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應對氣候變化(hua)，市(shi)場化(hua)手段發(fa)揮著重(zhong)要的基礎性作(zuo)用。種(zhong)種(zhong)信(xin)號表(biao)示，中國核(he)證(zheng)(zheng)自愿減(jian)排量(CCER)交易市(shi)場重(zhong)啟在即。未來，CCER與(yu)綠電、綠證(zheng)(zheng)等不同(tong)綠色機制之間如何定位和協(xie)調？

對(dui)此(ci)，生態環境(jing)部應(ying)對(dui)氣候(hou)變化司有關負責同志(zhi)進行了回應(ying)，全國溫室(shi)氣體自(zi)愿減排交易市場的各項準備工作已經基本就(jiu)緒，要(yao)督(du)促做(zuo)好(hao)行業企業和重點(dian)產品碳(tan)排放核算。

今年是否有望啟動CCER交易？

《21世紀(ji)》：近期，生(sheng)態(tai)環(huan)境部印(yin)發了《溫室(shi)氣體自(zi)愿減排交(jiao)(jiao)易(yi)管(guan)理辦(ban)法（試行(xing)）》，首(shou)批發布了造林(lin)碳匯、并網光(guang)熱發電、并網海上風力發電、紅(hong)樹林(lin)營造等4項項目方法學，搭建完(wan)成了全(quan)國統(tong)一的注冊登(deng)記和(he)交(jiao)(jiao)易(yi)系統(tong)。距離溫室(shi)氣體自(zi)愿減排啟動交(jiao)(jiao)易(yi)還有哪些流程，今年是否有望啟動CCER交(jiao)(jiao)易(yi)？

生(sheng)態環(huan)境部氣候司：溫室(shi)氣體自(zi)愿減排交易是(shi)通過市(shi)場機(ji)制(zhi)推動控制(zhi)和(he)減少(shao)溫室(shi)氣體排放(fang)，助力實現碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)目標的重(zhong)要(yao)政策手(shou)段，有利(li)于(yu)鼓(gu)勵更廣泛的行業(ye)、企業(ye)參(can)與溫室(shi)氣體減排行動，支持可再生(sheng)能源、林業(ye)碳(tan)匯(hui)、甲烷減排、節能增效(xiao)等(deng)對減碳(tan)增匯(hui)有重(zhong)要(yao)貢(gong)獻的項目發展。全國溫室(shi)氣體自(zi)愿減排交易市(shi)場啟(qi)動后(hou)，各(ge)類社會主(zhu)體可以按照項目方(fang)法(fa)學(xue)等(deng)技術(shu)規(gui)范(fan)要(yao)求，自(zi)主(zhu)自(zi)愿開發溫室(shi)氣體減排項目，項目產(chan)生(sheng)的減排效(xiao)果經(jing)過科學(xue)方(fang)法(fa)量(liang)化(hua)核證后(hou)，可在市(shi)場出售并獲取相應的減排貢(gong)獻收益(yi)。

為進(jin)一(yi)(yi)步規范全(quan)國(guo)溫(wen)室(shi)氣體自愿(yuan)減排交易(yi)及相關活動，促(cu)進(jin)實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和目標，我(wo)部(bu)正在(zai)積極推動建(jian)設全(quan)國(guo)統一(yi)(yi)的溫(wen)室(shi)氣體自愿(yuan)減排交易(yi)市場，旨在(zai)建(jian)立(li)具有中(zhong)國(guo)特色、符合中(zhong)國(guo)管(guan)理(li)實(shi)際，也與國(guo)際接軌，產生(sheng)國(guo)際公認的高質量(liang)碳(tan)(tan)信用的市場。目前，啟動全(quan)國(guo)溫(wen)室(shi)氣體自愿(yuan)減排交易(yi)市場的各項準備工作已(yi)經基本就(jiu)緒。

一是基本構建了(le)制度框架體(ti)系。我部(bu)會(hui)同市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)總局發(fa)布了(le)《溫(wen)室(shi)氣體(ti)自愿減排交(jiao)易管(guan)理辦法(fa)（試行）》，組(zu)織發(fa)布了(le)項(xiang)目設(she)計與實施指南(nan)，明確了(le)自愿減排交(jiao)易市(shi)場(chang)參(can)與主體(ti)各方權責，以及項(xiang)目和減排量(liang)登記(ji)的基本流程和技術要求(qiu)。

二是明確了市(shi)場(chang)(chang)優先支持領域。經(jing)過社會公(gong)開(kai)征集(ji)遴選，擇(ze)優選擇(ze)社會期待(dai)(dai)高、減(jian)排(pai)機理清晰(xi)、數據(ju)質量有(you)保障、社會和生(sheng)態(tai)效益(yi)兼具、可以實現(xian)有(you)效監管的(de)領域起(qi)步，發(fa)布(bu)了造(zao)林(lin)碳(tan)匯、并網光熱發(fa)電、并網海(hai)上風力(li)發(fa)電、紅樹(shu)林(lin)營造(zao)等(deng)首批4項(xiang)方法(fa)學，支持林(lin)業碳(tan)匯、可再生(sheng)能源等(deng)2個領域發(fa)展。待(dai)(dai)市(shi)場(chang)(chang)運行平穩后，逐步擴(kuo)大市(shi)場(chang)(chang)支持范(fan)圍。

三是搭建(jian)完成基礎(chu)設施系統。我(wo)(wo)部推動國家氣候(hou)戰略中心(xin)組建(jian)注冊登(deng)記機(ji)構，支持北京(jing)市人民政府依托北京(jing)綠色交(jiao)易所(suo)組建(jian)交(jiao)易機(ji)構，建(jian)成了全國溫室氣體自愿減排注冊登(deng)記系統和交(jiao)易系統，已(yi)(yi)具備(bei)保障(zhang)市場啟動和運行的(de)基本能力(li)。上述兩個(ge)機(ji)構的(de)配套注冊登(deng)記規則和交(jiao)易結算規則已(yi)(yi)完成在(zai)我(wo)(wo)部的(de)審核備(bei)案并向社會發布(bu)。

下一(yi)步，我們(men)將于近期配合(he)市(shi)場監管總(zong)局發布審定與核查規則，批(pi)(pi)準一(yi)批(pi)(pi)第三(san)方審定與核查機構(gou)，進一(yi)步完善全(quan)國溫(wen)(wen)室氣體(ti)自愿(yuan)減(jian)排注冊登記系統和交(jiao)易系統功(gong)能(neng)，盡快啟動全(quan)國溫(wen)(wen)室氣體(ti)自愿(yuan)減(jian)排交(jiao)易市(shi)場，維護市(shi)場統一(yi)、開放、公平(ping)、透明，激勵更廣泛(fan)的(de)行業(ye)、企業(ye)和社會各界參與溫(wen)(wen)室氣體(ti)減(jian)排行動，更好服務“雙(shuang)碳(tan)”目(mu)標。

不同綠色機制如何定位和協調？

《21世紀》：市場有聲音擔心不同(tong)綠(lv)色機(ji)制之(zhi)間可能會出現沖突。未來，全國碳(tan)排放權交易市場與綠(lv)電綠(lv)證(zheng)等(deng)不同(tong)綠(lv)色機(ji)制之(zhi)間如何定位和協調(diao)？

生(sheng)態(tai)環境部(bu)(bu)氣候司：按照(zhao)黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)的(de)部(bu)(bu)署，生(sheng)態(tai)環境部(bu)(bu)堅持將全國(guo)碳(tan)排(pai)放權(quan)交易市場(chang)(chang)作為控制和減(jian)少溫室氣體(ti)排(pai)放政策工(gong)具的(de)基本定位，扎實推進全國(guo)碳(tan)排(pai)放權(quan)交易市場(chang)(chang)（以(yi)下稱全國(guo)碳(tan)配額市場(chang)(chang)）和全國(guo)溫室氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交易市場(chang)(chang)（以(yi)下稱全國(guo)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)市場(chang)(chang)）建(jian)設(she)工(gong)作。

全國碳配(pei)(pei)額市場是指國家根據控制(zhi)(zhi)溫室氣體(ti)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)體(ti)目標，設定一定時(shi)限(xian)（即(ji)履(lv)約(yue)周期）內碳排(pai)(pai)放(fang)控制(zhi)(zhi)目標，以碳排(pai)(pai)放(fang)配(pei)(pei)額的形式初始(shi)分配(pei)(pei)給(gei)企業，企業在履(lv)約(yue)周期結束時(shi)必須向政府清(qing)(qing)繳(jiao)與其實際碳排(pai)(pai)放(fang)量等量的配(pei)(pei)額，企業之間可(ke)以通過購(gou)買配(pei)(pei)額完(wan)成配(pei)(pei)額清(qing)(qing)繳(jiao)，降低全社會完(wan)成減排(pai)(pai)目標成本。

全國自愿(yuan)減排(pai)市場是指沒有溫室氣體(ti)減排(pai)法律義務和責(ze)任的(de)主體(ti)，采取自主自愿(yuan)減排(pai)行動，產生的(de)減排(pai)效(xiao)果經(jing)過科(ke)學方法量化和核證后在(zai)市場出(chu)售并獲取經(jing)濟收益。

經(jing)過前期探索(suo)，全國(guo)碳(tan)配(pei)額(e)市場運行成(cheng)效(xiao)初步顯現，發揮了激勵(li)約束作用，通過市場機(ji)制手段首次在全國(guo)范(fan)圍(wei)內將碳(tan)減(jian)排(pai)責(ze)任壓實到(dao)企業，促進能源(yuan)結構(gou)調整，推動綠色低碳(tan)轉型和(he)高質(zhi)量發展。

可(ke)再生能源綠(lv)(lv)(lv)色電力證(zheng)(zheng)(zheng)書（以下簡(jian)稱(cheng)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)）與碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放權、核證(zheng)(zheng)(zheng)自愿減排(pai)(pai)量同屬于環境權益商品(pin)，全國(guo)碳(tan)(tan)配額市場(chang)與綠(lv)(lv)(lv)電綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交易機(ji)制均可(ke)以推動實現碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和目標。我(wo)部高度(du)重視(shi)全國(guo)碳(tan)(tan)配額市場(chang)與綠(lv)(lv)(lv)電綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)制度(du)協(xie)同，兩項政策(ce)的(de)有效銜接(jie)將有助(zhu)于發揮政策(ce)合力，對提升非化石能源消納(na)能力，促進能源結構綠(lv)(lv)(lv)色低碳(tan)(tan)轉型和有效控制溫室氣(qi)體排(pai)(pai)放具有積極作用(yong)。

對于全國(guo)自愿減排市(shi)(shi)場，綠證的(de)激勵(li)標的(de)是電，對所(suo)有(you)可再生能源電力無(wu)差別、全范圍核發綠證；即將啟(qi)動(dong)(dong)的(de)全國(guo)自愿減排市(shi)(shi)場也把可再生能源作(zuo)為重(zhong)要支持(chi)領(ling)域，按(an)照國(guo)際通行(xing)的(de)額外性(xing)要求和項目(mu)方(fang)法學“優中選優”，從碳的(de)角度進行(xing)激勵(li)，兩(liang)項政策并不矛盾，可以實現(xian)有(you)效銜接聯動(dong)(dong)。

2023年(nian)10月，我部印發首批4個(ge)項(xiang)目(mu)方法學，其中包括并網(wang)海上風力發電(dian)、并網(wang)光熱兩項(xiang)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)領域方法學，支(zhi)持有利于(yu)電(dian)網(wang)消(xiao)(xiao)納但(dan)項(xiang)目(mu)開(kai)發成本較高，能(neng)產(chan)生額(e)(e)外(wai)減(jian)排效果(guo)的(de)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)項(xiang)目(mu)。對(dui)于(yu)全(quan)國(guo)碳配(pei)額(e)(e)市場，在已經出臺的(de)政策中，已從多個(ge)角度考慮了對(dui)非(fei)化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力的(de)適當(dang)鼓勵(li)，對(dui)促進非(fei)化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力發展起到了積極作用。在發電(dian)行(xing)業配(pei)額(e)(e)分配(pei)方案(an)中，引入了負荷(he)（出力）系數修(xiu)正(zheng)系數，對(dui)參與(yu)(yu)電(dian)網(wang)調峰(feng)的(de)火電(dian)機組(zu)予以配(pei)額(e)(e)補貼，參與(yu)(yu)調峰(feng)越(yue)(yue)多、配(pei)額(e)(e)補貼越(yue)(yue)多。對(dui)摻燒生物(wu)質的(de)機組(zu)予以配(pei)額(e)(e)傾斜，鼓勵(li)企業使用非(fei)化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)。此外(wai)，我們正(zheng)在研究進一(yi)步加(jia)強全(quan)國(guo)碳配(pei)額(e)(e)市場與(yu)(yu)電(dian)力市場聯動，激勵(li)非(fei)化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力消(xiao)(xiao)費的(de)可行(xing)性。

下一步(bu)，我們將持(chi)續與(yu)相關主(zhu)管部門進行(xing)協調溝通，在(zai)確(que)保市(shi)場(chang)平穩運(yun)行(xing)的(de)(de)基礎上，結合全國碳配(pei)(pei)額市(shi)場(chang)核算核查(cha)、配(pei)(pei)額分(fen)配(pei)(pei)環節(jie)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度設計，探(tan)討全國碳配(pei)(pei)額市(shi)場(chang)與(yu)綠電綠證機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)具體銜接方式，進一步(bu)鼓勵企業消費非(fei)化石能源電力，更有效發(fa)揮市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)對控(kong)制(zhi)(zhi)溫室氣體排放(fang)和實現“雙(shuang)碳”目標的(de)(de)積極作用。