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6月(yue)28日(ri)，國家發改(gai)委(wei)發布的(de)(de)《關(guan)于延(yan)長階段(duan)性降(jiang)低企業用電成本政策的(de)(de)通知(zhi)》（以下簡(jian)稱《通知(zhi)》）指出，統一延(yan)續(xu)按原到戶(hu)電價水(shui)平的(de)(de)95%結(jie)算。早在今年5月(yue)，《政府工作報告》就提(ti)出“降(jiang)低工商業電價5%政策延(yan)長到今年年底”。

業(ye)內(nei)專家(jia)表示，電改五年來(lai)，電價(jia)下降釋放(fang)紅利數千億(yi)元，其中2018、2019年兩年下降力(li)度最強，實現了(le)一(yi)般工商業(ye)電價(jia)每年降低10%的政策目標，并為(wei)實體經(jing)濟用(yong)電成本(ben)“減負”。

一般工(gong)商業電(dian)價(jia)三年連(lian)降，成績和效果如(ru)何，目(mu)前還存在哪些阻礙(ai)？記者就此(ci)采訪(fang)了業內(nei)人士。

兩年累計降幅達到19%

我國電(dian)價廣義上(shang)可以分為上(shang)網電(dian)價、輸配電(dian)價、銷售(shou)電(dian)價。銷售(shou)電(dian)價按用電(dian)性質可分為四大(da)類(個(ge)別城市除外)：居民生活用電(dian)、一般工商業(ye)及其他用電(dian)、大(da)工業(ye)用電(dian)、農(nong)業(ye)生產用電(dian)。

其中(zhong)，一般(ban)工商(shang)業(ye)用(yong)(yong)電(dian)通常指變壓器容量在315千伏(fu)安以下的(de)商(shang)業(ye)和小型工業(ye)用(yong)(yong)電(dian)，主要涉及(ji)中(zhong)小企業(ye)，且(qie)普遍(bian)采(cai)用(yong)(yong)“電(dian)度電(dian)價”的(de)單一制(zhi)定價方式。

以北京市為例，截至(zhi)2019年(nian)，1-10千伏電(dian)壓等級的一般工(gong)商業(ye)用電(dian)平段(duan)(duan)價(jia)(jia)格(ge)為0.8595元(yuan)(yuan)/千瓦(wa)時(shi)(shi)，同(tong)等電(dian)價(jia)(jia)等級同(tong)一時(shi)(shi)段(duan)(duan)的大(da)工(gong)業(ye)用電(dian)為0.6770元(yuan)(yuan)/千瓦(wa)時(shi)(shi)。如(ru)按照每度電(dian)攤銷0.1元(yuan)(yuan)的基本(ben)電(dian)價(jia)(jia)測(ce)算，同(tong)等電(dian)價(jia)(jia)等級同(tong)一時(shi)(shi)段(duan)(duan)的一般工(gong)商業(ye)用電(dian)價(jia)(jia)格(ge)，比大(da)工(gong)業(ye)高10%以上。

為(wei)了(le)降(jiang)低一般工(gong)商業(ye)電(dian)(dian)價(jia)，國家發改委(wei)出臺多(duo)項措(cuo)施并(bing)推動執行落(luo)地，讓(rang)利方主要為(wei)發電(dian)(dian)企業(ye)、電(dian)(dian)網企業(ye)和(he)政府性基金及附加。相關數據顯(xian)示，經歷前兩年降(jiang)價(jia)，全國（不含西藏(zang)）一般工(gong)商業(ye)目(mu)錄電(dian)(dian)價(jia)（銷售電(dian)(dian)價(jia)）累計降(jiang)低0.15元/千瓦時，累計降(jiang)幅19%。

從效果上看(kan)，各地下(xia)(xia)(xia)調幅度(du)顯示(shi)，全國一般工商業電價下(xia)(xia)(xia)調空間呈現(xian)西(xi)高東低(di)(di)。西(xi)北、西(xi)南區域(yu)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)幅度(du)最高，華(hua)北區域(yu)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)幅度(du)最低(di)(di)。其中，青海下(xia)(xia)(xia)調幅度(du)最高為14.12分(fen)/千瓦(wa)時。政府性基金(jin)和附加方(fang)面，已從2015年7分(fen)/千瓦(wa)時降(jiang)至目前的(de)4.4分(fen)/千瓦(wa)時左(zuo)右。

工商業電價需進一步理順

連續兩年降(jiang)(jiang)價后，一般工商業電價為何還要再(zai)降(jiang)(jiang)？

北京先見能(neng)源咨詢有限(xian)公司(si)總裁(cai)尹明(ming)表示：“一(yi)般(ban)工商(shang)業(ye)用(yong)戶具(ju)有‘一(yi)點通處(chu)處(chu)通’的(de)(de)特點，降低成本(ben)對(dui)生(sheng)產(chan)和消費(fei)兩(liang)端的(de)(de)刺(ci)激(ji)帶動作用(yong)很大(da)。一(yi)般(ban)工商(shang)業(ye)提供(gong)的(de)(de)服務，上承農副產(chan)品、原材料等(deng)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)，下聯居民等(deng)終端消費(fei)者。其(qi)中消費(fei)側對(dui)我國(guo)制造業(ye)技術(shu)進步(bu)、提質增效意義重大(da)，直接影響供(gong)給側的(de)(de)成本(ben)，這是降低一(yi)般(ban)工商(shang)業(ye)電價政策的(de)(de)產(chan)業(ye)鏈邏(luo)輯。”

尹明進一(yi)(yi)步指出(chu)，從(cong)生產經營(ying)成本(ben)(ben)構(gou)成看，電費在一(yi)(yi)般工(gong)(gong)商(shang)業(ye)用戶(hu)生產經營(ying)成本(ben)(ben)中(zhong)占(zhan)比較(jiao)較(jiao)高(gao)，降電費對(dui)降低企業(ye)營(ying)運成本(ben)(ben)影響巨大。“2018年前，我國一(yi)(yi)般工(gong)(gong)商(shang)業(ye)用戶(hu)電價中(zhong)承擔的交叉補(bu)貼比例居(ju)高(gao)不下，某些地方(fang)一(yi)(yi)般工(gong)(gong)商(shang)業(ye)用戶(hu)電價的交叉補(bu)貼比甚(shen)至超100%，用電實際價格與價值扭曲現象(xiang)突出(chu)。”

利用(yong)行政手段，降幅目標(biao)得(de)以(yi)順利完成，但并不(bu)代表工商業電價的內在矛(mao)盾(dun)得(de)到解決，工商業電價居高不(bu)下的深層次原因是什么？

國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)能源署2016年8月(yue)發布的統(tong)計(ji)資料(liao)顯示，2015年，我國(guo)(guo)(guo)(guo)居民電(dian)價在31個國(guo)(guo)(guo)(guo)家中(zhong)居倒數第(di)3位，僅高于墨西(xi)(xi)哥和(he)馬(ma)來西(xi)(xi)亞(ya)，但(dan)工業電(dian)價居第(di)16位。我國(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)價總體處于國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)中(zhong)等偏下水平，平均(jun)電(dian)價與美國(guo)(guo)(guo)(guo)接近，但(dan)工業電(dian)價至少高出美國(guo)(guo)(guo)(guo)50%。

“近(jin)兩年(nian)，降(jiang)低一般工商業電價(jia)水平政策取得較好效果，但影響(xiang)一般工商業電價(jia)的更深層(ceng)次(ci)的問題還未徹底解決，主要是交叉(cha)補貼(tie)和轉供電加價(jia)問題。后者(zhe)(zhe)近(jin)兩年(nian)有所(suo)改善，但前者(zhe)(zhe)還是難治痼疾。”尹明指(zhi)出。

一位不愿具名的(de)(de)(de)專家表示，工商業電價(jia)(jia)高是定價(jia)(jia)機制不順的(de)(de)(de)典型體(ti)現。“電價(jia)(jia)要(yao)反(fan)映電壓等級和(he)負荷特(te)(te)性，負荷特(te)(te)性反(fan)映用(yong)戶的(de)(de)(de)用(yong)電行為和(he)對系(xi)統設備的(de)(de)(de)使用(yong)效率(lv)，交叉補貼直接推高了工商業電價(jia)(jia)，也扭曲了工商業電價(jia)(jia)。”

在中國社科院財(cai)經戰略研(yan)究院副(fu)研(yan)究員(yuan)馮(feng)永晟看來，扭曲(qu)的工商業電(dian)價(jia)為多種因素所(suo)致。“除交叉補貼(tie)外，市場結(jie)構(gou)，特別是零售(shou)環節的‘轉供轉售(shou)’處于電(dian)力(li)市場體系(xi)之外，如何解(jie)決(jue)仍(reng)有爭論。定價(jia)方式(shi)方面，兩部(bu)制電(dian)價(jia)如何設計和執行也仍(reng)需(xu)討論。”

旨在降低企業用電成本

針(zhen)對目前一般工商(shang)業電(dian)(dian)(dian)價存在的(de)問(wen)題，馮(feng)永(yong)晟指(zhi)出，在推動市場結構改革的(de)基礎上，完善市場機制和(he)有效監管，實(shi)現電(dian)(dian)(dian)價向合理水平的(de)回(hui)歸(gui)是(shi)根本途徑。“當然，這個問(wen)題涉及更(geng)多考慮，比(bi)如提高(gao)居(ju)民電(dian)(dian)(dian)價，但這是(shi)改革策略的(de)問(wen)題，并非根本性障礙。”

“‘降電價’不(bu)是目的，而是一種讓利行為(wei)，目的是降低企業用電成本。”上述業內(nei)人士指出。

尹明認為(wei)：“企(qi)業用電(dian)成(cheng)本涵蓋的(de)內容更(geng)廣泛，主要(yao)(yao)包括在電(dian)力相關(guan)固定資產投資、電(dian)費(fei)支出及電(dian)力運(yun)維及相關(guan)資金成(cheng)本等(deng)。其中，電(dian)費(fei)支出主要(yao)(yao)與電(dian)價、用電(dian)量及繳費(fei)模式等(deng)因素相關(guan)。降(jiang)電(dian)價是降(jiang)低企(qi)業電(dian)力成(cheng)本的(de)一(yi)個重(zhong)要(yao)(yao)手段，但遠非全部。”

對于如何(he)降低(di)(di)工商業電力成本(ben)，尹(yin)明(ming)建議，首(shou)先(xian)，應做好輸(shu)配(pei)電價定(ding)價與(yu)調整工作，細(xi)化(hua)定(ding)價成本(ben)監審細(xi)目；其次，電費支出方面，應重視推(tui)動各(ge)地電網企(qi)業提高線損(sun)管理；同時(shi)，促(cu)進用(yong)戶側配(pei)電資產標(biao)準化(hua)和管理體系規范化(hua)建設(she)，降低(di)(di)線損(sun)率(lv)。“當(dang)務之急要盡快制定(ding)出臺交叉補貼‘明(ming)補’機制。”

“降低電(dian)力(li)成(cheng)本就是讓利、就是減量的傳統認(ren)識亟需改變，降低企(qi)業電(dian)力(li)成(cheng)本是一個涉及政策(ce)、監管、技(ji)術(shu)、管理(li)、金融等多維度立體(ti)工程(cheng)，這里孕育著(zhu)綜合能源服(fu)務、電(dian)力(li)大數據業務、金融業務創新(xin)等新(xin)業務新(xin)商機。”尹明表示。