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近日，財政部、國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》有關事項的補充通知(財建〔2020〕426號)。年初4號文明確，按合理利用小時數核定可再生能源發電項目財政補貼資金額度。為確保存量項目合理收益，基于核定電價時全生命周期發電小時數等因素，《通知》規定了各類項目全生命周期合理利用小時數，確定了可再生能源發電項目享受中央財政補貼資金的總額度，從而對項目補貼權益進行了“確權”。文件的出臺，到底對行業和具體項目有哪些影響，談一下我的理解和認識。

一、正(zheng)式明確補(bu)貼總(zong)額和(he)期限，解(jie)決了(le)項目補(bu)貼額度不確定的歷(li)史遺(yi)留問題。

《通(tong)知》首次以文件(jian)形式(shi)正式(shi)明(ming)確了(le)可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)項目(mu)(mu)(mu)可(ke)以享(xiang)受的補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)總額(e)度=項目(mu)(mu)(mu)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)(ming)(ming)周(zhou)(zhou)期(qi)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)電(dian)(dian)量×補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)標準(zhun)。項目(mu)(mu)(mu)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)(ming)(ming)周(zhou)(zhou)期(qi)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)電(dian)(dian)量=項目(mu)(mu)(mu)容(rong)量×項目(mu)(mu)(mu)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)(ming)(ming)周(zhou)(zhou)期(qi)合理(li)(li)利用(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數，其中“全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)(ming)(ming)周(zhou)(zhou)期(qi)合理(li)(li)利用(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數”，即一個項目(mu)(mu)(mu)在20年(nian)(nian)(生(sheng)(sheng)(sheng)物質發(fa)電(dian)(dian)為15年(nian)(nian))總共可(ke)享(xiang)受補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)的發(fa)電(dian)(dian)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數;補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)標準(zhun)=(可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源標桿(gan)上網電(dian)(dian)價(含通(tong)過招標等(deng)競爭(zheng)方式(shi)確定(ding)的上網電(dian)(dian)價)-當(dang)地燃煤發(fa)電(dian)(dian)上網基準(zhun)價)/(1+適用(yong)增值(zhi)稅率(lv))。20年(nian)(nian)的補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)期(qi)是計算全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)(ming)(ming)周(zhou)(zhou)期(qi)合理(li)(li)利用(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數的理(li)(li)論最(zui)高(gao)年(nian)(nian)限(xian)。總補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)額(e)和(he)20年(nian)(nian)期(qi)限(xian)兩(liang)者當(dang)中，先到為止(zhi)。對于(yu)存量項目(mu)(mu)(mu)，如果(guo)歷史上實際(ji)發(fa)電(dian)(dian)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數高(gao)于(yu)《通(tong)知》公布的年(nian)(nian)均合理(li)(li)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數，則補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)時(shi)(shi)(shi)限(xian)將不(bu)到20年(nian)(nian);如果(guo)項目(mu)(mu)(mu)發(fa)電(dian)(dian)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數低于(yu)合理(li)(li)利用(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數，最(zui)多補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)20年(nian)(nian)。

這是政(zheng)府部(bu)門首次以文(wen)件(jian)的(de)形式(shi)，正(zheng)式(shi)明確(que)(que)風電(dian)(dian)項目(mu)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)的(de)“全(quan)生(sheng)命周期(qi)合(he)理利用小(xiao)時(shi)數(shu)”和(he)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)年限(xian)。此前，風電(dian)(dian)行(xing)(xing)業雖然默認按20年補(bu)(bu)貼(tie)(tie)期(qi)限(xian)進行(xing)(xing)可(ke)研和(he)經(jing)濟性(xing)分析，但一(yi)直沒有(you)正(zheng)式(shi)的(de)文(wen)件(jian)確(que)(que)認，是一(yi)個(ge)巨大的(de)不確(que)(que)定性(xing)因素。開發企業、資本市(shi)場(chang)對項目(mu)到底可(ke)以享受(shou)多少補(bu)(bu)貼(tie)(tie)一(yi)直是惴惴不安的(de)，補(bu)(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)策實施(shi)以來，一(yi)直也(ye)(ye)沒人給予過(guo)準確(que)(que)答(da)復。項目(mu)最(zui)終收益的(de)不確(que)(que)定性(xing)，也(ye)(ye)成為(wei)降(jiang)低融(rong)資成本的(de)主要障礙。此次，包(bao)括(kuo)風電(dian)(dian)在內的(de)可(ke)再生(sheng)能(neng)源項目(mu)的(de)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)小(xiao)時(shi)數(shu)、補(bu)(bu)貼(tie)(tie)年限(xian)、補(bu)(bu)貼(tie)(tie)額度都(dou)有(you)了明確(que)(que)的(de)說法(fa)，解決了長(chang)期(qi)困擾(rao)大家的(de)歷史遺留(liu)問題，給投(tou)資者和(he)資本市(shi)場(chang)吃了一(yi)顆定心丸。

二、按“合(he)理利用小時數”給予補貼，保證了可(ke)再生能源(yuan)發電項(xiang)目的合(he)理收益(yi)水(shui)平(ping)。

我國(guo)對可(ke)再生(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目，采取了“固定(ding)(ding)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)”的補(bu)貼措施。可(ke)再生(sheng)能(neng)源各類項目發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量的固定(ding)(ding)收(shou)購價(jia)格，是按照當時(shi)平(ping)均投(tou)資(zi)成本、貸款(kuan)利率(lv)、運維成本，以(yi)及各資(zi)源區保守的等效滿負(fu)荷小(xiao)時(shi)數，加上合(he)理收(shou)益(yi)(yi)確定(ding)(ding)的各類“標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)”。即按照這個“標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)”，收(shou)購“合(he)理利用(yong)小(xiao)時(shi)數”確定(ding)(ding)的電(dian)(dian)(dian)(dian)量，項目就能(neng)達到資(zi)本金內部收(shou)益(yi)(yi)率(lv)8%-10%的合(he)理水平(ping)。超過合(he)理小(xiao)時(shi)數的發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量，除了按火電(dian)(dian)(dian)(dian)基準電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)銷售(或者參與市場(chang)化交易)，還可(ke)以(yi)取得綠(lv)證交易收(shou)益(yi)(yi)，多(duo)發(fa)多(duo)得。所以(yi)，大家不(bu)用(yong)擔心(xin)項目收(shou)益(yi)(yi)不(bu)能(neng)滿足投(tou)資(zi)要求。

三(san)、項(xiang)目補(bu)貼(tie)資金(jin)確(que)權，為解決(jue)補(bu)貼(tie)資金(jin)拖欠問題奠定了基礎(chu)，補(bu)貼(tie)拖欠問題有(you)望得(de)到盡快解決(jue)。

《通知》連同年初4號文一起完成了對可(ke)再生能源項(xiang)目享受(shou)補貼權益的確認，為(wei)運(yun)用金融(rong)手段解決補貼拖(tuo)欠問題(ti)提供了必要條(tiao)件。

明(ming)年(nian)開始除了(le)(le)海上(shang)風電項(xiang)目(mu)，不(bu)再(zai)新增需要補(bu)貼(tie)的(de)項(xiang)目(mu)。每個(ge)存(cun)量項(xiang)目(mu)需要的(de)補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)(jin)(jin)，按照該文件也(ye)可以進行準確測算(suan)。全部可再(zai)生能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)需要的(de)補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)(jin)(jin)總(zong)額(e)實現了(le)(le)封口。這為國(guo)家(jia)有關(guan)部門協(xie)調金(jin)(jin)(jin)融機(ji)構，通過發債方(fang)式一次性(xing)集中(zhong)解決(jue)補(bu)貼(tie)拖(tuo)欠問題提供了(le)(le)基礎。企(qi)業也(ye)可以對確權的(de)補(bu)貼(tie)拖(tuo)欠資(zi)金(jin)(jin)(jin)，選擇通過資(zi)產證券化(hua)等方(fang)式進行資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)回籠，緩解現金(jin)(jin)(jin)流(liu)緊(jin)張狀況，減少損失。

四、綠證將(jiang)成為(wei)增加項目(mu)收益(yi)的重要途徑。

《通知》規定，合理(li)小(xiao)時(shi)數(shu)以內的電(dian)量，可全部享受補(bu)貼。超過合理(li)小(xiao)時(shi)數(shu)的電(dian)量，按當地(di)火(huo)電(dian)基準(zhun)電(dian)價收(shou)購，并(bing)核發綠證準(zhun)許參與(yu)綠證交易。

國務院副(fu)總(zong)理(li)韓(han)正(zheng)13日在生態環境(jing)部(bu)召(zhao)開(kai)座談會(hui)，研究部(bu)署生態環境(jing)保護(hu)有關重(zhong)點工作。要(yao)求加快推(tui)進(jin)全國碳市場建設(she)。根據(ju)中(zhong)央政府(fu)部(bu)門的要(yao)求，各(ge)省也在陸(lu)續出臺可再(zai)生能源電(dian)(dian)力(li)消納保障實施(shi)方案。這預(yu)示著綠色電(dian)(dian)力(li)市場將很快激活，綠色電(dian)(dian)力(li)交易(yi)將會(hui)不斷提升。綠證交易(yi)將為可再(zai)生能源發電(dian)(dian)項目帶來(lai)額(e)外(wai)收(shou)入(ru)。

本(ben)次(ci)文件(jian)出(chu)臺后，一方(fang)面，享受補(bu)(bu)貼(tie)的電量(liang)(liang)，低于之前的發(fa)多少(shao)(shao)補(bu)(bu)多少(shao)(shao)，降低了(le)(le)補(bu)(bu)貼(tie)額度;另(ling)一方(fang)面，我們更應(ying)看(kan)到(dao)政(zheng)(zheng)策(ce)帶(dai)來(lai)的重(zhong)大利好。明(ming)確具體項目(mu)補(bu)(bu)貼(tie)總額和期限(xian)，打消了(le)(le)資本(ben)市場對(dui)(dui)存量(liang)(liang)項目(mu)的疑(yi)慮;確權為(wei)通過發(fa)債解(jie)(jie)決補(bu)(bu)貼(tie)拖欠奠定(ding)了(le)(le)基(ji)礎(chu);補(bu)(bu)貼(tie)和綠(lv)證的脫鉤為(wei)綠(lv)色電力交易(yi)創(chuang)造了(le)(le)條(tiao)件(jian)。實際上，對(dui)(dui)項目(mu)收益影響最(zui)大的不(bu)是(shi)合(he)理小時數的多少(shao)(shao)，而(er)是(shi)現在越演(yan)愈烈的、打著市場化交易(yi)的幌子變相(xiang)壓(ya)低可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源上網電價、“保(bao)(bao)量(liang)(liang)不(bu)保(bao)(bao)價”的行為(wei)。希望這次(ci)合(he)理小時數的確定(ding)，能(neng)(neng)(neng)推動“保(bao)(bao)量(liang)(liang)不(bu)保(bao)(bao)價”問題(ti)的徹底解(jie)(jie)決。近期看(kan)，政(zheng)(zheng)策(ce)對(dui)(dui)項目(mu)收益影響有(you)限(xian)。長遠看(kan)，對(dui)(dui)產(chan)業的裨益更多。準確理解(jie)(jie)，正確把握，可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源迎來(lai)了(le)(le)大發(fa)展的新時代(dai)。CWEA

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附：各(ge)類(lei)風(feng)電、光伏項目的(de)補貼小時數如(ru)下表所示：

其中，風(feng)電一類(lei)(lei)、二類(lei)(lei)、三類(lei)(lei)、四類(lei)(lei)資源區項目全生命(ming)周期合理利用小(xiao)(xiao)時數分別為48000小(xiao)(xiao)時、44000小(xiao)(xiao)時、40000小(xiao)(xiao)時和36000小(xiao)(xiao)時。

海上(shang)風電全生命周期合理利用(yong)小時數為52000小時。

注：本文作者秦海巖，系中國可再生(sheng)能(neng)源(yuan)學(xue)會(hui)風能(neng)專業委(wei)員會(hui)秘(mi)書長。

附財政部通知正文：

關(guan)于《關(guan)于促進非水可再生能源(yuan)發電健康發展的若(ruo)干意見(jian)》有關(guan)事項的補充通知

財(cai)建〔2020〕426號

各省(sheng)、自(zi)治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市財政廳（局(ju)）、發(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)、能源局(ju)，新疆生產建設兵(bing)團財政局(ju)、發(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)，國家電(dian)網有(you)限(xian)公司(si)，中國南方電(dian)網有(you)限(xian)責任公司(si)：

為促(cu)進可再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)高質量發(fa)(fa)展(zhan)，2020年1月(yue)，財(cai)政部(bu)、發(fa)(fa)展(zhan)改革委、國家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)印發(fa)(fa)了《關于促(cu)進非水可再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)的(de)若干意見》（財(cai)建〔2020〕4號，以(yi)下(xia)簡(jian)稱4號文(wen)），明確(que)了可再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電價(jia)附加補助(zhu)資(zi)金(jin)（以(yi)下(xia)簡(jian)稱補貼資(zi)金(jin)）結算(suan)規則(ze)。為進一步明確(que)相關政策，穩定行業(ye)預期，現將(jiang)補貼資(zi)金(jin)有關事項補充通知如下(xia)：

一(yi)、項目合理利用小時數

4號文明確(que)，按合(he)理利用(yong)小(xiao)時(shi)數核定(ding)可再生能源發(fa)電項目(mu)中(zhong)央財政補貼資(zi)金額度。為確(que)保存(cun)量(liang)項目(mu)合(he)理收益，基于核定(ding)電價時(shi)全(quan)生命(ming)周期發(fa)電小(xiao)時(shi)數等因素，現確(que)定(ding)各類項目(mu)全(quan)生命(ming)周期合(he)理利用(yong)小(xiao)時(shi)數如下：

（一(yi)）風電一(yi)類(lei)、二類(lei)、三類(lei)、四類(lei)資源(yuan)區項目全生命周期合(he)理(li)利用(yong)小(xiao)(xiao)時(shi)數(shu)分(fen)別為(wei)48000小(xiao)(xiao)時(shi)、44000小(xiao)(xiao)時(shi)、40000小(xiao)(xiao)時(shi)和(he)36000小(xiao)(xiao)時(shi)。海上風電全生命周期合(he)理(li)利用(yong)小(xiao)(xiao)時(shi)數(shu)為(wei)52000小(xiao)(xiao)時(shi)。

（二）光(guang)伏發電(dian)一類、二類、三(san)類資源(yuan)區項(xiang)目全生(sheng)命周(zhou)期合理利(li)用小(xiao)時(shi)(shi)(shi)數(shu)為32000小(xiao)時(shi)(shi)(shi)、26000小(xiao)時(shi)(shi)(shi)和22000小(xiao)時(shi)(shi)(shi)。國家確定的(de)光(guang)伏領跑(pao)者基(ji)地項(xiang)目和2019、2020年競價項(xiang)目全生(sheng)命周(zhou)期合理利(li)用小(xiao)時(shi)(shi)(shi)數(shu)在所在資源(yuan)區小(xiao)時(shi)(shi)(shi)數(shu)基(ji)礎(chu)上增加10%。

（三(san)）生物質發電項(xiang)目，包括(kuo)農林生物質發電、垃圾焚燒(shao)發電和沼氣發電項(xiang)目，全生命周期(qi)合理利用(yong)小時數為82500小時。

二、項目補貼電量

項目(mu)全生命周期補(bu)貼電量(liang)=項目(mu)容(rong)(rong)(rong)量(liang)×項目(mu)全生命周期合理利用小(xiao)時(shi)數(shu)。其中，項目(mu)容(rong)(rong)(rong)量(liang)按核準(zhun)(zhun)(zhun)（備案）時(shi)確(que)定的容(rong)(rong)(rong)量(liang)為準(zhun)(zhun)(zhun)。如項目(mu)實際(ji)容(rong)(rong)(rong)量(liang)小(xiao)于(yu)核準(zhun)(zhun)(zhun)（備案）容(rong)(rong)(rong)量(liang)的，以實際(ji)容(rong)(rong)(rong)量(liang)為準(zhun)(zhun)(zhun)。

三、補貼標準

按(an)(an)照《可(ke)再生(sheng)能源電(dian)(dian)價(jia)附加補(bu)(bu)助資金管理辦法》（財建(jian)〔2020〕5號，以(yi)下簡稱(cheng)5號文）規定納(na)入(ru)可(ke)再生(sheng)能源發(fa)電(dian)(dian)補(bu)(bu)貼(tie)清(qing)單范(fan)圍(wei)的項目，全(quan)生(sheng)命周期補(bu)(bu)貼(tie)電(dian)(dian)量(liang)內所發(fa)電(dian)(dian)量(liang)，按(an)(an)照上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)給予補(bu)(bu)貼(tie)，補(bu)(bu)貼(tie)標(biao)準=(可(ke)再生(sheng)能源標(biao)桿上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)（含通過(guo)招標(biao)等競爭方式確定的上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)）-當地燃煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)上(shang)網(wang)基準價(jia)）/(1+適用增值稅率)。

在未超過(guo)項目(mu)(mu)全生(sheng)命周期合理利用小(xiao)時(shi)數時(shi)，按可再生(sheng)能源發電(dian)項目(mu)(mu)當年實際發電(dian)量給予補貼。

按照5號文(wen)規定納入可再(zai)生能源發(fa)電補(bu)貼(tie)清單范(fan)圍的項目，所發(fa)電量(liang)(liang)超過全生命周期補(bu)貼(tie)電量(liang)(liang)部分，不(bu)再(zai)享受(shou)中(zhong)央財政補(bu)貼(tie)資(zi)金，核發(fa)綠(lv)證(zheng)準許參與綠(lv)證(zheng)交(jiao)易。

按(an)照5號文規定納入可再生能源發(fa)電(dian)補(bu)貼清單范圍(wei)的項(xiang)目，風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)項(xiang)目自并網(wang)之日起(qi)(qi)滿(man)20年后，生物質發(fa)電(dian)項(xiang)目自并網(wang)之日起(qi)(qi)滿(man)15年后，無論項(xiang)目是否達到(dao)全(quan)生命周(zhou)期補(bu)貼電(dian)量，不再享受中央財政補(bu)貼資金(jin)，核發(fa)綠證準(zhun)許參(can)與(yu)綠證交易。

四、加強項目核查

發(fa)展改革委(wei)、國家(jia)能源局、財(cai)政部(bu)將(jiang)組織(zhi)對(dui)補(bu)貼項(xiang)目(mu)有關情況進(jin)行核(he)查(cha)(cha)。其中(zhong)，價格(ge)主(zhu)管(guan)部(bu)門負責(ze)核(he)查(cha)(cha)電(dian)價確(que)定和(he)執行等情況；電(dian)網企業(ye)負責(ze)核(he)查(cha)(cha)項(xiang)目(mu)核(he)準（備案）和(he)容量等情況，能源主(zhu)管(guan)部(bu)門負責(ze)制(zhi)定相關核(he)查(cha)(cha)標準；財(cai)政主(zhu)管(guan)部(bu)門負責(ze)核(he)查(cha)(cha)補(bu)貼發(fa)放(fang)等情況。

電(dian)網企(qi)業應建立信(xin)息(xi)化數(shu)據平臺，對(dui)接入的(de)可再生能源發電(dian)項目裝機、發電(dian)量、利(li)用(yong)小時數(shu)等(deng)運行(xing)情(qing)況進行(xing)連續監(jian)測，對(dui)電(dian)費(fei)和補(bu)(bu)貼結算進行(xing)追蹤分析，確保項目信(xin)息(xi)真實(shi)有效(xiao)，符合國家制定(ding)的(de)價格、項目和補(bu)(bu)貼管理辦法。

（一）項目納(na)入可再生(sheng)能源發電補貼清單時，項目業(ye)主應對(dui)項目實(shi)際容(rong)量(liang)(liang)(liang)進(jin)行(xing)申報(bao)。如在核查(cha)中發現申報(bao)容(rong)量(liang)(liang)(liang)與實(shi)際容(rong)量(liang)(liang)(liang)不符的，將按不符容(rong)量(liang)(liang)(liang)的2倍核減補貼資(zi)金。

（二）電(dian)網企業應(ying)按(an)確(que)定的(de)項目補(bu)貼電(dian)量和補(bu)貼標準兌(dui)付補(bu)貼資金。如在核查中(zhong)發現超標準撥付的(de)情況，由電(dian)網企業自行(xing)承擔。

特此通知。

財政部發展改革委國(guo)家能源局(ju)

2020年9月29日(ri)