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不只是電網企(qi)業(ye)，整個行(xing)業(ye)都(dou)需要(yao)進一步提升效率、降低成本，最終(zhong)受益的也將會是整個社會。

近日《省級電(dian)(dian)網(wang)輸配電(dian)(dian)價(jia)(jia)定價(jia)(jia)辦(ban)(ban)法(fa)》（2020年版(ban)）發布。它于(yu)全社會而言，有(you)利(li)于(yu)改進(jin)政府(fu)對電(dian)(dian)網(wang)企業的價(jia)(jia)格(ge)監管(guan)，有(you)利(li)于(yu)進(jin)一步擴大(da)電(dian)(dian)力市場化交易，有(you)利(li)于(yu)降低實體經濟用電(dian)(dian)成本；于(yu)電(dian)(dian)網(wang)企業而言，則(ze)有(you)利(li)于(yu)促進(jin)電(dian)(dian)網(wang)企業加(jia)強內部管(guan)理、降本增效(xiao)。結(jie)合2016年版(ban)定價(jia)(jia)辦(ban)(ban)法(fa)和(he)其它相(xiang)關文件，為了(le)提升電(dian)(dian)網(wang)企業投資運營(ying)效(xiao)率這(zhe)一目標(biao)，能觀察出對電(dian)(dian)網(wang)企業監管(guan)趨勢(shi)，總結(jie)一句話就是：沒有(you)最嚴(yan)，只有(you)更嚴(yan)。

首先是成本(ben)核(he)定(ding)上限更(geng)嚴。相比上版文件(jian)，這(zhe)版文件(jian)主要體現為運(yun)營成本(ben)核(he)定(ding)更(geng)嚴。上版文件(jian)中僅是監管(guan)周(zhou)(zhou)期新(xin)增(zeng)(zeng)材料(liao)費(fei)和修(xiu)理(li)費(fei)的(de)核(he)定(ding)上限標準就(jiu)已達到監管(guan)周(zhou)(zhou)期新(xin)增(zeng)(zeng)固定(ding)資產原(yuan)值(zhi)的(de)2.5%，這(zhe)還不(bu)包括職工(gong)工(gong)資。而這(zhe)版中，監管(guan)周(zhou)(zhou)期新(xin)增(zeng)(zeng)材料(liao)費(fei)、修(xiu)理(li)費(fei)和人(ren)工(gong)費(fei)三項合計按不(bu)高于監管(guan)周(zhou)(zhou)期新(xin)增(zeng)(zeng)輸配電固定(ding)資產原(yuan)值(zhi)的(de)2%。

其次是收益核算更(geng)嚴。主要體(ti)現(xian)為可計(ji)(ji)提收益的(de)(de)有效(xiao)(xiao)資產(chan)(chan)和權益資本(ben)收益率這兩項指標。從可計(ji)(ji)提收益的(de)(de)有效(xiao)(xiao)資產(chan)(chan)分析，一方(fang)面(mian)將本(ben)可以不用強調但又(you)不得不單獨說明(ming)的(de)(de)電(dian)(dian)儲能(neng)設施、獨立核算的(de)(de)售電(dian)(dian)公司資產(chan)(chan)等剔除在外，另一方(fang)面(mian)通過(guo)新設“預計(ji)(ji)新增單位(wei)電(dian)(dian)量固(gu)定(ding)(ding)資產(chan)(chan)指標”，將預計(ji)(ji)新增輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)固(gu)定(ding)(ding)資產(chan)(chan)按照不高于歷史單位(wei)電(dian)(dian)量固(gu)定(ding)(ding)資產(chan)(chan)的(de)(de)原則核定(ding)(ding)。

而(er)(er)從(cong)權(quan)(quan)益資(zi)本收(shou)益率分析，上版(ban)中非政策(ce)性(xing)有效(xiao)資(zi)產權(quan)(quan)益資(zi)本收(shou)益率按10年期(qi)國債(zhai)平均(jun)收(shou)益率加不超(chao)過(guo)4個百分點核定考慮，而(er)(er)本版(ban)中權(quan)(quan)益資(zi)本收(shou)益率則表述為“原則上按不超(chao)過(guo)同期(qi)國資(zi)委對電網企(qi)(qi)業經營業績考核確(que)定的資(zi)產回報率，并參考上一監(jian)管周期(qi)省級電網企(qi)(qi)業實(shi)際平均(jun)凈資(zi)產收(shou)益率核定”。

而(er)根據《國家電網有限公司2018年(nian)(nian)社會責任報告》，2017年(nian)(nian)凈(jing)資(zi)產(chan)收益(yi)率4.31%、2018年(nian)(nian)為3.36%，2019年(nian)(nian)數據雖然還未公布，但大概(gai)率只會更低。

再者是投(tou)資(zi)(zi)決策(ce)嚴格。預(yu)計新(xin)增輸配電固定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)額要符合電力(li)規劃的電網投(tou)資(zi)(zi)計劃；允許企(qi)業自主安排，但(dan)不(bu)(bu)符合電力(li)規劃、未履行必要核準、備(bei)案程序投(tou)資(zi)(zi)建設的固定資(zi)(zi)產不(bu)(bu)得納(na)入可計提收益的固定資(zi)(zi)產范圍(wei)。

雖然(ran)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)投資是(shi)企業自主行(xing)為，但(dan)是(shi)輸配(pei)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)不(bu)同于一般市(shi)場性競爭項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，輸配(pei)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)需要(yao)通過輸配(pei)電(dian)價回收并由(you)所有使用共用網絡的用戶(hu)買單。所以它雖然(ran)由(you)企業自主安(an)排，但(dan)是(shi)不(bu)能完全由(you)企業自主決策，需要(yao)符(fu)合電(dian)力規劃(hua)。

而(er)電力(li)規劃(hua)(hua)(hua)由(you)誰負(fu)責(ze)呢(ni)？電力(li)規劃(hua)(hua)(hua)由(you)政府負(fu)責(ze)。根據《電力(li)規劃(hua)(hua)(hua)管理辦法》（國能電力(li)〔2016〕139號），省級(ji)電力(li)規劃(hua)(hua)(hua)由(you)省級(ji)能源主管部(bu)門負(fu)責(ze)編制，但(dan)是電力(li)企業應提出規劃(hua)(hua)(hua)建議(yi)，支持和配合規劃(hua)(hua)(hua)工作。

最后是(shi)投資(zi)效(xiao)果考(kao)核更(geng)嚴。不(bu)是(shi)項目投完就結束，還得對(dui)投資(zi)效(xiao)果進(jin)行考(kao)核。一是(shi)歷史單位電(dian)量固定(ding)資(zi)產將影響(xiang)預計新增輸(shu)配(pei)電(dian)固定(ding)資(zi)產的(de)核定(ding)；二是(shi)經相(xiang)關政(zheng)府主管(guan)部門認定(ding)，在監審期間內除政(zheng)策性因素外造成(cheng)(cheng)的(de)未(wei)投入實際(ji)使用、未(wei)達(da)到(dao)規劃目標、擅自提高建設標準的(de)輸(shu)配(pei)電(dian)資(zi)產相(xiang)關成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)費用支出用不(bu)得計入輸(shu)配(pei)電(dian)定(ding)價成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)（參考(kao)《輸(shu)配(pei)電(dian)定(ding)價成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)監審辦法》發(fa)改價格規〔2019〕897號）。

為了(le)提升投(tou)資(zi)效(xiao)率(lv)，也(ye)對電(dian)(dian)網(wang)規(gui)劃(hua)(hua)提出了(le)更高(gao)要求，電(dian)(dian)網(wang)規(gui)劃(hua)(hua)考(kao)慮的不僅僅輸(shu)配電(dian)(dian)安(an)全冗余度，還得充分考(kao)慮設備利用(yong)率(lv)。同時電(dian)(dian)力規(gui)劃(hua)(hua)雖然是政府主(zhu)導(dao)，但是電(dian)(dian)網(wang)企業作為電(dian)(dian)力規(gui)劃(hua)(hua)的參(can)與者和實施者，也(ye)需要通(tong)過規(gui)劃(hua)(hua)階(jie)段(duan)的合理建議避免將來投(tou)資(zi)效(xiao)率(lv)低下問題。

總而言之，通(tong)過強(qiang)化合理(li)約束(shu)和實化監測制(zhi)度對電網企(qi)(qi)業(ye)降本(ben)增效(xiao)的監管(guan)趨(qu)勢將(jiang)越來越嚴，而圍繞(rao)電網企(qi)(qi)業(ye)生(sheng)存的咨(zi)詢、工程、設備等上下(xia)游企(qi)(qi)業(ye)也將(jiang)面臨更嚴酷的市(shi)場(chang)環境(jing)。其實不只是電網企(qi)(qi)業(ye)，整個(ge)(ge)行業(ye)都需(xu)要進一步提(ti)升(sheng)效(xiao)率(lv)、降低成本(ben)，最終(zhong)受益(yi)的也將(jiang)會(hui)是整個(ge)(ge)社會(hui)。