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近日，國(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革委、財政部(bu)、國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局印發(fa)《關于做好可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)綠(lv)色(se)(se)(se)電力證書全(quan)覆蓋(gai)工作促(cu)進可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力消(xiao)費的通知》（發(fa)改(gai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)〔2023〕1044號，以(yi)下簡稱(cheng)《通知》），明確(que)了(le)我國(guo)綠(lv)色(se)(se)(se)價值唯一憑(ping)證為綠(lv)色(se)(se)(se)證書，結(jie)(jie)束了(le)綠(lv)色(se)(se)(se)消(xiao)費證書、超額消(xiao)納責任、可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)長期交(jiao)易合(he)同（綠(lv)電交(jiao)易）均可(ke)作為綠(lv)色(se)(se)(se)價值憑(ping)證，各方利益“諸侯紛爭”的戰國(guo)時代，這(zhe)對(dui)我國(guo)規(gui)范(fan)化、制度化推動全(quan)社會(hui)為綠(lv)色(se)(se)(se)價值付費，共同承擔(dan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)(jie)構調整的成本具有里程(cheng)碑意義。

《通(tong)知》由(you)總(zong)體要求(qiu)、適用(yong)(yong)(yong)(yong)范(fan)圍(wei)(wei)、規范(fan)核(he)發(fa)(fa)、綠(lv)(lv)證交易、綠(lv)(lv)證應用(yong)(yong)(yong)(yong)、綠(lv)(lv)電(dian)消(xiao)費(fei)(fei)、懲治造(zao)假、組(zu)(zu)織實(shi)施(shi)共八部(bu)分二十條組(zu)(zu)成。明確了(le)綠(lv)(lv)證的(de)(de)概(gai)念(nian)、特征和定位，綠(lv)(lv)證的(de)(de)核(he)發(fa)(fa)主體和核(he)發(fa)(fa)范(fan)圍(wei)(wei)，綠(lv)(lv)證交易使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)平臺和交易方式，綠(lv)(lv)證應用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)國(guo)際互認、消(xiao)費(fei)(fei)端應用(yong)(yong)(yong)(yong)以及對(dui)綠(lv)(lv)色(se)電(dian)力消(xiao)費(fei)(fei)的(de)(de)倡導，以及對(dui)防范(fan)查處弄虛作假和加強組(zu)(zu)織實(shi)施(shi)等內容。《通(tong)知》的(de)(de)主要亮點可以用(yong)(yong)(yong)(yong)“權威性、全覆蓋、流通(tong)性、主體性”十二字概(gai)括。

亮點一：權威性

《通知(zhi)》確立了國(guo)家管理頒發的(de)(de)(de)綠(lv)(lv)色(se)(se)證(zheng)書(shu)(shu)是綠(lv)(lv)色(se)(se)屬性的(de)(de)(de)唯一標志(zhi)，樹立了綠(lv)(lv)色(se)(se)證(zheng)書(shu)(shu)的(de)(de)(de)權(quan)威性。《通知(zhi)》的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)具有(you)排他性，意(yi)味(wei)著目前流通的(de)(de)(de)綠(lv)(lv)色(se)(se)消費證(zheng)書(shu)(shu)（基(ji)于綠(lv)(lv)電交易合同(tong)）、綠(lv)(lv)電交易合同(tong)、超額消納責任證(zheng)明都不能再作為綠(lv)(lv)色(se)(se)價值的(de)(de)(de)證(zheng)明文件。

在(zai)(zai)(zai)歐美(mei)，綠色證(zheng)(zheng)書(shu)和可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源交(jiao)易的(de)合同都可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)以作為(wei)綠色價(jia)值(zhi)的(de)憑證(zheng)(zheng)，由(you)(you)于使用(yong)電(dian)網(wang)(wang)方式(shi)消納可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源，可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源上(shang)網(wang)(wang)后與其他類型(xing)電(dian)源生(sheng)產電(dian)量進行混合，按照物理(li)定律分配流(liu)向，并不存在(zai)(zai)(zai)物理(li)上(shang)的(de)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)量生(sheng)產消費(fei)的(de)“可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)追溯(su)”，僅存在(zai)(zai)(zai)經(jing)濟關(guan)系(xi)上(shang)的(de)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)追溯(su)，所(suo)以歐美(mei)所(suo)謂的(de)綠電(dian)交(jiao)易本質是(shi)用(yong)交(jiao)易合同來證(zheng)(zheng)明買(mai)(mai)方為(wei)綠色價(jia)值(zhi)付費(fei)，特別是(shi)基于上(shang)述(shu)原因歐洲可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源長期購電(dian)協議中往(wang)往(wang)會承諾(nuo)由(you)(you)買(mai)(mai)方支付平(ping)衡(heng)(heng)費(fei)用(yong)（相當(dang)于可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源在(zai)(zai)(zai)上(shang)網(wang)(wang)點交(jiao)割電(dian)力電(dian)量，從(cong)上(shang)網(wang)(wang)點到用(yong)戶所(suo)在(zai)(zai)(zai)下網(wang)(wang)點之間的(de)平(ping)衡(heng)(heng)責任等由(you)(you)買(mai)(mai)方承擔），以表(biao)示(shi)買(mai)(mai)方對可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源發(fa)展的(de)經(jing)濟支持，這也是(shi)歐盟碳關(guan)稅承認(ren)PPA（購買(mai)(mai)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)量的(de)合同）的(de)重要原因。

《通(tong)知(zhi)》明確，國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局管理綠(lv)證(zheng)，綠(lv)證(zheng)是可再生能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)企業所發綠(lv)色電(dian)(dian)力的“電(dian)(dian)子身份證(zheng)”，國(guo)家(jia)發展改革委、國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局負責確定核發可交易綠(lv)證(zheng)的范圍(wei)，并根據(ju)可再生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力生產消費情況動態(tai)調整，這樣實(shi)現了以國(guo)家(jia)信用為(wei)中國(guo)綠(lv)證(zheng)背書，屬(shu)于有(you)權部門的法律認證(zheng)，權威高(gao)于發用雙方簽訂的購售電(dian)(dian)合同。

通(tong)過確立綠(lv)證(zheng)的(de)唯一性(xing)地位，既有(you)助于(yu)提升我(wo)國(guo)綠(lv)色價值的(de)權(quan)威性(xing)、通(tong)用性(xing)，也有(you)利于(yu)后(hou)期認(ren)證(zheng)使(shi)用的(de)便捷性(xing)、流通(tong)性(xing)，相當(dang)于(yu)國(guo)家掌控了(le)未來(lai)的(de)“綠(lv)幣(bi)鑄幣(bi)權(quan)”，避免“私(si)人綠(lv)幣(bi)”的(de)“鑄造(zao)”，對我(wo)國(guo)綠(lv)證(zheng)的(de)國(guo)際承認(ren)工作(zuo)具有(you)重(zhong)要意義。

亮點二：全覆蓋

正如(ru)《通知(zhi)》的(de)(de)全(quan)名所述，《通知(zhi)》實現了對全(quan)部具有綠(lv)色價值的(de)(de)電量(liang)的(de)(de)全(quan)覆蓋，標志著中(zhong)國綠(lv)證制度的(de)(de)實踐從探索走向基本成(cheng)熟。

《通(tong)知》指出對風電(dian)(dian)(dian)、太陽能(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)、常規水電(dian)(dian)(dian)、生(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)、地熱能(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)、海洋能(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)等已建檔立卡的可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源項目所生(sheng)(sheng)產的電(dian)(dian)(dian)量(liang)核發(fa)(fa)綠證，1個綠證對應1000度可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)(dian)量(liang)，每一張(zhang)綠證的產生(sheng)(sheng)或交易，就意(yi)味著有1000度可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源綠色電(dian)(dian)(dian)力已經上網或者(zhe)消費。

2017年(nian)，國(guo)家發(fa)改委、財(cai)政部(bu)、國(guo)家能(neng)源(yuan)局三部(bu)委聯合發(fa)布了《關于試(shi)行(xing)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)綠(lv)色電力(li)證書核發(fa)及自愿認(ren)購(gou)交(jiao)易制度(du)的(de)通知（發(fa)改能(neng)源(yuan)〔2017〕132號）》），我國(guo)初步建立了以(yi)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)生(sheng)產配額考核+綠(lv)證自愿認(ren)購(gou)的(de)基本框架。2022年(nian)，全年(nian)核發(fa)綠(lv)證2060萬(wan)個(ge)，對(dui)應電量(liang)206億千瓦(wa)時，較2021年(nian)增長135%；交(jiao)易數量(liang)達到969萬(wan)個(ge)，對(dui)應電量(liang)96.9億千瓦(wa)時，較2021年(nian)增長15.8倍。截至2022年(nian)底，全國(guo)累計核發(fa)綠(lv)證約5954萬(wan)個(ge)，累計交(jiao)易數量(liang)1031萬(wan)個(ge)，有力(li)推動經濟(ji)社(she)會綠(lv)色低碳轉型和高(gao)質量(liang)發(fa)展。

如果說132號(hao)文是我國可再(zai)生能源(yuan)綠色(se)(se)電(dian)力證書制度的(de)1.0版本，那(nei)么《通(tong)知(zhi)》的(de)面世意味著(zhu)我國綠證制度邁入了2.0時(shi)代——核發(fa)(fa)(fa)范圍從“試行為陸上風(feng)電(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)企業（不含分布(bu)式光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)）所(suo)生產(chan)的(de)可再(zai)生能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)量(liang)發(fa)(fa)(fa)放綠色(se)(se)電(dian)力證書”，轉(zhuan)向(xiang)“對已建檔立卡的(de)可再(zai)生能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項目所(suo)生產(chan)的(de)全部電(dian)量(liang)核發(fa)(fa)(fa)綠證”的(de)全覆蓋(gai)。

特(te)別(bie)是從項目(mu)類型(xing)(xing)上(shang)說，目(mu)前(qian)國(guo)外大多數地區將(jiang)分(fen)布(bu)式(shi)可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)納入綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)核(he)發(fa)主體(ti)范疇(chou)，并屬于強制配額(e)制的合規能源(yuan)類型(xing)(xing)范圍。當(dang)前(qian)我國(guo)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)市場為自愿認購市場，用(yong)戶無需(xu)履行(xing)綠(lv)(lv)色(se)消(xiao)費(fei)(fei)義(yi)務(wu)，故不存在分(fen)布(bu)式(shi)可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)項目(mu)納入綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)核(he)發(fa)范圍的需(xu)要，但隨著分(fen)布(bu)式(shi)項目(mu)的快速發(fa)展、未來綠(lv)(lv)色(se)消(xiao)費(fei)(fei)義(yi)務(wu)制度的實施，分(fen)布(bu)式(shi)可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)核(he)發(fa)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)具備必要性。《通知(zhi)》將(jiang)其納入核(he)發(fa)范圍，也是全(quan)覆蓋應有的題中(zhong)之義(yi)。

亮點三：流通性

《通(tong)知》非常重視綠證(zheng)的(de)(de)流通(tong)性(xing)，綠證(zheng)走(zou)進(jin)億萬電力(li)用戶，流通(tong)性(xing)良(liang)好是(shi)前(qian)置條(tiao)件，流通(tong)性(xing)好代表綠證(zheng)能夠很容易轉(zhuan)讓給最終的(de)(de)購買方，能夠獲得交易各方信任且(qie)高效的(de)(de)平(ping)臺(tai)是(shi)非常重要的(de)(de)。

《通(tong)(tong)知》強調了核發機(ji)(ji)構的(de)(de)唯一性(xing)，對于(yu)交(jiao)易(yi)(yi)平臺(tai)采用了競(jing)爭機(ji)(ji)制(zhi)，綠證交(jiao)易(yi)(yi)不存在壟斷的(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)權，凡是能夠取得交(jiao)易(yi)(yi)雙方(fang)信(xin)任(ren)、服務(wu)質量高、服務(wu)態度好的(de)(de)平臺(tai)，經主管部門(men)同意均可作為綠證流(liu)通(tong)(tong)的(de)(de)“保(bao)姆公司”。我國綠證的(de)(de)本質是清潔能源(yuan)發電(dian)的(de)(de)環境(jing)溢價(jia)，雖然基于(yu)可再(zai)生能源(yuan)的(de)(de)電(dian)力生產而產生，但(dan)是流(liu)通(tong)(tong)卻不需要和電(dian)力商品一樣——需要依賴(lai)于(yu)網(wang)絡(luo)以(yi)及網(wang)絡(luo)運(yun)營(ying)商。

相(xiang)比于綠電交(jiao)易(yi)而言，綠證(zheng)交(jiao)易(yi)可以(yi)獨立于電力(li)(li)系統運行，完全與(yu)電力(li)(li)市場分離，意(yi)味(wei)著綠證(zheng)可以(yi)在任何地點進(jin)行任意(yi)數量的(de)(de)購買，不受物理(li)輸電線路的(de)(de)約束，具有相(xiang)當高的(de)(de)靈(ling)活性，相(xiang)當于生鮮產(chan)品包(bao)裝上的(de)(de)“有機標識(shi)”、可以(yi)自由流通的(de)(de)“有價票券”。

隨著綠證(zheng)市(shi)場建設，我(wo)國將允許更多的(de)(de)(de)具有(you)(you)(you)資格和(he)能(neng)(neng)力的(de)(de)(de)主體建設交(jiao)易(yi)(yi)平臺(tai)，有(you)(you)(you)助于保證(zheng)綠證(zheng)交(jiao)易(yi)(yi)便(bian)捷性(xing)(xing)和(he)綠證(zheng)的(de)(de)(de)流通性(xing)(xing)，相信(xin)越來越多的(de)(de)(de)保姆型綠證(zheng)服務平臺(tai)或如雨(yu)后春(chun)筍般涌現，通過出售綠證(zheng)，可以使綠色價值走下神(shen)壇，發(fa)電(dian)企業可以獲得獨立于可再(zai)生能(neng)(neng)源電(dian)能(neng)(neng)量價值的(de)(de)(de)額外(wai)綠色環(huan)境(jing)收益，用戶能(neng)(neng)夠輕松、方便(bian)地購買(mai)綠證(zheng)，有(you)(you)(you)望改(gai)變(bian)目前綠證(zheng)交(jiao)易(yi)(yi)掛牌率、交(jiao)易(yi)(yi)率雙低的(de)(de)(de)現狀，有(you)(you)(you)利于信(xin)息公開水平、服務質量、服務便(bian)捷程度(du)的(de)(de)(de)提高，以達(da)到(dao)提高綠證(zheng)流通性(xing)(xing)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。

亮點四：主體性

《關于試行可再生能源(yuan)綠(lv)(lv)色電力證(zheng)書核發(fa)(fa)及自愿認購交(jiao)易(yi)制度的通知（發(fa)(fa)改(gai)能源(yuan)〔2017〕132號）》）附件(jian)中關于綠(lv)(lv)證(zheng)核發(fa)(fa)的要求是，申領(ling)(ling)(ling)人需要提供電費(fei)結算單、電費(fei)發(fa)(fa)票和銀行轉(zhuan)賬證(zheng)明復印件(jian)，基本上圍繞電網提供的憑(ping)證(zheng)進行申領(ling)(ling)(ling)，這(zhe)使綠(lv)(lv)證(zheng)的申領(ling)(ling)(ling)仍(reng)然受到電力交(jiao)易(yi)的制約(yue)。綠(lv)(lv)證(zheng)申領(ling)(ling)(ling)受到生產(chan)的影響(xiang)是必然的，因為只有(you)電力生產(chan)出(chu)來才能申領(ling)(ling)(ling)綠(lv)(lv)證(zheng)，但是綠(lv)(lv)證(zheng)的申領(ling)(ling)(ling)和電力交(jiao)易(yi)是沒(mei)有(you)因果(guo)關系的。

《通知》雖未直(zhi)接改變(bian)132號(hao)文附件(jian)的(de)規定，但(dan)是(shi)指出(chu)(chu)“綠證核發(fa)(fa)原則上(shang)以電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業、電(dian)(dian)(dian)力(li)交易機構提(ti)(ti)供的(de)數(shu)(shu)據為基(ji)礎，與(yu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業或(huo)項目業主(zhu)提(ti)(ti)供數(shu)(shu)據相核對”，發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業和(he)項目業主(zhu)自然拿(na)不(bu)出(chu)(chu)和(he)電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業、電(dian)(dian)(dian)力(li)調度機構不(bu)同的(de)電(dian)(dian)(dian)費(fei)結算單、銀行轉賬證明(ming)，但(dan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業和(he)項目業主(zhu)能(neng)夠提(ti)(ti)供更為直(zhi)接、準(zhun)確的(de)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)場站(zhan)計量(liang)數(shu)(shu)據，特別是(shi)隨(sui)著電(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)制改革的(de)深(shen)化，發(fa)(fa)用(yong)雙方交易逐步規范成熟，未來可再生(sheng)(sheng)場站(zhan)的(de)電(dian)(dian)(dian)費(fei)發(fa)(fa)票(piao)是(shi)由電(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)戶(hu)開出(chu)(chu)，電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業將(jiang)不(bu)具(ju)(ju)備出(chu)(chu)具(ju)(ju)電(dian)(dian)(dian)費(fei)發(fa)(fa)票(piao)的(de)能(neng)力(li)。

近(jin)年來，可再生能(neng)(neng)源(yuan)場站運營(ying)的(de)智能(neng)(neng)化快速提升，今年年初14家央企簽署(shu)中央企業(ye)(ye)新能(neng)(neng)源(yuan)智能(neng)(neng)運維平臺服(fu)務協議(yi)，其使用的(de)新能(neng)(neng)源(yuan)智能(neng)(neng)運維平臺具(ju)備(bei)實(shi)時(shi)讀取各個(ge)項目(mu)實(shi)時(shi)上網電(dian)量(liang)計量(liang)數(shu)據(ju)(ju)的(de)能(neng)(neng)力，完(wan)全(quan)具(ju)備(bei)直接以(yi)計量(liang)數(shu)據(ju)(ju)接入國(guo)家綠證(zheng)(zheng)核發平臺的(de)方式實(shi)現實(shi)時(shi)發證(zheng)(zheng)、自動發證(zheng)(zheng)、智能(neng)(neng)發證(zheng)(zheng)的(de)能(neng)(neng)力，發電(dian)企業(ye)(ye)和(he)項目(mu)業(ye)(ye)主完(wan)全(quan)可以(yi)實(shi)現以(yi)自身計量(liang)數(shu)據(ju)(ju)為基礎、以(yi)電(dian)網企業(ye)(ye)和(he)電(dian)力交易機構提交數(shu)據(ju)(ju)為校核的(de)主動格局。

當然《通知》的(de)(de)(de)內(nei)容(rong)對此也有相關描(miao)述，“對于電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)、電(dian)(dian)(dian)力交易(yi)機構(gou)不能提供綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)核(he)發(fa)(fa)所需(xu)(xu)(xu)信息的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，原則上由發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)或(huo)(huo)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業(ye)(ye)主提供綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)核(he)發(fa)(fa)所需(xu)(xu)(xu)信息的(de)(de)(de)材料”，不能提供應(ying)當包括(kuo)不能及時提供，未來海量(liang)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)出現將(jiang)使電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)、電(dian)(dian)(dian)力交易(yi)機構(gou)及時提供所需(xu)(xu)(xu)信息難度更大，該描(miao)述為將(jiang)來依據發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)或(huo)(huo)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業(ye)(ye)主提供的(de)(de)(de)計量(liang)數據進行實(shi)時核(he)發(fa)(fa)開了“口子”，體現了綠(lv)(lv)(lv)色證(zheng)(zheng)書為發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)或(huo)(huo)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業(ye)(ye)主所有的(de)(de)(de)主體性(xing)。

特別是(shi)，《通知》中關于綠證(zheng)自生(sheng)產月起(qi)兩年內有效(xiao)的(de)規定，相對于電(dian)網(wang)企業(ye)和(he)電(dian)力交易機構數據的(de)滯(zhi)后性，發電(dian)主(zhu)體和(he)項(xiang)目業(ye)主(zhu)為了(le)自身利益會更加傾向于使用自身數據，這(zhe)(zhe)對未來的(de)核(he)發是(shi)個巨大的(de)變化潛(qian)因(yin)，當然(ran)這(zhe)(zhe)也是(shi)綠證(zheng)核(he)發的(de)應有之意(yi)。

構建清潔低碳安全高效的(de)能(neng)(neng)源體系，《通(tong)知(zhi)》的(de)出臺(tai)將促進(jin)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源高水平消(xiao)納利用(yong)，對電力(li)(li)行(xing)業發展(zhan)產生(sheng)重要影響(xiang)。但(dan)距離建成成熟(shu)的(de)綠(lv)電綠(lv)證(zheng)交易制度，相當于跑完了“上半(ban)場”，還有不少仍(reng)需努力(li)(li)之(zhi)處：

一(yi)(yi)是(shi)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力消納經(jing)濟(ji)(ji)責(ze)(ze)任(ren)要(yao)由全(quan)(quan)(quan)體(ti)消費者(zhe)承(cheng)擔(dan)，需(xu)要(yao)建立全(quan)(quan)(quan)國(guo)統一(yi)(yi)綠證交易市場(chang)。2022年(nian)4月，《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務院關于加快建設(she)全(quan)(quan)(quan)國(guo)統一(yi)(yi)大市場(chang)的(de)意(yi)見》印(yin)發，落實過程中(zhong)，需(xu)要(yao)在加快建設(she)全(quan)(quan)(quan)國(guo)統一(yi)(yi)大市場(chang)的(de)意(yi)見指(zhi)引下(xia)，實現全(quan)(quan)(quan)體(ti)電(dian)力用戶相(xiang)同的(de)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)消納經(jing)濟(ji)(ji)責(ze)(ze)任(ren)比(bi)例，建立統一(yi)(yi)的(de)綠色消費制度和全(quan)(quan)(quan)國(guo)統一(yi)(yi)綠證交易市場(chang)，打造統一(yi)(yi)的(de)要(yao)素(su)和資源(yuan)(yuan)市場(chang)，著力完善質(zhi)量和標(biao)準(zhun)體(ti)系，高效(xiao)利用全(quan)(quan)(quan)國(guo)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)資源(yuan)(yuan)，滿足(zu)企業綠色電(dian)力消費需(xu)求，助力“雙碳”目標(biao)的(de)實現。

二是全面推動可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源項(xiang)目參(can)與(yu)市場(chang)，通過市場(chang)交易形成上(shang)網電(dian)價。由于雙(shuang)軌制(zhi)的(de)(de)(de)存在(zai)，我(wo)國優先發(fa)用(yong)電(dian)雙(shuang)方的(de)(de)(de)發(fa)用(yong)電(dian)曲線(xian)不(bu)可(ke)(ke)能做到完全匹(pi)配(pei)，所產生(sheng)的(de)(de)(de)偏差責(ze)(ze)任以(yi)及(ji)不(bu)平衡(heng)資金(jin)由市場(chang)主體承(cheng)擔(dan)(dan)，也在(zai)一(yi)定程度(du)上(shang)影(ying)響了(le)市場(chang)的(de)(de)(de)公平。即使(shi)平價的(de)(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源項(xiang)目由于沒有承(cheng)擔(dan)(dan)平衡(heng)責(ze)(ze)任，相當于仍然享(xiang)受了(le)補貼，該補貼由火電(dian)無償承(cheng)擔(dan)(dan)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源的(de)(de)(de)平衡(heng)責(ze)(ze)任方式實(shi)現，這與(yu)國外固(gu)定電(dian)價制(zhi)度(du)類(lei)似，而非(fei)國外認(ren)可(ke)(ke)的(de)(de)(de)真正(zheng)意(yi)義上(shang)的(de)(de)(de)市場(chang)化可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)項(xiang)目，要想實(shi)現綠證國際互認(ren)，可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源需要參(can)與(yu)電(dian)力市場(chang)。

三(san)是推動(dong)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)項目電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)和(he)綠(lv)(lv)色(se)價(jia)(jia)(jia)值交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)分(fen)(fen)(fen)離(li)，實現(xian)(xian)一(yi)二次分(fen)(fen)(fen)配(pei)公平。現(xian)(xian)有(you)綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)采用(yong)專(zhuan)場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，且(qie)合同(tong)只對(dui)電(dian)(dian)(dian)量進(jin)行約定，沒有(you)約定電(dian)(dian)(dian)力(li)分(fen)(fen)(fen)時曲線與交(jiao)(jiao)割節點，無法(fa)與電(dian)(dian)(dian)力(li)現(xian)(xian)貨市場(chang)建(jian)設相銜接，會形(xing)成市場(chang)的不平衡資金。此外，國(guo)家(jia)文件要求綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)在(zai)成交(jiao)(jiao)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)中(zhong)(zhong)分(fen)(fen)(fen)別(bie)明確電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)與綠(lv)(lv)證價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)，并分(fen)(fen)(fen)別(bie)計量、交(jiao)(jiao)付，數量上(shang)可(ke)(ke)(ke)不嚴格(ge)(ge)對(dui)應，實際已(yi)經將綠(lv)(lv)證與電(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)量進(jin)行分(fen)(fen)(fen)離(li)。目前的綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)實質上(shang)是寫(xie)在(zai)一(yi)個合同(tong)里的電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)和(he)綠(lv)(lv)證交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，綠(lv)(lv)證并非購電(dian)(dian)(dian)合同(tong)的搭(da)售物，已(yi)無合并在(zai)一(yi)起交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)的必要。可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)與用(yong)戶側(ce)簽署的電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)合同(tong)應納入(ru)正常(chang)的電(dian)(dian)(dian)力(li)中(zhong)(zhong)長期交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)機(ji)制，可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)與其他電(dian)(dian)(dian)源(yuan)無差別(bie)參(can)與電(dian)(dian)(dian)力(li)市場(chang)，綠(lv)(lv)色(se)價(jia)(jia)(jia)值主要在(zai)綠(lv)(lv)證市場(chang)中(zhong)(zhong)實現(xian)(xian)。

總而(er)言之，《通知》是打開我國(guo)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)產業(ye)(ye)政策體(ti)系(xi)市場化(hua)大門的“鑰匙”，建(jian)立以綠證(zheng)交(jiao)易制(zhi)度為(wei)主體(ti)的我國(guo)綠色價值實現制(zhi)度體(ti)系(xi)，將全面實現可再(zai)生(sheng)能源(yuan)從政府補貼轉為(wei)市場激勵，以適(shi)應我國(guo)電(dian)力市場建(jian)設(she)需(xu)要。改革不會(hui)(hui)一蹴而(er)就，也不會(hui)(hui)一勞(lao)永(yong)逸，但《通知》無(wu)疑將為(wei)我國(guo)的電(dian)力行業(ye)(ye)帶(dai)來新(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)面貌(mao)、新(xin)商業(ye)(ye)模式。