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“2002年廠(chang)網(wang)分開，當時(shi)全(quan)國輸(shu)配電(dian)價平均下來(lai)不(bu)到(dao)0.11元(yuan)(yuan)/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)，現(xian)(xian)在(zai)(zai)已達(da)到(dao)0.22元(yuan)(yuan)/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)，南方電(dian)網(wang)的(de)(de)輸(shu)配電(dian)價甚(shen)至(zhi)還高于(yu)0.22元(yuan)(yuan)/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)。這對(dui)應(ying)著(zhu)多少(shao)錢呢？現(xian)(xian)在(zai)(zai)每年全(quan)社會(hui)(hui)用(yong)電(dian)量達(da)到(dao)7萬億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)，其中通過國家(jia)電(dian)網(wang)和(he)南方電(dian)網(wang)銷售的(de)(de)在(zai)(zai)6萬億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)左右，輸(shu)配電(dian)價上漲0.11元(yuan)(yuan)/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)，相應(ying)的(de)(de)總(zong)費用(yong)就(jiu)高達(da)6600億(yi)元(yuan)(yuan)。那這些(xie)錢上哪去(qu)了？沒人能說(shuo)得清(qing)。”在(zai)(zai)日(ri)前召開的(de)(de)“中國能源(yuan)政策研究(jiu)年會(hui)(hui)2019暨‘中國電(dian)力圓桌’第(di)四季度會(hui)(hui)議”上，原中國電(dian)力投(tou)資集團(tuan)總(zong)經理陸(lu)啟洲表達(da)了對(dui)現(xian)(xian)行輸(shu)配電(dian)價改革的(de)(de)質疑，“電(dian)網(wang)企(qi)業作為自然壟(long)斷企(qi)業，其存在(zai)(zai)的(de)(de)合理性就(jiu)是(shi)規模效(xiao)益，即一家(jia)搞比多家(jia)搞對(dui)社會(hui)(hui)來(lai)講(jiang)，其供(gong)電(dian)成本是(shi)最低的(de)(de)。但現(xian)(xian)實中這些(xie)特征并沒有體(ti)現(xian)(xian)出來(lai)。”

作為(wei)2015年啟(qi)動的(de)新一輪電(dian)(dian)(dian)力體制(zhi)改(gai)革的(de)總體框架——“管(guan)住中間，放開(kai)兩(liang)頭”的(de)關鍵一環(huan)，輸(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)革因條件相(xiang)(xiang)對成(cheng)熟、推進(jin)相(xiang)(xiang)對容易，成(cheng)為(wei)此(ci)(ci)輪改(gai)革的(de)重要突破口。早(zao)在2014年，輸(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)革就已在深圳(zhen)開(kai)始試點。2017年，全國省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)網輸(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)革已經全面完成(cheng)。當年的(de)國務院常(chang)務會議在此(ci)(ci)基礎(chu)之上(shang)明確提出，要“推進(jin)省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)網輸(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)革，合理降低輸(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格”。但事(shi)與愿違，截(jie)至目(mu)前，輸(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)“不降反升”、成(cheng)倍增(zeng)長，原因何在？

“17年來，每次電價調整，輸配電價就會提高一點，這一部分成本最終不但沒有降下來，反而成倍地翻了上去”

“電力體制改革的總目(mu)標是讓電力回歸商品屬性。現(xian)在(zai)(zai)的問題出(chu)在(zai)(zai)什么地方呢？電力要(yao)回歸商品屬性，無論在(zai)(zai)技(ji)術上、經濟上，還(huan)是在(zai)(zai)體制上，都(dou)是繞不開電網(wang)企業的。”陸啟洲說。

據記(ji)者(zhe)了解，電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業在電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統中負責搭建電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)輸送網(wang)絡，并收(shou)取相應的(de)(de)“過(guo)(guo)網(wang)費”，類(lei)似于高速公路(lu)(lu)收(shou)取“過(guo)(guo)路(lu)(lu)費”。此前(qian)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)盈利(li)路(lu)(lu)徑(jing)是(shi)(shi)賺(zhuan)取“差價(jia)(jia)”，即電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)首先將電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)按照(zhao)國(guo)家規(gui)定的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)賣(mai)給電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)，然后再(zai)由后者(zhe)按照(zhao)國(guo)家規(gui)定的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)賣(mai)給用戶(hu)，電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)作為“中間商”，通過(guo)(guo)購(gou)銷差價(jia)(jia)獲得收(shou)入。但長期以(yi)來，我國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業“過(guo)(guo)網(wang)費”的(de)(de)核(he)(he)定是(shi)(shi)筆(bi)“糊涂賬(zhang)”，負責定價(jia)(jia)的(de)(de)國(guo)家主管部門也不十分了解其(qi)具體構成，這反過(guo)(guo)來影響了購(gou)銷電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)制定。當前(qian)輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改革(ge)的(de)(de)核(he)(he)心便(bian)是(shi)(shi)厘清(qing)各類(lei)成本(ben)、把賬(zhang)算清(qing)，進而為發電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)和電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用戶(hu)的(de)(de)直接(jie)見面提供公平、合理(li)、透(tou)明(ming)的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)信號(hao)，為電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)價(jia)(jia)格(ge)(ge)的(de)(de)市場化鋪(pu)平道路(lu)(lu)。

基于此(ci)，國務(wu)院常(chang)務(wu)會議(yi)針(zhen)對輸配電價(jia)改革提出了“推進省(sheng)級電網(wang)輸配電價(jia)改革，合(he)理降低輸配電價(jia)格”的明確要(yao)求。但現實卻與此(ci)相反。“從上一(yi)(yi)輪電改到現在17年來，每次電價(jia)調整，輸配電價(jia)就(jiu)會提高一(yi)(yi)點，這一(yi)(yi)部分(fen)成本最(zui)終不(bu)但沒有降下來，反而(er)成倍(bei)地(di)翻了上去(qu)。”陸啟洲說。

與此(ci)形成鮮明對比的(de)是(shi)，2002年、2018年發(fa)電(dian)企業平(ping)均(jun)上網電(dian)價分別約(yue)為(wei)0.356元/千(qian)瓦時和(he)0.374元/千(qian)瓦時，幾無波動(dong)。

“電力用戶要為規劃中的、還沒有投運的線路付費，這個事情很有爭議，也是導致輸配電價偏高的原因”

針對陸啟洲的發言(yan)，南方(fang)電網公司(si)原總經理鐘俊(jun)當場給出回應：“不增是不可能的”。

鐘俊說：“大家可(ke)能(neng)還不知(zhi)道，我國有堅(jian)強的(de)主(zhu)電網(wang)(wang)，但(dan)(dan)我們的(de)配電網(wang)(wang)很薄弱。這(zhe)個事情，跟誰說，誰也不會(hui)相信(xin)，但(dan)(dan)這(zhe)是(shi)(shi)事實。所以(yi)，目前(qian)一般(ban)城市是(shi)(shi)搞不了(le)智能(neng)電網(wang)(wang)的(de)，因(yin)(yin)為他(ta)們沒這(zhe)個基礎(chu)。因(yin)(yin)此，每年(nian)南方電網(wang)(wang)要(yao)投(tou)入1000億(yi)元(yuan)用于電網(wang)(wang)改造，當然這(zhe)里面有一個投(tou)資(zi)效率的(de)問題，即900億(yi)元(yuan)或(huo)800億(yi)元(yuan)是(shi)(shi)不是(shi)(shi)就夠(gou)了(le)？這(zhe)就需要(yao)通過體制(zhi)改革政(zheng)策的(de)落實來降低投(tou)資(zi)成(cheng)本。但(dan)(dan)這(zhe)些投(tou)資(zi)都會(hui)計入輸配電價，所以(yi)輸配電價每年(nian)還是(shi)(shi)遞增的(de)，不增是(shi)(shi)不可(ke)能(neng)的(de)。”

鐘(zhong)俊進一步(bu)指出，電(dian)網(wang)(wang)(wang)體(ti)(ti)量越來越大，其發(fa)展也越來越快，這是(shi)目(mu)前的(de)(de)整體(ti)(ti)形勢。“應該說，現在(zai)(zai)的(de)(de)電(dian)網(wang)(wang)(wang)跟(gen)電(dian)力體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)之前的(de)(de)電(dian)網(wang)(wang)(wang)是(shi)有區(qu)別的(de)(de)。另外，當前國(guo)家電(dian)網(wang)(wang)(wang)正在(zai)(zai)建設的(de)(de)特高壓(ya)輸電(dian)線路還比較多，投資也比較大。在(zai)(zai)此背景下，這幾年國(guo)家發(fa)改(gai)委價(jia)格司在(zai)(zai)核(he)定(ding)輸配電(dian)價(jia)時，往(wang)(wang)往(wang)(wang)降不(bu)下來，因(yin)為電(dian)網(wang)(wang)(wang)每年投入成本(ben)很高，這還未算人工成本(ben)的(de)(de)增加。”

中(zhong)國國際(ji)經濟交流中(zhong)心研究員范必指出，推漲輸配電(dian)價的主(zhu)要因素是投資，但在目前(qian)的計算方式中(zhong)，準許成(cheng)本的范圍過(guo)寬。據介紹(shao)，按照國家發改委(wei)2016年制定的《省級(ji)電(dian)網輸配電(dian)價定價辦法(fa)（試行）》，電(dian)網企業規劃(hua)新增輸配電(dian)固(gu)定資產投資額可按照不超過(guo)75%的比例(li)算入折舊費用，從而成(cheng)為準許成(cheng)本的一部分(fen)。

“這種(zhong)將(jiang)規劃線路或(huo)設備(bei)都算作電(dian)網已發生的成本的情況(kuang)，讓電(dian)力用戶負擔了額外的成本。”范必將(jiang)這種(zhong)現(xian)象類比(bi)為(wei)高速公(gong)路的通(tong)行(xing)費，“相當于這條(tiao)路現(xian)在還沒有建，我還沒有走過(guo)，但我已經要為(wei)這條(tiao)道(dao)路付(fu)費了。這意味著電(dian)力用戶要為(wei)規劃中的、還沒有投運的線路付(fu)費，這個事情很有爭議，也是導致輸配電(dian)價(jia)偏高的原因。”

“近日電(dian)(dian)網企業發文嚴控(kong)投(tou)(tou)資，對(dui)于輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)改革而言(yan)是好(hao)事。投(tou)(tou)資減(jian)少了，輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)就應該(gai)同步降下來。”范必表示。

另外，范(fan)必還指出，目前改革試點以省為單位，省內(nei)實行統一輸配(pei)電(dian)(dian)價，而非按照節(jie)點來計算。“這種計價方式忽略(lve)了不同距離間(jian)輸配(pei)電(dian)(dian)的成本(ben)差異，特別是(shi)增(zeng)加了可再(zai)生能源(yuan)、分布式能源(yuan)等電(dian)(dian)力就近消納的成本(ben)。”

“這些交叉補貼沒有經過嚴格測算和第三方監督，企業申報之后就全部計入了輸配電價”

針對輸配(pei)電價改(gai)革出(chu)現(xian)的問題，國(guo)家發改(gai)委(wei)也已開始重(zhong)新調整、細(xi)化定(ding)價政策。

2019年5月，國(guo)家(jia)發(fa)改委、國(guo)家(jia)能(neng)源局聯合修訂(ding)出臺新版(ban)《輸配電(dian)定(ding)價(jia)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)監審辦法》，明確(que)提出“電(dian)網企業(ye)未(wei)實際投入(ru)(ru)使用、未(wei)達到(dao)規劃目標、重復建設(she)等輸配電(dian)資(zi)產及成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)費用不列入(ru)(ru)輸配電(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)”；2019年12月，國(guo)家(jia)發(fa)改委對(dui)上述《定(ding)價(jia)辦法（試行(xing)）》進行(xing)修訂(ding)并征(zheng)求意見(jian)，而根(gen)據(ju)目前的修訂(ding)版(ban)內(nei)容，未(wei)明確(que)具(ju)體投資(zi)項目和資(zi)產結構、監管周期內(nei)無(wu)投運計劃或無(wu)法按期建成(cheng)(cheng)投運的，將(jiang)無(wu)法再(zai)通(tong)過(guo)計入(ru)(ru)折(zhe)舊費用而成(cheng)(cheng)為準許成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。

“既(ji)然(ran)我(wo)們的(de)(de)配電(dian)網(wang)薄弱，就應該把投資(zi)更多(duo)(duo)(duo)地放(fang)在配電(dian)網(wang)，而(er)不是再建許多(duo)(duo)(duo)西北到東南(nan)的(de)(de)特高壓(ya)。”中國社科院工經所能源研(yan)究室主(zhu)任朱彤直言，未(wei)來電(dian)力行業的(de)(de)轉型方(fang)向和(he)創(chuang)新將主(zhu)要集中在配電(dian)側和(he)用戶側，“我(wo)們應該在能源轉型的(de)(de)框架下思(si)考問題。如果還按照傳統的(de)(de)思(si)路，最后投得越多(duo)(duo)(duo)，可能就有越多(duo)(duo)(duo)的(de)(de)資(zi)產要面臨(lin)擱置、淘(tao)汰。”

另(ling)據(ju)業內人(ren)士分析，過高(gao)(gao)的交叉(cha)補貼是(shi)導致輸配(pei)電價居(ju)高(gao)(gao)不下的又一個原因。

據了解，“交(jiao)叉(cha)補貼(tie)”的(de)(de)(de)存在與我(wo)國當前的(de)(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)政策緊密相關。具體來講，居(ju)民(min)(min)用(yong)電(dian)(dian)量小，類似于(yu)“零(ling)售”；工業用(yong)電(dian)(dian)量大，類似于(yu)“批(pi)發”。各類商(shang)品(pin)的(de)(de)(de)批(pi)發價(jia)格一般遠低于(yu)零(ling)售價(jia)格。但(dan)考慮到民(min)(min)生問題，我(wo)國制定(ding)的(de)(de)(de)工商(shang)業電(dian)(dian)價(jia)遠高于(yu)居(ju)民(min)(min)電(dian)(dian)價(jia)，即用(yong)較高的(de)(de)(de)工商(shang)業電(dian)(dian)價(jia)來補貼(tie)城市居(ju)民(min)(min)和(he)農業低價(jia)用(yong)電(dian)(dian)。

上(shang)述人士表示：“從用(yong)電(dian)結構來(lai)看，現有的交叉(cha)補(bu)貼(tie)已(yi)經遠遠超出實際(ji)需求。這些交叉(cha)補(bu)貼(tie)沒(mei)有經過嚴(yan)格(ge)測算(suan)和第三方監督，企業(ye)申(shen)報之后就全部計入了輸配電(dian)價。”

但是，目前出臺的(de)輸(shu)配電價(jia)(jia)政策并未就厘(li)清(qing)交(jiao)叉補貼給出具體的(de)解決方(fang)案，最(zui)新的(de)修訂版《定價(jia)(jia)辦(ban)法（試行）》也僅有“逐步縮減”“合(he)理測算”“妥(tuo)善處理”等(deng)原則性表述。

毫(hao)無疑(yi)問(wen)，未來(lai)輸配電(dian)價能否如愿(yuan)進入下行通道，將(jiang)取決于電(dian)改的力度和深(shen)度。

評論：輸配電價不能總是一筆“糊涂賬”

17年的時間(jian)，輸配電價從每千(qian)瓦時0.11元倍增至0.22元，綜(zong)合(he)考慮這(zhe)(zhe)些(xie)年物價、投資(zi)、人(ren)工等(deng)諸多因(yin)素，這(zhe)(zhe)樣的漲幅是(shi)否(fou)科學(xue)？漲多少才算合(he)理？為何只升不降？在(zai)充滿量化思維的電力領域，這(zhe)(zhe)卻是(shi)一道道無(wu)解之題。原因(yin)在(zai)于(yu)，輸配電價理應包括什么，實際又包括什么，始(shi)終是(shi)一本“糊涂賬”。

需要肯定(ding)的(de)(de)是(shi)，實施輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改革本身已經(jing)是(shi)一(yi)(yi)個巨大的(de)(de)進(jin)步。輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改革實施前，電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)左手從發電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)買電(dian)(dian)(dian)(dian)，右(you)手把電(dian)(dian)(dian)(dian)賣給電(dian)(dian)(dian)(dian)力用戶，這一(yi)(yi)進(jin)一(yi)(yi)出產生的(de)(de)購(gou)銷差價(jia)(jia)，就成(cheng)(cheng)(cheng)了電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)收入來源。換言之，“輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)”的(de)(de)概念并沒有對電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)產生實質上的(de)(de)制約。而根據(ju)2015年發布的(de)(de)“電(dian)(dian)(dian)(dian)改9號文(wen)”以及《輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)定(ding)價(jia)(jia)成(cheng)(cheng)(cheng)本監審辦法(fa)(試行)》的(de)(de)要求，輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改革后，電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)盈利將與購(gou)售電(dian)(dian)(dian)(dian)差價(jia)(jia)脫鉤，轉而按照“準許成(cheng)(cheng)(cheng)本加合理收益”的(de)(de)原則，對電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)實行總收入監管。

“管住中間，放開兩頭(tou)(tou)”是新一輪電(dian)(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改革(ge)的基本路徑，而“管住中間”的核(he)心抓(zhua)手就是輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改革(ge)，“管不(bu)住中間”，電(dian)(dian)(dian)改仍將是紙上談兵。只有厘清輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，從(cong)機制(zhi)上把(ba)電(dian)(dian)(dian)網(wang)“過網(wang)費”和發(fa)售(shou)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)區別開來，才能真正(zheng)(zheng)釋放發(fa)電(dian)(dian)(dian)側(ce)、用電(dian)(dian)(dian)側(ce)的競爭(zheng)性環節電(dian)(dian)(dian)力(li)價(jia)(jia)格(ge)，即“放開兩頭(tou)(tou)”，讓(rang)電(dian)(dian)(dian)力(li)市場(chang)化改革(ge)真正(zheng)(zheng)落地。

輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價迄今(jin)已歷經兩輪改革，第一(yi)個(ge)監(jian)(jian)管(guan)周期始于(yu)(yu)2017年，止于(yu)(yu)2019年。2019年年初，國家發(fa)(fa)改委(wei)啟動第二監(jian)(jian)管(guan)周期輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)定價成本監(jian)(jian)審，同年發(fa)(fa)布的(de)《輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)定價成本監(jian)(jian)審辦(ban)法(fa)》（修(xiu)訂稿）和(he)《省級電(dian)(dian)網輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價定價辦(ban)法(fa)（試行(xing)）》（修(xiu)訂征(zheng)求意見稿）可(ke)被視為首(shou)個(ge)監(jian)(jian)管(guan)周期的(de)經驗成果(guo)。透(tou)過兩份文件中的(de)內(nei)容(rong)，可(ke)以看到主管(guan)部門正在深入(ru)剖解電(dian)(dian)網企業成本，力圖算清這筆賬。

但現(xian)實(shi)卻(que)并不(bu)理想。例如，輸配電價構成中，最讓人摸不(bu)著頭腦的，莫過于交(jiao)(jiao)叉補(bu)貼(tie)。《省級(ji)電網(wang)輸配電價定(ding)價辦法（試行）》（修訂征求意見稿）就(jiu)此給出(chu)的解(jie)決方案是“結合電力體制改革進程(cheng)，合理測算(suan)政策性交(jiao)(jiao)叉補(bu)貼(tie)規模，妥善處(chu)理政策性交(jiao)(jiao)叉補(bu)貼(tie)問題”。而這種原(yuan)則性的、沒有(you)切(qie)實(shi)執行方案的表述透露出(chu)的信息是，如何厘清交(jiao)(jiao)叉補(bu)貼(tie)仍是一(yi)塊難啃的骨頭，缺少實(shi)現(xian)手(shou)段。

與此(ci)同時，輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)改革(ge)作為(wei)產(chan)業鏈條的中(zhong)(zhong)(zhong)間(jian)環節(jie)，應(ying)與發電(dian)(dian)側、售電(dian)(dian)側、需求側以及增量配(pei)電(dian)(dian)等其他(ta)改革(ge)環節(jie)相適(shi)應(ying)。而在廣東電(dian)(dian)力現貨(huo)市(shi)場試(shi)點中(zhong)(zhong)(zhong)，面對(dui)試(shi)點過程中(zhong)(zhong)(zhong)暴(bao)露出的輸(shu)(shu)配(pei)未分離、固(gu)定的輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)機(ji)制與現行(xing)目(mu)錄電(dian)(dian)價(jia)銜接(jie)不暢的問題，上(shang)述文(wen)件中(zhong)(zhong)(zhong)對(dui)此(ci)也僅(jin)僅(jin)是(shi)提出了“結合實際情(qing)況可探(tan)索(suo)提出符合現貨(huo)市(shi)場需要(yao)的、具有一定彈性的分時輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)方案”，并無(wu)實際對(dui)策。

但從積極意義上講，上述重重難題在阻礙輸配電價改革(ge)的同時，也幫助改革(ge)者(zhe)鎖(suo)定了未來改革(ge)的發(fa)力點和努力方向。

要(yao)理性(xing)看到的(de)是，電(dian)力體制(zhi)改(gai)革是一項(xiang)復(fu)雜的(de)系統(tong)性(xing)工程，政策制(zhi)定需(xu)要(yao)綜合考量電(dian)網、政府、用戶的(de)利害得(de)失，多(duo)方統(tong)籌，急不得(de)；但在電(dian)改(gai)不斷深(shen)化、規(gui)則逐漸科學的(de)大背景下(xia)，過去遺留下(xia)來的(de)“疑難(nan)雜癥”正(zheng)在成為當前和未(wei)來改(gai)革的(de)障礙，亟待解決，拖不得(de)；未(wei)來輸配電(dian)價能(neng)否按照國務院的(de)要(yao)求(qiu)如(ru)愿進入下(xia)行(xing)通(tong)道，是檢驗新一輪電(dian)改(gai)成功與(yu)否的(de)關鍵(jian)所在，更是糊涂不得(de)。