无码日韩精品一区二区免费暖暖,久久精品国产精品亚洲,开心播播网,女人床技48动态图,国产精品无码免费专区午夜

電(dian)價(jia)是能源體制革命的核心(xin)問題之一。新電(dian)改啟動(dong)后，發、售電(dian)逐(zhu)(zhu)步放開，上(shang)網電(dian)價(jia)逐(zhu)(zhu)步市場(chang)化，輸配電(dian)價(jia)受政府監(jian)管(guan)，大用(yong)戶參(can)與(yu)市場(chang)，工商業用(yong)戶電(dian)價(jia)逐(zhu)(zhu)漸由(you)市場(chang)形成，還(huan)有一些保(bao)障類用(yong)戶電(dian)價(jia)仍執(zhi)行政府定價(jia)。

電(dian)價(jia)一方(fang)面通(tong)過市場反映能源(yuan)電(dian)力價(jia)值、引導電(dian)力高質量(liang)發(fa)展(zhan)，另(ling)一方(fang)面又充當政府宏觀調(diao)控(kong)、支(zhi)持特定(ding)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的政策工具(ju)。市場化(hua)改革中(zhong)，電(dian)力行(xing)業(ye)利益(yi)格局更加多(duo)元化(hua)，政府定(ding)價(jia)難以(yi)有效(xiao)分配多(duo)方(fang)利益(yi)，因(yin)而需要更好地發(fa)揮市場在電(dian)力資源(yuan)配置中(zhong)的決(jue)定(ding)性作用。

電(dian)力(li)(li)行(xing)業作為一個基礎(chu)性行(xing)業，肩負著保障能源安全、促(cu)進能源革(ge)命、支撐國民經濟發展(zhan)等重(zhong)要社會(hui)職責。十四(si)五期間，電(dian)力(li)(li)行(xing)業的(de)(de)健康發展(zhan)仍需電(dian)價機制(zhi)(zhi)作重(zhong)要保障，需要重(zhong)點(dian)解決(jue)行(xing)政降成本與電(dian)網(wang)發展(zhan)的(de)(de)協調問題、完善市場價格機制(zhi)(zhi)、解決(jue)交叉(cha)補貼問題及可再生能源價格問題。

一、行政降成本與電網可持續發展的協調問題

近年來國家持續降低社會(hui)用能成本，多輪次(ci)下調電價(jia)，電網經營發展面(mian)臨(lin)前所未有壓(ya)力。

2016年(nian)以來降價政策疊加，累計降低工商業用電(dian)成本超過(guo)3000億(yi)元，其中57%由電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業承擔。電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業經(jing)營效益大幅(fu)下滑，2019年(nian)電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業主業虧(kui)損面(mian)超過(guo)40%，虧(kui)損額超過(guo)120億(yi)元。

2020年初，為抗擊疫情、支(zhi)持企(qi)(qi)業復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產，電(dian)網(wang)企(qi)(qi)業落實國家政(zheng)策，對除高耗能行業用戶(hu)外(wai)的(de)一般(ban)工商(shang)業用戶(hu)和(he)大工業用戶(hu)電(dian)費臨時性(xing)降(jiang)低5%，同時出臺支(zhi)持性(xing)兩(liang)部制電(dian)價政(zheng)策，全部降(jiang)費成本由電(dian)網(wang)企(qi)(qi)業承擔。預計2020年電(dian)網(wang)企(qi)(qi)業虧(kui)損將進一步擴(kuo)大，虧(kui)損面將超過三分之二。

加強電(dian)力企業監管、降低社會用能成(cheng)本，對落實供給側結構性改革、促進工商(shang)業的發展起到了積極性作用，但也表現出(chu)一(yi)些問題(ti)。

一是(shi)轉(zhuan)(zhuan)供電主(zhu)體截(jie)留(liu)(liu)(liu)降(jiang)價(jia)紅利。僅2019年(nian)對一般工商業降(jiang)價(jia)10%政策，就有(you)約15%左右紅利被轉(zhuan)(zhuan)供電主(zhu)體截(jie)留(liu)(liu)(liu)，降(jiang)價(jia)截(jie)留(liu)(liu)(liu)資金(jin)預計約380億(yi)元，降(jiang)價(jia)成效大(da)打(da)折扣。

二是降(jiang)(jiang)價不具針(zhen)對性，對帶動(dong)產業(ye)發展、促進(jin)經(jing)濟(ji)增長的作(zuo)用有限。比(bi)如，2020年(nian)抗擊疫情(qing)的臨時性降(jiang)(jiang)費政策，總體來看(kan)降(jiang)(jiang)費額度(du)高(gao)達數百億元，但由于整個工(gong)(gong)商業(ye)電費占企業(ye)成本比(bi)重較(jiao)低（占比(bi)約1.86%），“普遍(bian)性降(jiang)(jiang)價”對工(gong)(gong)商業(ye)企業(ye)實際成本降(jiang)(jiang)幅(fu)影響較(jiao)小(xiao)，起(qi)到促進(jin)經(jing)濟(ji)發展的作(zuo)用很有限。

十(shi)四五(wu)期(qi)間(jian)，能(neng)(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)和(he)消費革命持續推進。電(dian)網(wang)仍需(xu)不斷提升能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)配置能(neng)(neng)力和(he)智能(neng)(neng)化(hua)水(shui)平(ping)，以更(geng)好地發揮在資源(yuan)配置中的(de)基礎平(ping)臺作用(yong)(yong)、滿足(zu)終端用(yong)(yong)戶日益多樣化(hua)的(de)用(yong)(yong)能(neng)(neng)需(xu)求(qiu)。同時，要繼續深挖(wa)降本增效(xiao)的(de)潛(qian)力和(he)空間(jian)，把潛(qian)力用(yong)(yong)足(zu)，把空間(jian)用(yong)(yong)好。

對電價機制的建議：

一是加強轉(zhuan)供電主體的(de)管理，將降價紅利惠及到終(zhong)端(duan)用戶。

二是實施精準降(jiang)價，聚焦(jiao)培育產業(ye)新(xin)動(dong)能(neng)(neng)，進一(yi)步降(jiang)低用能(neng)(neng)成本，可聚焦(jiao)新(xin)動(dong)能(neng)(neng)制(zhi)造業(ye)，支持中小企業(ye)創新(xin)發展，帶(dai)動(dong)就業(ye)、改善民生(sheng)。

三是從(cong)長遠出發解決(jue)投(tou)(tou)資(zi)效益(yi)(yi)困境，建立“政(zheng)府(fu)確定可(ke)靠(kao)性標準-電(dian)網(wang)投(tou)(tou)資(zi)-收(shou)益(yi)(yi)保障”的(de)(de)長效機(ji)制(zhi)，由政(zheng)府(fu)分地區分級別制(zhi)定電(dian)網(wang)可(ke)靠(kao)性標準，作(zuo)為(wei)電(dian)網(wang)投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)依據，避免(mian)低效投(tou)(tou)資(zi)；可(ke)滿足可(ke)靠(kao)性要(yao)求的(de)(de)電(dian)網(wang)投(tou)(tou)資(zi)，政(zheng)府(fu)監管機(ji)構按(an)照合理收(shou)益(yi)(yi)率(lv)納入核價。

二、市場化價格機制頂層設計問題

電力市(shi)場價(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)構建要(yao)遵循政府對供給側價(jia)格(ge)改革的總(zong)體部署，涉及電力市(shi)場交(jiao)易模(mo)式、競價(jia)方式、出(chu)清(qing)模(mo)式、結算方式、平衡機(ji)制(zhi)等(deng)多方面內容。

當前政(zheng)府推動要素價(jia)格(ge)市場化改革(ge)，對(dui)電力市場化價(jia)格(ge)產生深刻影響(xiang)。社(she)會(hui)對(dui)電力市場化改革(ge)后的價(jia)格(ge)紅(hong)利釋(shi)放抱有較強期待。同時(shi)電力市場價(jia)格(ge)機制內部系統還存在(zai)諸多問題，如省間和(he)省內市場交(jiao)易模式銜接、價(jia)格(ge)機制耦(ou)合，價(jia)格(ge)出清采(cai)用節點電價(jia)、分(fen)區電價(jia)還是(shi)統一定價(jia)等(deng)等(deng)。

市場化價格(ge)機制(zhi)的(de)頂(ding)層設計要(yao)解(jie)決好關聯系(xi)統的(de)安(an)排，以及關聯措施的(de)協同(tong)推進。

建(jian)議：一是(shi)機(ji)制建(jian)設(she)優先。按照中央各項價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)改(gai)革部署(shu)，結合相關價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)改(gai)革措施，著力(li)(li)(li)建(jian)設(she)適(shi)應我國國情(qing)(qing)的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)機(ji)制，還原市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)對價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)調節功能，體現市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)正常波動(dong)，提高(gao)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)資源配置效率。二是(shi)健全價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)信(xin)(xin)息(xi)披(pi)露機(ji)制，提高(gao)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)透明度。將公眾普遍關注的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)信(xin)(xin)息(xi)，以(yi)簡單明了的(de)(de)形式向社會(hui)披(pi)露價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)形成、各類(lei)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)水平和價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)變(bian)化(hua)(hua)即原因(yin)等內容(rong)。三是(shi)從多方面完善電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)機(ji)制。電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)以(yi)“先易后難，問題導向”為基本原則(ze)，選擇符合我國國情(qing)(qing)網情(qing)(qing)、容(rong)易起(qi)步的(de)(de)交易模式、市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)出清模式。

三、電價交叉補貼問題

居民(min)、農業用(yong)(yong)(yong)電長期享受(shou)大規(gui)(gui)模(mo)交(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)，但其資金來源近(jin)年(nian)逐漸下降，現行交(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)方式難以為繼。我國居民(min)、農業電價在國際上處于較低(di)水平(ping)，電價在保(bao)民(min)生和支持(chi)經濟社會快速發展(zhan)方面發揮了重要作用(yong)(yong)(yong)。同時，2019年(nian)補(bu)(bu)貼(tie)規(gui)(gui)模(mo)約2700億(yi)元，且隨著居民(min)用(yong)(yong)(yong)電快速增長，補(bu)(bu)貼(tie)規(gui)(gui)模(mo)每年(nian)擴大100億(yi)元。

交叉補(bu)貼資金來源(yuan)(yuan)主要通(tong)過高價(jia)(jia)工商(shang)用(yong)戶(hu)、低(di)價(jia)(jia)電(dian)源(yuan)(yuan)等方(fang)式籌集。在推進電(dian)力(li)市場化(hua)改革過程中，隨(sui)著發用(yong)電(dian)計劃全(quan)面放開，市場化(hua)電(dian)量比例不斷(duan)提(ti)高，工商(shang)業用(yong)戶(hu)通(tong)過直接(jie)購買(mai)低(di)價(jia)(jia)電(dian)，或“拉專線”、“建自備電(dian)廠”等方(fang)式獲(huo)(huo)得低(di)價(jia)(jia)電(dian)力(li)，將減(jian)少(shao)居民和農(nong)業可獲(huo)(huo)得的(de)低(di)價(jia)(jia)電(dian)力(li)來源(yuan)(yuan)。

交(jiao)叉(cha)(cha)補(bu)(bu)貼的(de)存(cun)在(zai)影響了公(gong)平(ping)負擔，削弱了我國工(gong)商(shang)(shang)業(ye)的(de)競爭力。一(yi)方面(mian)，交(jiao)叉(cha)(cha)補(bu)(bu)貼向全體居民用戶(hu)無差別提供，存(cun)在(zai)富人用電(dian)(dian)越多享受補(bu)(bu)貼越多的(de)現(xian)象，這對于社會(hui)而言是(shi)不公(gong)平(ping)的(de)。另一(yi)方面(mian)，工(gong)商(shang)(shang)業(ye)用戶(hu)是(shi)交(jiao)叉(cha)(cha)補(bu)(bu)貼的(de)主(zhu)要(yao)承擔者，而電(dian)(dian)費(fei)支出又是(shi)工(gong)商(shang)(shang)業(ye)生(sheng)產成本(ben)的(de)組成部(bu)分(fen)，“隱含”在(zai)電(dian)(dian)費(fei)中的(de)交(jiao)叉(cha)(cha)補(bu)(bu)貼直接影響工(gong)商(shang)(shang)業(ye)用戶(hu)成本(ben)和利潤。

對(dui)居民、農業等保障類用電(dian)給予電(dian)價交(jiao)叉(cha)(cha)補(bu)貼體(ti)現了我(wo)國(guo)社會主義制(zhi)度的(de)優(you)越(yue)性，符合我(wo)國(guo)社會主義初級階段的(de)基(ji)本(ben)國(guo)情，今后相當長時期內(nei)都不可能完全取消，基(ji)于此提出穩(wen)妥處理交(jiao)叉(cha)(cha)補(bu)貼的(de)建議(yi)：

一(yi)是單(dan)列電(dian)(dian)價交叉補(bu)(bu)貼標準(zhun)，實(shi)現“暗補(bu)(bu)”改(gai)“明(ming)補(bu)(bu)”。明(ming)確自備電(dian)(dian)廠、市場化用(yong)戶等(deng)各(ge)類用(yong)戶承擔交叉補(bu)(bu)貼責(ze)任，做好輸配電(dian)(dian)價改(gai)革與全面放開經營性發用(yong)電(dian)(dian)計劃的銜接，在(zai)推進市場化過(guo)程(cheng)中穩定(ding)交叉補(bu)(bu)貼來源。

二(er)是逐步(bu)(bu)減小交(jiao)叉補貼(tie)規(gui)模，降(jiang)低工商業電(dian)價(jia)(jia)負(fu)擔。考慮居民(min)承(cheng)受能力，逐步(bu)(bu)提(ti)高(gao)居民(min)基本用電(dian)（第一檔(dang)用電(dian)）價(jia)(jia)格水(shui)平，并(bing)適當提(ti)高(gao)檔(dang)間電(dian)價(jia)(jia)價(jia)(jia)差，完善階梯電(dian)價(jia)(jia)制度，逐步(bu)(bu)降(jiang)低交(jiao)叉補貼(tie)規(gui)模。

四、可再生能源價格機制協調性問題

我國(guo)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發展迅(xun)速，總裝機(ji)容量(liang)已(yi)躍居(ju)全球(qiu)首(shou)位。但(dan)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)格政策(ce)頂層設計仍(reng)存在較大的不(bu)協(xie)調性。

一是市(shi)場(chang)(chang)化推進過程(cheng)中(zhong)，補(bu)(bu)貼(tie)(tie)機(ji)制與(yu)(yu)市(shi)場(chang)(chang)價(jia)格機(ji)制存在較大矛盾。按(an)現(xian)行(xing)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)機(ji)制，補(bu)(bu)助標準(zhun)(zhun)采用電網企業收購價(jia)格與(yu)(yu)燃(ran)煤(mei)發(fa)電上網基準(zhun)(zhun)價(jia)差額確定，對于參與(yu)(yu)市(shi)場(chang)(chang)化交(jiao)易的可再(zai)生發(fa)電企業，采用市(shi)場(chang)(chang)結算價(jia)格，難以拿(na)到(dao)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)，將(jiang)影(ying)響可再(zai)生能源參與(yu)(yu)市(shi)場(chang)(chang)的積極(ji)性，影(ying)響可再(zai)生能源消納(na)。

二是可再(zai)生(sheng)能源(yuan)補貼(tie)缺(que)(que)口(kou)較(jiao)大，綠證等機(ji)制(zhi)與現(xian)(xian)行補貼(tie)機(ji)制(zhi)仍有較(jiao)多(duo)不協(xie)調之處(chu)。當前目錄內補貼(tie)缺(que)(que)口(kou)超過(guo)2000億(yi)，考慮到新(xin)增(zeng)規模以(yi)收定支、降(jiang)低補助(zhu)強度雙重控制(zhi)后，增(zeng)量(liang)項目將(jiang)不再(zai)新(xin)增(zeng)補助(zhu)缺(que)(que)口(kou)。存量(liang)項目每(mei)年缺(que)(que)口(kou)約(yue)400億(yi)元，預計2033年前后出現(xian)(xian)缺(que)(que)口(kou)峰值約(yue)8000億(yi)元，通過(guo)綠證交易等替代現(xian)(xian)有補貼(tie)仍需要較(jiao)多(duo)銜接(jie)之處(chu)。此外，輔助(zhu)服務市場機(ji)制(zhi)建設滯后，影響(xiang)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)發展和利用。

為促(cu)進(jin)可再生能源消納和(he)利(li)用，建議：

一是完善配套(tao)價格機制。明確可再生能源參與市場化交易補貼方式，推(tui)動建立(li)(li)配套(tao)電網投資、抽水(shui)蓄能電站費用分攤機制，完善需求側響應價格政策(ce)，推(tui)動建立(li)(li)分布(bu)式用戶接入(ru)價等。

二是促進有利于大規(gui)模可再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)消納的(de)電(dian)力(li)市場機(ji)制(zhi)(zhi)建設。考慮可再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)技術經濟特性，完善(shan)現貨(huo)市場機(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)快完善(shan)可再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)上網(wang)電(dian)價(jia)競價(jia)機(ji)制(zhi)(zhi)；深化輔助服務市場建設，精細化輔助服務產品體(ti)系，建立與現貨(huo)市場聯合優化出清機(ji)制(zhi)(zhi)，明確輔助服務成本向終端用戶傳導；建立并完善(shan)綠證(zheng)、碳證(zheng)交易(yi)機(ji)制(zhi)(zhi)與現有補貼的(de)銜接關系，保(bao)證(zheng)可再(zai)(zai)生路徑能源(yuan)(yuan)(yuan)健康可持(chi)續發展(zhan)。