(he)條件的(de)金融(rong)資(zi)產管理公司、金融(rong)資(zi)產投資(zi)公司通過發(fa)行(xing)債券融(rong)資(zi)，解決負債久(jiu)期與(yu)資(zi)產久(jiu)期錯配(pei)等問題。加強投融(rong)資(zi)合(he)作(zuo)對接，積(ji)極向有關(guan)金融(rong)機(ji)構(gou)推介(jie)盤(pan)活(huo)(huo)存(cun)(cun)量資(zi)產項目(mu)。

四、用好回(hui)收資金增加(jia)有(you)效投資

（十五(wu)）引導做好回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)資(zi)(zi)金(jin)使用。加強對(dui)盤活(huo)存量(liang)資(zi)(zi)產(chan)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)資(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)管(guan)理(li)，除按規(gui)定(ding)用于本項目(mu)職工安(an)置、稅費繳納、債(zhai)務償還等(deng)(deng)支(zhi)出外，應(ying)(ying)確保主要(yao)用于項目(mu)建(jian)設，形(xing)成優質資(zi)(zi)產(chan)。鼓勵(li)以資(zi)(zi)本金(jin)注入方式將回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)資(zi)(zi)金(jin)用于具有收(shou)(shou)(shou)(shou)益(yi)的(de)(de)項目(mu)建(jian)設，充分發揮回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)資(zi)(zi)金(jin)對(dui)擴大投資(zi)(zi)的(de)(de)撬(qiao)動作用。對(dui)地(di)方政府債(zhai)務率(lv)較高、財政收(shou)(shou)(shou)(shou)支(zhi)平衡壓(ya)力較大的(de)(de)地(di)區(qu)，盤活(huo)存量(liang)公共資(zi)(zi)產(chan)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)可適當用于“三保”支(zhi)出及債(zhai)務還本付息。回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)資(zi)(zi)金(jin)使用應(ying)(ying)符(fu)合預算管(guan)理(li)、國有資(zi)(zi)產(chan)監督管(guan)理(li)等(deng)(deng)有關政策要(yao)求(qiu)。

（十六）精準有效(xiao)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)新(xin)項(xiang)目(mu)建設(she)。盤活存量資(zi)產回收(shou)資(zi)金擬投(tou)入新(xin)項(xiang)目(mu)建設(she)的，優先支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)綜合交通和物流(liu)樞紐、大(da)型清(qing)潔能(neng)源基地(di)、環境(jing)基礎(chu)設(she)施(shi)、“一老一小”等重點領域項(xiang)目(mu)，重點支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)“十四五”規(gui)劃102項(xiang)重大(da)工程，優先投(tou)入在建項(xiang)目(mu)或(huo)符合相關規(gui)劃和生態(tai)環保要求、前(qian)期(qi)工作成熟的項(xiang)目(mu)。有關部門應加快相關項(xiang)目(mu)審批核準備案、規(gui)劃選址、用(yong)地(di)用(yong)海、環境(jing)影響評價、施(shi)工許可等前(qian)期(qi)工作手續辦(ban)理，促進項(xiang)目(mu)盡快落地(di)實施(shi)、形成實物工作量。

（十七）加(jia)強配套資(zi)(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)(chi)。在安排中央預(yu)算(suan)內投資(zi)(zi)等資(zi)(zi)金(jin)時，對盤(pan)活(huo)存量資(zi)(zi)產(chan)回(hui)收(shou)資(zi)(zi)金(jin)投入的新項目，可在同等條(tiao)件下給予優先支(zhi)持(chi)(chi)；發(fa)揮中央預(yu)算(suan)內投資(zi)(zi)相關專項示范引導(dao)作用(yong)，鼓勵社會資(zi)(zi)本通過多種方式參與盤(pan)活(huo)國有(you)存量資(zi)(zi)產(chan)。對回(hui)收(shou)資(zi)(zi)金(jin)投入的新項目，地方政府專項債券可按規定予以支(zhi)持(chi)(chi)。鼓勵銀行(xing)等金(jin)融機構按照市場化原則(ze)提供配套融資(zi)(zi)支(zhi)持(chi)(chi)。

五、嚴格(ge)落實各類風險(xian)防控舉措

（十八）依法依規(gui)穩(wen)妥有(you)序推進存(cun)量(liang)(liang)(liang)資(zi)產(chan)(chan)盤活。嚴格(ge)落實防(fang)(fang)范化解地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)隱性債(zhai)務風險的(de)要(yao)求，嚴禁在盤活存(cun)量(liang)(liang)(liang)資(zi)產(chan)(chan)過程中(zhong)新增(zeng)地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)隱性債(zhai)務。堅持市場(chang)(chang)化法治化原則，嚴格(ge)落實國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監督管理(li)規(gui)定，做好(hao)(hao)財務審(shen)計、資(zi)產(chan)(chan)評估(gu)、決策(ce)審(shen)批等(deng)工作，除相關政(zheng)(zheng)策(ce)規(gui)定的(de)情(qing)形外，應主要(yao)通(tong)過公共資(zi)源交易平臺(tai)、證券交易所(suo)、產(chan)(chan)權(quan)交易所(suo)等(deng)公開透明渠(qu)道合(he)(he)理(li)確定交易價格(ge)，嚴防(fang)(fang)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)流失(shi)。充分(fen)保(bao)障債(zhai)權(quan)人的(de)合(he)(he)法權(quan)益，避免在存(cun)量(liang)(liang)(liang)資(zi)產(chan)(chan)轉讓過程中(zhong)出現(xian)債(zhai)權(quan)懸空。多措并舉做好(hao)(hao)職工安(an)置，為盤活存(cun)量(liang)(liang)(liang)資(zi)產(chan)(chan)創造良(liang)好(hao)(hao)條件(jian)和(he)氛圍。所(suo)有(you)擬發(fa)行基礎(chu)設(she)施REITs的(de)項(xiang)(xiang)目均(jun)應符合(he)(he)國(guo)家重大戰(zhan)略、發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)、產(chan)(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)、投(tou)資(zi)管理(li)法規(gui)等(deng)相關要(yao)求，保(bao)障項(xiang)(xiang)目質量(liang)(liang)(liang)，防(fang)(fang)范市場(chang)(chang)風險。

（十九）提(ti)(ti)升專(zhuan)業機構(gou)合(he)規(gui)履(lv)職(zhi)(zhi)能(neng)力(li)。嚴格落(luo)實(shi)相(xiang)(xiang)關中介機構(gou)自律(lv)規(gui)則、執業標準(zhun)和(he)(he)業務(wu)(wu)規(gui)范(fan)，推動中介機構(gou)等(deng)履(lv)職(zhi)(zhi)盡責，依法(fa)依規(gui)為盤活(huo)存量資產(chan)提(ti)(ti)供盡職(zhi)(zhi)調查、項(xiang)目評(ping)估、財(cai)務(wu)(wu)和(he)(he)法(fa)律(lv)咨(zi)詢等(deng)專(zhuan)業服務(wu)(wu)。積(ji)極培育為盤活(huo)存量資產(chan)服務(wu)(wu)的專(zhuan)業機構(gou)，提(ti)(ti)高專(zhuan)業化服務(wu)(wu)水平(ping)。對(dui)違反相(xiang)(xiang)關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的中介機構(gou)依法(fa)追責。

（二十(shi)）保(bao)(bao)障(zhang)基(ji)(ji)礎設施(shi)(shi)(shi)穩(wen)健運營(ying)(ying)。對公共(gong)屬性較強的基(ji)(ji)礎設施(shi)(shi)(shi)項(xiang)目，在盤活存量(liang)資(zi)產時(shi)應處理(li)好(hao)項(xiang)目公益(yi)性與經營(ying)(ying)性的關系，確保(bao)(bao)投資(zi)方(fang)在接手后引入(ru)或(huo)組建具(ju)備較強能力和豐富經驗的基(ji)(ji)礎設施(shi)(shi)(shi)運營(ying)(ying)管(guan)理(li)機(ji)(ji)構，保(bao)(bao)持(chi)基(ji)(ji)礎設施(shi)(shi)(shi)穩(wen)健運營(ying)(ying)，切實保(bao)(bao)障(zhang)公共(gong)利益(yi)，防范化(hua)解潛在風險。推動基(ji)(ji)礎設施(shi)(shi)(shi)REITs基(ji)(ji)金(jin)管(guan)理(li)人與運營(ying)(ying)管(guan)理(li)機(ji)(ji)構健全運營(ying)(ying)機(ji)(ji)制，更好(hao)發揮原始權益(yi)人在項(xiang)目運營(ying)(ying)管(guan)理(li)中的專(zhuan)業(ye)作用，保(bao)(bao)障(zhang)基(ji)(ji)金(jin)存續期間項(xiang)目持(chi)續穩(wen)定運營(ying)(ying)。

六、建立工(gong)作(zuo)臺賬(zhang)強化組織(zhi)保障

（二(er)十一）實行臺賬式(shi)管理(li)。全面梳理(li)各(ge)地區基礎(chu)設施等領域存(cun)量資(zi)產(chan)情(qing)況，篩選出具備一定(ding)盤活條(tiao)件的(de)(de)項目(mu)，建立盤活存(cun)量資(zi)產(chan)臺賬，實行動(dong)態管理(li)。針(zhen)對納入臺賬項目(mu)的(de)(de)類型和基本情(qing)況，逐一明確(que)盤活方(fang)案，落(luo)實責任單位和責任人(ren)。地方(fang)各(ge)級人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要加強指導協調，定(ding)期(qi)開展項目(mu)調度，梳理(li)掌握項目(mu)進(jin)展情(qing)況、及時解決(jue)存(cun)在問題，調動(dong)民(min)間(jian)投資(zi)參與積極性。

（二十二）建(jian)(jian)立健全協(xie)調(diao)(diao)機制(zhi)。由國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委牽頭，會(hui)同財政部(bu)、自(zi)然(ran)資源部(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)(jian)設部(bu)、人(ren)民銀(yin)行、國(guo)務院國(guo)資委、稅務總局、銀(yin)保(bao)監會(hui)、證(zheng)監會(hui)等部(bu)門，加強盤活(huo)存量資產(chan)工(gong)(gong)作信息溝通和政策(ce)銜接，建(jian)(jian)立完善(shan)工(gong)(gong)作機制(zhi)，明(ming)確任務分工(gong)(gong)，做好指(zhi)導督促，協(xie)調(diao)(diao)解(jie)決共性問題，形成工(gong)(gong)作合(he)力，重大(da)事項及時向黨中央、國(guo)務院報告(gao)。各(ge)地(di)區建(jian)(jian)立相關協(xie)調(diao)(diao)機制(zhi)，切實抓好盤活(huo)存量資產(chan)、回收資金用于新(xin)項目建(jian)(jian)設等工(gong)(gong)作。

（二十三）加強督促激勵(li)引導。對(dui)盤(pan)活(huo)存(cun)(cun)量資(zi)(zi)(zi)產(chan)、擴大有效投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)工(gong)作(zuo)成效突出(chu)的(de)(de)地區或(huo)單位，以適(shi)當方式積極給予激勵(li)；對(dui)資(zi)(zi)(zi)產(chan)長期(qi)閑置、盤(pan)活(huo)工(gong)作(zuo)不力(li)的(de)(de)，采取約談、問(wen)責等方式，加大督促力(li)度。適(shi)時將盤(pan)活(huo)存(cun)(cun)量資(zi)(zi)(zi)產(chan)、擴大有效投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)有關(guan)工(gong)作(zuo)開(kai)展情(qing)況作(zuo)為國(guo)(guo)務(wu)(wu)院大督查的(de)(de)重(zhong)(zhong)點督查內容。研究將鼓(gu)勵(li)盤(pan)活(huo)存(cun)(cun)量資(zi)(zi)(zi)產(chan)納入國(guo)(guo)有企業考核評價(jia)體系。對(dui)地方政府(fu)債務(wu)(wu)率較高(gao)的(de)(de)地區，重(zhong)(zhong)點督促其通過(guo)盤(pan)活(huo)存(cun)(cun)量資(zi)(zi)(zi)產(chan)降低債務(wu)(wu)率、提高(gao)再投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)能力(li)。當年盤(pan)活(huo)國(guo)(guo)有存(cun)(cun)量資(zi)(zi)(zi)產(chan)相(xiang)關(guan)情(qing)況，納入地方各級政府(fu)年度國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)報告。

（二十四）積(ji)極開(kai)展試(shi)點探索。根據實(shi)際工(gong)作需要，在(zai)全國范(fan)圍內選擇(ze)不少于30個(ge)有(you)吸引力(li)、代表性強(qiang)的(de)(de)重點項(xiang)目，并確定一(yi)批可(ke)(ke)以(yi)為盤活存量資(zi)產(chan)、擴大有(you)效投資(zi)提供有(you)力(li)支撐的(de)(de)相(xiang)關(guan)機(ji)構，開(kai)展試(shi)點示(shi)范(fan)，形成可(ke)(ke)復制、可(ke)(ke)推廣的(de)(de)經(jing)驗做(zuo)法。引導(dao)各地區積(ji)極學習借鑒先進(jin)經(jing)驗，因地制宜(yi)研究制定盤活存量資(zi)產(chan)的(de)(de)有(you)力(li)有(you)效措施，防止(zhi)“一(yi)哄而上”。

國務院辦公廳

2022年5月19日

（此件公開發布）