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自2015年(nian)中(zhong)國電(dian)(dian)(dian)力(li)體制改革(ge)“9號文”發布以來，改革(ge)電(dian)(dian)(dian)價(jia)形成(cheng)機(ji)制與推進(jin)(jin)市場化進(jin)(jin)程成(cheng)為新一輪(lun)改革(ge)的(de)核(he)心。優化電(dian)(dian)(dian)力(li)價(jia)格形成(cheng)機(ji)制并(bing)最(zui)終形成(cheng)反映電(dian)(dian)(dian)力(li)商(shang)品(pin)屬性的(de)合理電(dian)(dian)(dian)價(jia)，確定合理的(de)輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)價(jia)水平(ping)是其中(zhong)的(de)關(guan)鍵問題之一。

5年以來，國家發布了一系(xi)列推進輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)改(gai)革的(de)(de)實(shi)施(shi)辦(ban)法，包(bao)括輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)定價(jia)(jia)成(cheng)本監(jian)審辦(ban)法、各級(ji)（區域、跨省跨區、地方電(dian)網(wang)增量配(pei)網(wang)等）輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)定價(jia)(jia)辦(ban)法、開(kai)展(zhan)電(dian)網(wang)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)定價(jia)(jia)成(cheng)本監(jian)審等。并于2020年1月發布最新的(de)(de)區域與省級(ji)電(dian)網(wang)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)定價(jia)(jia)辦(ban)法。

確(que)定合理的(de)(de)(de)輸配電(dian)價(jia)(jia)需(xu)要諸多(duo)信息，如歷史成(cheng)本的(de)(de)(de)監審、企(qi)業(ye)運行的(de)(de)(de)內部成(cheng)本梳理、未來電(dian)網投資的(de)(de)(de)預測等(deng)。基(ji)于(yu)電(dian)力(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)總體(ti)思路，當前的(de)(de)(de)輸配電(dian)價(jia)(jia)改革(ge)取(qu)得(de)了積極(ji)的(de)(de)(de)成(cheng)效，在頂層設計、激勵約束機制(zhi)、輸配電(dian)價(jia)(jia)核定等(deng)方面取(qu)得(de)了顯著的(de)(de)(de)進展。

但(dan)同時(shi)，尤(you)其是在2019年(nian)12月(yue)的(de)(de)中央經濟工(gong)作會議上明確表(biao)示“要(yao)降低企業(ye)用電成本”、2020年(nian)2月(yue)國家發展改革委發布《關于階段性(xing)降低企業(ye)用電成本支持企業(ye)復工(gong)復產的(de)(de)通知》等政策背(bei)景下，輸配(pei)電價改革中仍然存在需要(yao)完善深(shen)化(hua)制度設(she)計、強化(hua)激勵約(yue)束機制、進(jin)一步進(jin)行輸配(pei)電價改革與(yu)設(she)計的(de)(de)空(kong)間。

在(zai)中國(guo)的電(dian)力發展歷程及制度(du)背景下，進行輸(shu)配(pei)電(dian)價改革中，需要特別關注的一(yi)個重要方面即是對(dui)于(yu)交(jiao)叉補(bu)貼(tie)的識(shi)別測(ce)量。交(jiao)叉補(bu)貼(tie)的有效識(shi)別對(dui)于(yu)確(que)定合(he)理(li)的輸(shu)配(pei)電(dian)價意義重大，交(jiao)叉補(bu)貼(tie)不但可(ke)以(yi)厘清已發生成本中的有效歸屬，還(huan)可(ke)以(yi)對(dui)于(yu)企(qi)業投資收(shou)益(yi)的合(he)理(li)判斷提供有效參(can)考。

因此，在電力體制改革“管住中間、放開(kai)兩(liang)頭”的大框架下(xia)，結合(he)“準(zhun)許成本加(jia)合(he)理(li)收益”的核定原(yuan)則，從(cong)我國交叉補貼的現狀分析(xi)、改革思路及對輸配電價的影響(xiang)等角度進(jin)行分析(xi)。

交叉補貼現狀與合理輸配電價確定的困境

當前我(wo)國現代能源(yuan)市場體(ti)(ti)系尚未完全建立，諸(zhu)多(duo)能源(yuan)產(chan)品價(jia)(jia)格采用(yong)(yong)政府定價(jia)(jia)的(de)方式。在(zai)這種傳(chuan)統的(de)能源(yuan)管理體(ti)(ti)制下，由(you)政府設定的(de)能源(yuan)產(chan)品價(jia)(jia)格往(wang)往(wang)難以反映生產(chan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)和(he)消費者偏(pian)好，成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)關(guan)系與價(jia)(jia)格關(guan)系的(de)倒掛使(shi)得(de)價(jia)(jia)格結(jie)構扭曲(qu)，形成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)某類(lei)用(yong)(yong)戶支付(fu)的(de)能源(yuan)價(jia)(jia)格高于(yu)（或(huo)低于(yu)）能源(yuan)供應成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，而由(you)其它用(yong)(yong)戶分擔成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)的(de)現象，即為交叉(cha)補貼。由(you)于(yu)管理體(ti)(ti)制演進等多(duo)方面(mian)的(de)原因，中國在(zai)諸(zhu)多(duo)能源(yuan)產(chan)品領域存(cun)在(zai)較為嚴重(zhong)的(de)交叉(cha)補貼問題。

根據國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)能源署(shu)與經(jing)濟(ji)合作(zuo)與發展組織經(jing)合組織（2005）的報告(gao)，OECD國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)平(ping)均居(ju)民電價(jia)(jia)與工(gong)業電價(jia)(jia)之比(bi)為1.7：1，全世界主(zhu)要(yao)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)中，只有印(yin)度、俄羅斯與中國(guo)(guo)(guo)(guo)的居(ju)民電價(jia)(jia)低(di)于(yu)工(gong)業電價(jia)(jia)。

當(dang)前，印度政(zheng)府(fu)正在(zai)采取措施減少交叉補貼的程度，從2007到2015年間(jian)，農業與居民用電的價格增(zeng)(zeng)加(jia)了138%，而(er)同期工業用電價格僅增(zeng)(zeng)加(jia)47%，并在(zai)實(shi)施過程中引(yin)入了累進(jin)電價。

另外，印(yin)度政府還于2014年(nian)通過了(le)(le)對2003年(nian)《電力(li)法》的(de)電費(fei)修正案，其目的(de)在于在印(yin)度全境取(qu)消(xiao)電力(li)部(bu)(bu)門(men)(men)間的(de)交(jiao)叉補貼，并要求每個(ge)邦的(de)電力(li)監管部(bu)(bu)門(men)(men)明確給出減少交(jiao)叉補貼的(de)時(shi)間表，以期(qi)在印(yin)度全境消(xiao)除電力(li)部(bu)(bu)門(men)(men)間的(de)交(jiao)叉補貼。俄羅斯也(ye)于2011年(nian)制定了(le)(le)電力(li)價格改革路線圖，進行(xing)了(le)(le)較(jiao)(jiao)為激(ji)進的(de)電力(li)價格改革，但在實際操(cao)作過程中遇到了(le)(le)較(jiao)(jiao)大障礙。

我國電力市場廣泛(fan)存在(zai)的交叉補貼不但阻礙(ai)了資源優化(hua)配置(zhi)，還帶來(lai)(lai)了效率與社會(hui)(hui)福(fu)利(li)(li)損(sun)失。如果對電力市場中(zhong)工業(ye)(ye)和居(ju)民用(yong)戶進行分(fen)析，從(cong)工業(ye)(ye)用(yong)電來(lai)(lai)說(shuo)（如圖1左(zuo)圖所示(shi)），當交叉補貼使得工業(ye)(ye)電價高過其成本時(shi)，工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)通過降低用(yong)電量來(lai)(lai)獲(huo)取生產者剩余(yu)，但此時(shi)全社會(hui)(hui)消費者剩余(yu)的下(xia)降大于(yu)生產者剩余(yu)的增長，從(cong)而帶來(lai)(lai)社會(hui)(hui)福(fu)利(li)(li)損(sun)失M。

從居(ju)民用(yong)電(dian)來說（如圖1右(you)圖所示(shi)），當交叉補貼(tie)使得居(ju)民電(dian)價過低(di)時，居(ju)民用(yong)戶(hu)會增加(jia)電(dian)力消費從而(er)浪費電(dian)力，進(jin)而(er)造成社會福利損失N。因此，降低(di)交叉補貼(tie)既是推動經濟健康穩定發展的必(bi)然選擇(ze)，也是增進(jin)人(ren)民福祉(zhi)的必(bi)然要(yao)求。

Heald（1997）給(gei)出了一個關于(yu)交叉補(bu)貼(tie)的(de)類型(xing)學分(fen)析，他(ta)定義(yi)(yi)了8種類型(xing)的(de)交叉補(bu)貼(tie)。根據Heald對交叉補(bu)貼(tie)的(de)定義(yi)(yi)與分(fen)類，我國電(dian)價中的(de)交叉補(bu)貼(tie)主要(yao)包(bao)括：

一(yi)是(shi)(shi)不同(tong)(tong)地區之間的(de)(de)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)的(de)(de)交(jiao)叉補(bu)貼(tie)(tie)，主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)發達(da)地區用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)對(dui)欠發達(da)地區用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)的(de)(de)補(bu)貼(tie)(tie)，城(cheng)市用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)對(dui)農(nong)村用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)的(de)(de)補(bu)貼(tie)(tie)；二是(shi)(shi)不同(tong)(tong)電(dian)壓(ya)等(deng)級用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)之間的(de)(de)交(jiao)叉補(bu)貼(tie)(tie)，主(zhu)要(yao)為(wei)(wei)高電(dian)壓(ya)等(deng)級用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)對(dui)低(di)電(dian)壓(ya)等(deng)級用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)的(de)(de)補(bu)貼(tie)(tie)；三是(shi)(shi)不同(tong)(tong)類型用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)之間的(de)(de)交(jiao)叉補(bu)貼(tie)(tie)，主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)大工業和一(yi)般工商業用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)對(dui)居(ju)民和農(nong)業用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)的(de)(de)補(bu)貼(tie)(tie)；四是(shi)(shi)不同(tong)(tong)負(fu)荷特性用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)之間的(de)(de)交(jiao)叉補(bu)貼(tie)(tie)，主(zhu)要(yao)為(wei)(wei)高負(fu)荷率用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)補(bu)貼(tie)(tie)低(di)負(fu)荷率用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)。

更復雜(za)的(de)(de)是，各類交(jiao)叉補(bu)貼之間還存在交(jiao)織與重疊，這進一步造成(cheng)交(jiao)叉補(bu)貼無(wu)法(fa)準(zhun)確測算及不同(tong)交(jiao)叉補(bu)貼總規(gui)模的(de)(de)核算存在巨大差異，最終(zhong)給政府監管者制定合理輸配電(dian)價核算標準(zhun)帶來巨大挑戰，也使得(de)某一具(ju)體的(de)(de)核算標準(zhun)難以具(ju)有一般(ban)化的(de)(de)普(pu)適(shi)性。

自(zi)2015年(nian)實施供(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)性改(gai)革以(yi)來，中(zhong)央一(yi)(yi)系列政策(ce)凸顯(xian)了(le)解決與妥善處理中(zhong)國電(dian)價交叉(cha)補(bu)貼(tie)問(wen)題的(de)(de)(de)決心。2015年(nian)底，中(zhong)央經(jing)濟工(gong)(gong)作(zuo)會議確定了(le)降(jiang)低(di)工(gong)(gong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)用能(neng)(neng)成(cheng)本(ben)以(yi)及推進市場(chang)化改(gai)革的(de)(de)(de)目(mu)標，以(yi)便切(qie)實落實降(jiang)低(di)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔的(de)(de)(de)方針，因此減(jian)少交叉(cha)補(bu)貼(tie)、降(jiang)低(di)工(gong)(gong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)電(dian)力價格成(cheng)為降(jiang)低(di)工(gong)(gong)業(ye)(ye)用能(neng)(neng)的(de)(de)(de)切(qie)實有效手(shou)段。2017年(nian)政府工(gong)(gong)作(zuo)報(bao)告提(ti)出的(de)(de)(de)“三(san)去一(yi)(yi)降(jiang)一(yi)(yi)補(bu)”，其中(zhong)的(de)(de)(de)核(he)心內容之一(yi)(yi)仍然是降(jiang)低(di)工(gong)(gong)商業(ye)(ye)電(dian)價。

2017年(nian)7月國家發改(gai)(gai)委指(zhi)出，我國價格市場化改(gai)(gai)革的下一步工作之一即為“妥善處理交叉(cha)(cha)補貼問題”。2017年(nian)11月，國家發改(gai)(gai)委發布的《關于全面深化價格機制改(gai)(gai)革的意(yi)見》明確指(zhi)出要(yao)“研(yan)究逐步縮小電力交叉(cha)(cha)補貼，完善居民電價政策”。

2018政(zheng)府工(gong)作報(bao)告中提(ti)出“降低(di)電(dian)網環節收費和輸配電(dian)價(jia)格(ge)，一般(ban)工(gong)商業電(dian)價(jia)平均降低(di)10%”、2019年(nian)工(gong)商業電(dian)價(jia)“再降10%”。這一系(xi)列的措施適當(dang)降低(di)了(le)工(gong)商業度電(dian)交叉(cha)補貼水(shui)平。

圖(tu)2：是(shi)我們根據(ju)全國層(ceng)面上歷年(nian)的(de)工業(ye)與居(ju)民電(dian)價與用電(dian)量初步匡算得出2006-2019年(nian)全國工業(ye)與居(ju)民用戶(hu)間交(jiao)叉(cha)補(bu)貼總額的(de)下限值(zhi)與交(jiao)叉(cha)補(bu)貼率（即單位工業(ye)電(dian)價中(zhong)交(jiao)叉(cha)補(bu)貼所占(zhan)的(de)比例）。

如(ru)圖2所示，自(zi)2006年以來(lai)，我國的電(dian)力交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)總(zong)(zong)額均較(jiao)高(gao)(gao)(gao)，2006-2017年一直在(zai)(zai)穩定提升。但是在(zai)(zai)2018年開始出現(xian)了轉折(zhe)。我國電(dian)力交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)額總(zong)(zong)體呈現(xian)出倒“U”型趨勢，但數值(zhi)仍然(ran)偏(pian)高(gao)(gao)(gao)。其中(zhong)很重要(yao)的原因(yin)在(zai)(zai)于：居民用電(dian)價(jia)格近年來(lai)基本保(bao)持不變，而居民用電(dian)占比在(zai)(zai)不斷提升。因(yin)此，盡管(guan)自(zi)2015年實(shi)施供給側結構(gou)性改革以來(lai)的一系列舉措，適(shi)當降低了工商業電(dian)力交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)水平(ping)，但隨著居民用電(dian)占比逐年提高(gao)(gao)(gao)，交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)總(zong)(zong)規模依舊較(jiao)高(gao)(gao)(gao)。

我(wo)國(guo)交(jiao)叉(cha)補(bu)貼的現狀對輸配電(dian)價(jia)核(he)算提出(chu)了(le)挑戰，但同時也對新一(yi)(yi)輪的輸配電(dian)價(jia)改(gai)(gai)革以及進一(yi)(yi)步(bu)降低(di)工業用電(dian)成(cheng)本(ben)提供(gong)了(le)空間(jian)。對于輸配電(dian)價(jia)核(he)算而言，由(you)于不(bu)同類型(xing)交(jiao)叉(cha)補(bu)貼交(jiao)織帶來的成(cheng)本(ben)核(he)算與分攤(tan)難題在于分清不(bu)同用戶間(jian)、不(bu)同電(dian)壓等級間(jian)、不(bu)同地區(qu)間(jian)等等各項交(jiao)叉(cha)補(bu)貼。并且，我(wo)國(guo)的交(jiao)叉(cha)補(bu)貼改(gai)(gai)革與輸配電(dian)價(jia)核(he)算，是與其(qi)他(ta)電(dian)力體制改(gai)(gai)革措施(shi)同步(bu)推進，由(you)此有利于提出(chu)交(jiao)叉(cha)補(bu)貼改(gai)(gai)革與合(he)理輸配電(dian)價(jia)核(he)算的可能路徑。

交叉補貼改革與合理輸配電價的確定

1.短期內：降低交叉補貼，容許“有效交叉補貼”

我國(guo)的(de)(de)交叉(cha)補貼(tie)是從1987年中國(guo)開始全國(guo)性集資辦電(dian)以(yi)后逐步形(xing)成的(de)(de)，時間(jian)長、規(gui)模大，影響涉及(ji)的(de)(de)用戶規(gui)模也(ye)較大。因此，在(zai)電(dian)價機制改革中，直接取消(xiao)交叉(cha)補貼(tie)，對不同類型(xing)的(de)(de)電(dian)價進行調整，將可能引(yin)致(zhi)較大的(de)(de)公眾阻力，不具(ju)備(bei)實際操作性。

林伯(bo)強（2014）在分析中國能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)改(gai)革(ge)時提出“有效能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)”的(de)概(gai)念(nian)，并(bing)將總補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)分為有效能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)與無效能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)。有效能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)即“經濟價(jia)格(ge)”與“最(zui)優價(jia)格(ge)”之間的(de)差(cha)。有效能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)確立了能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)的(de)合理性，并(bing)確立了能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)改(gai)革(ge)的(de)方向。

最優價格是指實現社會經(jing)濟(ji)各種目標和約束（如經(jing)濟(ji)發展、能源普遍服務、環境可持(chi)續(xu)等）的綜合福利(li)最大化或成本最小化時的價格。國外的理論(lun)與政(zheng)策研究也支持(chi)了(le)存在“有效(xiao)能源補(bu)貼(tie)”這(zhe)一觀(guan)點，B■s（1986）指出，如果最優定價中包含了(le)交(jiao)叉補(bu)貼(tie)，那么該交(jiao)叉補(bu)貼(tie)就應該被接受。

Matthew（1998）指出，為(wei)了(le)實現(xian)社會公(gong)平，一定形式的電力消(xiao)費(fei)補(bu)貼仍然是必(bi)要的。尤其(qi)是在轉軌與發展中(zhong)國(guo)家。Lampietti（2006）指出，在發展中(zhong)國(guo)家需要設計有效(xiao)的補(bu)貼政策(ce)并(bing)漸進式地推進電價改革。

因此(ci)在輸配電(dian)價的(de)核(he)定(ding)中，核(he)定(ding)時需要考(kao)慮的(de)背景(jing)并不是(shi)(shi)(shi)尋(xun)(xun)(xun)求完全(quan)取消(xiao)交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)，而是(shi)(shi)(shi)尋(xun)(xun)(xun)求實現(xian)只保留“有(you)(you)效(xiao)交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)”，政府電(dian)力(li)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)面臨的(de)主(zhu)要挑(tiao)戰是(shi)(shi)(shi)如何尋(xun)(xun)(xun)找到(dao)具有(you)(you)成本(ben)效(xiao)率的(de)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)方(fang)法，以(yi)實現(xian)既定(ding)目(mu)(mu)標（如普遍服務、產業政策(ce)和宏觀調控(kong)等）。因此(ci)，有(you)(you)效(xiao)交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)的(de)目(mu)(mu)的(de)是(shi)(shi)(shi)使得(de)交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)的(de)利用(yong)效(xiao)率最高。因此(ci)當交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)無謂損失(shi)率最小或達到(dao)一定(ding)標準時，此(ci)時仍然存(cun)在的(de)交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)即為有(you)(you)效(xiao)交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)。

具體地，政(zheng)府可以(yi)通過(guo)改革而(er)退(tui)出的(de)交(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)補(bu)貼(tie)基本上屬于(yu)無效交(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)補(bu)貼(tie)，而(er)有(you)(you)效交(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)補(bu)貼(tie)則確立(li)了現實中部分交(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)補(bu)貼(tie)存在的(de)合理(li)性。同(tong)時，有(you)(you)效交(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)補(bu)貼(tie)也具有(you)(you)動態性，補(bu)貼(tie)的(de)邊(bian)際效益是(shi)遞減的(de)，因此隨著(zhu)技(ji)術(shu)進(jin)步與市場機制的(de)進(jin)一步完善(shan)，即(ji)使是(shi)對于(yu)有(you)(you)效交(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)補(bu)貼(tie)部分，也是(shi)一個逐步降低(di)和最終退(tui)出的(de)過(guo)程。在短期內以(yi)“有(you)(you)效交(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)補(bu)貼(tie)”為背景進(jin)行輸配電價(jia)核算具有(you)(you)較(jiao)強的(de)可操作性。

2.中長期內：逐步取消交叉補貼，建立獨立輸配電價體系

從(cong)2018、2019年國家發改委的多(duo)次降價措施來看，降低工業(ye)用電(dian)(dian)成(cheng)本主要是(shi)通(tong)過行政手段(duan)來擠壓(ya)電(dian)(dian)力企業(ye)的壟斷利潤(run)。降低工業(ye)用電(dian)(dian)成(cheng)本政策并(bing)不是(shi)市場化(hua)改革(ge)政策，并(bing)沒(mei)有完(wan)全解決工商業(ye)電(dian)(dian)價和居民電(dian)(dian)價之(zhi)間(jian)的不合理比價問題。

截至2019年底，仍有約68%的(de)(de)(de)電量(liang)由政府部門(men)安排(pai)的(de)(de)(de)年度發電計劃執行政府管制電價(jia)。但是，隨著電力(li)市場(chang)化(hua)(hua)(hua)改革的(de)(de)(de)進一步(bu)深化(hua)(hua)(hua)，電量(liang)中(zhong)雙邊直(zhi)接交(jiao)(jiao)易采購或(huo)進入市場(chang)競價(jia)平臺競爭(zheng)交(jiao)(jiao)易量(liang)占(zhan)比的(de)(de)(de)不斷提升，在當前(qian)我國輸配(pei)電價(jia)合(he)(he)理核(he)算的(de)(de)(de)基礎上，通過(guo)對不同(tong)類(lei)型用戶(hu)、不同(tong)電壓(ya)等(deng)級、不同(tong)載荷類(lei)別、不同(tong)區域類(lei)型等(deng)用戶(hu)的(de)(de)(de)細化(hua)(hua)(hua)，更多的(de)(de)(de)市場(chang)交(jiao)(jiao)易手(shou)段(duan)將引導市場(chang)差異化(hua)(hua)(hua)與合(he)(he)理化(hua)(hua)(hua)定價(jia)，起到(dao)緩解(jie)價(jia)格扭曲、減少交(jiao)(jiao)叉補貼的(de)(de)(de)作(zuo)用。

實現有效能源交(jiao)叉補貼政策(ce)目標難以一步(bu)(bu)(bu)到(dao)位(wei)。因此(ci)，在中長(chang)期降(jiang)(jiang)低(di)與(yu)取(qu)消交(jiao)叉補貼可采(cai)用(yong)“分(fen)步(bu)(bu)(bu)走”的(de)策(ce)略，如(ru)逐步(bu)(bu)(bu)降(jiang)(jiang)低(di)工業(ye)電價(jia)與(yu)逐步(bu)(bu)(bu)提高居民電價(jia)。事(shi)實上(shang)(shang)，我(wo)國2018年與(yu)2019年提出工業(ye)電價(jia)下降(jiang)(jiang)10%的(de)策(ce)略時，也(ye)是采(cai)取(qu)的(de)分(fen)批(pi)次降(jiang)(jiang)低(di)電價(jia)的(de)方式，如(ru)2018年分(fen)四批(pi)次進(jin)(jin)行(xing)降(jiang)(jiang)價(jia)，2019年分(fen)兩批(pi)次進(jin)(jin)行(xing)降(jiang)(jiang)價(jia)。在此(ci)基礎(chu)上(shang)(shang)，我(wo)國繼續采(cai)用(yong)分(fen)步(bu)(bu)(bu)走的(de)方式，逐步(bu)(bu)(bu)調整工業(ye)與(yu)居民的(de)價(jia)格水平。

在(zai)居民側，由于涉及到普通居民尤其是低收入(ru)階(jie)層居民的生活問(wen)題(ti)，價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)調(diao)整(zheng)更(geng)為敏感，因此可(ke)對(dui)不(bu)同收入(ru)階(jie)層采取不(bu)同的價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)調(diao)整(zheng)策略(lve)。包括在(zai)居民階(jie)梯(ti)定(ding)價(jia)(jia)(jia)中適度提(ti)升第三檔階(jie)梯(ti)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)，探索(suo)在(zai)用能(neng)最高峰(feng)期實施(shi)尖峰(feng)定(ding)價(jia)(jia)(jia)的可(ke)能(neng)等。

類似地，我國在工業(ye)企(qi)業(ye)領域逐(zhu)步實(shi)(shi)施(shi)的(de)差(cha)異(yi)定價，包括對高(gao)耗能行業(ye)實(shi)(shi)施(shi)差(cha)別定價、懲罰性定價和(he)階梯(ti)定價等(deng)措(cuo)施(shi)，通過(guo)對不同類型的(de)企(qi)業(ye)實(shi)(shi)施(shi)不同的(de)定價策略(lve)，也能實(shi)(shi)現取消(xiao)交叉補(bu)貼分步走的(de)策略(lve)。

中長期內(nei)，隨著“有效交叉(cha)補貼”空間的逐步(bu)縮小，我(wo)國電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場最(zui)終會徹底消(xiao)除各類不合理的交叉(cha)補貼。同(tong)時(shi)，在現(xian)實中應進(jin)一(yi)步(bu)圍(wei)繞(rao)如(ru)何建立工業用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)成本的長效機(ji)制與還原并實現(xian)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)的商(shang)品(pin)屬性，在完善成本監審、準確把握未來電(dian)(dian)(dian)(dian)網投資規模的基礎(chu)上更為深入的進(jin)行(xing)(xing)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價改革，以增(zeng)強中國電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體制改革實施的可行(xing)(xing)性。

在此基礎上，還應進(jin)一步(bu)積極推動輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)頂層設(she)計，釋放(fang)輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)紅利(li)，建立(li)“規(gui)則明(ming)晰(xi)、水平(ping)合理、監管有力(li)、科學透(tou)明(ming)”的獨立(li)輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)體系，并最終實現電(dian)力(li)市(shi)場(chang)化改(gai)革(ge)的目標。