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國家發改委于近日發布《關于延長階段性降低企業用電成本政策的通知》（以下簡稱《通知》），無縫銜接上半年降電價政策，階段性降低企業用電成本政策延至年底。《通知》表示，7月1日至12月31日，電網企業在計收一般工商業等電力用戶（含已參與市場交易用戶）電費時，統一延續按原到戶電價水平的95%結算。

去(qu)年(nian)(nian)國家發改委(wei)分(fen)兩批(pi)出臺(tai)降(jiang)(jiang)(jiang)電(dian)(dian)價(jia)措施(shi)，降(jiang)(jiang)(jiang)低企業(ye)用(yong)電(dian)(dian)成本(ben)846億元，在2018年(nian)(nian)降(jiang)(jiang)(jiang)低一(yi)般工(gong)商業(ye)電(dian)(dian)價(jia)10%的基礎上，全國一(yi)般工(gong)商業(ye)平均電(dian)(dian)價(jia)實現再降(jiang)(jiang)(jiang)10%。降(jiang)(jiang)(jiang)電(dian)(dian)價(jia)是(shi)政府價(jia)格主管部(bu)門重要的降(jiang)(jiang)(jiang)成本(ben)手段之一(yi)，今年(nian)(nian)降(jiang)(jiang)(jiang)電(dian)(dian)價(jia)與前兩年(nian)(nian)降(jiang)(jiang)(jiang)電(dian)(dian)價(jia)有所區別，或(huo)影響輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)核定(ding)。

受惠企業范圍更廣

“降(jiang)電價(jia)”對企業降(jiang)低成本立竿見影(ying)。信(xin)息(xi)顯(xian)示，經前兩年(nian)降(jiang)價(jia)，全國（不含西藏）一般工商業目錄電價(jia)（銷售電價(jia)）累(lei)(lei)計降(jiang)低0.15元/千瓦時，累(lei)(lei)計降(jiang)幅19%。

今年(nian)的降電(dian)(dian)價政(zheng)(zheng)策受(shou)惠企業(ye)明顯“擴圍”。2018、2019年(nian)，降電(dian)(dian)價政(zheng)(zheng)策主要(yao)針對一(yi)般工商(shang)業(ye)用(yong)戶(hu)電(dian)(dian)價，今年(nian)的降電(dian)(dian)價政(zheng)(zheng)策中包含“除(chu)高耗能(neng)行(xing)業(ye)用(yong)戶(hu)外的，現執行(xing)一(yi)般工商(shang)業(ye)及其它(ta)電(dian)(dian)價、大工業(ye)電(dian)(dian)價的電(dian)(dian)力用(yong)戶(hu)”。

北京先見能源咨詢有限公(gong)司總裁(cai)尹明(ming)告(gao)訴(su)記者：“由此可(ke)見，前兩年的降價(jia)政策(ce)，希望(wang)通過發揮一般工商(shang)業(ye)在產業(ye)鏈中的獨特地(di)位，政策(ce)紅(hong)利傳導給(gei)供給(gei)側(ce)(ce)與(yu)消(xiao)費側(ce)(ce)。今年降電價(jia)政策(ce)邏輯同樣明(ming)確，在應對疫情(qing)沖擊和(he)疫后(hou)復(fu)工復(fu)產情(qing)況(kuang)下，圍繞‘六(liu)穩’‘六(liu)保’任(ren)務，降低企業(ye)生產經營成本，讓更多市(shi)場主體(ti)生存下去。”

據(ju)記(ji)者不完全梳理，前兩年國家發(fa)改委發(fa)布多項降電價措施。政府(fu)方面(mian)，調整電力行業(ye)增值稅(shui)稅(shui)率(lv)，進一步降低國家重大水利工程(cheng)建設(she)基金征收標準等(deng)。電網企業(ye)增值稅(shui)率(lv)16%調整為13%、重新核定(ding)跨省跨區專項工程(cheng)輸電價格(ge)等(deng)方式讓(rang)利。

尹明表示：“前兩年(nian)降電(dian)價(jia)(jia)，采(cai)用多方位(wei)‘點穴手法’，政府(fu)、電(dian)網企業(ye)各(ge)有貢獻(xian)。今年(nian)降電(dian)價(jia)(jia)采(cai)用‘壓力直接(jie)傳導(dao)’方式(shi)，將降電(dian)價(jia)(jia)的‘任務單’直接(jie)派發(fa)給(gei)了電(dian)網企業(ye)。”

國家(jia)電(dian)網公(gong)司公(gong)開表(biao)示，預計今年減(jian)(jian)免(mian)電(dian)費約926億元，南方電(dian)網公(gong)司也(ye)公(gong)開表(biao)態(tai)，預計全年將(jiang)為一般(ban)工(gong)商業(ye)和大工(gong)業(ye)企業(ye)減(jian)(jian)免(mian)電(dian)費約200億元，惠及(ji)電(dian)力客戶超過760萬戶。

輸配電價或有浮動可能

據統計(ji)，前兩(liang)年(nian)降(jiang)(jiang)電(dian)(dian)價中，降(jiang)(jiang)價資金來源(yuan)涉(she)及(ji)電(dian)(dian)源(yuan)、電(dian)(dian)網、國家財稅各個環(huan)節。今年(nian)降(jiang)(jiang)價資金全部來源(yuan)于電(dian)(dian)網環(huan)節，有(you)業內(nei)人(ren)士分析，將對輸配電(dian)(dian)價產生(sheng)較(jiao)大(da)影響。

尹明表示：“‘降價(jia)資金來源’提法(fa)并不準(zhun)確，應是降價(jia)政策(ce)紅利(li)(li)貢(gong)獻方或讓利(li)(li)方。如果電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)全部承擔今年(nian)降價(jia)讓利(li)(li)任(ren)務，對(dui)各省級電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)本年(nian)度的主營收入增長有(you)壓減(jian)作用。”

在中國社科(ke)院財經戰略研究院副研究員馮永晟看來，這次政策可看作(zuo)對電網企業(ye)的“壓力(li)測(ce)度”。“實際電費收(shou)入減少會給電網企業(ye)的成本(ben)回收(shou)造(zao)成壓力(li)，進而給輸(shu)配電價(jia)核定和(he)執行造(zao)成一定困(kun)難。如果(guo)階(jie)段性(xing)(xing)降價(jia)造(zao)成的電網收(shou)入損(sun)失會在未來‘找補’回來，輸(shu)配電價(jia)存在上調的可能性(xing)(xing)。”

電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業有(you)調(diao)整(zheng)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)必要(yao)(yao)嗎(ma)？尹(yin)明認(ren)為，最核心的(de)(de)是要(yao)(yao)看，省(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業主(zhu)(zhu)(zhu)營(ying)收入(ru)(ru)壓(ya)減后的(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)營(ying)收入(ru)(ru)，是否(fou)有(you)“超額收入(ru)(ru)”。“如(ru)果(guo)今年的(de)(de)降電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)任(ren)務(wu)由省(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業承擔的(de)(de)話(hua)，市(shi)場(chang)(chang)化(hua)交易(yi)中(zhong)的(de)(de)降電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)紅(hong)利，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)出自省(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)費收入(ru)(ru)；非市(shi)場(chang)(chang)化(hua)交易(yi)用戶(hu)降價(jia)(jia)紅(hong)利，則主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)出自省(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業的(de)(de)購售電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)差(cha)空間減小。”

“綜合(he)考慮來看，省(sheng)級(ji)電網(wang)企業(ye)主(zhu)營收(shou)(shou)入有‘超額收(shou)(shou)入’就(jiu)不(bu)能啟動省(sheng)級(ji)輸配(pei)電價調整。如果(guo)省(sheng)級(ji)電網(wang)企業(ye)主(zhu)營收(shou)(shou)入確實(shi)被(bei)嚴重壓減，低于準許收(shou)(shou)入水(shui)平(ping)，省(sheng)級(ji)電網(wang)企業(ye)可以(yi)向相關(guan)政府部門提出申(shen)請。同時，還需關(guan)注由于疫情(qing)和復工復產(chan)情(qing)況(kuang)造成的企業(ye)用電量(liang)遠不(bu)及預測水(shui)平(ping)的情(qing)況(kuang)。”尹明補充道。

電力市場降價空間待挖掘

今年(nian)政策紅利(li)貢獻方全部來(lai)自電(dian)網(wang)環(huan)節，是否側面表明發電(dian)側電(dian)價(jia)已無下降空間？

尹明表示，實施(shi)“基準(zhun)價(jia)(jia)+上(shang)(shang)下浮動”價(jia)(jia)格(ge)機制省(sheng)份的發(fa)(fa)電(dian)企(qi)業(ye)，2020年電(dian)價(jia)(jia)暫不上(shang)(shang)浮，確保工(gong)商業(ye)平均電(dian)價(jia)(jia)只降(jiang)不升，也是對降(jiang)電(dian)價(jia)(jia)的貢獻(xian)。發(fa)(fa)電(dian)側的一(yi)(yi)個(ge)核心問題是讓市場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易形成的發(fa)(fa)電(dian)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)能(neng)及時(shi)、真(zhen)實的反映電(dian)能(neng)的真(zhen)實價(jia)(jia)格(ge)，并確保基于(yu)這個(ge)真(zhen)實價(jia)(jia)格(ge)的社會福利最大化，而不是一(yi)(yi)味強調(diao)降(jiang)低(di)本應由市場(chang)(chang)(chang)供需、市場(chang)(chang)(chang)競爭決(jue)定的上(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)，否則(ze)，會產(chan)生價(jia)(jia)格(ge)傳導機制扭曲，價(jia)(jia)格(ge)信號失(shi)靈，長此以往(wang)，可能(neng)會造(zao)成人們(men)對市場(chang)(chang)(chang)信心的喪(sang)失(shi)。

下(xia)(xia)一步降(jiang)(jiang)(jiang)價(jia)(jia)空間(jian)(jian)從哪挖？馮永晟認為，在現有(you)環境下(xia)(xia)，發電側繼續貢獻降(jiang)(jiang)(jiang)價(jia)(jia)空間(jian)(jian)有(you)難度。“在經過三(san)年的(de)(de)強(qiang)力降(jiang)(jiang)(jiang)價(jia)(jia)后，電改重點應(ying)該(gai)轉向構建實現合理電價(jia)(jia)的(de)(de)體制機制上(shang)。今年的(de)(de)降(jiang)(jiang)(jiang)價(jia)(jia)有(you)疫情沖擊的(de)(de)影響，但不(bu)代(dai)表(biao)要繼續沿降(jiang)(jiang)(jiang)價(jia)(jia)走(zou)下(xia)(xia)去，電力體制與經濟體制需高水平對(dui)接，如果說降(jiang)(jiang)(jiang)價(jia)(jia)確有(you)空間(jian)(jian)，來(lai)自于真正的(de)(de)市場化改革(ge)。”

尹明表示：“首(shou)先(xian)，推動(dong)在發電側形成(cheng)多主(zhu)(zhu)體(ti)競爭局面(mian)，政(zheng)府要(yao)加強監管和處(chu)罰力度，避免市(shi)場(chang)力過大產生(sheng)的負面(mian)作用，避免損害用戶利益，維護市(shi)場(chang)公平。其(qi)次，完善和優化電力市(shi)場(chang)交易(yi)規則(ze)，允許更多的市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)進入市(shi)場(chang)交易(yi)，做大‘市(shi)場(chang)蛋糕’。”

“允(yun)許(xu)具備消納(na)條(tiao)件和土(tu)地條(tiao)件的(de)高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)企業，建設全部自消納(na)的(de)風光可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電的(de)無補貼項目，增加綠色能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消納(na)，減少對公共資源(yuan)的(de)占用與浪費，鼓勵當地低價的(de)可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電就近開展市場(chang)交易。”尹明補充道。