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電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場(chang)與一(yi)般商品相(xiang)比(bi)的特殊之(zhi)處之(zhi)一(yi)就(jiu)是(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)必須通過電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)進(jin)行(xing)(xing)傳輸(shu)，而電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)具有(you)天然的壟(long)斷(duan)性。電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的公(gong)平(ping)、無歧視開(kai)放是(shi)促進(jin)大范(fan)圍電(dian)(dian)(dian)(dian)能交(jiao)易(yi)的基本條(tiao)件。包括美國在內的很多地區(qu)的電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場(chang)的建設就(jiu)是(shi)從(cong)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)開(kai)放開(kai)始(shi)的。2019年12月6日(ri)，國家能源局發布(bu)了(le)《電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)公(gong)平(ping)開(kai)放監管辦法(fa)（征求意見稿）》。這(zhe)個文件非常有(you)意義，對各種電(dian)(dian)(dian)(dian)源及(ji)地方電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)、增(zeng)量配電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)和(he)微電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)如何“公(gong)平(ping)接入”大電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)進(jin)行(xing)(xing)了(le)規(gui)定(ding)。美中不(bu)足的是(shi)，文件主要從(cong)接入電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的角度進(jin)行(xing)(xing)規(gui)定(ding)，未涉及(ji)與“公(gong)平(ping)使用(yong)”、“公(gong)平(ping)付費(fei)”相(xiang)關(guan)的阻(zu)塞管理(li)、電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)可(ke)用(yong)容量分配、輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)定(ding)價等(deng)相(xiang)關(guan)問題。本文對這(zhe)個文件進(jin)行(xing)(xing)簡要解讀，并提出一(yi)些建議(yi)。

一、《電網公平開放監管辦法》概況

1、文件概況

2019年12月6日，國(guo)家能源局發布了《電(dian)網公平開(kai)放監(jian)管辦法(fa)（征(zheng)求意(yi)見稿）》（簡稱(cheng)《辦法(fa)》），公開(kai)征(zheng)求意(yi)見，該《辦法(fa)》的(de)目的(de)為(wei)加(jia)強監(jian)管，規范(fan)電(dian)網設施開(kai)放行(xing)為(wei)，適用于電(dian)源接入電(dian)網及地方電(dian)網、增量配電(dian)網和微(wei)電(dian)網與大電(dian)網互聯(lian)的(de)監(jian)管。明確電(dian)網應(ying)向(xiang)各類(lei)電(dian)源和電(dian)網互聯(lian)提出方公平無(wu)歧視開(kai)放。

2、文件具體內容

1）總則

文件的(de)(de)適(shi)用范圍：電(dian)(dian)源(yuan)接入電(dian)(dian)網(wang)及地(di)方電(dian)(dian)網(wang)、增(zeng)量配電(dian)(dian)網(wang)和微電(dian)(dian)網(wang)與大電(dian)(dian)網(wang)互聯的(de)(de)監管，并具(ju)體給定了電(dian)(dian)源(yuan)的(de)(de)具(ju)體范圍，包括常(chang)規電(dian)(dian)源(yuan)、集中式(shi)新能源(yuan)發電(dian)(dian)、分(fen)布式(shi)發電(dian)(dian)、儲能等。

電(dian)源接(jie)入電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)及電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)互聯(lian)(lian)應(ying)遵循的(de)原則(ze)：安全可靠、統籌規(gui)劃、公(gong)平服(fu)務(wu)、程序規(gui)范。其中(zhong)“公(gong)平服(fu)務(wu)”指出，電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)應(ying)向各類電(dian)源和(he)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)互聯(lian)(lian)提(ti)出方公(gong)平無(wu)歧視開(kai)放(fang)，提(ti)供(gong)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)開(kai)放(fang)相關服(fu)務(wu)。

主管(guan)單位：國家能源局(ju)(ju)負責(ze)(ze)(ze)全(quan)國電(dian)網公平(ping)開(kai)放監(jian)管(guan)和(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)工(gong)作(zuo)。國家能源局(ju)(ju)派出(chu)機構負責(ze)(ze)(ze)轄區(qu)內電(dian)網公平(ping)開(kai)放監(jian)管(guan)和(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)工(gong)作(zuo)。各級地方能源主管(guan)部(bu)(bu)門負責(ze)(ze)(ze)轄區(qu)內電(dian)網公平(ping)開(kai)放涉(she)及(ji)的電(dian)力(li)(li)規劃、建設管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)并會(hui)同(tong)電(dian)力(li)(li)運行(xing)管(guan)理(li)等部(bu)(bu)門做(zuo)好相關協(xie)調工(gong)作(zuo)。

2）電源接入電網

電(dian)網不得從(cong)(cong)事的(de)(de)行(xing)為：指出(chu)了電(dian)網應公平(ping)無歧視(shi)為電(dian)源(yuan)項目提(ti)供電(dian)網接入(ru)服務(wu)，指出(chu)了不得從(cong)(cong)事的(de)(de)一些行(xing)為，主要(yao)(yao)是從(cong)(cong)接入(ru)角度，包括(kuo)無正當理(li)由決絕接入(ru)申請(qing)、拒(ju)絕向電(dian)源(yuan)項目業(ye)主提(ti)供接入(ru)相關信息、提(ti)出(chu)高于國家和行(xing)業(ye)技(ji)術(shu)標準的(de)(de)要(yao)(yao)求、違(wei)規收取(qu)不合(he)理(li)服務(wu)費用等。

接入電網的(de)新建電源(yuan)項(xiang)目的(de)要求(qiu)：符合國家產(chan)業政(zheng)策、列入政(zheng)府(fu)能源(yuan)主管部門(men)(men)批準(zhun)的(de)電力發展(zhan)規(gui)劃或專項(xiang)規(gui)劃、納入省級及以(yi)上政(zheng)府(fu)能源(yuan)主管部門(men)(men)年度實施方(fang)案。

規(gui)定了電(dian)源項(xiang)目業(ye)(ye)主應向電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)提交的材料，以(yi)及電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)的一些工作程序、辦理時限(xian)要求。

接網(wang)(wang)協(xie)議：新建電源(yuan)(yuan)項目(mu)和接入工(gong)(gong)程均核準(zhun)（備案）后，電網(wang)(wang)企(qi)業(ye)與發電企(qi)業(ye)應在30個工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)日(ri)內（分(fen)布式(shi)新能源(yuan)(yuan)發電15個工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)日(ri)）簽訂接網(wang)(wang)協(xie)議；接網(wang)(wang)協(xie)議內容包含但不(bu)限于新建電源(yuan)(yuan)項目(mu)本(ben)期規模、開工(gong)(gong)時間(jian)、投(tou)產(chan)時間(jian)，配(pei)套送出工(gong)(gong)程投(tou)產(chan)時間(jian)，產(chan)權分(fen)界點，電力電量計量點，違約責任及(ji)配(pei)網(wang)(wang)標準(zhun)等(deng)。

3）電網互聯

相關(guan)規定與電(dian)源接(jie)入電(dian)網接(jie)入的類似，也(ye)包括電(dian)網不得從事的行(xing)為、電(dian)網企(qi)業的相關(guan)工作程序(xu)、時限要求、接(jie)網協議等。

4）信息公開

規定了電(dian)網(wang)企業應該(gai)通過門戶網(wang)站(zhan)等方式向發電(dian)企業公開的信息(xi)。包括(kuo)電(dian)源接入項(xiang)目列(lie)表、配套送出工程前期工作進展(zhan)情況、電(dian)網(wang)互聯制度等。

5）監管措施

規定電網(wang)企業每季度應向國(guo)(guo)家能源局及(ji)其派(pai)出機構(gou)報送電網(wang)公(gong)(gong)平開(kai)放情況，國(guo)(guo)家能源局及(ji)其派(pai)出機構(gou)可(ke)(ke)以要(yao)求(qiu)電網(wang)企業報送相關信息和(he)資料，并可(ke)(ke)以采取相關檢查(cha)措(cuo)施，對違(wei)反本辦法及(ji)國(guo)(guo)家有關電網(wang)公(gong)(gong)平開(kai)放監管(guan)規定的，可(ke)(ke)依(yi)法查(cha)處、記(ji)錄、行政(zheng)處罰、向社會公(gong)(gong)開(kai)等(deng)。

6）法律責任

規(gui)定(ding)了國家能(neng)源局及(ji)其派出機構(gou)相關(guan)人(ren)員、電網(wang)企業違(wei)反相關(guan)規(gui)定(ding)的懲罰措施。其中對電網(wang)企業違(wei)反2）、3）規(gui)定(ding)的并拒不改正的，處10萬元以(yi)上(shang)100萬元以(yi)下懲罰。

二、《電網公平開放監管辦法》解讀

1、《辦法》的意義

該辦(ban)法的出臺非常有意義。電網公(gong)平、無歧(qi)視(shi)開(kai)放(fang)是(shi)(shi)電力(li)市場(chang)公(gong)平交易的前提。美(mei)國電力(li)市場(chang)改革也是(shi)(shi)首先從電網的公(gong)平、無歧(qi)視(shi)開(kai)放(fang)（“TransmissionOpenAccess”）開(kai)始(shi)的。

2、電網公平無歧視開放的內涵

電(dian)網(wang)公(gong)平、無(wu)歧視開放意味(wei)著(zhu)所有(you)市場主體有(you)公(gong)平接(jie)入、使用電(dian)網(wang)的權利，具體應該(gai)包括以(yi)下幾(ji)個方面。

①公平接入(ru)。新建電源(yuan)、地方電網(wang)(wang)等投產(chan)，接入(ru)主網(wang)(wang)時(shi)，大(da)電網(wang)(wang)公平的提供接入(ru)服務(wu)。

②公(gong)(gong)平(ping)使用。至少反映在(zai)兩個方面：如(ru)果電(dian)網有(you)剩余的(de)容量，必須允許(xu)市場主體使用；當電(dian)網傳輸容量不(bu)足時，按照(zhao)公(gong)(gong)平(ping)的(de)原則進行裁減，相(xiang)關成本公(gong)(gong)平(ping)的(de)分攤(tan)。

③公平付費（公平承擔輸配電成本）。輸配電費的(de)收(shou)取(qu)要(yao)公平，相關成本按照公平的(de)原則分攤。

3、《辦法》待完善的地方

《辦法(fa)》的內容主要集中在公(gong)平開放的第一個(ge)方面(mian)，即(ji)公(gong)平接入。后兩個(ge)方面(mian)實際上也是非常重要的內容。

公平(ping)使(shi)用(yong)(yong)(yong)涉及(ji)到(dao)市場(chang)規則中安全校核、交(jiao)易(yi)裁減、阻(zu)塞費繳納(na)、阻(zu)塞盈余分(fen)攤等問(wen)題(ti)。比(bi)如，當電(dian)網容量不(bu)足(zu)以支持所有交(jiao)易(yi)時(shi)，應該采用(yong)(yong)(yong)等比(bi)例裁減的(de)(de)方式還是(shi)按(an)照(zhao)“先(xian)(xian)到(dao)先(xian)(xian)得”的(de)(de)原則？即對有限(xian)的(de)(de)可(ke)用(yong)(yong)(yong)輸電(dian)容量，如何進行分(fen)配？每個市場(chang)應首先(xian)(xian)定(ding)義什么叫“公平(ping)使(shi)用(yong)(yong)(yong)”，也就(jiu)是(shi)要首先(xian)(xian)定(ding)義不(bu)同市場(chang)主(zhu)體(ti)，包括電(dian)源在電(dian)網使(shi)用(yong)(yong)(yong)方面的(de)(de)權利，基于這個權利的(de)(de)定(ding)義，再去設計具(ju)體(ti)的(de)(de)阻(zu)塞管理(li)等相關的(de)(de)規則。

公平(ping)付(fu)費(fei)涉及到輸配(pei)(pei)電(dian)定價機(ji)制。這實(shi)際(ji)上是(shi)輸電(dian)網(wang)開(kai)放的(de)(de)一(yi)個關鍵內容(rong)，美國的(de)(de)輸電(dian)網(wang)開(kai)放的(de)(de)相(xiang)關文件中，主(zhu)要的(de)(de)一(yi)個內容(rong)就(jiu)是(shi)規定相(xiang)關輸配(pei)(pei)電(dian)價的(de)(de)收(shou)取方法。實(shi)際(ji)上，公平(ping)使用(yong)問題也與輸配(pei)(pei)電(dian)定價機(ji)制直接有關。“公平(ping)付(fu)費(fei)”問題的(de)(de)核心是(shi)：不(bu)同(tong)(tong)位置、不(bu)同(tong)(tong)時間、不(bu)同(tong)(tong)用(yong)電(dian)特性的(de)(de)電(dian)網(wang)使用(yong)者，是(shi)否(fou)應該(gai)繳納(na)不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)輸配(pei)(pei)電(dian)費(fei)？輸配(pei)(pei)電(dian)費(fei)該(gai)如何(he)核定？

三、關于電網“公平使用”的討論

電網(wang)的公平(ping)開放意味著所有市場主(zhu)體(ti)在使用電網(wang)方面有公平(ping)的權利(li)。但，什么叫公平(ping)使用？我們從兩個(ge)角(jiao)度分析這個(ge)電網(wang)使用的權利(li)。

1、與繳納的輸配電費對應

簡單(dan)的說就(jiu)是，繳(jiao)(jiao)納的費用(yong)高，具有的權(quan)利就(jiu)大；反之，繳(jiao)(jiao)納的費用(yong)少(shao)，具有的權(quan)利就(jiu)小。

比如美國PJM電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)(chang)中(zhong)，對(dui)購買了點到點輸(shu)電(dian)(dian)(dian)服務的(de)市場(chang)(chang)主(zhu)體，以及購買了網絡輸(shu)電(dian)(dian)(dian)服務的(de)用戶，都可以獲(huo)得一定的(de)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)權收益(yi)權（阻塞(sai)盈(ying)(ying)余的(de)分配權）；PJM電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)(chang)中(zhong)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)未繳納(na)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)費(fei)，因(yin)此沒有阻塞(sai)盈(ying)(ying)余的(de)分配權，而且必須按照(zhao)所在節點的(de)價(jia)格計(ji)算。

在(zai)(zai)英國電(dian)力(li)市場中，電(dian)源(yuan)(yuan)和用(yong)戶都需(xu)要(yao)繳(jiao)納輸電(dian)費(fei)，而且輸電(dian)價(jia)格與電(dian)源(yuan)(yuan)/用(yong)戶所在(zai)(zai)的(de)(de)位置(zhi)相(xiang)(xiang)關：距離負荷遠的(de)(de)電(dian)源(yuan)(yuan)相(xiang)(xiang)比(bi)在(zai)(zai)用(yong)戶附近的(de)(de)電(dian)源(yuan)(yuan)面對更高(gao)的(de)(de)輸電(dian)價(jia)格；距離電(dian)源(yuan)(yuan)遠的(de)(de)用(yong)戶比(bi)在(zai)(zai)電(dian)源(yuan)(yuan)附近的(de)(de)用(yong)戶面對更高(gao)的(de)(de)價(jia)格。按位置(zhi)繳(jiao)納了(le)輸電(dian)費(fei)以后，不同(tong)位置(zhi)的(de)(de)電(dian)源(yuan)(yuan)/用(yong)戶就具有了(le)相(xiang)(xiang)同(tong)的(de)(de)使用(yong)電(dian)網(wang)的(de)(de)權利(li)：都有在(zai)(zai)英國電(dian)網(wang)范圍內自由進(jin)(jin)行電(dian)能(neng)量交易的(de)(de)權利(li)。因此，可以分(fen)散的(de)(de)、不考慮網(wang)絡約束(shu)的(de)(de)進(jin)(jin)行電(dian)能(neng)量的(de)(de)交易。

我國電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場中，當前的(de)(de)(de)(de)輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價主要考慮的(de)(de)(de)(de)是與歷史(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)價水平的(de)(de)(de)(de)銜接，并未太多考慮不(bu)同位置(zhi)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)源/用(yong)戶對電(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)(de)(de)使用(yong)程度(du)、對電(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)(de)(de)成本(ben)的(de)(de)(de)(de)影響。這種情況(kuang)下，如(ru)何(he)定(ding)義不(bu)同位置(zhi)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)源/用(yong)戶使用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)(de)(de)權利是需要思考、討(tao)論的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。需要確定(ding)未來(lai)、遠(yuan)期希望達到(dao)的(de)(de)(de)(de)模式(shi)，然后研究(jiu)過渡的(de)(de)(de)(de)方案。

2、與歷史的權利分配盡量一致

電力市(shi)場(chang)(chang)改革的(de)(de)(de)(de)進行，實際上是電力相關的(de)(de)(de)(de)責(ze)、權(quan)(quan)、利(li)(li)的(de)(de)(de)(de)重新分配。不同的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)模式，對應不同的(de)(de)(de)(de)責(ze)、權(quan)(quan)、利(li)(li)的(de)(de)(de)(de)定義和(he)分配。電力市(shi)場(chang)(chang)改革初期(qi)，必(bi)須考慮平穩過渡的(de)(de)(de)(de)問題，不同市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利(li)(li)不宜有太大的(de)(de)(de)(de)變化。

實際上，當前我國(guo)現貨市場的(de)試點地(di)區，試結算中的(de)方(fang)案主要就是考慮的(de)這方(fang)面的(de)因素。

廣東現(xian)貨市場2019年10月的(de)試(shi)結算中，對(dui)中長期合(he)同應繳納的(de)阻(zu)(zu)塞費(fei)在全體電(dian)(dian)源(yuan)中分(fen)攤(tan)（先免除中長期合(he)同的(de)阻(zu)(zu)塞費(fei)，然(ran)后將所有中長期合(he)同的(de)阻(zu)(zu)塞費(fei)按電(dian)(dian)源(yuan)出力等比例分(fen)攤(tan)），就相當(dang)于給(gei)了所有電(dian)(dian)源(yuan)相同的(de)使用電(dian)(dian)網的(de)權利(li)：無論哪(na)個位置的(de)電(dian)(dian)源(yuan)，中長期合(he)同的(de)阻(zu)(zu)塞費(fei)是(shi)相同的(de)。

這實際上與節(jie)點(dian)電(dian)價(jia)為(wei)基礎的(de)(de)現貨(huo)市場的(de)(de)原則(ze)是(shi)不一(yi)樣的(de)(de)：在(zai)PJM等電(dian)力(li)市場中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)長(chang)(chang)期(qi)(qi)(qi)(qi)雙(shuang)邊合(he)同(tong)(tong)需要按照電(dian)源、用戶所在(zai)節(jie)點(dian)的(de)(de)電(dian)價(jia)差(cha)與合(he)同(tong)(tong)量繳納(na)阻(zu)塞(sai)費(fei)(fei)。PJM市場的(de)(de)對(dui)中(zhong)(zhong)長(chang)(chang)期(qi)(qi)(qi)(qi)收(shou)取阻(zu)塞(sai)費(fei)(fei)的(de)(de)方(fang)(fang)式是(shi)節(jie)點(dian)電(dian)價(jia)為(wei)基礎的(de)(de)現貨(huo)市場的(de)(de)遠期(qi)(qi)(qi)(qi)模式，而當前的(de)(de)對(dui)中(zhong)(zhong)長(chang)(chang)期(qi)(qi)(qi)(qi)合(he)同(tong)(tong)的(de)(de)阻(zu)塞(sai)費(fei)(fei)的(de)(de)處理(li)方(fang)(fang)式主要是(shi)考(kao)慮與歷史權(quan)利一(yi)致：在(zai)現貨(huo)市場前，中(zhong)(zhong)長(chang)(chang)期(qi)(qi)(qi)(qi)合(he)同(tong)(tong)由于(yu)可以在(zai)月(yue)度內滾動，阻(zu)塞(sai)較(jiao)少發生，全省是(shi)統一(yi)的(de)(de)電(dian)價(jia)，所有電(dian)源有相同(tong)(tong)的(de)(de)權(quan)利。試(shi)結(jie)算中(zhong)(zhong)的(de)(de)處理(li)方(fang)(fang)法是(shi)一(yi)種(zhong)簡化的(de)(de)處理(li)方(fang)(fang)式，相當于(yu)對(dui)電(dian)網的(de)(de)使(shi)用采用的(de)(de)是(shi)“先(xian)到先(xian)得(de)”的(de)(de)方(fang)(fang)式：中(zhong)(zhong)長(chang)(chang)期(qi)(qi)(qi)(qi)合(he)同(tong)(tong)簽(qian)了合(he)同(tong)(tong)，就獲(huo)得(de)了使(shi)用的(de)(de)權(quan)利。

由于在中長(chang)期合同簽訂時未(wei)進行安全(quan)校核，或者說安全(quan)校核考慮(lv)的(de)不夠全(quan)面(mian)、準(zhun)確，就可能造(zao)成中長(chang)期合同過度(du)占用輸電通(tong)道，造(zao)成總阻塞盈余(yu)為(wei)負的(de)問題（參看之(zhi)前的(de)文(wen)章：廣東現貨市(shi)場(chang)(chang)14|阻塞盈余(yu)、市(shi)場(chang)(chang)盈余(yu)及市(shi)場(chang)(chang)定價機制討論）。

四、關于電網“公平付費”的討論

1、什么是公平的輸電定價

什么是公平的(de)(de)輸(shu)電(dian)(dian)定價(jia)？涉及(ji)到對(dui)不同(tong)的(de)(de)輸(shu)電(dian)(dian)用戶(hu)（電(dian)(dian)源(yuan)和(he)負荷(he)都是電(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)用戶(hu)）的(de)(de)收費(fei)，包括輸(shu)電(dian)(dian)成本(ben)在電(dian)(dian)源(yuan)V負荷(he)之(zhi)間(jian)的(de)(de)分(fen)攤，在不同(tong)位置的(de)(de)電(dian)(dian)網(wang)用戶(hu)之(zhi)間(jian)的(de)(de)分(fen)攤，在不同(tong)負荷(he)特性的(de)(de)電(dian)(dian)網(wang)用戶(hu)之(zhi)間(jian)的(de)(de)分(fen)攤等。對(dui)不同(tong)的(de)(de)電(dian)(dian)網(wang)用戶(hu)的(de)(de)輸(shu)電(dian)(dian)收費(fei)，是否(fou)應該收取相(xiang)同(tong)的(de)(de)費(fei)用？是否(fou)應該根據其對(dui)電(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)使用、對(dui)電(dian)(dian)網(wang)成本(ben)的(de)(de)影響(xiang)收取不同(tong)的(de)(de)費(fei)用？哪種收費(fei)方式(shi)是“公平”的(de)(de)收費(fei)？這實(shi)際上沒有統(tong)一的(de)(de)答案，與對(dui)電(dian)(dian)網(wang)、輸(shu)電(dian)(dian)服務(wu)的(de)(de)理解有關。

如果(guo)將輸電服(fu)(fu)務(wu)看為一種公共(gong)品，則不應考(kao)慮對(dui)(dui)不同(tong)電網(wang)用(yong)戶（電源及用(yong)戶）提(ti)供輸電服(fu)(fu)務(wu)的(de)成本差(cha)異，應該“同(tong)網(wang)同(tong)質同(tong)價(jia)”。就像國家(jia)應該對(dui)(dui)所有的(de)公民提(ti)供相同(tong)的(de)國防服(fu)(fu)務(wu)一樣。

但(dan)是，如果將輸(shu)(shu)電(dian)(dian)服(fu)(fu)務看為一種(zhong)商(shang)品，則(ze)對(dui)不(bu)同(tong)用戶(hu)可以收取不(bu)同(tong)的(de)服(fu)(fu)務價格。對(dui)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)成本(ben)高的(de)用戶(hu)可以收取較高的(de)價格。這(zhe)種(zhong)情況下公平(ping)的(de)含義是：對(dui)電(dian)(dian)網(wang)的(de)成本(ben)的(de)影(ying)響不(bu)同(tong)，輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)價也(ye)應(ying)該(gai)不(bu)同(tong)。

2、不同環境下的輸電定價

在(zai)電(dian)力市(shi)場(chang)以前，一(yi)般將電(dian)力看為一(yi)種類公共品，所(suo)以公平的原(yuan)則是“同(tong)(tong)網同(tong)(tong)質同(tong)(tong)價(jia)”，即在(zai)相同(tong)(tong)的電(dian)網中，無(wu)論(lun)在(zai)電(dian)網的哪個位(wei)置，應該(gai)繳納相同(tong)(tong)的電(dian)費（包(bao)括輸(shu)電(dian)服務的費用(yong)），不(bu)應該(gai)對不(bu)同(tong)(tong)用(yong)戶收取(qu)不(bu)同(tong)(tong)的價(jia)格。即使對不(bu)同(tong)(tong)用(yong)戶的服務成本是不(bu)一(yi)樣的（比(bi)(bi)如，農村由于供電(dian)密度低(di)供電(dian)成本可能(neng)比(bi)(bi)城市(shi)高，但不(bu)能(neng)對其收取(qu)更高的價(jia)格）。

電(dian)力(li)市場(chang)改革的(de)(de)目標(biao)之(zhi)一是(shi)“還原電(dian)力(li)的(de)(de)商品(pin)屬性(xing)”，這意味著，不(bu)再將(jiang)電(dian)力(li)看(kan)為(wei)公(gong)共品(pin)，而是(shi)將(jiang)其作(zuo)為(wei)一種(zhong)“商品(pin)”。因此，對(dui)電(dian)力(li)的(de)(de)定價，包括電(dian)力(li)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)一部(bu)分的(de)(de)輸電(dian)服(fu)(fu)務(wu)(wu)定價，應該根據對(dui)不(bu)同(tong)(tong)用戶(hu)提供(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)成本(ben)差異(yi)及其他(ta)的(de)(de)市場(chang)因素(su)采取差異(yi)化(hua)的(de)(de)定價方(fang)法，包括對(dui)不(bu)同(tong)(tong)位置的(de)(de)、不(bu)同(tong)(tong)時間的(de)(de)、不(bu)同(tong)(tong)負(fu)荷特性(xing)的(de)(de)用戶(hu)的(de)(de)差異(yi)化(hua)輸電(dian)定價。當然(ran)，電(dian)力(li)市場(chang)環(huan)境下(xia)，可能仍然(ran)需(xu)(xu)要(yao)提供(gong)普遍服(fu)(fu)務(wu)(wu)，需(xu)(xu)要(yao)對(dui)部(bu)分市場(chang)主體進行(xing)補(bu)貼(tie)，但需(xu)(xu)要(yao)將(jiang)“暗(an)補(bu)”變“明補(bu)”，并需(xu)(xu)要(yao)研(yan)究合適的(de)(de)交(jiao)叉補(bu)貼(tie)方(fang)式(shi)。

3、我國當前輸配電價存在的問題

近(jin)年(nian)來，我國在輸(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)定(ding)(ding)價方面發(fa)布了一系列文件，包括(kuo)省級電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網輸(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)成本監(jian)審(shen)/定(ding)(ding)價、區(qu)域(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網輸(shu)(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)定(ding)(ding)價、跨省跨區(qu)專(zhuan)項輸(shu)(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)工程(cheng)輸(shu)(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)定(ding)(ding)價等。逐步將(jiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)盈(ying)利模式(shi)從“購(gou)銷價差(cha)”方式(shi)轉(zhuan)為按核(he)定(ding)(ding)的(de)(de)準(zhun)(zhun)許成本和準(zhun)(zhun)許收(shou)益收(shou)取(qu)輸(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)費的(de)(de)方式(shi)。這種方式(shi)下面臨的(de)(de)一個(ge)重(zhong)要挑戰是：如何約束(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網公司投資的(de)(de)沖動，控制輸(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)成本。實際上，第一輪輸(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價監(jian)審(shen)周期，已經出現了電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網過(guo)度(du)投資的(de)(de)苗頭。

12月9日國家(jia)發改(gai)委發布(bu)了《區(qu)域電網輸電價格定(ding)價辦法(fa)（征(zheng)求意(yi)見稿(gao)）》《省級電網輸配(pei)電價定(ding)價辦法(fa)（修訂征(zheng)求意(yi)見稿(gao)）》，相對(dui)之(zhi)前(qian)的(de)(de)相關(guan)辦法(fa)，其中最(zui)重要的(de)(de)一個變化是(shi)：加強對(dui)企(qi)業(ye)的(de)(de)合理(li)約(yue)(yue)束，包括約(yue)(yue)束預計(ji)新(xin)增(zeng)成本、基于效率指標(biao)控(kong)制(zhi)新(xin)增(zeng)投(tou)資等，這對(dui)控(kong)制(zhi)未來(lai)輸配(pei)電投(tou)資起到了很好(hao)的(de)(de)約(yue)(yue)束作用。

聯想到前幾天國家(jia)(jia)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)、南方(fang)(fang)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)均發(fa)文嚴(yan)控新增電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)投(tou)資(zi)（國家(jia)(jia)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)辦[2019]826號(hao)文《關于進一步嚴(yan)格控制電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)投(tou)資(zi)的通知》，南方(fang)(fang)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)《優化投(tou)資(zi)和成本(ben)管(guan)控措施（2019版(ban)）》），如果這些(xie)文件的發(fa)布是與《辦法》中對電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)企業約束的加強(qiang)有關，這也可以說(shuo)是本(ben)次修訂(ding)的一大成效(xiao)。

雖然輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)定價(jia)的(de)(de)修訂取得(de)了(le)很(hen)大的(de)(de)進展，但(dan)還有很(hen)多需(xu)要不斷完(wan)善(shan)的(de)(de)地方。主要是：現在(zai)的(de)(de)定價(jia)辦(ban)法主要考(kao)慮的(de)(de)是總的(de)(de)準(zhun)許收入(ru)的(de)(de)核(he)定辦(ban)法，對相(xiang)關價(jia)格結(jie)構考(kao)慮的(de)(de)比較簡單，對省內分區(qu)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)、分時輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)均(jun)未做出明確的(de)(de)規定。

好的消(xiao)息是(shi)，在(zai)《省級電(dian)網(wang)輸(shu)配電(dian)價(jia)定(ding)價(jia)辦法(fa)（修訂征求意見稿）》中指(zhi)出(chu)：現(xian)貨(huo)市場試點(dian)地(di)區(qu)，可(ke)結合實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)進(jin)行探索(suo)，提出(chu)具有(you)一(yi)定(ding)彈性的分時輸(shu)配電(dian)價(jia)方案建議。有(you)了這(zhe)句(ju)話，現(xian)貨(huo)試點(dian)地(di)區(qu)就可(ke)以(yi)根據(ju)自(zi)己的情(qing)況(kuang)探索(suo)更加適(shi)應現(xian)貨(huo)市場的輸(shu)配電(dian)價(jia)結構(gou)。

五、管理機構職責劃分的思考

電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)公(gong)平(ping)(ping)開放不(bu)僅僅包括(kuo)公(gong)平(ping)(ping)接入(ru)，還包括(kuo)公(gong)平(ping)(ping)使(shi)用、公(gong)平(ping)(ping)付(fu)費(fei)，應該是很多專家都可(ke)以想到的(de)(de)(de)事情，相(xiang)信相(xiang)關(guan)(guan)主管(guan)部門(men)(men)也(ye)是了(le)解的(de)(de)(de)。為什么在(zai)這(zhe)個文件中(zhong)僅提(ti)到了(le)公(gong)平(ping)(ping)的(de)(de)(de)接入(ru)，而對公(gong)平(ping)(ping)使(shi)用（阻(zu)(zu)塞(sai)管(guan)理(li)、電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)可(ke)用容量分配）、公(gong)平(ping)(ping)付(fu)費(fei)（輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)定價、阻(zu)(zu)塞(sai)成(cheng)本(ben)的(de)(de)(de)分攤(tan)等）幾乎是只字未提(ti)呢(ni)？是否(fou)與當前我國各部門(men)(men)的(de)(de)(de)職責劃分有關(guan)(guan)？《電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)平(ping)(ping)開放監管(guan)辦法》是國家能源(yuan)局(ju)發(fa)布的(de)(de)(de)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)監管(guan)是其職責，但公(gong)平(ping)(ping)使(shi)用、公(gong)平(ping)(ping)付(fu)費(fei)涉及(ji)到電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)運行、定價，是其他(ta)政府(fu)部門(men)(men)主管(guan)的(de)(de)(de)職責。是否(fou)為了(le)不(bu)“越權”，在(zai)本(ben)《辦法》中(zhong)僅僅提(ti)到了(le)公(gong)平(ping)(ping)接入(ru)？

我們之前在(zai)很多文章里(li)討(tao)論(lun)過，電力市(shi)場的(de)各(ge)個(ge)(ge)環節是密切相(xiang)關，相(xiang)互影響的(de)，電力市(shi)場的(de)相(xiang)關政策、規則(ze)必(bi)須統籌考(kao)慮，進(jin)行系統的(de)設計，這(zhe)就(jiu)必(bi)然涉及到(dao)多個(ge)(ge)政府主管部門的(de)協調(diao)。從(cong)制定協調(diao)一致的(de)改革政策的(de)角度，需要(yao)盡快研究建立相(xiang)關的(de)協調(diao)機構或協調(diao)機制。

實(shi)(shi)際上，《辦法(fa)》中指出(chu)，“國(guo)家能源(yuan)局(ju)負(fu)責全國(guo)電(dian)網(wang)公平(ping)開放(fang)監管(guan)(guan)和行政(zheng)執(zhi)法(fa)工(gong)作(zuo)。國(guo)家能源(yuan)局(ju)派出(chu)機構(gou)負(fu)責轄區內電(dian)網(wang)公平(ping)開放(fang)監管(guan)(guan)和行政(zheng)執(zhi)法(fa)工(gong)作(zuo)。各級地方能源(yuan)主管(guan)(guan)部(bu)門負(fu)責轄區內電(dian)網(wang)公平(ping)開放(fang)涉及的(de)電(dian)力規劃、建設管(guan)(guan)理(li)工(gong)作(zuo)并會同電(dian)力運(yun)行管(guan)(guan)理(li)等部(bu)門做好相關協調工(gong)作(zuo)。”實(shi)(shi)際上，這已經為(wei)多部(bu)門的(de)協調做出(chu)了安排。

總結和建議

近期(qi)國家能源局(ju)、發改(gai)委(wei)發布了一系(xi)列關于(yu)電力市場建(jian)設、監(jian)管、定價(jia)等方面的文件，對我(wo)國電力市場的建(jian)設將起(qi)到(dao)很(hen)大的促(cu)進作(zuo)用。

本文對(dui)《電網公(gong)(gong)平開放監(jian)管辦(ban)法》的(de)主要內(nei)容進行了(le)介(jie)紹，對(dui)關鍵點進行了(le)分(fen)析，對(dui)“電網公(gong)(gong)平開放”的(de)含義進行了(le)討(tao)論(lun)，提出了(le)相關的(de)建(jian)議(yi)。另(ling)外(wai)，對(dui)新發布(bu)的(de)輸(shu)配(pei)電定價辦(ban)法進行了(le)簡(jian)要的(de)介(jie)紹。主要建(jian)議(yi)如下(xia)。

1）《電(dian)網公平開放(fang)監管辦(ban)法》的出(chu)臺非常有意(yi)義，可以有效保證不同市場主體公平接(jie)入(ru)電(dian)網，為公平的電(dian)力能量交易(yi)提供條(tiao)件。

2）電網的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)無(wu)歧視開(kai)放應該包括(kuo)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)接(jie)入、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)使(shi)用(yong)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)付(fu)(fu)費(fei)多個方面。《電網公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)開(kai)放監管辦法》主要涉及到公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)接(jie)入方面的(de)(de)(de)(de)問題，未對(dui)(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)使(shi)用(yong)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)付(fu)(fu)費(fei)相關的(de)(de)(de)(de)問題，如阻(zu)塞(sai)管理、電網可用(yong)容量分(fen)配、輸(shu)配電定(ding)價、阻(zu)塞(sai)費(fei)分(fen)攤等進行規(gui)定(ding)。從對(dui)(dui)“公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)”的(de)(de)(de)(de)完整(zheng)定(ding)義(yi)角度，建議在《辦法》中(zhong)增加(jia)關于公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)使(shi)用(yong)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)付(fu)(fu)費(fei)相關的(de)(de)(de)(de)條款。考慮到相關問題尚未在學(xue)術界、工業(ye)界達(da)成共識，可以(yi)不對(dui)(dui)具體(ti)的(de)(de)(de)(de)方法做出(chu)規(gui)定(ding)，但需要原則性的(de)(de)(de)(de)指出(chu)電網公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)無(wu)歧視開(kai)放包括(kuo)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)使(shi)用(yong)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)付(fu)(fu)費(fei)方面的(de)(de)(de)(de)內容。

3）盡快(kuai)展開對電網(wang)使用權利分(fen)配、阻(zu)塞管理(li)、中(zhong)長期安全校核方法等方面的(de)討論，在原則方面達成共識的(de)情(qing)況下(xia)再進行進一步的(de)技術性方案的(de)設計。

4）盡快開展(zhan)輸(shu)配電定(ding)價結構的研究，在輸(shu)配電定(ding)價方(fang)法中(zhong)考慮現(xian)貨市場(chang)、跨省跨區統(tong)一市場(chang)建設(she)的要求。