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“中央財政按照‘以收定支’原則，根據每年收入情況下達補助資金年度預算，由電網企業按照優先順序撥付至各項目。”日前，財政部在《“六保”財政政策措施問答》中對可再生能源電價附加補助資金的發放方式進行再次強調。其中，光伏扶貧、自然人分布式、2019年光伏競價項目、2020年按照“以收定支”原則確定的新增項目以及自愿轉平價項目等獲得撥付“優先權”，其余項目按照統一比例撥付。

近一個月(yue)以來(lai)，財(cai)政(zheng)部連下(xia)多(duo)道文(wen)件，從923.55億元的(de)明確(que)(que)補(bu)貼規模，到堅持以收(shou)定(ding)支、優先(xian)級明確(que)(que)的(de)發放原則，比以往提前落定(ding)的(de)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)價年度附加補(bu)助資金，為(wei)行走在(zai)去(qu)補(bu)貼最后一公里的(de)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)行業吃下(xia)了一顆定(ding)心丸。

“以收定支”緩解財政補貼壓力

為緩(huan)解中央財政(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)壓(ya)力(li)，引導行業健康(kang)有序發展，“以收定(ding)支(zhi)”成為可(ke)再(zai)生能源行業“最后(hou)補(bu)(bu)貼(tie)時(shi)代”的補(bu)(bu)貼(tie)分配(pei)關(guan)鍵(jian)詞。

以收定支，即(ji)新(xin)增(zeng)(zeng)補(bu)(bu)貼(tie)項目規模由(you)新(xin)增(zeng)(zeng)補(bu)(bu)貼(tie)收入決定，“新(xin)增(zeng)(zeng)項目不新(xin)欠”。綜合基金(jin)(jin)征收情況(kuang)和用電(dian)(dian)量增(zeng)(zeng)長(chang)等因素，2020年，我國新(xin)增(zeng)(zeng)補(bu)(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)(jin)額度(du)預計可(ke)達到50億(yi)元(yuan)，范圍(wei)覆蓋新(xin)增(zeng)(zeng)風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)及(ji)生物質發電(dian)(dian)項目。

根據(ju)財政部于6月17日公布的數據(ju)，2020年(nian)，我(wo)國可(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)價附加收入(ru)預(yu)算(suan)數為883.52億元，疊加上年(nian)結轉，資金(jin)總(zong)規(gui)模可(ke)達到923.55億元。據(ju)項目(mu)規(gui)模以及簡單邊界(jie)條件進行測算(suan)，2020年(nian)，我(wo)國光(guang)伏(fu)扶貧(pin)項目(mu)補(bu)貼(tie)(tie)需求(qiu)(qiu)總(zong)計(ji)約(yue)為93億元、50千(qian)瓦及以下自然人分(fen)(fen)布式項目(mu)（戶用光(guang)伏(fu)）補(bu)貼(tie)(tie)需求(qiu)(qiu)約(yue)48億元、2019年(nian)競價項目(mu)合計(ji)補(bu)貼(tie)(tie)約(yue)為15億元、2020年(nian)以收定支預(yu)計(ji)50億元、公共可(ke)再生(sheng)能(neng)源獨立(li)系統(tong)約(yue)為3億元、光(guang)伏(fu)領跑者(zhe)項目(mu)補(bu)貼(tie)(tie)需求(qiu)(qiu)約(yue)為33.5億元，即累計(ji)將有242.5億元補(bu)貼(tie)(tie)資金(jin)用于優先兌付，剩余681億元補(bu)貼(tie)(tie)資金(jin)可(ke)供(gong)普通(tong)可(ke)再生(sheng)能(neng)源發電(dian)項目(mu)分(fen)(fen)享。

“到(dao)(dao)2020年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)，我國(guo)可(ke)再生能源(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)總需求(qiu)為3000億元左(zuo)右。”中國(guo)可(ke)再生能源(yuan)學會風(feng)能專委(wei)會秘(mi)書長秦海巖(yan)指出(chu)(chu)，這(zhe)一測算規模是根據截止(zhi)到(dao)(dao)2019年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)前7批累計拖(tuo)欠補(bu)(bu)(bu)貼(tie)及2020年(nian)(nian)預計新(xin)增補(bu)(bu)(bu)貼(tie)需求(qiu)得出(chu)(chu)。2020年(nian)(nian)后，我國(guo)風(feng)電(dian)(dian)、光伏項目將(jiang)走向全面平價(jia)上(shang)網，新(xin)增項目不再需要國(guo)家補(bu)(bu)(bu)貼(tie)，預計2028年(nian)(nian)電(dian)(dian)價(jia)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)缺口達到(dao)(dao)峰值后，以后每(mei)個年(nian)(nian)度可(ke)再生能源(yuan)基金收入將(jiang)大于年(nian)(nian)度新(xin)增補(bu)(bu)(bu)貼(tie)需求(qiu)，徹底(di)解決補(bu)(bu)(bu)貼(tie)拖(tuo)欠。

財政部表示，在(zai)堅持“以收定支(zhi)”和“凡符(fu)合(he)條件的存量項目均納入補(bu)貼清單”的同時，我國也將通過多種方式增加補(bu)貼收入、減少不(bu)合(he)規(gui)補(bu)貼需求(qiu)，以持續緩(huan)解存量項目補(bu)貼壓力，推進(jin)行業健康有序發展(zhan)。

補貼分級撥付引導行業有序發展

明確的補(bu)貼發(fa)放優(you)先級同樣引發(fa)業內(nei)關注。

根據財(cai)政部發(fa)布的(de)《關于下(xia)(xia)達可(ke)再生(sheng)能(neng)源電價(jia)附加(jia)補(bu)助資金(jin)(jin)預(yu)算(suan)的(de)通(tong)知》，為促進可(ke)再生(sheng)能(neng)源開發(fa)利(li)用，提高資金(jin)(jin)使(shi)用效(xiao)率，在對(dui)2020年可(ke)再生(sheng)能(neng)源電價(jia)附加(jia)補(bu)貼(tie)(tie)資金(jin)(jin)進行撥付(fu)時，會優(you)(you)先足額(e)撥付(fu)50千瓦及以下(xia)(xia)裝(zhuang)機規(gui)模(mo)的(de)自然人分(fen)布式項(xiang)目(mu)；優(you)(you)先足額(e)撥付(fu)2019年采取(qu)競價(jia)方(fang)式確(que)定的(de)光伏項(xiang)目(mu)、2020年采取(qu)“以收定支(zhi)”原(yuan)則確(que)定的(de)新增項(xiang)目(mu)；對(dui)于國家確(que)定的(de)光伏“領跑(pao)者”項(xiang)目(mu)，優(you)(you)先保(bao)障撥付(fu)至項(xiang)目(mu)應(ying)付(fu)補(bu)貼(tie)(tie)資金(jin)(jin)的(de)50%；其他發(fa)電項(xiang)目(mu)則按照各項(xiang)目(mu)應(ying)付(fu)補(bu)貼(tie)(tie)資金(jin)(jin)，采取(qu)等比例方(fang)式撥付(fu)。

需要注意的是，從2020年(nian)開始(shi)，新增海上風電和(he)光熱(re)項目將不(bu)(bu)再(zai)納入中央(yang)財政補(bu)貼范(fan)圍，已(yi)獲得補(bu)貼資格(ge)的單個項目在達到合理(li)利用小時數后，也將不(bu)(bu)再(zai)享受年(nian)度補(bu)貼。

在(zai)采訪(fang)中(zhong)，多位可再(zai)生(sheng)能源企(qi)業負責(ze)人表示，在(zai)政(zheng)策不發(fa)生(sheng)大變化的前(qian)提(ti)下，進入補貼(tie)目(mu)(mu)錄(lu)的項(xiang)目(mu)(mu)當(dang)下大約能領到25~30%的補貼(tie)，伴隨(sui)補貼(tie)發(fa)放比(bi)例(li)的慢慢上調，預計要到2038~2040年左右(you)才可達到100%補貼(tie)支(zhi)付比(bi)例(li)。在(zai)這樣的情況下，很多通過(guo)貸款(kuan)建設的存(cun)量項(xiang)目(mu)(mu)，在(zai)平價(jia)上網、補貼(tie)攤薄等因素的影(ying)響下，會對業主(zhu)資(zi)金流造(zao)成壓(ya)力。

“希望能(neng)(neng)夠(gou)通(tong)過金(jin)(jin)融手(shou)段補(bu)充可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源基(ji)金(jin)(jin)的暫時性(xing)缺口，保(bao)障(zhang)補(bu)貼資(zi)(zi)金(jin)(jin)的及時撥付(fu)。”秦海(hai)巖建議，可(ke)設立新能(neng)(neng)源補(bu)貼專項(xiang)基(ji)金(jin)(jin)，由政策性(xing)銀行和(he)保(bao)險債權等機構(gou)作為基(ji)金(jin)(jin)合伙(huo)人提供資(zi)(zi)金(jin)(jin)，由可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源基(ji)金(jin)(jin)來承擔并支(zhi)付(fu)專項(xiang)基(ji)金(jin)(jin)利(li)息，用以一(yi)次(ci)性(xing)兌付(fu)之前拖欠的補(bu)貼，并按時撥付(fu)之后的補(bu)貼，從(cong)而助力可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源行業(ye)實現穩定、高質量發展。

目前，國網已正式公(gong)布了2020年第一批(pi)可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)發電(dian)補(bu)貼項(xiang)目清單，包含160個可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)項(xiang)目，總(zong)裝機(ji)容量(liang)1040萬(wan)千瓦。其中，累(lei)計749.5萬(wan)千瓦的(de)78個風(feng)電(dian)項(xiang)目以及(ji)累(lei)計290.2萬(wan)千瓦的(de)82個光(guang)伏(fu)發電(dian)項(xiang)目，成為明(ming)確獲得2020年可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)發電(dian)補(bu)貼的(de)首批(pi)“幸運兒”。