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生態環(huan)(huan)境部(bu)此(ci)次發(fa)(fa)布造(zao)林(lin)碳匯、并(bing)網光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)、并(bing)網海上風力(li)發(fa)(fa)電(dian)、紅(hong)樹(shu)林(lin)營造(zao)等(deng)4個溫室氣體自(zi)愿減排項目方法(fa)學，社會(hui)和公眾對此(ci)頗多關(guan)(guan)注，為什么(me)是這四個，怎么(me)選出來(lai)的？記者(zhe)為此(ci)采訪了生態環(huan)(huan)境部(bu)應(ying)對氣候變化司（以下簡稱氣候司）有(you)關(guan)(guan)負責同志。

氣(qi)候司有關(guan)負責同志介紹說(shuo)，溫室(shi)(shi)(shi)氣(qi)體(ti)自愿減(jian)排項目方法(fa)學（以下簡稱方法(fa)學）是(shi)指導(dao)特定(ding)(ding)領域溫室(shi)(shi)(shi)氣(qi)體(ti)自愿減(jian)排項目設(she)計、實施、審定(ding)(ding)和減(jian)排量核算、核查(cha)的(de)主要依據(ju)，是(shi)支撐全國溫室(shi)(shi)(shi)氣(qi)體(ti)自愿減(jian)排交易市場規范高效運(yun)行(xing)的(de)必(bi)要配(pei)套技術規范文(wen)件。生態環境部首批(pi)(pi)發布這(zhe)四個方法(fa)學，就意味著這(zhe)是(shi)將(jiang)要啟動的(de)溫室(shi)(shi)(shi)氣(qi)體(ti)自愿減(jian)排市場中，首批(pi)(pi)納入的(de)4個具體(ti)支持領域。

記者采訪了(le)解(jie)到，先易后難、成熟一個發(fa)布一個、擇優選擇、社會期待(dai)高、額外(wai)性等，是(shi)理(li)解(jie)此(ci)次為何發(fa)布這4個方(fang)法學的關(guan)鍵信息。

氣候司有(you)(you)關負責同(tong)志接受采訪時表示，“我們以服(fu)務‘雙(shuang)碳’目標為根(gen)本(ben)出發點，在面(mian)向(xiang)社會(hui)(hui)廣(guang)泛征(zheng)集方(fang)法學(xue)建議的基礎上，先易(yi)后難、循序漸進，按照‘成(cheng)熟一個，發布一個’的基本(ben)原則，擇(ze)優選擇(ze)了4項(xiang)社會(hui)(hui)期(qi)待高、減(jian)排(pai)(pai)機理清晰、數據質量有(you)(you)保障、社會(hui)(hui)和(he)生態效益兼具、可以實現有(you)(you)效監管，并且具有(you)(you)明顯額外(wai)性的項(xiang)目方(fang)法學(xue)，服(fu)務自愿減(jian)排(pai)(pai)交易(yi)市場啟(qi)動。”

氣候(hou)司(si)有(you)關負(fu)責同志指(zhi)出，核證自愿減(jian)排(pai)(pai)量(liang)作為(wei)為(wei)全社(she)會提(ti)供的(de)一種高(gao)質(zhi)量(liang)、可交易的(de)公共產(chan)品，應當可核算(suan)、可追溯、可核查，具(ju)有(you)較高(gao)的(de)社(she)會誠信、資質(zhi)準入、政(zheng)府監(jian)管(guan)等數據(ju)質(zhi)量(liang)管(guan)理要求，特別是(shi)對額(e)外性(xing)有(you)較高(gao)的(de)要求。所謂具(ju)有(you)額(e)外性(xing)的(de)前提(ti)必須是(shi)人為(wei)努力取得的(de)減(jian)排(pai)(pai)量(liang)，像原(yuan)始森(sen)林和海洋自然產(chan)生(sheng)的(de)碳匯就不能開(kai)發為(wei)可交易的(de)自愿減(jian)排(pai)(pai)量(liang)，大家一定要有(you)理性(xing)認(ren)識(shi)。

為什么是這4個CCER方法學？

有優勢及減排潛力，有效回應社會期待，保障自愿減排交易市場具備一定規模

記者采訪了解到(dao)，本次發布的(de)(de)4個方(fang)法(fa)學(xue)各具特色，具有(you)(you)一定的(de)(de)代表性和減排潛力。造林碳(tan)匯方(fang)法(fa)學(xue)可以有(you)(you)效回(hui)應社會(hui)期待，有(you)(you)利于推動實(shi)現(xian)碳(tan)達峰碳(tan)中和，是生態產(chan)品價值實(shi)現(xian)的(de)(de)有(you)(you)效渠道，是對踐行“綠(lv)水青山就是金山銀山”理(li)念(nian)的(de)(de)生動詮釋。

并網(wang)光熱發電項目(mu)兼具消(xiao)納(na)棄風棄光和作為靈(ling)活(huo)性(xing)調(diao)節電源進(jin)行快速(su)調(diao)峰的(de)(de)優(you)勢(shi)，是可再生能源行業普(pu)遍(bian)認可的(de)(de)綠色低(di)(di)碳(tan)技(ji)術，也屬于生態環境部發布的(de)(de)《國家重點(dian)推(tui)廣(guang)的(de)(de)低(di)(di)碳(tan)技(ji)術目(mu)錄（第四批）》技(ji)術，發布該方法學體現了自愿減排交易機(ji)制對示(shi)范性(xing)、創新性(xing)和引領性(xing)低(di)(di)碳(tan)技(ji)術的(de)(de)支持(chi)。

海上風(feng)電項(xiang)目(mu)與我國(guo)海上風(feng)電產業向大功率、深(shen)遠海發(fa)展的(de)戰略方向相契合，是可(ke)再生能(neng)源領域(yu)的(de)朝陽(yang)產業，單個項(xiang)目(mu)規模大、數據質量清(qing)晰(xi)有(you)保障，能(neng)夠為全國(guo)碳排放權交易市(shi)場(chang)履約抵銷和國(guo)家自(zi)主貢獻目(mu)標實現作(zuo)出顯(xian)著貢獻。

紅樹林營造方法學(xue)生態(tai)環境效益突出，有利(li)于推動紅樹林保護。

這4個CCER方法學是怎么選出來的？

共征集到300余項方法學，按照社會期待高、減排機理清晰、數據質量有保障、社會和生態效益兼具、可以實現有效監管等原則遴選

關心方(fang)(fang)法(fa)學的行業(ye)和機構還記得(de)，2023年3—4月，生態環境(jing)部(bu)向全社(she)會公開征集自愿減排(pai)(pai)項目方(fang)(fang)法(fa)學建議(yi)，社(she)會反響非常熱烈，共收到方(fang)(fang)法(fa)學建議(yi)300余項，涉及能源產業(ye)、林業(ye)、廢物處(chu)理(li)處(chu)置等15個領域。“300余項”這個數字就可以感受(shou)到全國(guo)自愿減排(pai)(pai)市場(chang)及方(fang)(fang)法(fa)學的熱度。

征集到300余項方(fang)(fang)法(fa)(fa)學(xue)，怎么選(xuan)(xuan)？氣(qi)候司(si)有(you)關負責同志說，這背后有(you)大量的工作要做，生態環(huan)境部制(zhi)定(ding)了溫室氣(qi)體自愿減排(pai)項目方(fang)(fang)法(fa)(fa)學(xue)建議(yi)評(ping)估遴選(xuan)(xuan)工作方(fang)(fang)案(an)，確定(ding)了評(ping)估遴選(xuan)(xuan)程序(xu)和要求，先后組織開(kai)展(zhan)了兩(liang)輪(lun)方(fang)(fang)法(fa)(fa)學(xue)評(ping)估遴選(xuan)(xuan)工作，第一輪(lun)評(ping)選(xuan)(xuan)出(chu)(chu)10個優先支持(chi)的方(fang)(fang)法(fa)(fa)學(xue)領域(yu)，這相當于(yu)一個粗篩的過(guo)程，第二(er)輪(lun)從10個優先支持(chi)領域(yu)中選(xuan)(xuan)出(chu)(chu)10項具體方(fang)(fang)法(fa)(fa)學(xue)建議(yi)，入(ru)圍最(zui)后的篩選(xuan)(xuan)。

2023年8—9月，氣候司組織(zhi)專家對遴選出的10個方法(fa)(fa)學(xue)(xue)建(jian)議(yi)從(cong)科學(xue)(xue)性、公(gong)平性、可(ke)(ke)操作性逐一進(jin)行研究(jiu)，按照社會(hui)(hui)期待高、減排機理清晰、數據質量有(you)保障(zhang)、社會(hui)(hui)和生態效益(yi)兼具(ju)、可(ke)(ke)以實現有(you)效監管等(deng)(deng)原(yuan)則(ze)，進(jin)一步選取出具(ju)備發布(bu)條(tiao)件的方法(fa)(fa)學(xue)(xue)。此后，又組織(zhi)方法(fa)(fa)學(xue)(xue)建(jian)議(yi)提交單位、行業(ye)主(zhu)管部(bu)門(men)(men)支撐單位、行業(ye)協會(hui)(hui)、項(xiang)目業(ye)主(zhu)、審(shen)定與核查機構等(deng)(deng)各(ge)領域(yu)專家反復研究(jiu)討論，請(qing)相關(guan)部(bu)門(men)(men)提前(qian)介入，對相關(guan)方法(fa)(fa)學(xue)(xue)進(jin)行修改(gai)完善，先后召(zhao)開修編會(hui)(hui)議(yi)20余次，參(can)與超過300人(ren)次，修改(gai)形成當前(qian)4個方法(fa)(fa)學(xue)(xue)征求意見稿(gao)。

此后(hou)，氣候司(si)就4個方(fang)法學征(zheng)求意(yi)見稿(gao)征(zheng)求了各方(fang)意(yi)見，再(zai)次(ci)動員各方(fang)力(li)量逐項予以反(fan)復修改。

之前的CCER方法學怎么辦？

原方法學難以滿足雙碳目標下的新形勢要求

方(fang)法(fa)(fa)學(xue)不是(shi)新事物。原應對(dui)氣候變化(hua)主管(guan)部門在2017年前(qian)共備案200個方(fang)法(fa)(fa)學(xue)，但原有方(fang)法(fa)(fa)學(xue)已(yi)經不能適(shi)應當(dang)前(qian)自愿減(jian)排市場管(guan)理要(yao)求。

一是(shi)原200個(ge)方法(fa)學(xue)中有173個(ge)從(cong)聯(lian)合國清(qing)潔發展機(ji)制（CDM）翻譯轉化(hua)，165個(ge)方法(fa)學(xue)從(cong)未得(de)到實(shi)際(ji)應用，方法(fa)學(xue)總體設計脫(tuo)離我國目前實(shi)際(ji)情(qing)況，部(bu)分(fen)方法(fa)學(xue)已不符合當(dang)前產業政策導(dao)向，對(dui)近年涌現的創新減(jian)排技術缺乏(fa)相應方法(fa)學(xue)支持。

二是原有方法學覆(fu)蓋(gai)范圍粗(cu)細不(bu)一(yi)，交叉重(zhong)復，過(guo)(guo)于依賴額(e)外性論證結(jie)果判(pan)斷合(he)(he)格性，如應用率較高的“可再生能(neng)源并網發電方法學”覆(fu)蓋(gai)范圍寬泛，將風電、光伏、水電、地熱等大量項目涵蓋(gai)在內，過(guo)(guo)于依賴項目額(e)外性判(pan)斷項目是否符合(he)(he)條件。

三(san)是原有方(fang)法(fa)學(xue)中要(yao)(yao)求監測的(de)參(can)數(shu)存在無法(fa)追溯、核(he)查(cha)的(de)情況，缺少對(dui)數(shu)據核(he)查(cha)方(fang)法(fa)的(de)指引，難以(yi)滿足新自愿減排市場“雙承(cheng)諾”機制下的(de)項(xiang)目(mu)真實(shi)、數(shu)據準確(que)要(yao)(yao)求。

根據剛剛公(gong)布的(de)《溫室氣體自(zi)愿減(jian)排交(jiao)易管理辦法（試行）》規定，原方法學(xue)不再適(shi)用，項目(mu)業(ye)主需按生(sheng)態環(huan)境部發布的(de)項目(mu)方法學(xue)申請(qing)登記溫室氣體自(zi)愿減(jian)排項目(mu)。

在確保CCER數據質量方面，有哪些考慮？

產生國際公認的高質量碳信用，維護市場公平

那(nei)么，方法學的(de)編制思路和(he)基本(ben)原則是什么？就是綜合考慮我國(guo)相關產業政策要(yao)求(qiu)和(he)綠色低(di)碳技術發(fa)展趨(qu)勢(shi)，明(ming)確符(fu)合我國(guo)管理(li)(li)實際(ji)的(de)基本(ben)條件，強化數據質量(liang)管理(li)(li)要(yao)求(qiu)，提升數據核算和(he)監測的(de)可操作(zuo)性，做(zuo)到(dao)既符(fu)合國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)，又確保(bao)減排(pai)量(liang)真實、準(zhun)確、保(bao)守，能夠產生國(guo)際(ji)公認(ren)的(de)高(gao)質量(liang)碳信用，維護市(shi)場(chang)公平(ping)。

基本原(yuan)(yuan)則(ze)則(ze)強調科學性(xing)原(yuan)(yuan)則(ze)、公平公開性(xing)原(yuan)(yuan)則(ze)、可操作性(xing)原(yuan)(yuan)則(ze)、保守性(xing)原(yuan)(yuan)則(ze)。

一是科(ke)學性原則(ze)。銜(xian)接我國相(xiang)關(guan)行業管理(li)要求，方(fang)法學減排機理(li)清(qing)晰無(wu)爭議，項目(mu)邊界劃定、監測方(fang)法選擇、數(shu)據交叉核對方(fang)式(shi)等(deng)符合(he)行業相(xiang)關(guan)技術規范要求。銜(xian)接國際(ji)(ji)通行做法，溫室氣體源(yuan)（庫）選擇、減排量核算(suan)等(deng)思路與(yu)聯合(he)國清(qing)潔發展機制（CDM）等(deng)國際(ji)(ji)機制保(bao)持一致，具(ju)備互認科(ke)學基礎。

二是公(gong)(gong)平公(gong)(gong)開性(xing)原則。方(fang)法(fa)學適用(yong)范(fan)圍“小(xiao)而精”，項(xiang)目合格性(xing)判(pan)斷標準明確，市場各(ge)參與主體基本無須進(jin)行(xing)額外性(xing)論證(zheng)等復雜(za)技術流(liu)程即可判(pan)斷是否符合開發為自愿減排項(xiang)目的(de)條件，對(dui)(dui)于具備公(gong)(gong)認的(de)額外性(xing)的(de)行(xing)業領域，采(cai)用(yong)免(mian)予(yu)論證(zheng)方(fang)式(shi)，保障項(xiang)目額外性(xing)論證(zheng)要求(qiu)和結果公(gong)(gong)平一致。方(fang)法(fa)學全過程指導項(xiang)目設計(ji)、實施(shi)、審定(ding)與減排量核(he)(he)算、核(he)(he)查流(liu)程，引(yin)導市場各(ge)參與主體充分(fen)公(gong)(gong)開減排量計(ji)算流(liu)程、數據獲取方(fang)式(shi)，確保公(gong)(gong)眾(zhong)能夠(gou)對(dui)(dui)核(he)(he)查結果進(jin)行(xing)復核(he)(he)。

三(san)是可操作(zuo)(zuo)(zuo)性原則(ze)。各方(fang)法學以科學、可操作(zuo)(zuo)(zuo)的方(fang)式，細化(hua)了數(shu)據監測(ce)的方(fang)式、方(fang)法、審定與(yu)核查要求，明確(que)了項(xiang)目(mu)(mu)業主具體實施(shi)以及審定與(yu)核查機(ji)構(gou)工作(zuo)(zuo)(zuo)要求，確(que)保(bao)相關數(shu)據質量(liang)的技(ji)術要求落地。使用計量(liang)參數(shu)缺省值和減排量(liang)計算(suan)模型代(dai)替需要項(xiang)目(mu)(mu)業主自行(xing)監測(ce)的參數(shu)，提升(sheng)項(xiang)目(mu)(mu)數(shu)據質量(liang)監管的可操作(zuo)(zuo)(zuo)性和公平性，在加強數(shu)據可靠性和一(yi)致可比性的同時，降低(di)項(xiang)目(mu)(mu)開發成(cheng)本和監管成(cheng)本。

四是(shi)保(bao)守性(xing)(xing)(xing)原(yuan)則。在(zai)確(que)保(bao)所(suo)有數(shu)據可監(jian)測、可追溯、可核(he)實的基礎上，嚴格按照(zhao)保(bao)守性(xing)(xing)(xing)原(yuan)則進行數(shu)據監(jian)測與核(he)算，對(dui)于開展監(jian)測的參數(shu)，以及存在(zai)不確(que)定性(xing)(xing)(xing)的溫室氣(qi)體(ti)源（庫）等，采用保(bao)守方式進行估計(ji)、取(qu)值，確(que)保(bao)項目減排(pai)量(liang)不被(bei)過高計(ji)算，同類項目減排(pai)量(liang)結(jie)果公平(ping)、可比。