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前些(xie)年(nian)，國人(ren)(ren)曾掀起(qi)一股投資歐(ou)美房(fang)(fang)(fang)地產的(de)(de)(de)(de)熱潮。很多人(ren)(ren)覺得歐(ou)美國家的(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)子(zi)比國內還要便宜，想把國內“抄底(di)”“概(gai)念房(fang)(fang)(fang)”等(deng)戰術移植過去(qu)，坐等(deng)房(fang)(fang)(fang)子(zi)升值(zhi)，賺一筆。可實際情況卻常是，房(fang)(fang)(fang)子(zi)到手后，不見房(fang)(fang)(fang)價漲，每年(nian)反而要倒(dao)貼很多“銀(yin)子(zi)”去(qu)繳稅、去(qu)維護，同時(shi)，房(fang)(fang)(fang)子(zi)的(de)(de)(de)(de)流動性(xing)太差，找個“下家”都難(nan)，只能(neng)認倒(dao)霉。問題的(de)(de)(de)(de)根源在于，這些(xie)人(ren)(ren)沒有(you)充分(fen)理解房(fang)(fang)(fang)子(zi)在不同社會(hui)環境和市(shi)場環境中(zhong)具有(you)截(jie)然(ran)不同的(de)(de)(de)(de)價值(zhi)載體功能(neng)（以居住為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)(de)(de)(de)社會(hui)價值(zhi)，以保值(zhi)增值(zhi)為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟價值(zhi)）。

在歐美(mei)發達國(guo)家(jia)，房(fang)子的(de)社會(hui)價值(zhi)遠遠大于其(qi)經濟(ji)(ji)價值(zhi)，而在我國(guo)，房(fang)子是很多家(jia)庭最主(zhu)要的(de)財(cai)產形式，經濟(ji)(ji)價值(zhi)更大。可見，對國(guo)內(nei)很多經濟(ji)(ji)活(huo)動的(de)認識和(he)理解，在國(guo)外不一定(ding)行得通。反過(guo)來(lai)看，脫離(li)了我國(guo)的(de)具體國(guo)情，機械照搬(ban)和(he)引用國(guo)外經濟(ji)(ji)活(huo)動現象和(he)規律到國(guo)內(nei)，也不合適(shi)。

在(zai)(zai)國(guo)(guo)家連(lian)續兩(liang)年(nian)(nian)降(jiang)低(di)一(yi)(yi)般工(gong)商業(ye)(ye)電(dian)價(jia)后，今年(nian)(nian)政府工(gong)作報告(gao)又提出降(jiang)低(di)工(gong)商業(ye)(ye)電(dian)價(jia)5%政策延長至今年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)。可(ke)以預見，未(wei)來一(yi)(yi)個階(jie)段，降(jiang)低(di)我(wo)國(guo)(guo)工(gong)商業(ye)(ye)電(dian)價(jia)將是實現(xian)企業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)經營(ying)成本降(jiang)低(di)的(de)重要手段之一(yi)(yi)。在(zai)(zai)此背(bei)景下，有些機構為(wei)論證(zheng)我(wo)國(guo)(guo)電(dian)價(jia)水(shui)平(ping)已經處于全球較低(di)水(shui)平(ping)，就用歐美等國(guo)(guo)電(dian)價(jia)與我(wo)國(guo)(guo)開展數值上的(de)對比。

筆者認為(wei)，開展此類對比(bi)不應該脫離我國(guo)(guo)和歐美(mei)等國(guo)(guo)的(de)具體國(guo)(guo)情，不能機械地拿外國(guo)(guo)數據作對比(bi)、下結論，要看(kan)到數據背后的(de)東西。

一、電價政策是在電能“雙重價值”之間權衡的結果

電能(neng)(neng)具(ju)有(you)“雙重價(jia)(jia)(jia)(jia)值”——以(yi)生(sheng)(sheng)活必(bi)需功能(neng)(neng)為中心的社(she)會(hui)價(jia)(jia)(jia)(jia)值和(he)以(yi)生(sheng)(sheng)產(chan)資(zi)料(liao)功能(neng)(neng)為中心的經濟價(jia)(jia)(jia)(jia)值。在(zai)(zai)(zai)我國(guo)和(he)歐(ou)美國(guo)家，電能(neng)(neng)作為價(jia)(jia)(jia)(jia)值載(zai)體(ti)的功能(neng)(neng)存(cun)在(zai)(zai)(zai)明顯差異。導致這種差異性的直接原(yuan)因是我國(guo)與歐(ou)美國(guo)家的全社(she)會(hui)用電結(jie)構不同，根本原(yuan)因是兩者(zhe)的產(chan)業結(jie)構、在(zai)(zai)(zai)全球產(chan)業鏈和(he)價(jia)(jia)(jia)(jia)值鏈的分工不同。

簡(jian)單說(shuo)就是(shi)，居民生活用電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)和各(ge)行業用電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)之(zhi)間(jian)的比(bi)(bi)例關系。前者(zhe)占比(bi)(bi)越(yue)大，電(dian)(dian)(dian)能的社會(hui)價(jia)(jia)值(zhi)越(yue)大；后者(zhe)占比(bi)(bi)越(yue)大，電(dian)(dian)(dian)能的經(jing)(jing)濟價(jia)(jia)值(zhi)越(yue)大。相對(dui)應的，各(ge)國(guo)在制定電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政策時，都是(shi)要在電(dian)(dian)(dian)能的社會(hui)價(jia)(jia)值(zhi)與經(jing)(jing)濟價(jia)(jia)值(zhi)之(zhi)間(jian)取得平(ping)衡。

在(zai)2019年我國全社會用電量結構中，居民用電約占(zhan)14%，各行業(ye)用電約占(zhan)86%，其中，69%是(shi)第(di)二(er)產(chan)業(ye)用電（67%是(shi)工業(ye)用電）、16%是(shi)第(di)三產(chan)業(ye)用電，詳見“先思錄”《高(gao)耗(hao)能(neng)行業(ye)都(dou)有哪些(xie)？》）；而(er)在(zai)歐(ou)美國家(jia)，居民用電占(zhan)比較(jiao)高(gao)（很多(duo)國家(jia)這(zhe)一數據超過30%）。

在歐美，居(ju)民(min)用(yong)(yong)電(dian)占比越(yue)大(da)，電(dian)能(neng)的(de)社會(hui)價(jia)值越(yue)大(da)，居(ju)民(min)享受高(gao)福利、高(gao)品質生活的(de)代價(jia)（高(gao)電(dian)價(jia)）就要更(geng)高(gao)些。在我國，各行(xing)業用(yong)(yong)電(dian)量（特(te)別是(shi)工(gong)業用(yong)(yong)電(dian)量）占比大(da)，電(dian)能(neng)作為生產(chan)資(zi)料(liao)（成本(ben)或費(fei)用(yong)(yong)支(zhi)出(chu)）發揮作用(yong)(yong)，電(dian)費(fei)支(zhi)出(chu)對(dui)企業生產(chan)成本(ben)影響越(yue)大(da)，電(dian)能(neng)的(de)經(jing)濟(ji)價(jia)值越(yue)大(da)，因此，我國的(de)電(dian)價(jia)政策制(zhi)定是(shi)以(yi)保障居(ju)民(min)合理用(yong)(yong)電(dian)基礎上，重點支(zhi)持經(jing)濟(ji)發展。

二、歐洲電價概況

以歐(ou)盟為例，電價類型(xing)分為居(ju)民用(yong)電與非居(ju)民用(yong)電，各國的電價水平相差甚大。差異大，是歐(ou)盟電價最大的特點(dian)。

一(yi)是(shi)各國之間電(dian)(dian)價差異大(da)。居民(min)電(dian)(dian)價中(zhong)，2019年(nian)上半年(nian)，最(zui)高(gao)的(de)(de)(de)(de)是(shi)德國0.3088歐元/千(qian)瓦(wa)時，最(zui)低的(de)(de)(de)(de)保加利(li)亞0.0988歐元/千(qian)瓦(wa)時，前者是(shi)后者的(de)(de)(de)(de)3倍。可見，歐盟內(nei)部電(dian)(dian)價水(shui)平(ping)也(ye)是(shi)差異明顯(xian)，經濟較(jiao)發達、生活水(shui)平(ping)較(jiao)高(gao)國家(jia)的(de)(de)(de)(de)居民(min)電(dian)(dian)價水(shui)平(ping)明顯(xian)較(jiao)高(gao)。

二是歐(ou)盟國家(jia)居民與非居民電價(jia)差異大。2008年(nian)(nian)(nian)~2019年(nian)(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)(nian)，歐(ou)洲的(de)居民用(yong)電含(han)(han)(han)稅價(jia)格(ge)在0.16~0.23歐(ou)元/千(qian)瓦時(shi)（不含(han)(han)(han)稅價(jia)格(ge)在0.11~0.14歐(ou)元/千(qian)瓦時(shi)），非居民用(yong)電含(han)(han)(han)稅價(jia)格(ge)在0.09~0.13歐(ou)元/千(qian)瓦時(shi)（不含(han)(han)(han)稅價(jia)格(ge)在0.08~0.09歐(ou)元/千(qian)瓦時(shi)）。居民用(yong)電與非居民用(yong)電的(de)比(bi)價(jia)中，含(han)(han)(han)稅比(bi)價(jia)在1.8左右，不含(han)(han)(han)稅比(bi)價(jia)在1.5左右。

三(san)是(shi)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)中的(de)稅(shui)(shui)費(fei)(fei)比(bi)(bi)例普遍較高，各國(guo)之(zhi)間(jian)存在較大(da)差(cha)異(yi)。2019年(nian)上半(ban)年(nian)，居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)稅(shui)(shui)費(fei)(fei)比(bi)(bi)例方面，歐(ou)盟國(guo)家(jia)(jia)多在20%~40%；非居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)稅(shui)(shui)費(fei)(fei)比(bi)(bi)例方面，歐(ou)盟國(guo)家(jia)(jia)多在5%~35%，低于(yu)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)情況。國(guo)家(jia)(jia)間(jian)比(bi)(bi)較，丹麥(mai)、德國(guo)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)稅(shui)(shui)費(fei)(fei)比(bi)(bi)例高達63.7%、52.3%，保(bao)加利(li)(li)亞是(shi)16.6%；德國(guo)、意大(da)利(li)(li)非居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)稅(shui)(shui)費(fei)(fei)比(bi)(bi)例分別是(shi)45.1%、42.7%，保(bao)加利(li)(li)亞是(shi)1.1%。高福利(li)(li)與高電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)、高稅(shui)(shui)收相伴(ban)而行(xing)。

三、幾點感想

綜上(shang)，歐(ou)盟各國(guo)電(dian)價體(ti)系(xi)受到各自的經濟、社會(hui)、政治，甚至價值觀等因素的影響。我(wo)國(guo)和(he)歐(ou)美很多(duo)國(guo)家的國(guo)情差異明(ming)顯(xian)，直接(jie)利用歐(ou)盟的電(dian)價數據論證我(wo)國(guo)的電(dian)價水平或解釋存在的問題，如果不把相關的邊(bian)界條(tiao)件說清(qing)楚，很容易誤導讀者。

首(shou)先，我(wo)國和歐盟國家電(dian)(dian)價(jia)所含稅費比例(li)差異明顯(xian)。很多歐盟國家電(dian)(dian)價(jia)中(zhong)的稅費比例(li)遠高于(yu)我(wo)國。特別(bie)是，在2018年降(jiang)(jiang)低一般工(gong)商業電(dian)(dian)價(jia)10%工(gong)作中(zhong)，政府大幅降(jiang)(jiang)低了(le)電(dian)(dian)價(jia)中(zhong)的基金與(yu)附(fu)加（平(ping)均(jun)降(jiang)(jiang)幅在60%以上），已經遠低于(yu)很多歐盟國家。

其(qi)次(ci)，信息(xi)透(tou)明度與壟(long)斷環節監(jian)管(guan)水平差異(yi)明顯。也就是，造成(cheng)電(dian)(dian)(dian)價差異(yi)的原因要(yao)(yao)說清(qing)楚。德(de)國(guo)(guo)、英國(guo)(guo)以及(ji)美國(guo)(guo)等(deng)(deng)對于壟(long)斷環節、需要(yao)(yao)通過電(dian)(dian)(dian)價回(hui)收投資的相關成(cheng)本監(jian)審與定價工作，多以立法(fa)形式進行管(guan)理(li)，輸電(dian)(dian)(dian)、配電(dian)(dian)(dian)等(deng)(deng)環節信息(xi)透(tou)明度高，流程嚴禁。

對(dui)我(wo)國電(dian)力(li)領域壟斷(duan)環(huan)節(jie)的監管在很多方面尚(shang)未達到(dao)他們(men)的程度。即，電(dian)價的“含水率”不同，直接對(dui)比意(yi)義(yi)不大。在分(fen)環(huan)節(jie)解析電(dian)價的構成基礎上，再分(fen)析這種構成的合理(li)性，才(cai)更有意(yi)義(yi)。

第(di)三，電力(li)用(yong)戶(hu)(hu)的(de)(de)支(zhi)付(fu)能(neng)(neng)力(li)與(yu)訴求差異(yi)明顯。電價是依(yi)托電能(neng)(neng)商品價值的(de)(de)調節手段；電費是電價與(yu)用(yong)電量共同作用(yong)的(de)(de)結果，是一(yi)種消費體(ti)驗(yan)。用(yong)戶(hu)(hu)（包括家庭用(yong)戶(hu)(hu)與(yu)企(qi)業用(yong)戶(hu)(hu)）最直接的(de)(de)體(ti)驗(yan)是電費支(zhi)出(chu)的(de)(de)多少，這與(yu)其支(zhi)出(chu)能(neng)(neng)力(li)、支(zhi)付(fu)意(yi)愿和支(zhi)出(chu)計劃(hua)相關。

我(wo)(wo)國(guo)和歐(ou)(ou)美(mei)國(guo)家的(de)(de)用(yong)戶(hu)在(zai)(zai)這兩方面(mian)差異巨(ju)(ju)大。歐(ou)(ou)美(mei)很(hen)多(duo)消費者、很(hen)多(duo)公司(si)愿意為(wei)(wei)綠色電(dian)力(li)支付(fu)高(gao)(gao)電(dian)價，因為(wei)(wei)他們有這方面(mian)的(de)(de)能力(li)和訴求。在(zai)(zai)我(wo)(wo)國(guo)高(gao)(gao)載能行業(ye)(ye)全球(qiu)占比多(duo)，很(hen)多(duo)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)電(dian)費支出占到其營運成(cheng)本的(de)(de)40%-60%，電(dian)價的(de)(de)一厘一毫變化影響(xiang)巨(ju)(ju)大，“讓(rang)電(dian)價再低點兒”是(shi)(shi)他們的(de)(de)訴求。即，對各國(guo)電(dian)價高(gao)(gao)低的(de)(de)評(ping)價最終(zhong)還是(shi)(shi)要(yao)由各國(guo)的(de)(de)用(yong)戶(hu)決定。