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近日，國家財政部發布了《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》(財建〔2020〕426號)(以下簡稱426號文)，希望通過鼓勵完善市場配置資源和補貼退坡機制進一步促進非水可再生能源平價上網，提出自2021年起實行配額制下的綠色電力證書交易，并以此替代財政補貼。

如何(he)開源節流，解(jie)決巨額(e)補貼拖欠問(wen)題是(shi)業界關心的話(hua)題。單(dan)純(chun)依(yi)靠(kao)政(zheng)府無法徹底解(jie)決，在可再(zai)生能源發(fa)電(dian)成本沒(mei)有下降到一(yi)定水平時，資產證券化、碳(tan)交易、配額(e)制等一(yi)攬子組合方式，或許才能破(po)局。

以收定支“封口”補貼總額

從來源(yuan)(yuan)看，可再生能源(yuan)(yuan)補貼源(yuan)(yuan)于“可再生能源(yuan)(yuan)發展(zhan)基(ji)金”，屬于政(zheng)府性基(ji)金，由財政(zheng)部管理，每年(nian)都有預算(suan)收入(ru)和預算(suan)支出，納入(ru)中央(yang)政(zheng)府性基(ji)金預算(suan)。

這(zhe)一發展(zhan)基金包括國(guo)家財(cai)政(zheng)公共預算安排的專項資(zi)金和依法向電力用(yong)戶征收的可再生能源電價(jia)附(fu)加收入(ru)等。

其中，可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源發展專項資金(jin)是根據《可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源法》，由國家財(cai)政設(she)立，中央財(cai)政從年度(du)公共預算中予以安排，主要用于支持(chi)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源開發利用的科學技術研究(jiu)、標準(zhun)制定和示范工(gong)程。

而(er)可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)價(jia)附加屬(shu)于(yu)(yu)基金(jin)預(yu)算(suan)(即(ji)電(dian)(dian)(dian)價(jia)補貼)，主要(yao)用(yong)于(yu)(yu)補償電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業因采購(gou)可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)量所(suo)產(chan)生(sheng)的(de)費(fei)用(yong)高(gao)于(yu)(yu)按照常規能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)平均(jun)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)計算(suan)所(suo)發生(sheng)費(fei)用(yong)之(zhi)間(jian)的(de)差額(e)。對于(yu)(yu)“自發自用(yong)余電(dian)(dian)(dian)上(shang)網(wang)”模式(shi)的(de)分(fen)布式(shi)項(xiang)目(mu)則是按度(du)電(dian)(dian)(dian)補貼。

雖然電價附(fu)加(jia)標準(zhun)已經在2015年(nian)(nian)(nian)底(di)上調到1.9分/千(qian)瓦時(shi)，但(dan)仍存在較大缺口，2019年(nian)(nian)(nian)底(di)電價補(bu)貼缺口超過2600億(yi)元(yuan)，2020年(nian)(nian)(nian)底(di)缺口將突(tu)破3000億(yi)元(yuan)。相關金(jin)融行業人士(shi)曾做過測算(suan)，假(jia)設電力需求每年(nian)(nian)(nian)增加(jia)4%，以(yi)每年(nian)(nian)(nian)缺口900億(yi)左右計算(suan)，預計今后十年(nian)(nian)(nian)內依舊會(hui)到600億(yi)以(yi)上，到2030年(nian)(nian)(nian)資金(jin)缺口可能達到1萬億(yi)。

2019年(nian)下(xia)半年(nian)，全國人大(da)常委會組(zu)織開展了可(ke)再(zai)生能(neng)源法(fa)執(zhi)法(fa)檢查(cha)，指(zhi)出補貼資(zi)金缺口產生并持續(xu)擴大(da)的主(zhu)要(yao)原因(yin)：一(yi)是(shi)2016年(nian)以后電價(jia)(jia)附(fu)加(jia)征(zheng)收(shou)標準未及時調整，資(zi)金來源不(bu)足導致缺口逐步擴大(da);二(er)是(shi)電價(jia)(jia)附(fu)加(jia)未依(yi)法(fa)嚴格征(zheng)收(shou)，對自備電廠、地方電網用電長期(qi)未征(zheng)或(huo)少(shao)征(zheng);三是(shi)一(yi)些地方規模管理失控(kong)，本地區可(ke)再(zai)生能(neng)源發電裝機規模已遠超(chao)國家規劃(hua)確(que)定的數量。

而導致(zhi)補(bu)貼資金缺口更深(shen)層(ceng)次的(de)原因是，價格調(diao)整滯后于成本下降速(su)度，使得價格和成本嚴重背離，刺激一些地方盲目(mu)核準(zhun)、搶(qiang)裝機、搶(qiang)上網。

有行業(ye)人士擔心(xin)，近幾年補貼缺口越來越大(da)，給新(xin)能源(yuan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)造成大(da)量的應收款，影(ying)響(xiang)了企(qi)(qi)(qi)業(ye)的現金流和資金回籠(long)，對企(qi)(qi)(qi)業(ye)資產負債表(biao)產生了持續的壓力。

“目前已有很多(duo)的(de)上市新(xin)能(neng)源企(qi)業(ye)由于(yu)資(zi)(zi)產(chan)負(fu)債問(wen)題，市場對其(qi)應收(shou)賬款的(de)撥備(bei)有所擔(dan)憂(you)，影(ying)響(xiang)其(qi)估(gu)值。例(li)如，港(gang)股中的(de)華電福新(xin)、華能(neng)新(xin)能(neng)源等新(xin)能(neng)源企(qi)業(ye)正是由于(yu)其(qi)估(gu)值遠遠低于(yu)凈(jing)資(zi)(zi)產(chan)，企(qi)業(ye)已經(jing)失去融(rong)資(zi)(zi)功(gong)能(neng)，其(qi)母(mu)公(gong)司選(xuan)擇私有化。可(ke)再生(sheng)能(neng)源附加費在(zai)公(gong)布時，很多(duo)企(qi)業(ye)認為這是政(zheng)(zheng)府的(de)一種資(zi)(zi)信擔(dan)保，如果遲遲得不到解決，也會影(ying)響(xiang)政(zheng)(zheng)府主管(guan)部門的(de)信譽(yu)。”

此前(qian)，可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)項目(mu)的電(dian)價補貼一(yi)直由(you)三部(bu)委(國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委、財政(zheng)部(bu)、國(guo)家能(neng)源(yuan)局)發(fa)(fa)布目(mu)錄(lu)來確權，自2012年發(fa)(fa)布第一(yi)批可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)價附加目(mu)錄(lu)以來，至今總共公布了七批補貼目(mu)錄(lu)。

但今年年初，三(san)部委聯合發(fa)(fa)(fa)(fa)布補(bu)貼新(xin)政文件(jian)(jian)《關于促(cu)進非水可再生(sheng)能(neng)源發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)健(jian)康發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)若干意見》(財建(jian)[2020]4號(hao))(以(yi)下(xia)簡稱4號(hao)文)做出了“新(xin)老(lao)劃斷”的(de)制度安排，不再發(fa)(fa)(fa)(fa)布可再生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)價(jia)附加目(mu)錄(lu)，對(dui)于補(bu)貼新(xin)政文件(jian)(jian)印發(fa)(fa)(fa)(fa)前需補(bu)貼的(de)存量項(xiang)目(mu)，將按流程經(jing)電(dian)(dian)網企業、能(neng)源主管部門和(he)信息中心審核后(hou)納(na)入(ru)補(bu)貼項(xiang)目(mu)清單(dan)，并按階(jie)段公布;前七批目(mu)錄(lu)內項(xiang)目(mu)直接列入(ru)補(bu)貼項(xiang)目(mu)清單(dan)。

從目錄制調整為項目清單制，意味著可再生能源補(bu)貼(tie)申報審批流程(cheng)的簡化，同時可加速發電企業的項目補(bu)貼(tie)確權及補(bu)貼(tie)兌付進度，利好企業融資以及電站交(jiao)易。

此外(wai)，本次說(shuo)明意見(jian)正式明確了(le)補(bu)貼(tie)總額(e)和年限，解決了(le)項目(mu)補(bu)貼(tie)額(e)度不確定的問題。

其中，可再生能源發(fa)電項(xiang)目(mu)(mu)可以享受的補貼(tie)總額(e)度=項(xiang)目(mu)(mu)全生命周期(qi)(qi)補貼(tie)電量(liang)×補貼(tie)標準。項(xiang)目(mu)(mu)全生命周期(qi)(qi)補貼(tie)電量(liang)=項(xiang)目(mu)(mu)容量(liang)×項(xiang)目(mu)(mu)全生命周期(qi)(qi)合(he)理(li)利(li)用小時數。

“全生(sheng)命(ming)周(zhou)期合(he)理(li)利用小時數”，即一個項目(mu)在20年(nian)(生(sheng)物質發電為15年(nian))總共可享受補貼的(de)發電小時數。這20年(nian)的(de)補貼期是計算全生(sheng)命(ming)周(zhou)期合(he)理(li)利用小時數的(de)理(li)論最(zui)高年(nian)限。總補貼額和20年(nian)期限兩(liang)者當中，先到即止。

對于(yu)存量項(xiang)(xiang)目，如果(guo)歷史(shi)上實際發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)小(xiao)(xiao)(xiao)時數高(gao)于(yu)426號文(wen)公布的(de)年均合(he)理小(xiao)(xiao)(xiao)時數，則(ze)補(bu)貼時限將不到20年，如果(guo)項(xiang)(xiang)目發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)小(xiao)(xiao)(xiao)時數低于(yu)合(he)理利用小(xiao)(xiao)(xiao)時數，最多補(bu)貼20年。這意味著，補(bu)貼發(fa)(fa)(fa)(fa)放將根據(ju)項(xiang)(xiang)目每年真實發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)量來計算補(bu)貼，如果(guo)項(xiang)(xiang)目發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)量高(gao)，就有可能提前結(jie)束補(bu)貼。

426號文連同(tong)4號文確(que)認了可(ke)再生(sheng)能源(yuan)項(xiang)目享受的(de)補貼(tie)(tie)權益(yi)，同(tong)時也提出，明年(nian)開始，除了海上風(feng)電項(xiang)目，不再新增(zeng)需(xu)要(yao)補貼(tie)(tie)的(de)項(xiang)目。每個存量(liang)項(xiang)目需(xu)要(yao)的(de)補貼(tie)(tie)資金，按照該文件也可(ke)以進行準確(que)測算。

可再(zai)生(sheng)能源(yuan)項(xiang)目(mu)補貼(tie)小時數、年限、額度的(de)明(ming)確(que)，意味著可再(zai)生(sheng)能源(yuan)項(xiang)目(mu)需要(yao)的(de)補貼(tie)資金總額實現了封(feng)口(kou)，但(dan)龐大的(de)資金缺口(kou)仍然是目(mu)前解決存(cun)量補貼(tie)問題最大的(de)難點(dian)。

專項債、提升附加費、ABS、綠證、碳交易，誰是最優解?

此前，三(san)部委嘗試通過金(jin)融(rong)發債的方式解決存量(liang)補(bu)貼的資金(jin)來源。

今年(nian)7月，風能協會(hui)秘書長秦海巖曾發(fa)表署名文章建議，發(fa)行“政(zheng)府支持機(ji)構債(zhai)券(quan)(quan)(quan)”解決(jue)補(bu)貼(tie)問題(ti)。他(ta)認為，基(ji)于(yu)債(zhai)券(quan)(quan)(quan)的(de)(de)綠色屬性，可(ke)參(can)考同期(qi)國債(zhai)利率，以(yi)及當前資(zi)金(jin)寬(kuan)松狀況，發(fa)行利率有希望做(zuo)到(dao)(dao)3%以(yi)下，甚至到(dao)(dao)2%。采(cai)取期(qi)滿償(chang)(chang)還(huan)的(de)(de)方式，每年(nian)從“可(ke)再生能源電(dian)價附加”資(zi)金(jin)拿出(chu)60億(yi)—90億(yi)元支付(fu)(fu)債(zhai)券(quan)(quan)(quan)利息，剩余資(zi)金(jin)支付(fu)(fu)當年(nian)補(bu)貼(tie)需求。到(dao)(dao)所(suo)有可(ke)再生能源發(fa)電(dian)項(xiang)目補(bu)貼(tie)額度(du)兌付(fu)(fu)結束，一次性全部償(chang)(chang)還(huan)債(zhai)券(quan)(quan)(quan)本(ben)金(jin)。

文(wen)章指出，根據“可再生能源(yuan)電價附(fu)加”資(zi)金(jin)的征收(shou)(shou)辦(ban)法，考(kao)慮(lv)到(dao)今后(hou)全社會用電量的增(zeng)長，以及實現應收(shou)(shou)盡收(shou)(shou)，樂觀測算完成(cheng)債券(quan)償(chang)還需(xu)要(yao)20年(nian)。所以，債券(quan)的發(fa)行期限可定為20年(nian)。

但政策層面及(ji)業(ye)內(nei)對專項債發(fa)債主體的選擇和責權，爭議頗(po)多。

今年7月，有(you)媒體曾報道，財政部在研究(jiu)通(tong)過國(guo)家電網(wang)和國(guo)家開(kai)發(fa)銀行以(yi)發(fa)債方式(shi)解(jie)決可再生(sheng)能源補貼拖欠問(wen)題的可能性(xing)，但目前難(nan)以(yi)確定消息真(zhen)實性(xing)。

秦海(hai)巖(yan)認為，國網公(gong)(gong)司具備(bei)債券資金(jin)使用的便(bian)利(li)性和(he)(he)技(ji)術(shu)手段(duan)。國網公(gong)(gong)司是(shi)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力收購(gou)和(he)(he)電(dian)(dian)價(jia)結算、電(dian)(dian)費(fei)收取的主體(ti)。可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)補貼(tie)也是(shi)由(you)財政部劃撥國網后(hou)，由(you)國網支付給發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)。國網新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)云(yun)已用于今年的可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)項目補貼(tie)清單申報和(he)(he)復(fu)核(he)工作(zuo)，依托新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)云(yun)平臺，能(neng)(neng)(neng)實現(xian)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)價(jia)附(fu)加的收取、可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)的電(dian)(dian)費(fei)結算、債券的償還(huan)一站(zhan)式(shi)完(wan)成。

但也有研究人(ren)士指出，國家(jia)電網成為發債(zhai)主體的難度較(jiao)大：“從發債(zhai)主體承(cheng)擔(dan)的責任來(lai)(lai)看(kan)，電網不是金融機(ji)構，發行這類(lei)大規模的‘類(lei)政府債(zhai)’是一個生產(chan)型企業不能承(cheng)受的，發債(zhai)帶來(lai)(lai)的連鎖反應可(ke)能導致企業資產(chan)負(fu)債(zhai)率劇增。”

與匯金(jin)債(zhai)(zhai)(zhai)、鐵道債(zhai)(zhai)(zhai)等(deng)政(zheng)府支持類債(zhai)(zhai)(zhai)券相(xiang)比，匯金(jin)公(gong)司(si)發(fa)行(xing)的匯金(jin)債(zhai)(zhai)(zhai)，是代表中國進出口銀行(xing)、中國信用(yong)保險(xian)等(deng)金(jin)融(rong)機構進行(xing)再(zai)融(rong)資(zi)，解決其資(zi)金(jin)緊(jin)缺問題，發(fa)債(zhai)(zhai)(zhai)屬于(yu)其業(ye)(ye)績之一(yi);鐵路總公(gong)司(si)作(zuo)為(wei)生(sheng)產(chan)型企業(ye)(ye)，其發(fa)行(xing)的鐵道債(zhai)(zhai)(zhai)也是用(yong)于(yu)投(tou)(tou)資(zi)其主業(ye)(ye)，與企業(ye)(ye)經營生(sheng)產(chan)息息相(xiang)關。而電網作(zuo)為(wei)生(sheng)產(chan)型企業(ye)(ye)，主營業(ye)(ye)務并(bing)非(fei)金(jin)融(rong)，發(fa)行(xing)可再(zai)生(sheng)債(zhai)(zhai)(zhai)券，和(he)金(jin)融(rong)性企業(ye)(ye)發(fa)債(zhai)(zhai)(zhai)的性質不同(tong)(tong)，與鐵路用(yong)于(yu)投(tou)(tou)資(zi)主業(ye)(ye)的目的亦不相(xiang)同(tong)(tong)。

相關人士表示，目前國內電網企(qi)業(ye)是主權(quan)級(ji)別評(ping)級(ji)，境外(wai)融資成本較低，但負債(zhai)率的大幅提升很(hen)可能(neng)使(shi)得債(zhai)償風險提升，會抬(tai)升資金成本，進(jin)而影響“一(yi)帶(dai)一(yi)路”業(ye)務發展。

而(er)如果是(shi)由國開(kai)行(xing)作為(wei)主(zhu)體來發(fa)(fa)債，則其需要面對很多光伏(fu)和供電企(qi)業，從人(ren)員配(pei)備及經驗來說，難以實行(xing)一對多的(de)操作。有相關(guan)人(ren)士透露，如何(he)把資金落實到成(cheng)千上(shang)萬(wan)的(de)項目上(shang)是(shi)這一方(fang)案的(de)關(guan)鍵(jian)。國開(kai)行(xing)在發(fa)(fa)債完之成(cheng)后，將資金撥給電網公(gong)司分發(fa)(fa)，電網公(gong)司為(wei)代(dai)收、代(dai)發(fa)(fa)主(zhu)體，按照補貼清單下發(fa)(fa)資金，是(shi)可行(xing)方(fang)式之一。

但(dan)發債的(de)方案并非一(yi)勞永逸(yi)。

一(yi)位資(zi)本市場業內(nei)人士告訴eo，發(fa)債的(de)原理(li)是(shi)現(xian)在發(fa)債，等到10年之后可(ke)再(zai)生能源附加(jia)費(fei)超過了現(xian)在的(de)需求，則會產生盈余，這種方法是(shi)以(yi)時間(jian)(jian)換(huan)空(kong)間(jian)(jian)，實際上是(shi)用(yong)以(yi)后的(de)收(shou)入在補現(xian)在的(de)缺(que)口。

不過(guo)，由于資金缺口巨大，專項債僅發一次不夠，很可(ke)能要滾動(dong)發行，且(qie)預計附(fu)加電價征(zheng)收到2035年之后(hou)才(cai)有盈(ying)余，從(cong)時(shi)間周期來看，是(shi)非常長期的債券(quan)，在短期內很難徹(che)底解決(jue)補貼問題(ti)。

收窄缺(que)口(kou)是解(jie)決補貼拖欠問題的關鍵所在。

上述人士指出，從補貼源(yuan)頭來看，近幾年中國的(de)經(jing)濟(ji)持續增(zeng)長，且經(jing)濟(ji)結(jie)構已經(jing)發(fa)生(sheng)了變化，在(zai)一(yi)(yi)(yi)些(xie)東部(bu)發(fa)達省份(fen)及(ji)一(yi)(yi)(yi)些(xie)電價敏感(gan)性并不高的(de)行業，可(ke)再生(sheng)能源(yuan)的(de)附加(jia)費有(you)一(yi)(yi)(yi)定上調空間。

“分地區、分行業(ye)，以結構化的(de)方(fang)式適當上調可再生(sheng)能(neng)源附加費(fei)(fei)，與發(fa)債結合起來，慢(man)(man)慢(man)(man)縮小補貼缺口(kou)，”他舉例說：“在江蘇(su)、廣東、北京、上海等(deng)地，不提(ti)高居民電(dian)(dian)價(jia)，以工(gong)業(ye)電(dian)(dian)價(jia)度(du)電(dian)(dian)約六毛錢(qian)計算(suan)，附加費(fei)(fei)提(ti)高一分錢(qian)，相當于(yu)電(dian)(dian)價(jia)增加1.5%—2%。這些地區的(de)工(gong)業(ye)用(yong)戶(hu)具有一定的(de)承受力(li)。提(ti)高附加費(fei)(fei)，是現在的(de)用(yong)戶(hu)通過支(zhi)付電(dian)(dian)費(fei)(fei)補缺口(kou)，能(neng)減少發(fa)債的(de)額度(du)，縮短(duan)還本付息的(de)時間，會比單純發(fa)債要有效。”

但(dan)當前(qian)經濟下行壓力(li)較大(da)，減稅降費力(li)度和規模不斷加大(da)，在(zai)回復溫(wen)樞剛代表的信函中，財政(zheng)部稱當前(qian)暫不具備通過提高基(ji)金征收標(biao)準來解決缺口的時機和條件。

對(dui)于(yu)發債的(de)(de)提(ti)議(yi)，財政部也做出回復，“按(an)照2019年9月(yue)4日(ri)召開的(de)(de)國務(wu)院(yuan)常務(wu)會議(yi)相關要求，專項債不得(de)用于(yu)土地(di)儲備和房(fang)地(di)產(chan)相關領域、債務(wu)置換(huan)以及可完全商業(ye)化運(yun)作的(de)(de)產(chan)業(ye)項目。我們(men)鼓勵(li)金融機構(gou)按(an)照市場化原則(ze)，對(dui)列(lie)入補貼發電(dian)項目清單(dan)的(de)(de)企業(ye)予以支持，合(he)理安排信貸資金規模，創新融資方式，加快推動(dong)資產(chan)證券化進(jin)程(cheng)。”

信(xin)函中鼓勵的(de)綠色(se)資(zi)產證券(quan)化實質是(shi)一種資(zi)產擔保證券(quan)(Asset-Backed Security，簡稱ABS)，即不以公(gong)司(si)作為承擔還(huan)款責任(ren)的(de)債務主體(ti)，而是(shi)剝(bo)離出一部分(fen)基礎資(zi)產形成(cheng)資(zi)產池(chi)，分(fen)級(ji)發行證券(quan)。

具有(you)穩定收益的(de)光伏(fu)、風電電站(zhan)是發行綠(lv)色(se)資產(chan)(chan)證券化產(chan)(chan)品的(de)優(you)質基礎資產(chan)(chan)標的(de)。這種方法將(jiang)企(qi)業(ye)的(de)主體評(ping)(ping)級(ji)和資產(chan)(chan)的(de)信(xin)用(yong)評(ping)(ping)級(ji)分離，如(ru)果企(qi)業(ye)的(de)綠(lv)色(se)項目的(de)信(xin)用(yong)等級(ji)較高(gao)，則企(qi)業(ye)就可借助(zhu)發行綠(lv)色(se)資產(chan)(chan)證券實現低成本融(rong)資。早前已有(you)國電投、深圳能源和華能等企(qi)業(ye)發行過綠(lv)色(se)ABS來緩(huan)解補貼拖欠造成的(de)現金(jin)壓力。

除此之外，政策層(ceng)面(mian)也在(zai)緩解企(qi)業現(xian)(xian)金流壓力(li)。11月2日，生態(tai)環境部辦公廳下發關于(yu)公開(kai)征(zheng)求《全國碳排(pai)放權(quan)交易(yi)管理辦法(fa)(試行)》(征(zheng)求意見稿)，根據(ju)該文件，溫室氣體(ti)排(pai)放單(dan)位可使用國家核(he)證資(zi)源減排(pai)量(CCER)來(lai)抵消其(qi)5%以內的排(pai)放量。用于(yu)抵消的CCER可以來(lai)源于(yu)可再生能源、碳匯、甲烷利用等領域減排(pai)項目。根據(ju)現(xian)(xian)有數據(ju)進行計算(suan)，預(yu)計可以給風(feng)電、光伏項目帶來(lai)度電1.3—7.4分的額外收益。

不久前出臺的426號文也規(gui)定，合理小時(shi)數以內的電(dian)(dian)量，可全(quan)部享受補貼。超過合理小時(shi)數的電(dian)(dian)量，按當地火電(dian)(dian)基準電(dian)(dian)價收(shou)(shou)購，并核(he)發(fa)綠(lv)證準許參與(yu)綠(lv)證交(jiao)(jiao)易。補貼和綠(lv)證的脫鉤為綠(lv)電(dian)(dian)交(jiao)(jiao)易創造了條件(jian)，也意味著綠(lv)證將成為新能源項目增加收(shou)(shou)益的重要(yao)途徑。

“企(qi)業(ye)需(xu)要更有力(li)度的組合措施，包括碳(tan)交易、配額(e)制等輔助方(fang)式(shi)，形成一攬子方(fang)案，哪種(zhong)(zhong)市場手段有效就用哪種(zhong)(zhong)。”一位業(ye)內(nei)人(ren)士說。