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太陽能熱發電，又被稱為光熱發電，是太陽能發電技術的重要分支。2016年啟動的首批20個示范項目，是我國首次大規模開展的光熱發電示范工程，是推動光熱發電技術進步和行業發展的“臨門一腳”，對于示范引領行業發展意義重大。

此(ci)輪示(shi)范項目的(de)(de)(de)啟動(dong)，與(yu)(yu)當前(qian)我國電(dian)(dian)力系(xi)(xi)統出現的(de)(de)(de)新(xin)變化、新(xin)問題關系(xi)(xi)密切。近年(nian)來，我國風電(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機快速增(zeng)加，目前(qian)裝(zhuang)機規模均已穩居世界首位。但二(er)者“靠天吃飯”的(de)(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)(dian)特性(xing)(xing)以(yi)(yi)及(ji)與(yu)(yu)日俱增(zeng)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展規模，給電(dian)(dian)力系(xi)(xi)統安(an)全(quan)穩定運行造成了持續不斷(duan)的(de)(de)(de)沖擊。尤其是(shi)在現有靈活性(xing)(xing)電(dian)(dian)源(yuan)相對(dui)匱(kui)乏的(de)(de)(de)大背景下(xia)，電(dian)(dian)力系(xi)(xi)統已難以(yi)(yi)應對(dui)二(er)者的(de)(de)(de)波動(dong)性(xing)(xing)、間歇性(xing)(xing)，導致“棄風”“棄光(guang)”問題在多地(di)連(lian)年(nian)暴(bao)發(fa)(fa)，且“棄電(dian)(dian)”電(dian)(dian)量至今(jin)仍維持在每(mei)年(nian)數百億千瓦時的(de)(de)(de)高(gao)位。海量電(dian)(dian)力資源(yuan)浪費現象，已成為新(xin)能源(yuan)行業(ye)發(fa)(fa)展和(he)電(dian)(dian)力領域結構轉型中(zhong)的(de)(de)(de)“頑疾”，必須盡快予以(yi)(yi)解決。

在這(zhe)一(yi)緊迫形勢(shi)下，穩定性堪比傳統(tong)煤(mei)電(dian)的(de)光熱發電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)吸引了(le)越(yue)來越(yue)多的(de)目(mu)(mu)光，各方對其也(ye)寄(ji)予了(le)厚(hou)望(wang)：主管部門出臺“確保發電(dian)量全額(e)消納”“享受國家(jia)電(dian)價(jia)補貼”等扶(fu)持政策，企業(ye)紛紛積極申報示范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)。但事(shi)與愿違，示范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)一(yi)波三折，屢(lv)屢(lv)受挫，行(xing)業(ye)一(yi)直未(wei)能“熱”起來。

有(you)的(de)(de)(de)說(shuo)(shuo)辭(ci)將光(guang)熱(re)發電的(de)(de)(de)蹣跚(shan)起步歸咎于(yu)缺(que)乏經(jing)驗(yan)(yan)，因為在此之前我國光(guang)熱(re)產業還(huan)未(wei)曾建設過50兆瓦及以上規模的(de)(de)(de)項目。此種說(shuo)(shuo)法雖然看似有(you)道(dao)理，實則(ze)經(jing)不(bu)(bu)起推敲(qiao)，因為示(shi)范項目的(de)(de)(de)核心價值就在于(yu)積(ji)累建設經(jing)驗(yan)(yan)，如果已經(jing)具備相關(guan)經(jing)驗(yan)(yan)了，那又何必示(shi)范？還(huan)有(you)的(de)(de)(de)說(shuo)(shuo)辭(ci)是土地(di)指標難批(pi)、用地(di)困難。這一(yi)說(shuo)(shuo)辭(ci)的(de)(de)(de)說(shuo)(shuo)服力同樣不(bu)(bu)足，因為占(zhan)地(di)面積(ji)大的(de)(de)(de)問題已在光(guang)伏發電領(ling)域(yu)屢(lv)見不(bu)(bu)鮮，但卻并(bing)未(wei)阻滯光(guang)伏行(xing)業的(de)(de)(de)蓬勃(bo)發展。

光熱與光伏“同(tong)宗同(tong)源”，這(zhe)對“孿生兄弟”的成長經(jing)驗無疑能夠(gou)互鑒。回顧光伏發(fa)電(dian)行業(ye)的發(fa)展歷程不(bu)難(nan)(nan)發(fa)現，補貼(tie)政(zheng)策的差異或許才是光熱裹足不(bu)前(qian)的關(guan)鍵原因。本(ben)世紀之(zhi)初(chu)，我(wo)國光伏發(fa)電(dian)產(chan)業(ye)也曾面(mian)臨光熱發(fa)電(dian)今(jin)日之(zhi)境遇，產(chan)業(ye)鏈上下游(you)均面(mian)臨諸多技術(shu)性(xing)及非技術(shu)性(xing)難(nan)(nan)題，項(xiang)目發(fa)電(dian)成本(ben)長期居高難(nan)(nan)下。但強力補貼(tie)政(zheng)策的不(bu)斷出(chu)臺(tai)，幫助(zhu)企業(ye)扭轉了(le)局面(mian)，助(zhu)推行業(ye)邁(mai)過成本(ben)門(men)檻，進入了(le)快速發(fa)展期。補貼(tie)政(zheng)策的重要性(xing)由此可見一斑。

需要指出(chu)的(de)是，將光(guang)熱(re)發電(dian)“熱(re)”不(bu)(bu)起來完(wan)全(quan)歸因(yin)于補貼(tie)政(zheng)策(ce)的(de)缺位(wei)有失偏頗，任何行(xing)業也(ye)都不(bu)(bu)可(ke)(ke)能永遠依(yi)靠補貼(tie)存(cun)活，但不(bu)(bu)可(ke)(ke)否認的(de)是，在(zai)行(xing)業發展初期，補貼(tie)政(zheng)策(ce)有其(qi)無可(ke)(ke)替(ti)代之處(chu)。

在光熱(re)示范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)設滯后的(de)(de)情況下，主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)于(yu)2018年(nian)將(jiang)首批示范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)設期限(xian)放寬至2020年(nian)底，此舉(ju)值得肯定，但主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)同(tong)時還(huan)提出要“建(jian)立逾期投運項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)電價退(tui)坡機制，具體價格(ge)水平由國家發(fa)(fa)改委另行發(fa)(fa)文明確(que)”。距離2020年(nian)底不(bu)足半年(nian)，業內至今仍(reng)未(wei)見到任何退(tui)坡細(xi)(xi)則的(de)(de)出臺。何時退(tui)？如何退(tui)？退(tui)多少？這些(xie)問題都關系著光熱(re)發(fa)(fa)電項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)未(wei)來收益，一拖(tuo)再拖(tuo)讓企業陷入(ru)進退(tui)維谷(gu)境地，終將(jiang)嚴(yan)重(zhong)挫傷企業的(de)(de)投資積極性(xing)，可見，相關工作仍(reng)待做(zuo)實、做(zuo)細(xi)(xi)。

值得注意的(de)(de)是(shi)，國際能(neng)源(yuan)署可再生能(neng)源(yuan)市(shi)場分(fen)析與(yu)預測2019-2024報告顯示，全球光(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)裝機將在(zai)今后5年(nian)增長60%，即在(zai)2024年(nian)達到900萬千(qian)瓦，市(shi)場開發(fa)(fa)(fa)潛力巨大。可喜的(de)(de)是(shi)，我國在(zai)光(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)設備(bei)制造上具有明顯優勢(shi)，加之世(shi)界第一(yi)(yi)大風電(dian)及光(guang)伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)市(shi)場的(de)(de)成(cheng)功開發(fa)(fa)(fa)經驗(yan)，都(dou)(dou)為進(jin)一(yi)(yi)步建設光(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)“大國”和“強國”創造了(le)良(liang)好條件。站在(zai)如此(ci)緊要的(de)(de)時間(jian)關口，有關部門能(neng)否及時科學調整補貼政策，助力光(guang)熱(re)(re)行(xing)業將設備(bei)優勢(shi)、經驗(yan)優勢(shi)轉化為規模優勢(shi)、經濟優勢(shi)，無論在(zai)行(xing)業層面(mian)還是(shi)國家層面(mian)，都(dou)(dou)是(shi)大事、要事。