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細則出臺后，幾家歡喜幾家愁。實際發電小時數高于核定小時數的區域最“受傷”。同時，有觀點指出，政策對光伏與風電未能“一碗水端平”，不少業內人士對“厚”光伏“薄”風電頗有微詞。

近日，財政部、發(fa)展改革委、國家能(neng)源(yuan)局聯合印發(fa)《關于(yu)<關于(yu)促進非(fei)水可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電健康發(fa)展的若干意(yi)(yi)見(jian)>有關事項(xiang)的補充(chong)通知》（以(yi)下簡稱《意(yi)(yi)見(jian)》），對可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電價(jia)附加補助資(zi)金結(jie)算規(gui)則進行了明確。值得注意(yi)(yi)的是(shi)，本次《意(yi)(yi)見(jian)》僅針對存量(liang)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)項(xiang)目，增(zeng)量(liang)的平價(jia)項(xiang)目并不在(zai)《意(yi)(yi)見(jian)》范圍(wei)之內。

從今年6月(yue)明(ming)確2020年923.55億元(yuan)的(de)補貼(tie)預(yu)算，到“以收(shou)定支(zhi)、優先級明(ming)確”的(de)發放原則，再(zai)到當前“合理利用(yong)小時(shi)數”的(de)確定，多部(bu)委連發文件，旨(zhi)在“治愈”可再(zai)生能(neng)源補貼(tie)拖欠(qian)之痛。

“合理利用小(xiao)時數”首次出(chu)現在今年1月財(cai)政部發(fa)(fa)布的財(cai)建4號(hao)文(wen)《關(guan)于促進非(fei)水可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電健康發(fa)(fa)展(zhan)的若干意(yi)見》和財(cai)建5號(hao)文(wen)《可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電價附加(jia)補(bu)助資金管理辦法》中，是相關(guan)部門綜合考(kao)慮多種情況，計算出(chu)來的地區合理的滿發(fa)(fa)小(xiao)時數，與補(bu)貼發(fa)(fa)放金額直接(jie)掛鉤。《意(yi)見》出(chu)臺將對可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)行業產生(sheng)什么影響？

游戲規則變了：明確補貼數額和時間

《意見》對(dui)風(feng)電(dian)、光伏發(fa)電(dian)以(yi)及生物質發(fa)電(dian)項目(mu)都進行了合理(li)利用(yong)小(xiao)(xiao)時數的(de)劃(hua)定(ding)。相(xiang)關項目(mu)的(de)實際(ji)利用(yong)小(xiao)(xiao)時數，只有在合理(li)利用(yong)小(xiao)(xiao)時數內的(de)部分，才能(neng)獲得中央財政的(de)補貼資金。

以陸上風電為例，I至IV類(lei)資源區全生命周期合理利用小時(shi)數分(fen)別(bie)為48000小時(shi)、44000小時(shi)、40000小時(shi)和36000小時(shi)，經折算，年合理利用小時(shi)數約(yue)為2400、2200、2000和1800小時(shi)。

同時(shi)，補貼(tie)(tie)發(fa)(fa)放機制有了(le)明顯變(bian)化。《意見》要求在(zai)時(shi)間(jian)軸上(shang)，并網之日起20年、全生命周期合理利用小時(shi)數，兩者(zhe)取(qu)其一，以首先到達(da)的時(shi)間(jian)節(jie)點計算核(he)(he)定(ding)發(fa)(fa)電(dian)量(liang)補貼(tie)(tie)，此后(hou)不再享受補貼(tie)(tie)。同時(shi)明確(que)，選取(qu)核(he)(he)準容量(liang)和實際容量(liang)中的低值為補貼(tie)(tie)容量(liang)，如在(zai)核(he)(he)查中發(fa)(fa)現申報容量(liang)與(yu)實際容量(liang)不符，將(jiang)按(an)不符容量(liang)的2倍(bei)核(he)(he)減(jian)補貼(tie)(tie)資金。

中國(guo)光(guang)伏(fu)行(xing)業(ye)協會副秘書長劉譯陽表示：“這意味著，此前逐批進補貼目錄的發放機制(zhi)不再繼續，國(guo)家批復的項目相(xiang)當于‘確(que)權’了(le)，國(guo)家認拖欠補貼的賬，利(li)好光(guang)伏(fu)行(xing)業(ye)，可大大減少光(guang)伏(fu)企業(ye)不確(que)定性。”

易(yi)渡(武漢)咨詢服務有限公(gong)司負責人宋(song)燕華表示，《意見》對(dui)(dui)補貼電(dian)價公(gong)式存(cun)在歧義的(de)部分進行了修正。“2019年5月(yue)，財(cai)政部發布《關于(yu)下達可再(zai)生能源(yuan)電(dian)價附加補助(zhu)資金預算(suan)的(de)通(tong)知》,文末補貼計算(suan)公(gong)式中的(de)‘電(dian)網企業收購價格’引起激烈討論。本(ben)次(ci)《通(tong)知》對(dui)(dui)此表述進行了修改(gai)，正本(ben)清源(yuan)，減少了不必(bi)要的(de)麻煩。”

幾家歡喜幾家愁：配額、綠證交易大勢所趨

幾(ji)家歡(huan)喜(xi)幾(ji)家愁。有觀點指出，《通知》對光(guang)(guang)(guang)伏與風電未(wei)能“一碗水端平(ping)”，光(guang)(guang)(guang)伏發電政(zheng)策傾斜(xie)明顯，不少業內(nei)人士對“厚”光(guang)(guang)(guang)伏“薄”風電頗(po)有微詞。

“光(guang)伏組件存在明顯衰(shuai)減(jian)，這一(yi)點在行業內(nei)已是共識，但是本次政策對(dui)‘衰(shuai)減(jian)’二(er)字只字未(wei)提。按合理利用(yong)小(xiao)時數反算，光(guang)伏項目(mu)首(shou)年(nian)發電小(xiao)時數可達1200-1800，高于目(mu)前(qian)光(guang)伏實際平均發電小(xiao)時。發一(yi)度(du)電有一(yi)度(du)電的(de)補貼，基本沒有起到(dao)像風(feng)電一(yi)樣‘砍’補貼的(de)效(xiao)果。”宋燕華表(biao)示。

“對(dui)于海上(shang)風電而(er)言，新政對(dui)海上(shang)風電‘全(quan)生命周期(qi)合理(li)利用小(xiao)時數為52000小(xiao)時’的(de)(de)確定，以(yi)及2021年以(yi)后國家(jia)補貼的(de)(de)退出，無疑會加劇海上(shang)風電項目(mu)的(de)(de)投資風險。”一(yi)位業(ye)內人士(shi)表(biao)示。

作為風電(dian)行業(ye)代表，遠景(jing)能源高級副總(zong)裁田慶軍表示：“這個政策(ce)主要針對已經(jing)獲取補貼電(dian)價的(de)項(xiang)目，明年開始陸上風電(dian)全面(mian)平(ping)價，不再(zai)享受補貼，后年開始海上項(xiang)目全面(mian)平(ping)價。行業(ye)應該正確看(kan)待(dai)此政策(ce)的(de)出臺，不必過度解讀(du)，政策(ce)更多導向可再(zai)生能源積(ji)極參與市場化綠證交(jiao)易，減少(shao)對補貼的(de)依賴。”

田慶軍(jun)所(suo)說的(de)綠(lv)證(zheng)交易，也是《通知》中(zhong)的(de)重要內容之一，不(bu)再享受國家補貼后可核發綠(lv)證(zheng)、參與綠(lv)證(zheng)交易。劉譯陽表示，未來在發展機制(zhi)上，綠(lv)證(zheng)、可再生能源配額(e)要發揮更大作(zuo)用。“綠(lv)證(zheng)、配額(e)制(zhi)均(jun)是發揮全社會的(de)力量支持(chi)可再生能源發展。要綠(lv)水青山、藍天白(bai)云，就需要付(fu)出一定的(de)代價。原機制(zhi)大部(bu)分(fen)成本由電力企業承擔，現在是‘誰付(fu)出、誰受益’，全社會所(suo)有電力用戶共(gong)同承擔。”

避免出現反激勵：積極擁抱變革謀得生存空間

部分企業向記者透(tou)露(lu)，實際發電小時數高(gao)于核定(ding)小時數的(de)區(qu)域最“受傷”，政策(ce)應避免對技(ji)術提升形成反激(ji)勵。

中(zhong)國新能源(yuan)電(dian)力投融資聯盟(meng)秘書長彭(peng)澎告訴記者，同一(yi)個資源(yuan)區更(geng)優(you)質項目補(bu)貼(tie)額(e)會變少。“以青(qing)海(hai)(hai)海(hai)(hai)南(nan)州為(wei)例，在不使用任(ren)何先進技術手段(duan)的(de)前提下，Ⅱ類(lei)資源(yuan)區的(de)海(hai)(hai)南(nan)州某光(guang)伏電(dian)站的(de)實(shi)際發電(dian)小時數可以達(da)到(dao)1400小時，如果加上(shang)雙面、跟蹤等技術手段(duan)，實(shi)際發電(dian)小時在1600-1700小時左右。《通知》中(zhong)，光(guang)伏Ⅱ類(lei)資源(yuan)區合(he)理利用小時數為(wei)1300小時，這意味著，這些光(guang)伏電(dian)站要(yao)提前兩至三年退出(chu)補(bu)貼(tie)。”

興業(ye)證券研報分析認(ren)為，本次(ci)《意見》充分說明，今年國家補貼(tie)收尾關門，低(di)成(cheng)本有(you)競爭力的(de)(de)(de)(de)新能源發(fa)電形式(shi)將迎來更(geng)廣闊的(de)(de)(de)(de)空間。平價(jia)之(zhi)后，利用(yong)小時(shi)數無(wu)上限(xian)，產能利用(yong)率(lv)大幅(fu)度提(ti)升，而(er)高成(cheng)本的(de)(de)(de)(de)沒有(you)競爭力的(de)(de)(de)(de)發(fa)電形式(shi)，在(zai)成(cheng)本降(jiang)低(di)至平價(jia)之(zhi)前，不具備(bei)大規模發(fa)展的(de)(de)(de)(de)條件。

對存(cun)量項目(mu)來說(shuo)，企業如何(he)創(chuang)新發展(zhan)？宋燕華表(biao)示，在合(he)理利用(yong)小時的(de)(de)激勵下，未來業主(zhu)進(jin)行技(ji)改提(ti)效和(he)參(can)與市場化交易(yi)的(de)(de)動力將會增強(qiang)，如風資源和(he)消納條件允(yun)許，實際發電小時低于合(he)理利用(yong)小時的(de)(de)項目(mu)應該(gai)成為(wei)技(ji)改服務(wu)商和(he)售電主(zhu)體的(de)(de)主(zhu)攻方向，由于回報(bao)提(ti)升顯著(zhu)，還可(ke)采用(yong)收(shou)益分成模式。

“由于(yu)(yu)提升發電量的(de)增收(shou)效果邊際效益遞減，對(dui)于(yu)(yu)正在(zai)搶裝(zhuang)的(de)項目，如建(jian)設方案仍可調整，業主應(ying)更(geng)關注(zhu)即期造價(jia)降本(ben)而非(fei)(fei)發電量提升；對(dui)于(yu)(yu)已并網項目來說，由于(yu)(yu)折舊、利息費用(yong)等因素已經確定，運(yun)維服(fu)務應(ying)成為(wei)降本(ben)突破口，業主可以考慮放(fang)棄對(dui)運(yun)維人員(yuan)數(shu)量的(de)執念、接受和推(tui)廣集控模式，以運(yun)行(xing)指標而非(fei)(fei)管理人數(shu)作為(wei)考核(he)運(yun)維主體的(de)標準。”宋(song)燕(yan)華說。