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我國輸配電價(jia)改革(ge)以(yi)成本(ben)監審(shen)辦法和定價(jia)辦法為基本(ben)依(yi)據(ju)，體現了從行(xing)政定價(jia)到管(guan)制定價(jia)的(de)市場化改革(ge)精神(shen)。但是(shi)，由(you)于(yu)我們對(dui)這種改革(ge)缺(que)乏自覺和清醒的(de)認識，實際工作中(zhong)，在管(guan)制定價(jia)中(zhong)又(you)經常摻(chan)雜(za)了行(xing)政定價(jia)的(de)成分。

今(jin)年1月(yue)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委開(kai)始布置制定(ding)(ding)(ding)第二個監管(guan)周期省級電網輸(shu)配(pei)電價的(de)工(gong)(gong)作，并發(fa)(fa)(fa)布了《關于開(kai)展(zhan)第二監管(guan)周期電網輸(shu)配(pei)電定(ding)(ding)(ding)價成本(ben)(ben)監審的(de)通知》。在總結第一個監管(guan)周期工(gong)(gong)作經驗(yan)的(de)基(ji)礎上(shang)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委組織對2015年制定(ding)(ding)(ding)的(de)《輸(shu)配(pei)電定(ding)(ding)(ding)價成本(ben)(ben)監審辦法（試行）》和2016年制定(ding)(ding)(ding)的(de)《省級電網輸(shu)配(pei)電價定(ding)(ding)(ding)價辦法(試行)》（發(fa)(fa)(fa)改(gai)價格規(gui)〔2016〕2711號，以下簡稱《定(ding)(ding)(ding)價辦法》）兩個基(ji)本(ben)(ben)文(wen)件進行修改(gai)完善。今(jin)年5月(yue)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委出臺(tai)了新(xin)修訂《輸(shu)配(pei)電定(ding)(ding)(ding)價成本(ben)(ben)監審辦法》（發(fa)(fa)(fa)改(gai)價格規(gui)〔2019〕897號，以下簡稱《成本(ben)(ben)監審辦法》），但(dan)新(xin)修訂的(de)《定(ding)(ding)(ding)價辦法》卻遲(chi)(chi)遲(chi)(chi)沒(mei)有出臺(tai)。針對可(ke)能(neng)面臨(lin)的(de)棘手(shou)問題，筆者將做簡單的(de)分(fen)析和探(tan)討，希(xi)望對《定(ding)(ding)(ding)價辦法》修訂有所幫助。

一、目前省級電網輸配電價定價辦法中需要解決的幾個主要問題

1.定價辦法如何與當前的降電價政策協調一致的問題

近年來，國家推行(xing)降(jiang)電(dian)價(jia)(jia)政策與(yu)輸(shu)配電(dian)價(jia)(jia)定價(jia)(jia)有關，近兩年來，主(zhu)要(yao)降(jiang)低了(le)一(yi)般工商業銷(xiao)售電(dian)價(jia)(jia)和輸(shu)配電(dian)價(jia)(jia)。降(jiang)電(dian)價(jia)(jia)政策如何(he)體現在(zai)第二(er)輪輸(shu)配電(dian)價(jia)(jia)核定中？

有二種不同(tong)的(de)(de)選擇(ze)，第(di)一(yi)種是(shi)(shi)把兩(liang)項(xiang)政(zheng)策(ce)完(wan)全(quan)分開，像(xiang)現在這樣(yang)同(tong)時(shi)(shi)執(zhi)行獨立輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)和降(jiang)電(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)，這樣(yang)的(de)(de)話，定(ding)(ding)價(jia)(jia)辦(ban)法中(zhong)(zhong)可以不考慮降(jiang)電(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)的(de)(de)影響(xiang)；第(di)二種是(shi)(shi)把降(jiang)電(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)通過核(he)減準許收入實際上是(shi)(shi)核(he)定(ding)(ding)準許收益率的(de)(de)方式(shi)全(quan)部或部分融入到輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)定(ding)(ding)價(jia)(jia)辦(ban)法中(zhong)(zhong)，同(tong)時(shi)(shi)取消現行的(de)(de)降(jiang)電(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)。如(ru)果降(jiang)低一(yi)般工商業電(dian)價(jia)(jia)和輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)只是(shi)(shi)臨時(shi)(shi)性(xing)的(de)(de)政(zheng)策(ce)，那(nei)(nei)么可按第(di)一(yi)種思路處理；相(xiang)反，如(ru)果當前的(de)(de)降(jiang)電(dian)價(jia)(jia)是(shi)(shi)國家長期(qi)的(de)(de)政(zheng)策(ce)選擇(ze)，那(nei)(nei)么應該采用第(di)二種思路。

兩種思路各有(you)適(shi)用條件(jian)，操作起來(lai)也(ye)各有(you)優缺點，估計目前(qian)國家打(da)算按(an)第(di)二種思路處(chu)理(li)。假設按(an)第(di)二種思路處(chu)理(li)，把當前(qian)降電(dian)(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策融入到輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)價(jia)定價(jia)辦法中，會(hui)(hui)出(chu)現許多新(xin)問題(ti)；例如(ru)，第(di)二輪降低一般工(gong)商業(ye)電(dian)(dian)(dian)價(jia)后(hou)，許多省電(dian)(dian)(dian)網(wang)公司(si)(si)出(chu)現虧損，這樣，準許權(quan)益(yi)資本收益(yi)率就需要按(an)負(fu)值確定。姑(gu)且不論這個(ge)結果會(hui)(hui)影響電(dian)(dian)(dian)網(wang)公司(si)(si)長遠發展和(he)財政(zheng)補貼來(lai)源問題(ti)，僅在定價(jia)辦法中如(ru)何表述就很困難，與(yu)其它(ta)政(zheng)策法規(gui)如(ru)《電(dian)(dian)(dian)力法》中的有(you)關條款也(ye)存在矛盾。

2.定價方法的問題

目(mu)前我國(guo)輸(shu)配(pei)電價(jia)采用的“準許(xu)成本加合理收益”定(ding)(ding)價(jia)方(fang)法(fa)其實不是(shi)定(ding)(ding)價(jia)方(fang)法(fa)，而是(shi)定(ding)(ding)價(jia)原則，真正的定(ding)(ding)價(jia)方(fang)法(fa)是(shi)投資(zi)(zi)回報率法(fa)。這(zhe)種方(fang)法(fa)的核心是(shi)通過準許(xu)投資(zi)(zi)回報率機制(zhi)解決輸(shu)配(pei)電網(wang)建設的資(zi)(zi)金問(wen)題，因為(wei)國(guo)外輸(shu)配(pei)電網(wang)是(shi)私人投資(zi)(zi)，經常(chang)和主要面臨的是(shi)投資(zi)(zi)不足(zu)問(wen)題，政府管制(zhi)機構和政策必須釋放明確的投資(zi)(zi)信(xin)號吸引投資(zi)(zi)，才能(neng)(neng)保證盡(jin)可(ke)能(neng)(neng)減少輸(shu)電堵塞,保證供(gong)電可(ke)靠性。

為(wei)什(shen)么現行定價辦法在(zai)加(jia)權的(de)(de)(de)準(zhun)許收益率(lv)計算中，把(ba)債務稱作資本(ben)，同時把(ba)債務的(de)(de)(de)成本(ben)即貸款利率(lv)不納入準(zhun)許成本(ben)而作為(wei)收益率(lv)核算，也(ye)是為(wei)了給(gei)銀行間(jian)接投資釋放清晰的(de)(de)(de)投資信號。

在目(mu)前我國(guo)電(dian)力工(gong)業(ye)(ye)管(guan)理體制下(xia)，電(dian)網企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)都是(shi)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)強調政(zheng)治和(he)社(she)會目(mu)標，而不僅(jin)是(shi)經(jing)(jing)濟目(mu)標，2018年(nian)國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委出臺的《中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人經(jing)(jing)營業(ye)(ye)績考(kao)核(he)辦法》（國(guo)資(zi)委令第40號，以下(xia)簡稱《考(kao)核(he)辦法》）中規定，對中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人經(jing)(jing)營業(ye)(ye)績考(kao)核(he)在突出效益效率的同時，突出“創新驅動，實業(ye)(ye)主業(ye)(ye)，國(guo)際(ji)化(hua)經(jing)(jing)營，服(fu)務保障或社(she)會責(ze)任和(he)問責(ze)機制”，后(hou)面五個“突出”實際(ji)上降低了效益效率考(kao)核(he)的權重(zhong)。

目前國(guo)網、南網兩大電(dian)網公司都(dou)是中央(yang)企(qi)業，按照《考核(he)辦(ban)法》，電(dian)網企(qi)業可(ke)以而(er)且應該(gai)不以獲得(de)最(zui)大經濟利(li)益為(wei)目標而(er)進行投資(zi)，在(zai)(zai)這種情(qing)況下，這種基于投資(zi)回(hui)報率(lv)的(de)(de)定(ding)價(jia)方(fang)法及其機制就體現不出應有(you)的(de)(de)價(jia)值。實際(ji)(ji)上，這個定(ding)價(jia)方(fang)法也沒有(you)真正(zheng)執(zhi)行到位(wei)，比如政府批(pi)準的(de)(de)準許(xu)收(shou)(shou)益率(lv)僅在(zai)(zai)核(he)價(jia)時用，實際(ji)(ji)的(de)(de)收(shou)(shou)益率(lv)與準許(xu)收(shou)(shou)益率(lv)有(you)什(shen)么差異？并沒有(you)在(zai)(zai)執(zhi)行過程中評估和(he)調整。

3.權益資本收益率的確定問題

債務資本(ben)收益率(lv)水(shui)平參考同期(qi)人民幣貸款基準利(li)率(lv)確定，相對(dui)(dui)容(rong)易(yi)操作(zuo)，也有科學(xue)依(yi)據。但是，權(quan)益資本(ben)收益率(lv)定在什么水(shui)平卻相對(dui)(dui)復(fu)雜。

現行《定(ding)(ding)價辦法》首先把權(quan)益資(zi)(zi)本(ben)按形成(cheng)原因分(fen)為政策(ce)性(xing)(xing)有(you)(you)效(xiao)資(zi)(zi)產(chan)(chan)和非(fei)政策(ce)性(xing)(xing)有(you)(you)效(xiao)資(zi)(zi)產(chan)(chan)；然(ran)后規(gui)定(ding)(ding)，政策(ce)性(xing)(xing)有(you)(you)效(xiao)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)權(quan)益資(zi)(zi)本(ben)收益率按1%核定(ding)(ding);非(fei)政策(ce)性(xing)(xing)有(you)(you)效(xiao)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)權(quan)益資(zi)(zi)本(ben)收益率按10年(nian)(nian)期國債平均收益率加(jia)不超過4個百分(fen)點核定(ding)(ding)；同時明確，首個監管周期權(quan)益資(zi)(zi)本(ben)收益率可參考省(sheng)級電網企業監管周期前(qian)三年(nian)(nian)實際稅后凈資(zi)(zi)產(chan)(chan)收益率核定(ding)(ding)。

擬修訂出臺的(de)辦法中(zhong)提(ti)出按國務(wu)院國資(zi)(zi)委(wei)對(dui)中(zhong)央企業(ye)確(que)定的(de)權益資(zi)(zi)本(ben)報酬率作為依據(ju)。現行(xing)《定價辦法》和擬修訂出臺的(de)辦法對(dui)權益資(zi)(zi)本(ben)收益率的(de)確(que)定不僅在基本(ben)原(yuan)則上不明確(que)、甚至有錯誤，而且很難操作。首先，權益資(zi)(zi)本(ben)收益率確(que)定的(de)依據(ju)是什么？當然應(ying)該是電網建(jian)設的(de)實際(ji)需要。

國外經驗表明(ming)：如(ru)果電(dian)網堵(du)塞嚴重，供(gong)電(dian)可靠性(xing)低和(he)線路損耗大等(deng)，說明(ming)電(dian)網投(tou)資(zi)不足，就應該提高權益(yi)(yi)資(zi)本收(shou)益(yi)(yi)率(lv)，吸引更多投(tou)資(zi)改善目(mu)前的(de)投(tou)資(zi)不足狀態；反之亦然。目(mu)前我國定價辦法中完(wan)全沒有(you)明(ming)確權益(yi)(yi)資(zi)本收(shou)益(yi)(yi)率(lv)與電(dian)網生產能力狀態掛鉤這個原(yuan)則(ze)，更沒有(you)制定具(ju)體(ti)的(de)規則(ze)。

其(qi)次，如果(guo)按(an)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)對中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)負(fu)責人經營業(ye)(ye)績考核(he)辦法中(zhong)規定(ding)的(de)(de)收(shou)益(yi)率(lv)標準(zhun)確定(ding)權益(yi)資(zi)本收(shou)益(yi)率(lv)，第一，在(zai)因果(guo)關系(xi)上(shang)講不通，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)對電(dian)網企業(ye)(ye)的(de)(de)準(zhun)許(xu)收(shou)益(yi)率(lv)管制(zhi)(zhi)應(ying)該(gai)在(zai)先(xian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)的(de)(de)經營業(ye)(ye)績考核(he)應(ying)該(gai)在(zai)后；否則，合(he)理收(shou)益(yi)管制(zhi)(zhi)在(zai)制(zhi)(zhi)度(du)上(shang)就沒有保證(zheng)。第二，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)僅對中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)進行經營業(ye)(ye)績考核(he)，而中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)如國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)電(dian)網公司的(de)(de)權益(yi)資(zi)本收(shou)益(yi)率(lv)只(zhi)有分解到各省(sheng)后，才能(neng)用(yong)于省(sheng)級電(dian)網輸(shu)配(pei)電(dian)價制(zhi)(zhi)定(ding)，其(qi)中(zhong)還要(yao)考慮區域(yu)電(dian)網和專項(xiang)輸(shu)電(dian)工程因素，如果(guo)沒有具體規則，操作起來也很困(kun)難(nan)。

4.定價效率或投資過剩控制機制問題

國外管制定(ding)價政策(ce)經歷了從主要(yao)(yao)解(jie)決(jue)(jue)投(tou)資(zi)(zi)不(bu)(bu)足(zu)(zu)問題，到同時(shi)避免(mian)投(tou)資(zi)(zi)過剩(sheng)，促(cu)進投(tou)資(zi)(zi)均衡的過程。目前我國電力工業(ye)管理體制在一定(ding)程度上解(jie)決(jue)(jue)了投(tou)資(zi)(zi)不(bu)(bu)足(zu)(zu)問題，定(ding)價目標應該(gai)主要(yao)(yao)瞄準解(jie)決(jue)(jue)投(tou)資(zi)(zi)過剩(sheng)問題。現(xian)行《定(ding)價辦法》中，從準許(xu)成本(ben)和有(you)(you)效資(zi)(zi)產角(jiao)度，按(an)相關性(xing)，合規性(xing)對(dui)投(tou)資(zi)(zi)過剩(sheng)做了初步(bu)和簡(jian)單的排除，但這樣做還遠(yuan)遠(yuan)不(bu)(bu)夠，關鍵是要(yao)(yao)有(you)(you)足(zu)(zu)夠充分的利用率。

電(dian)(dian)力工(gong)業(ye)是(shi)基礎(chu)產業(ye)，投資(zi)不足導(dao)致國(guo)民經濟(ji)發展的損(sun)失非(fei)常大；同(tong)時，電(dian)(dian)力工(gong)業(ye)也(ye)具有資(zi)本(ben)密集特(te)性(xing)，投資(zi)過剩導(dao)致電(dian)(dian)力工(gong)業(ye)設備閑置的損(sun)失也(ye)很大。發電(dian)(dian)利用小(xiao)時數(shu)很能說明這個問題，2018年火電(dian)(dian)行業(ye)總裝機容(rong)量114370萬千瓦(wa)，全(quan)國(guo)火電(dian)(dian)設備平(ping)均利用小(xiao)時數(shu)4361小(xiao)時。

如(ru)果發電利(li)用(yong)小時提(ti)高500小時即(ji)達(da)到4861小時，就只需要102606萬千(qian)瓦(wa)的(de)裝機(ji)容(rong)量，即(ji)可節約11764萬千(qian)瓦(wa)的(de)裝機(ji)容(rong)量，如(ru)果按(an)3500元/千(qian)瓦(wa)的(de)造價(jia)計算，可節約燃煤機(ji)組投資約4117.4億元。電網投資不(bu)足或過剩的(de)評價(jia)相對困(kun)難，而且與(yu)用(yong)電特性聯系后具(ju)有較大的(de)不(bu)穩定(ding)(ding)性和不(bu)確定(ding)(ding)性，但是(shi)，考(kao)慮一定(ding)(ding)的(de)前置性因素后，可以用(yong)變壓器負荷率和線路負荷率來計量、評價(jia)和考(kao)核。

總體上看，目前我國對電(dian)(dian)力設(she)備利(li)用(yong)率是否合理缺乏(fa)明(ming)確的(de)判斷依據和(he)控制措施，簡單而被動(dong)地滿足用(yong)電(dian)(dian)需求；不僅(jin)發電(dian)(dian)利(li)用(yong)小時遠低于技術(shu)合理值，省級電(dian)(dian)網(wang)的(de)變壓器和(he)線路負(fu)荷率也(ye)明(ming)顯(xian)低于技術(shu)合理值。現(xian)行《定(ding)價(jia)辦法》基(ji)本上沒有考慮(lv)(lv)(lv)這個因(yin)素(su)，擬修訂出臺的(de)辦法提出對增(zeng)量(liang)投資(zi)部分考慮(lv)(lv)(lv)利(li)用(yong)率因(yin)素(su)，“按照預計新增(zeng)單位(wei)電(dian)(dian)量(liang)固定(ding)資(zi)產不高于上一監(jian)管周期新增(zeng)單位(wei)固定(ding)資(zi)產的(de)原則核定(ding)”，這是一個很大(da)的(de)進步，但是，只(zhi)考慮(lv)(lv)(lv)增(zeng)量(liang)不考慮(lv)(lv)(lv)存量(liang)不合適(shi)，不解決根(gen)本問題，甚至(zhi)會影響合理的(de)投資(zi)。

5.不同地區差異的問題

我(wo)國不同省（市(shi)(shi)、區(qu)）電(dian)(dian)網(wang)(wang)結(jie)構和(he)(he)投(tou)資規模，用電(dian)(dian)規模和(he)(he)結(jie)構、用戶密度(du)，以(yi)及(ji)影響電(dian)(dian)網(wang)(wang)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)成本的人文地(di)(di)理和(he)(he)自然(ran)環境(jing)因(yin)素差異較大，各(ge)省（市(shi)(shi)、區(qu)）目前電(dian)(dian)網(wang)(wang)生(sheng)產能(neng)力滿(man)足需要的狀態也有差異，這些因(yin)素綜合起(qi)來，導致不同省（市(shi)(shi)、區(qu)）輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)定價(jia)結(jie)果差異很大。以(yi)上一輪監管(guan)周期輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)定價(jia)結(jie)果為例，按區(qu)域(yu)分類，華東、華北(bei)、華中(zhong)地(di)(di)區(qu)各(ge)省（市(shi)(shi)、區(qu)）的輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)高于西北(bei)、東北(bei)地(di)(di)區(qu)各(ge)省（市(shi)(shi)、區(qu)）的輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)，輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)與平(ping)均銷售(shou)電(dian)(dian)價(jia)水平(ping)基本適應(ying)。

按用(yong)戶分類，大工(gong)業(ye)(ye)用(yong)戶的(de)(de)基本電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)按最(zui)(zui)(zui)大需量(liang)(liang)和(he)變壓器容量(liang)(liang)兩種計費方式，北(bei)京(jing)最(zui)(zui)(zui)高(gao)，天津最(zui)(zui)(zui)低(di)；各(ge)(ge)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)壓等級的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)度(du)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)，上(shang)海、北(bei)京(jing)等地最(zui)(zui)(zui)高(gao)，而青海，山西、云南等地最(zui)(zui)(zui)低(di)。一(yi)般(ban)工(gong)商(shang)業(ye)(ye)用(yong)戶各(ge)(ge)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)壓等級的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)度(du)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)，湖(hu)北(bei)最(zui)(zui)(zui)高(gao)，河北(bei)最(zui)(zui)(zui)低(di)。總體上(shang)分析(xi)，各(ge)(ge)省（市(shi)(shi)、區）輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)水平并沒有(you)呈現出明顯(xian)的(de)(de)規律，比如(ru)，城(cheng)市(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)和(he)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)密度(du)相(xiang)對較大，輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)投(tou)資(zi)相(xiang)對較為節省，輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)理(li)應較低(di)，但是，城(cheng)市(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)整體上(shang)卻明顯(xian)高(gao)于(yu)其它省電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)，特(te)別是西部地區各(ge)(ge)省電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)；一(yi)般(ban)工(gong)商(shang)業(ye)(ye)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)湖(hu)北(bei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)明顯(xian)高(gao)于(yu)其它各(ge)(ge)省電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)；同樣(yang)是城(cheng)市(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)，北(bei)京(jing)和(he)天津的(de)(de)容量(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)分別為最(zui)(zui)(zui)高(gao)和(he)最(zui)(zui)(zui)低(di)。可以推斷：不同省（市(shi)(shi)、區）輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)水平的(de)(de)差異(yi)既(ji)與(yu)客(ke)觀的(de)(de)影響有(you)關，也與(yu)各(ge)(ge)省對定價(jia)政策的(de)(de)選(xuan)擇有(you)關。

6.收益率的閉環機制問題

2014年深圳輸配(pei)電價(jia)改革方案中(zhong)提(ti)出利用平(ping)衡(heng)賬戶機(ji)(ji)制建立實際收(shou)益率(lv)與準許收(shou)益率(lv)一致(zhi)的閉環保證(zheng)機(ji)(ji)制，2016年出臺(tai)的定價(jia)辦(ban)法中(zhong)取消了平(ping)衡(heng)賬戶的說法，雖然作為(wei)一章單獨提(ti)出了“輸配(pei)電價(jia)的調整機(ji)(ji)制”，但(dan)是(shi)，這(zhe)種調整主要針對投資和電量兩(liang)個參數變化(hua)，調整的對象是(shi)準許收(shou)入，調整的方法是(shi)“平(ping)滑處理”。

首先，實際中可(ke)能還(huan)會有其它參數(shu)如折舊(jiu)、運(yun)行(xing)維護費的(de)(de)(de)變(bian)化，投資(zi)和電量變(bian)化只(zhi)是(shi)(shi)(shi)主要參數(shu)，不(bu)(bu)(bu)(bu)應(ying)(ying)只(zhi)局限于這(zhe)兩個參數(shu)；其次，調整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)對(dui)象(xiang)不(bu)(bu)(bu)(bu)應(ying)(ying)該是(shi)(shi)(shi)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)許(xu)收(shou)入(ru)而(er)應(ying)(ying)該是(shi)(shi)(shi)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)許(xu)收(shou)益(yi)率，準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)確地(di)說是(shi)(shi)(shi)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)許(xu)權益(yi)資(zi)本收(shou)益(yi)率，因為從(cong)定價方(fang)(fang)法(fa)上看，準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)許(xu)收(shou)入(ru)只(zhi)體(ti)現(xian)合規性，不(bu)(bu)(bu)(bu)體(ti)現(xian)合理(li)性；只(zhi)有準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)許(xu)權益(yi)資(zi)本收(shou)益(yi)率是(shi)(shi)(shi)唯一(yi)的(de)(de)(de)反映(ying)收(shou)益(yi)合理(li)性并可(ke)作為調整(zheng)(zheng)依據的(de)(de)(de)客觀指標；盡管實際的(de)(de)(de)調整(zheng)(zheng)最(zui)后(hou)也體(ti)現(xian)在(zai)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)許(xu)收(shou)入(ru)的(de)(de)(de)變(bian)化上，但(dan)是(shi)(shi)(shi)，所(suo)體(ti)現(xian)的(de)(de)(de)邏(luo)輯(ji)關系不(bu)(bu)(bu)(bu)一(yi)樣(yang)。最(zui)后(hou)，“平(ping)滑處理(li)”的(de)(de)(de)內涵(han)不(bu)(bu)(bu)(bu)清楚，也不(bu)(bu)(bu)(bu)嚴(yan)謹，不(bu)(bu)(bu)(bu)宜作為一(yi)種(zhong)利益(yi)調整(zheng)(zheng)方(fang)(fang)法(fa)。擬修訂(ding)出(chu)臺的(de)(de)(de)辦法(fa)對(dui)這(zhe)個問題(ti)沒(mei)有提(ti)出(chu)新的(de)(de)(de)修改意見。

需要特(te)別強調(diao)的(de)(de)(de)(de)是(shi)，如(ru)果僅從利益(yi)(yi)歸屬(shu)的(de)(de)(de)(de)角(jiao)度看，對政(zheng)府或其所代表的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)力用戶(hu)和國有的(de)(de)(de)(de)省級電(dian)(dian)網企業雙(shuang)方而言，利益(yi)(yi)調(diao)整的(de)(de)(de)(de)意義確(que)實不大。但(dan)是(shi)，為什么需要通過(guo)收(shou)(shou)入調(diao)整建立實際(ji)權益(yi)(yi)資本(ben)收(shou)(shou)益(yi)(yi)率與準許(xu)收(shou)(shou)益(yi)(yi)率一致(zhi)的(de)(de)(de)(de)閉環(huan)機(ji)(ji)制？最根本(ben)的(de)(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)是(shi)，閉環(huan)機(ji)(ji)制的(de)(de)(de)(de)缺乏可能(neng)會(hui)(hui)誘導企業的(de)(de)(de)(de)策略性行為，比(bi)如(ru)通過(guo)減少(shao)核價(jia)電(dian)(dian)量(liang)而得到(dao)更高的(de)(de)(de)(de)輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)，這樣(yang)做的(de)(de)(de)(de)結果會(hui)(hui)影(ying)響甚至破壞這項工作的(de)(de)(de)(de)基本(ben)秩序。

二、省級電網輸配電價定價方法的基本原理

為什么會產生(sheng)這些問(wen)題？如何分析和(he)解決這些問(wen)題？筆者認(ren)為根本原因在于我們對輸配電價制定的經濟學原理和(he)方(fang)法掌握(wo)不夠有關。

1.政府管制定價的經濟學原理

不論在(zai)計(ji)劃經(jing)濟體制(zhi)(zhi)下，還是在(zai)市場經(jing)濟體制(zhi)(zhi)下，自(zi)然壟斷行業(ye)或企業(ye)生(sheng)產商(shang)品的(de)價格都由政(zheng)府決(jue)定(ding)。政(zheng)府定(ding)價有兩種(zhong)基(ji)本方式，一種(zhong)是行政(zheng)定(ding)價，另一種(zhong)是管(guan)制(zhi)(zhi)定(ding)價。行政(zheng)定(ding)價指價格制(zhi)(zhi)定(ding)沒有事先制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)規則(ze)作(zuo)為(wei)依據(ju)，由政(zheng)府決(jue)策者根據(ju)當(dang)時的(de)需要決(jue)策，關鍵在(zai)定(ding)價結果。

管(guan)制定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)指政(zheng)府(fu)事(shi)先制定(ding)(ding)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)規(gui)則(ze)，然后完(wan)全根據(ju)規(gui)則(ze)而(er)不是政(zheng)府(fu)決策者意志確定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)；關鍵在規(gui)則(ze)。理(li)論(lun)上，行政(zheng)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)屬(shu)于計劃經濟體(ti)(ti)(ti)制，而(er)管(guan)制定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)雖然決策主體(ti)(ti)(ti)也(ye)是政(zheng)府(fu)而(er)不是企業，但卻屬(shu)于市場經濟體(ti)(ti)(ti)制，因為體(ti)(ti)(ti)現了(le)法制經濟的(de)核心精(jing)(jing)神。我國輸配電價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)改革以成本監審辦法和定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)辦法為基本依據(ju)，體(ti)(ti)(ti)現了(le)從(cong)行政(zheng)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)到管(guan)制定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)市場化改革精(jing)(jing)神。但是，由于我們對這種改革缺乏自覺和清(qing)醒的(de)認識，實際工作(zuo)中，在管(guan)制定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)中又(you)經常摻雜了(le)行政(zheng)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)成分。比如不少省（市、區）對經過成本監審并按(an)照定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)辦法計算得出(chu)的(de)輸配電價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)結果(guo)又(you)提出(chu)降(jiang)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)要求(qiu)。

2.輸配電價水平的確定依據

近兩(liang)年國(guo)家連續(xu)兩(liang)次降(jiang)(jiang)低(di)(di)一般工商業電(dian)價10%，電(dian)網企業的收入大(da)幅度降(jiang)(jiang)低(di)(di)，實際(ji)的輸配電(dian)價水(shui)平和權(quan)益收益率明顯降(jiang)(jiang)低(di)(di)。據有關資料，今年上(shang)(shang)半年國(guo)家電(dian)網公(gong)司和南方電(dian)網公(gong)司的權(quan)益收益率分別為1.73%和2.35%，已經(jing)低(di)(di)于銀(yin)行貸款利率；從(cong)經(jing)濟學上(shang)(shang)講，目前兩(liang)大(da)電(dian)網企業已經(jing)不在理性的生產經(jing)營狀態。

近(jin)年來，伴隨電(dian)(dian)力市(shi)場改(gai)革和(he)輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)改(gai)革的(de)(de)(de)進(jin)行，電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)水平(ping)(ping)包括(kuo)輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)水平(ping)(ping)引(yin)起了社(she)會廣泛關(guan)注。許多人經常(chang)比較(jiao)不(bu)同國家(jia)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)水平(ping)(ping)，分析和(he)說(shuo)明降(jiang)低電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)合理性。其實，由于(yu)電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)生產具有(you)規模經濟特(te)性，邊際成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)隨著售電(dian)(dian)量增加而減少，因此(ci)，按(an)社(she)會福利(li)（生產者福利(li)與(yu)消費者福利(li)之和(he)）最大(da)化目(mu)(mu)標(biao)，即短期(qi)邊際成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)等于(yu)短期(qi)邊際收益或電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)規則，最優的(de)(de)(de)輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)水平(ping)(ping)肯定明顯低于(yu)平(ping)(ping)均(jun)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)；也就是(shi)說(shuo)，較(jiao)低的(de)(de)(de)輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)水平(ping)(ping)不(bu)僅是(shi)現(xian)(xian)實的(de)(de)(de)，而且還是(shi)理論上最優的(de)(de)(de)。不(bu)過，與(yu)這種最優的(de)(de)(de)低電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)水平(ping)(ping)相對應的(de)(de)(de)是(shi)電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)處(chu)于(yu)虧(kui)損(sun)狀態，政府(fu)必然給予(yu)財(cai)政補貼，彌(mi)補虧(kui)損(sun)并(bing)使電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)具備(bei)滿足需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)生產能(neng)力。因此(ci)，由于(yu)目(mu)(mu)前(qian)電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)還有(you)盈利(li)，現(xian)(xian)有(you)的(de)(de)(de)輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)水平(ping)(ping)理論上還可以降(jiang)低，當然，政府(fu)同時需(xu)要(yao)提(ti)供更大(da)的(de)(de)(de)財(cai)政補貼。

20世(shi)紀80年代(dai)電(dian)(dian)力市場(chang)改革(ge)前(qian)，英(ying)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)就根據這(zhe)種理論(lun)采用(yong)低(di)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)水(shui)(shui)(shui)平(ping)加高(gao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)補貼(tie)(tie)的(de)政(zheng)(zheng)策。不過，后來的(de)實(shi)(shi)踐證(zheng)明，正(zheng)是(shi)長期巨額的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)財政(zheng)(zheng)補貼(tie)(tie)，成(cheng)(cheng)為了英(ying)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)實(shi)(shi)施電(dian)(dian)力市場(chang)改革(ge)的(de)重要(yao)原因。實(shi)(shi)際(ji)(ji)上(shang)，由(you)于政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)無法提(ti)供長期的(de)巨額財政(zheng)(zheng)補貼(tie)(tie)，而(er)(er)且(qie)財政(zheng)(zheng)補貼(tie)(tie)本(ben)身(shen)也會產生另(ling)外的(de)資源(yuan)配置損(sun)失(shi)，因此，目前(qian)國(guo)(guo)外政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)管制(zhi)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)策中并沒有采用(yong)這(zhe)種理論(lun)上(shang)最(zui)(zui)優的(de)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)方(fang)法，而(er)(er)是(shi)采用(yong)以被管制(zhi)企業經(jing)濟學(xue)利(li)潤為零為約束條(tiao)件的(de)社會福利(li)最(zui)(zui)大化定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)，即次(ci)最(zui)(zui)優定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)。比如(ru)直接按平(ping)均成(cheng)(cheng)本(ben)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)，由(you)于平(ping)均成(cheng)(cheng)本(ben)高(gao)于邊際(ji)(ji)成(cheng)(cheng)本(ben)，這(zhe)種定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)水(shui)(shui)(shui)平(ping)相對較(jiao)高(gao)，但是(shi)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)不需要(yao)承擔財政(zheng)(zheng)補貼(tie)(tie)。這(zhe)樣實(shi)(shi)際(ji)(ji)上(shang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)管制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)水(shui)(shui)(shui)平(ping)的(de)政(zheng)(zheng)策選擇上(shang)，有基(ji)于平(ping)均成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)高(gao)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)水(shui)(shui)(shui)平(ping)和基(ji)于短期邊際(ji)(ji)成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)低(di)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)水(shui)(shui)(shui)平(ping)兩(liang)種選擇。從經(jing)濟理論(lun)的(de)角度，低(di)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)水(shui)(shui)(shui)平(ping)更好；但在實(shi)(shi)際(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策中，卻普(pu)遍選擇高(gao)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)水(shui)(shui)(shui)平(ping)。

3.管制定價目標

與市場競(jing)爭定價以資(zi)源(yuan)優(you)化(hua)配置為唯一(yi)目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)不同，政(zheng)府(fu)(fu)管制定價有(you)利(li)益調(diao)整目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)和資(zi)源(yuan)優(you)化(hua)配置兩(liang)種(zhong)基本目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)，也就是通常(chang)所說的(de)公平(ping)和效率兩(liang)種(zhong)目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)可(ke)以選擇(ze)。準確地(di)說，應該是兩(liang)種(zhong)基本目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)的(de)組合選擇(ze)，因為政(zheng)府(fu)(fu)不可(ke)能(neng)只考慮(lv)公平(ping)目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)，也不可(ke)能(neng)只考慮(lv)資(zi)源(yuan)優(you)化(hua)配置目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)（這樣不需要政(zheng)府(fu)(fu)定價，直接采用市場競(jing)爭定價即可(ke)）。

由于電力(li)生產(chan)能(neng)(neng)力(li)不足或過(guo)剩(sheng)的(de)(de)損失都很(hen)大(da)，國外政府(fu)管(guan)制(zhi)定價目標主要集中在資源優化配置上。一(yi)方面要確保(bao)通過(guo)價格(ge)機制(zhi)能(neng)(neng)夠吸引充分的(de)(de)資本投(tou)資，保(bao)證電力(li)供應義(yi)務；另一(yi)方面，又要避免投(tou)資過(guo)剩(sheng)和生產(chan)能(neng)(neng)力(li)過(guo)剩(sheng)造(zao)成資源浪費和閑置損失。兩種機制(zhi)同時作用的(de)(de)結果使(shi)電力(li)投(tou)資始(shi)終保(bao)持在一(yi)個(ge)變化范(fan)圍非(fei)常(chang)窄的(de)(de)平衡(heng)(heng)狀(zhuang)態，這種平衡(heng)(heng)有如“刀尖上的(de)(de)平衡(heng)(heng)”，非(fei)常(chang)難以實現，充分體現了政府(fu)管(guan)制(zhi)定價的(de)(de)科學性和藝術性。

由于(yu)公(gong)平因(yin)素所形成的(de)(de)價格信號扭曲會導致(zhi)相對更大(da)的(de)(de)資源配置(zhi)(zhi)損(sun)(sun)失(shi)，國外政(zheng)(zheng)府管制電(dian)價政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)中(zhong)基本上不考(kao)慮(lv)公(gong)平性(xing)(xing)，公(gong)平性(xing)(xing)的(de)(de)考(kao)慮(lv)主要通(tong)過(guo)與電(dian)價政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)并(bing)行(xing)的(de)(de)社(she)會政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)如(ru)普遍服(fu)務機制解(jie)決(jue)，即通(tong)過(guo)“明補(bu)”解(jie)決(jue)公(gong)平性(xing)(xing)問題。目前(qian)我(wo)國電(dian)價政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)中(zhong)考(kao)慮(lv)的(de)(de)公(gong)平性(xing)(xing)因(yin)素太多(duo)，如(ru)一般工(gong)商業用(yong)(yong)戶(hu)和(he)(he)大(da)工(gong)業用(yong)(yong)戶(hu)補(bu)貼居民用(yong)(yong)戶(hu)，結(jie)果產生了大(da)量而被忽視的(de)(de)一般工(gong)商業用(yong)(yong)戶(hu)和(he)(he)大(da)工(gong)業用(yong)(yong)戶(hu)抑制生產和(he)(he)居民用(yong)(yong)戶(hu)過(guo)度或浪費用(yong)(yong)電(dian)的(de)(de)資源配置(zhi)(zhi)損(sun)(sun)失(shi)。

4.管制定價方法選擇

按(an)照定(ding)價所依據的經濟(ji)學思(si)想的不同，政(zheng)府(fu)管制定(ding)價方法可(ke)以分為(wei)傳統成(cheng)(cheng)本定(ding)價方法與現代激(ji)勵(li)定(ding)價方法兩大(da)類(lei)(lei);其實也是(shi)兩個階段(duan),20世紀70年代前主(zhu)要(yao)采用傳統成(cheng)(cheng)本定(ding)價方法,隨后產(chan)生了(le)引(yin)入激(ji)勵(li)相(xiang)容機制的現代激(ji)勵(li)定(ding)價方法；每個大(da)類(lei)(lei)或階段(duan)又分為(wei)許多(duo)具體方法；不同方法在不同國家或地區又有不同的表現形式。

傳統成(cheng)本定(ding)(ding)價方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)建立在(zai)成(cheng)本補償的基礎上，具(ju)體(ti)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)主要分為三種：第(di)一種是(shi)平均成(cheng)本定(ding)(ding)價方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)，第(di)二(er)種是(shi)投資回報率定(ding)(ding)價方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)，這兩(liang)種方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)主要在(zai)美(mei)國(guo)等(deng)國(guo)家使(shi)用，以(yi)(yi)會(hui)計(ji)成(cheng)本為基本依(yi)據(ju)(ju)；第(di)三種方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)是(shi)長期(qi)邊際(ji)成(cheng)本方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)，主要在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)國(guo)使(shi)用，以(yi)(yi)經濟學成(cheng)本為基本依(yi)據(ju)(ju)。

現代激勵(li)定(ding)價方(fang)(fang)法建立在(zai)信(xin)息經(jing)濟(ji)學(xue)和博弈論等(deng)(deng)現代經(jing)濟(ji)學(xue)的基礎上(shang)，不(bu)完全以生產成(cheng)本為依據，強調通過經(jing)濟(ji)機制的設計(ji)，引導企業自主投資(zi)，避免投資(zi)不(bu)足和過剩(sheng)投資(zi)，降低成(cheng)本，提高效率(lv)，實(shi)現企業和政府（社會）的激勵(li)相容(rong)。這類方(fang)(fang)法主要有(you)價格上(shang)限管制定(ding)價，收入上(shang)限管制定(ding)價和標尺競爭模型等(deng)(deng)具(ju)體(ti)方(fang)(fang)法。

目前我國(guo)輸配電(dian)價(jia)(jia)(jia)提(ti)出的“準許(xu)成(cheng)本(ben)(ben)加合(he)理收益”定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)方(fang)法(fa)其(qi)實反(fan)映的是國(guo)外投(tou)資回報率(lv)(lv)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)方(fang)法(fa)的定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)原則，所以本(ben)(ben)質(zhi)上屬于投(tou)資回報率(lv)(lv)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)方(fang)法(fa)。我國(guo)長期執行的各省份燃煤電(dian)廠標(biao)桿(gan)電(dian)價(jia)(jia)(jia)和分地區的風電(dian)、光電(dian)標(biao)桿(gan)電(dian)價(jia)(jia)(jia)本(ben)(ben)質(zhi)上吸收了國(guo)外標(biao)尺(chi)競爭模型中的定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)方(fang)法(fa)。目前增量配電(dian)網配電(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)就采用(yong)價(jia)(jia)(jia)格(ge)上限(xian)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)方(fang)法(fa)。

三、改革建議

對于(yu)擬(ni)修訂出臺的管制定價辦法，在上面分析的基礎上，筆(bi)者提(ti)出以(yi)下建議。

1.政府要堅持管制定價方式

目前省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)網輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)策以《成本監(jian)審辦法》和(he)(he)《定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)辦法》為基(ji)本依(yi)據,集中體現了(le)管(guan)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)思路。但是，由于政(zheng)府沒有(you)自(zi)覺(jue)區分和(he)(he)運用這(zhe)兩種定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)辦法，結果在推行管(guan)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)改革的(de)(de)同時(shi)，又無意識(shi)地回到了(le)行政(zheng)定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)老路上。比(bi)如按(an)《成本監(jian)審辦法》和(he)(he)《定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)辦法》測算得出的(de)(de)輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)結果在省(sheng)級(ji)政(zheng)府層面被簡單地要求降低(di)到某個水平或再降低(di)多少，直(zhi)接降低(di)已經(jing)批準執(zhi)行的(de)(de)輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)等。

如同上(shang)面(mian)有關(guan)電價(jia)(jia)(jia)水平的(de)經(jing)濟(ji)學原理分析中所指出的(de)一樣，降(jiang)電價(jia)(jia)(jia)本(ben)(ben)身是(shi)政府的(de)政策(ce)選擇，關(guan)鍵是(shi)路徑或方(fang)式，筆者(zhe)認為，既然有《成本(ben)(ben)監審(shen)辦(ban)法(fa)》和《定價(jia)(jia)(jia)辦(ban)法(fa)》，就要依據這兩個(ge)辦(ban)法(fa)降(jiang)低(di)電價(jia)(jia)(jia)，而不是(shi)仍然采用行政方(fang)式降(jiang)低(di)電價(jia)(jia)(jia)。比如通(tong)過(guo)降(jiang)低(di)權益資本(ben)(ben)收益率(lv)，或者(zhe)通(tong)過(guo)降(jiang)低(di)折舊率(lv)，控制準(zhun)許成本(ben)(ben)范圍(wei)和標準(zhun)等降(jiang)低(di)電價(jia)(jia)(jia)，而不是(shi)通(tong)過(guo)行政權力直接降(jiang)低(di)電價(jia)(jia)(jia)。政府管制定價(jia)(jia)(jia)是(shi)社會(hui)(hui)主(zhu)義市場(chang)經(jing)濟(ji)在自然壟斷商(shang)品定價(jia)(jia)(jia)領(ling)域(yu)的(de)一個(ge)組成部(bu)分，符合中國(guo)特色社會(hui)(hui)主(zhu)義市場(chang)經(jing)濟(ji)建(jian)設(she)和發展(zhan)的(de)方(fang)向，應該(gai)堅持和完善。

2.調整省級電網輸配電價審批權

目前我國省(sheng)級電網(wang)輸配電價(jia)(jia)不(bu)(bu)僅由國家(jia)價(jia)(jia)格(ge)(ge)主(zhu)管部(bu)門(men)制定(ding)相關(guan)(guan)政策(ce)，主(zhu)要(yao)是《成(cheng)本監(jian)審辦法(fa)》和《定(ding)價(jia)(jia)辦法(fa)》，還由各(ge)省(sheng)級價(jia)(jia)格(ge)(ge)主(zhu)管部(bu)門(men)報國家(jia)價(jia)(jia)格(ge)(ge)主(zhu)管部(bu)門(men)審批(pi)。這種管理體制有(you)利于全國統籌，但是，也可能造(zao)成(cheng)相關(guan)(guan)政策(ce)不(bu)(bu)適(shi)用和定(ding)價(jia)(jia)結(jie)果不(bu)(bu)合理的問(wen)題，甚至會對輸配電價(jia)(jia)改革產生不(bu)(bu)利影響。

我國電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)改(gai)革就(jiu)有這方(fang)面的教訓，“五號文(wen)(wen)(wen)”后，我國電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)改(gai)革由中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)府直(zhi)接主導，結果不僅區域電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)改(gai)革進行不下(xia)去，直(zhi)接交易市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)也做(zuo)不起來(lai)。“九(jiu)(jiu)號文(wen)(wen)(wen)”后，我國電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)改(gai)革換了一種思路，電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)改(gai)革的決策(ce)權從中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)府下(xia)放到了省級政(zheng)(zheng)府，中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)府只制定政(zheng)(zheng)策(ce)，即(ji)九(jiu)(jiu)號文(wen)(wen)(wen)件加六個配套文(wen)(wen)(wen)件，省級政(zheng)(zheng)府制定各(ge)省電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)改(gai)革方(fang)案(an)，并(bing)且組織實施，電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)很快做(zuo)起來(lai)，2018年全國電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)成交電(dian)量比(bi)例近40%。

借鑒國內外電(dian)(dian)力(li)市場改(gai)革(ge)包括電(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)革(ge)經驗(yan)，充分考慮我(wo)國國情，有必要對目前的(de)省級(ji)電(dian)(dian)網輸配電(dian)(dian)價(jia)(jia)管(guan)理體制進行改(gai)革(ge)，把定(ding)價(jia)(jia)政策與(yu)價(jia)(jia)格(ge)審(shen)批兩(liang)項(xiang)權(quan)力(li)在中央和省級(ji)政府兩(liang)個層(ceng)面分開，國家價(jia)(jia)格(ge)主管(guan)部(bu)門(men)只制定(ding)相關政策，主要是上述兩(liang)個辦法(fa)或者指(zhi)導意見（同時負(fu)責區(qu)域電(dian)(dian)網和跨(kua)省跨(kua)區(qu)專項(xiang)工程(cheng)輸電(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)審(shen)批），省級(ji)價(jia)(jia)格(ge)主管(guan)部(bu)門(men)制定(ding)執行方案(an)后報同級(ji)政府審(shen)批，并報國家價(jia)(jia)格(ge)主管(guan)部(bu)門(men)備案(an)。

如同地方電(dian)(dian)網(wang)和(he)增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)網(wang)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)格的(de)制定(ding)一樣，國家價(jia)格主管部門在制定(ding)省級電(dian)(dian)網(wang)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)相關(guan)政策時，主要提(ti)出(chu)目(mu)標任務(wu)和(he)原則意見，如目(mu)前(qian)由國家發(fa)展和(he)改革委員會價(jia)格司(si)出(chu)臺的(de)《關(guan)于制定(ding)地方電(dian)(dian)網(wang)和(he)增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)網(wang)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)格的(de)指導意見》，盡可(ke)能給(gei)各(ge)省份留出(chu)根據(ju)省情自由選擇政策的(de)空間，允許各(ge)省份有針對性地確(que)定(ding)不同的(de)定(ding)價(jia)目(mu)標，采(cai)用不同的(de)定(ding)價(jia)方法，給(gei)電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)不同的(de)準許收益(yi)率(lv)等。

3.調整定價方法

考(kao)慮到目前我國并不(bu)需(xu)要通過(guo)價格信(xin)號吸(xi)引投(tou)資(zi)保障(zhang)輸(shu)配電可(ke)靠性(xing)和(he)效率，目前實行的(de)投(tou)資(zi)回報(bao)率方法或“準(zhun)許成本加合理(li)收益”辦法并沒有特別的(de)針對性(xing)。

考慮到目前政(zheng)府(fu)(fu)價(jia)格管(guan)制目標的(de)需要，可(ke)(ke)以有兩種(zhong)方法(fa)(fa)(fa)可(ke)(ke)以采用：第一種(zhong)是價(jia)格上限法(fa)(fa)(fa)，即規(gui)定(ding)(ding)(ding)省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)(dian)網平(ping)(ping)均輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)不超(chao)過政(zheng)府(fu)(fu)希望(wang)控制的(de)水(shui)平(ping)(ping)，同時，允許省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業在平(ping)(ping)均輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)不變(bian)的(de)情況下制定(ding)(ding)(ding)分電(dian)(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級和(he)用戶(hu)類型的(de)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)，實(shi)現(xian)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)結構(gou)優化(hua)。當然(ran)(ran)，政(zheng)府(fu)(fu)同時要對(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業的(de)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)服(fu)務質量等(deng)提出(chu)要求。第二種(zhong)是平(ping)(ping)均成本(ben)定(ding)(ding)(ding)價(jia)方法(fa)(fa)(fa)，仍然(ran)(ran)可(ke)(ke)適用現(xian)在的(de)準許成本(ben)核算規(gui)則(ze)，不過，把準許收(shou)益(yi)部分用權益(yi)資(zi)本(ben)的(de)機會成本(ben)和(he)負債資(zi)本(ben)的(de)財務成本(ben)表示。政(zheng)府(fu)(fu)通過對(dui)權益(yi)資(zi)本(ben)成本(ben)的(de)調整(zheng)，實(shi)現(xian)控制定(ding)(ding)(ding)價(jia)水(shui)平(ping)(ping)的(de)目標。這種(zhong)定(ding)(ding)(ding)價(jia)方法(fa)(fa)(fa)充(chong)分地(di)反映(ying)了國有企業特性。

4.明確取消輸配電價中的交叉補貼

目前我國定價(jia)目標中較多地考慮了公(gong)平(ping)因素，明顯忽視(shi)了效(xiao)率因素；對于資本密集的(de)電(dian)力工業，這樣的(de)價(jia)格政策的(de)代價(jia)太大，而且(qie)本身也(ye)嚴重(zhong)有損公(gong)平(ping)，如(ru)對居民(min)電(dian)價(jia)的(de)交叉(cha)補貼(tie)實際上產生了“窮人補貼(tie)富(fu)人”的(de)效(xiao)果，因為(wei)富(fu)人用電(dian)多，享受的(de)補貼(tie)也(ye)多。

2014年深圳輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改革方案中將交(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)單獨(du)列出(chu)，《定價(jia)(jia)辦(ban)法》提(ti)出(chu)了暫時擱(ge)置的意見。實際(ji)上，由于交(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)數額較大，第一輪輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)制定中各省(sheng)(sheng)份參照購銷價(jia)(jia)差模式(shi)的做(zuo)法把交(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)納(na)入了輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)中，《定價(jia)(jia)辦(ban)法》與實際(ji)定價(jia)(jia)方法及結(jie)果(guo)并不(bu)一致。交(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)的危害和(he)損失實在太大，建議在省(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)定價(jia)(jia)辦(ban)法中明(ming)確取消不(bu)同(tong)電(dian)(dian)(dian)(dian)壓(ya)等(deng)級(ji)不(bu)同(tong)用(yong)戶類型之間的交(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)，同(tong)時進行居(ju)民階梯電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)配(pei)(pei)套改革，對居(ju)民和(he)農業的補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)采(cai)用(yong)提(ti)高居(ju)民階梯電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)中第二檔、第三檔電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的辦(ban)法解(jie)決，或(huo)者通過向全部電(dian)(dian)(dian)(dian)量征收交(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)基金(jin)或(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)附(fu)加的方式(shi)解(jie)決。同(tong)時，在目前各省(sheng)(sheng)份特別困難用(yong)戶電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)優惠政策的基礎上，通過以上渠道(dao)建立電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)普遍服(fu)務基金(jin)，對真正(zheng)需(xu)要補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)的特殊(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶直接(jie)發放補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)。

5.建立基于設備利用率的定價機制

準(zhun)許成本（折舊）和(he)有效資(zi)產(chan)(chan)僅僅從相關性和(he)合(he)規性界定(ding)遠遠不夠，在滿足這兩方面(mian)要(yao)求的(de)條件下(xia)，利(li)用率(lv)可以在很大的(de)范圍內變化。國外都有這樣的(de)機制，對輸配(pei)電網設施的(de)有效性基于利(li)用率(lv)進行判斷，并決(jue)定(ding)是(shi)否或按什么規則計入準(zhun)許成本和(he)有效資(zi)產(chan)(chan)。

針(zhen)對省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)輸配電(dian)(dian)價制定，建議由國(guo)家(jia)能(neng)源局及各省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)能(neng)源監管辦負(fu)責，設(she)(she)(she)計(ji)一個(ge)反映省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)設(she)(she)(she)備利(li)用率(lv)的綜合指標(biao)(biao)，綜合指標(biao)(biao)要結合省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)資(zi)產(chan)(chan)或設(she)(she)(she)備特(te)點，比(bi)(bi)如(ru)以(yi)變壓器(qi)年負(fu)荷(he)率(lv)和(he)線(xian)路年負(fu)荷(he)率(lv)為基(ji)礎，按(an)資(zi)產(chan)(chan)比(bi)(bi)例加(jia)權計(ji)算確(que)定。設(she)(she)(she)備利(li)用率(lv)綜合指標(biao)(biao)要考慮(lv)一定的前(qian)(qian)置性，確(que)定一個(ge)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)值(zhi)，超過標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)值(zhi)的資(zi)產(chan)(chan)全部計(ji)入準(zhun)(zhun)(zhun)許(xu)成本和(he)有(you)效(xiao)資(zi)產(chan)(chan)；低(di)于這個(ge)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)值(zhi)，按(an)比(bi)(bi)例計(ji)入準(zhun)(zhun)(zhun)許(xu)成本和(he)有(you)效(xiao)資(zi)產(chan)(chan)。標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)值(zhi)的確(que)定要充分考慮(lv)目前(qian)(qian)我國(guo)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)建設(she)(she)(she)的實際需(xu)要，特(te)別是堅(jian)強電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)和(he)泛在電(dian)(dian)力物聯網(wang)(wang)(wang)建設(she)(she)(she)的需(xu)要。

考慮(lv)到目前我國電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)利(li)用率不(bu)僅與電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)有(you)(you)關，也與電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用戶(hu)有(you)(you)關。受兩部(bu)(bu)制(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)執行(xing)范圍(wei)窄、水平低(di)(di)(di)和需求(qiu)側管(guan)(guan)理(li)不(bu)夠(gou)等因素的(de)影響，我國省級(ji)(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)年負(fu)(fu)荷(he)率普遍較低(di)(di)(di)，用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)緊(jin)張、可靠性低(di)(di)(di)和輸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)堵塞(sai)與低(di)(di)(di)設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)負(fu)(fu)荷(he)率同(tong)時(shi)存在(zai)(zai)(zai)。在(zai)(zai)(zai)這種情況下，要求(qiu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)獨立承(cheng)擔低(di)(di)(di)設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)負(fu)(fu)荷(he)率的(de)責任(ren)明(ming)顯不(bu)合理(li)，建(jian)議先(xian)建(jian)立基(ji)于設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)利(li)用率的(de)定價(jia)(jia)(jia)機制(zhi)，在(zai)(zai)(zai)試點(dian)的(de)基(ji)礎上逐步(bu)實(shi)施隨著(zhu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力市(shi)場改革的(de)進(jin)行(xing)，基(ji)于發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)利(li)用小時(shi)的(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)利(li)用率問題可以通(tong)過市(shi)場機制(zhi)解決(jue)；今后國家(jia)和省級(ji)(ji)價(jia)(jia)(jia)格(ge)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門和監(jian)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門要把注意力放在(zai)(zai)(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)利(li)用率和避免投資過剩(sheng)上面，通(tong)過價(jia)(jia)(jia)格(ge)機制(zhi)進(jin)行(xing)約束和規范，促進(jin)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)和電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用戶(hu)提高利(li)用效率，實(shi)現電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力工業(ye)和國民經濟協調的(de)集約發(fa)展。

6.建立權益資本收益率的閉環機制

不(bu)管采用投資回報率(lv)或準(zhun)許成本(ben)加合理收益(yi)方法(fa)(fa)，不(bu)是平(ping)(ping)均成本(ben)法(fa)(fa)，都存在權益(yi)資本(ben)收益(yi)率(lv)的(de)核(he)準(zhun)及保證機制(zhi)問題。建議政府(fu)定(ding)(ding)價(jia)辦法(fa)(fa)中(zhong)吸收原深圳輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)改革方案中(zhong)提出(chu)的(de)平(ping)(ping)衡賬戶辦法(fa)(fa)，還原政府(fu)管制(zhi)定(ding)(ding)價(jia)的(de)本(ben)質，使省級電(dian)網企業沒有動機策(ce)略性地調整和(he)選擇(ze)定(ding)(ding)價(jia)參數，能夠獲(huo)得事先確(que)定(ding)(ding)的(de)穩定(ding)(ding)收益(yi)，真正(zheng)實現(xian)經營模(mo)式和(he)盈利(li)模(mo)式的(de)轉(zhuan)換，把(ba)重心(xin)集中(zhong)到

電(dian)(dian)網開(kai)放(fang)，電(dian)(dian)網建設運(yun)營，促(cu)進電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場建設和為市(shi)(shi)場主體和電(dian)(dian)力用戶提(ti)供多種優(you)質(zhi)服務上。