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7月22日，水電水利規劃設計總院在京召開《中國可再生能源發展報告2019》新聞發布(bu)會。中國可再生能源學會風能專(zhuan)業委(wei)員會秘(mi)書長秦海巖在會上表(biao)示(shi)，發行綠色債券，強化配額制約(yue)束性(xing)，繼續落實固定電價、全(quan)額保(bao)障(zhang)性(xing)收購制度，是“十四五”期間推進可再生能源發展的重(zhong)要途徑。

從(cong)2019年(nian)開始，風(feng)(feng)電(dian)、光伏平價上網(wang)趨勢日漸明顯，可再生能源作為電(dian)力增量(liang)主體的(de)地(di)位進一(yi)步(bu)確立(li)。在(zai)會上，秦(qin)海巖卻提醒行業，平價時代的(de)可再生能源未必(bi)一(yi)帆風(feng)(feng)順，“十四五”期(qi)間，產業發展仍將面臨多重(zhong)障礙(ai)。

秦海巖認為，產業面(mian)臨的首(shou)要問(wen)題是補貼(tie)拖(tuo)欠。“很(hen)多企業經(jing)營項目非常困(kun)難，很(hen)多光伏項目現(xian)金流(liu)是負(fu)的，如果補貼(tie)問(wen)題不能在‘十四五(wu)’開啟(qi)之前(qian)盡快(kuai)解(jie)決，進一步投資會面(mian)臨很(hen)大困(kun)境。”他呼吁主管部門盡快(kuai)采取有效(xiao)措(cuo)施，爭取在十四五(wu)開局階段徹底解(jie)決補貼(tie)問(wen)題，讓可再生能源企業輕裝上陣。

秦海巖建(jian)議，可(ke)通過(guo)發(fa)行綠(lv)(lv)色(se)(se)債券的方式破解補貼拖欠問題(ti)。“現(xian)在國(guo)際國(guo)內都在關注綠(lv)(lv)色(se)(se)復(fu)蘇，通過(guo)加大綠(lv)(lv)色(se)(se)項(xiang)目投資，帶(dai)動(dong)經濟(ji)發(fa)展(zhan)。所(suo)以我們(men)建(jian)議國(guo)家發(fa)行債券，設立(li)專項(xiang)資金。”

據秦海(hai)巖計(ji)算(suan)(suan)，如果發行(xing)綠色債(zhai)(zhai)券(quan)3000億(yi)(yi)元，將2020年(nian)(nian)(nian)底前拖欠(qian)補貼(tie)一次性解決(jue)，且能將2021年(nian)(nian)(nian)之(zhi)后(hou)的兌(dui)付(fu)比例大(da)幅提(ti)升。到(dao)2038年(nian)(nian)(nian)左右，可將可再生能源補貼(tie)欠(qian)款(kuan)全(quan)部(bu)(bu)付(fu)清。“以前國家也發行(xing)過(guo)類(lei)似(si)債(zhai)(zhai)券(quan)，政府支(zhi)持的企業(ye)債(zhai)(zhai)可以解決(jue)很大(da)問題，利率會非常(chang)低。如果發行(xing)3000億(yi)(yi)債(zhai)(zhai)券(quan)，利息按(an)2%計(ji)算(suan)(suan)，每(mei)年(nian)(nian)(nian)用60億(yi)(yi)可再生能源基(ji)(ji)金(jin)還本付(fu)息，到(dao)2038年(nian)(nian)(nian)可基(ji)(ji)本結清全(quan)部(bu)(bu)拖欠(qian)補貼(tie)。可再生能源基(ji)(ji)金(jin)每(mei)年(nian)(nian)(nian)收入(ru)按(an)900億(yi)(yi)計(ji)算(suan)(suan)，到(dao)2038年(nian)(nian)(nian)后(hou)開始(shi)償還本金(jin)3000億(yi)(yi)，3-4年(nian)(nian)(nian)就還完了(le)。現在補貼(tie)收口了(le)，2021年(nian)(nian)(nian)開始(shi)所有項目(mu)全(quan)部(bu)(bu)平價，對每(mei)個項目(mu)補貼(tie)多少(shao)進行(xing)了(le)規定，發行(xing)債(zhai)(zhai)券(quan)的底氣(qi)也更足了(le)。”

配(pei)額(e)制是保障可再生能源(yuan)發(fa)展空間的(de)重要措施(shi)，秦海巖表示，“十四(si)五”期(qi)間應(ying)強化配(pei)額(e)制的(de)約束性(xing)，提升到法(fa)律層級(ji)。“配(pei)額(e)制可以(yi)約束地方政府(fu)行為，保證(zheng)發(fa)展空間。這(zhe)次《能源(yuan)法(fa)》征求意見稿(gao)已經寫入了配(pei)額(e)制。”

固定電(dian)(dian)價(jia)可極大(da)(da)降低可再(zai)生(sheng)能(neng)源項目的(de)融(rong)(rong)資成本，是實(shi)現(xian)平(ping)價(jia)上網的(de)必要(yao)條件。秦(qin)海巖認為，電(dian)(dian)價(jia)不確定，將加大(da)(da)項目風(feng)險，提(ti)高(gao)融(rong)(rong)資成本，“十四五(wu)”期間，應繼續落(luo)實(shi)電(dian)(dian)網公(gong)司(si)與平(ping)價(jia)項目簽署20年(nian)長(chang)期PPA，并堅持全(quan)額保(bao)障性收購(gou)制度。“如果電(dian)(dian)量不能(neng)保(bao)證全(quan)額收購(gou)，就實(shi)現(xian)不了平(ping)價(jia)。現(xian)在(zai)棄風(feng)、棄光雖然緩解了，但還有死(si)灰(hui)復燃的(de)苗頭，因此保(bao)價(jia)保(bao)量收購(gou)在(zai)‘十四五(wu)’也是重要(yao)政策。”