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此次未通過復核(he)的項(xiang)目是否(fou)符合當初(chu)規劃和(he)規模指(zhi)標需進一步核(he)實。尤其是2017年、2018年可再(zai)生(sheng)能源項(xiang)目“上(shang)馬”速(su)度太猛，難(nan)免(mian)涉及審(shen)批(pi)用(yong)地、生(sheng)態等問題，部分權責不清、影響(xiang)生(sheng)態等項(xiang)目也在渾水摸魚(yu)得以(yi)推進。

自去年國家明確不再(zai)(zai)發布可再(zai)(zai)生(sheng)能源補(bu)貼目(mu)錄(lu)后，今(jin)年開始(shi)，企業通(tong)過國家可再(zai)(zai)生(sheng)能源信(xin)息管(guan)理平臺(tai)填報電價附(fu)加申請信(xin)息兌付補(bu)貼。

記者注(zhu)意到，近日(ri)發布的首(shou)批補(bu)貼(tie)清單顯(xian)示，有近200個可再(zai)生(sheng)能源項(xiang)目(mu)未通(tong)過復核(he)。這(zhe)些(xie)未通(tong)過復核(he)的可再(zai)生(sheng)能源項(xiang)目(mu)還(huan)能享受補(bu)貼(tie)嗎？今年可再(zai)生(sheng)能源補(bu)貼(tie)預算能否兌現？

多因素致部分項目未通過復核

今年首次實施可(ke)再生能(neng)源電價附加補(bu)貼(tie)(tie)清(qing)單申報，按照“成熟一批(pi)，發布(bu)一批(pi)”的審核(he)原則，需要分階段發布(bu)清(qing)單，首批(pi)補(bu)貼(tie)(tie)清(qing)單于6月30日(ri)前完成審核(he)發布(bu)。

根據國家(jia)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源信息(xi)管(guan)理中(zhong)心發布的信息(xi)，截至6月17日，天津、內(nei)蒙古、江蘇、安徽、河南、廣東、廣西(xi)(xi)、海南、貴州、云(yun)南、陜西(xi)(xi)、青海、寧夏(xia)、新疆兵團14個(ge)省市可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源電價(jia)附加補貼(tie)清單申報(bao)項目(mu)復核(he)工作(zuo)中(zhong)，共涉及1216個(ge)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源項目(mu)，其中(zhong)初審(shen)通(tong)過的光(guang)伏項目(mu)總規模達20842.4MW。經統計，共有(you)685個(ge)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源項目(mu)通(tong)過復核(he)，500個(ge)項目(mu)未通(tong)過復核(he)，陜西(xi)(xi)省尚有(you)31個(ge)項目(mu)處于待審(shen)核(he)狀態。

目(mu)前，可再生能源電價附加補貼清單(dan)項(xiang)目(mu)復核情況還在持續更新中。

記者(zhe)注(zhu)意(yi)到，復核(he)未通(tong)過(guo)，原因多(duo)為全(quan)容量并(bing)網時(shi)間需進(jin)一步確認(ren)、補(bu)充材(cai)(cai)(cai)料、不符合申報條(tiao)件等(deng)。比如，天津可再生(sheng)能源電價附加補(bu)貼清單第一階(jie)段申報項目有(you)8個(ge)需要補(bu)充材(cai)(cai)(cai)料，第二階(jie)段補(bu)充材(cai)(cai)(cai)料的項目涉(she)及13個(ge)；江蘇省收(shou)到初審通(tong)過(guo)項目120個(ge)項目，復核(he)通(tong)過(guo)項目51個(ge)，復核(he)未通(tong)過(guo)項目需要補(bu)充材(cai)(cai)(cai)料的多(duo)達(da)69個(ge)項目，這(zhe)些補(bu)充材(cai)(cai)(cai)料的項目均需全(quan)容量并(bing)網時(shi)間和(he)符合規(gui)劃(hua)情況進(jin)一步確認(ren)。

一(yi)(yi)位不愿具名的(de)知情人士對記者表示，未通過復(fu)核的(de)項目是否符合規劃、規模指標需進一(yi)(yi)步(bu)核實。尤其是2017年、2018年可再生(sheng)(sheng)能源項目“上(shang)馬”速度太猛(meng)，難免涉及(ji)審批(pi)用地、生(sheng)(sheng)態等(deng)問題，部分權責不清、影響(xiang)生(sheng)(sheng)態等(deng)項目也在(zai)推進。“補充(chong)材料(liao)的(de)項目里，有(you)些是優秀的(de)可再生(sheng)(sheng)能源項目，而(er)有(you)些則是‘黑戶’電(dian)站(zhan)，其建設并不符合規劃，也來渾水摸魚。”

復核通過意味企業確權成功

那么，材料補(bu)(bu)(bu)充齊備(bei)的(de)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源項(xiang)目(mu)還能(neng)(neng)再次復核嗎？在國家(jia)發改委(wei)能(neng)(neng)源研究所(suo)一(yi)位專家(jia)看(kan)來，沒有(you)進入首批(pi)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)清(qing)單(dan)(dan)的(de)項(xiang)目(mu)并非意(yi)味著被判“死刑”，按(an)國家(jia)規(gui)定建設(she)并網(wang)的(de)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源項(xiang)目(mu)應該享受補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)。“首批(pi)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)清(qing)單(dan)(dan)結束后(hou)，很有(you)可(ke)(ke)能(neng)(neng)開(kai)展第二(er)批(pi)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)清(qing)單(dan)(dan)申(shen)報。”

而受訪的部分業(ye)內人士(shi)持悲觀態度(du)，認(ren)為即使進入首批補(bu)貼清單，其能(neng)否及時拿(na)到補(bu)貼資金仍(reng)是未知數。今年經濟形勢比較(jiao)嚴峻(jun)，工商業(ye)經營情況變幻莫測，到底(di)能(neng)收(shou)上來多少可(ke)再生能(neng)源附加變數較(jiao)大。

在業(ye)內人士看來，采取電(dian)價附加補(bu)貼(tie)清單申報(bao)模式的背景是，近兩年可(ke)(ke)再生能源項目“高歌猛進”，而可(ke)(ke)再生能源補(bu)貼(tie)財政缺口日益增大。“所以，復核通過，意味著企業(ye)確權(quan)成功，即國家承認欠錢。但是在現(xian)金(jin)流匱乏(fa)的情況(kuang)下，很有可(ke)(ke)能通過金(jin)融工具(ju)，比如(ru)綠證(zheng)等其他形(xing)式兌現(xian)補(bu)貼(tie)。”上述業(ye)內人士對記者表示。

預算基本能覆蓋增量項目

記者(zhe)注意(yi)到(dao)，財政部6月17日公布的《2020年(nian)中(zhong)(zhong)央財政預算(suan)(suan)》顯示，今年(nian)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)價附加(jia)收入預算(suan)(suan)與支(zhi)出均呈現不同(tong)程度增(zeng)長(chang)。其中(zhong)(zhong)，今年(nian)收入預算(suan)(suan)數為883.52億(yi)元(yuan)，比2019年(nian)執行(xing)數增(zeng)加(jia)15.41億(yi)元(yuan)，增(zeng)長(chang)1.8%；2020年(nian)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)價附加(jia)支(zhi)出預算(suan)(suan)數為923.55億(yi)元(yuan)，比2019年(nian)執行(xing)數增(zeng)加(jia)64.37億(yi)元(yuan)，增(zeng)長(chang)7.5%。其中(zhong)(zhong)，2020年(nian)風電(dian)發(fa)電(dian)補(bu)助預算(suan)(suan)356.85億(yi)元(yuan)，預算(suan)(suan)數為上年(nian)執行(xing)數的96.8%；而(er)太(tai)陽能和生(sheng)物(wu)質發(fa)電(dian)補(bu)助預算(suan)(suan)分別為428.39億(yi)元(yuan)、53.41億(yi)元(yuan)，較2019年(nian)均有所增(zeng)長(chang)。

“從預算的(de)角度來看，64.37億元基本能覆蓋可再生(sheng)能源增量項(xiang)目(mu)，不過(guo)，存量項(xiang)目(mu)原(yuan)有補貼(tie)拖欠可能會仍將繼續。”一位證券分(fen)析(xi)師向(xiang)記者直言(yan)，“從財(cai)(cai)政(zheng)部公布的(de)預算數(shu)據看，對(dui)風電并不是特別‘友(you)好’。實(shi)際補貼(tie)多少金額要最后看財(cai)(cai)政(zheng)部的(de)決(jue)算數(shu)，因為每(mei)年(nian)從預算到決(jue)算，變化很(hen)大。”

另一(yi)個特(te)別值得注意的(de)是，可再生(sheng)能(neng)源參(can)與(yu)市(shi)場化交(jiao)易的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)，將無法(fa)獲得補貼。《關于(yu)印(yin)發可再生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)附加資(zi)金管理辦法(fa)的(de)通知》（財建(jian)〔2020〕5號）明(ming)確，當風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)參(can)與(yu)市(shi)場化交(jiao)易，只有(you)電(dian)(dian)(dian)(dian)網收購價(jia)(jia)格高于(yu)煤電(dian)(dian)(dian)(dian)基(ji)準(zhun)價(jia)(jia)時，其電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)才有(you)機(ji)會獲得補貼。然而，在中(zhong)長期交(jiao)易當中(zhong)，交(jiao)易電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)往(wang)往(wang)是低于(yu)煤電(dian)(dian)(dian)(dian)基(ji)準(zhun)價(jia)(jia)。