2020年是(shi)“十(shi)(shi)三(san)五(wu)”規劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)收官(guan)之(zhi)年,也是(shi)“十(shi)(shi)四五(wu)”規劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)開(kai)局(ju)之(zhi)年。“十(shi)(shi)四五(wu)”是(shi)深入貫徹落實(shi)能(neng)源安全新戰略的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)時期,高質(zhi)量(liang)(liang)制(zhi)(zhi)定(ding)‘十(shi)(shi)四五(wu)’能(neng)源電力規劃(hua)(hua)具有重要(yao)意義。國(guo)家能(neng)源局(ju)黨組書記、局(ju)長章建華指(zhi)(zhi)出,要(yao)扎(zha)實(shi)推進(jin)“十(shi)(shi)四五(wu)”規劃(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)工作(zuo),把發(fa)(fa)展(zhan)機遇研判準、把困難(nan)挑戰分析(xi)透,立足我國(guo)能(neng)源發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)際,突出高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan),突出以人民為(wei)中心的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)思(si)想,突出以改革創(chuang)新破(po)解發(fa)(fa)展(zhan)難(nan)題,切(qie)實(shi)提高規劃(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)前瞻性、指(zhi)(zhi)導性和操(cao)作(zuo)性。
高質量編制發展規劃
全(quan)國(guo)兩會期間,全(quan)國(guo)政(zheng)協常(chang)委(wei)、全(quan)國(guo)政(zheng)協經(jing)(jing)濟委(wei)員會副主任曹培璽提交了《關于高質量制定“十四五”能源(yuan)電力規劃(hua)的提案》。他表示,“十四五”時期要緊緊圍繞做好(hao)現代能源(yuan)經(jing)(jing)濟這篇大文(wen)章,樹(shu)立與高質量發(fa)展相適應的思想(xiang)觀(guan)念、思維方式(shi)和(he)政(zheng)績觀(guan)念,扎(zha)實推進能源(yuan)產業朝著(zhu)更(geng)高質量、更(geng)有效(xiao)率(lv)、更(geng)加(jia)公平、更(geng)可持續(xu)方向發(fa)展。
對“十四(si)五(wu)”能(neng)源(yuan)電力(li)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)制(zhi)定(ding)需(xu)要(yao)注(zhu)(zhu)意的問(wen)題,曹培(pei)璽進行(xing)了詳細闡述。他(ta)提(ti)出,“十四(si)五(wu)”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)應更加注(zhu)(zhu)重(zhong)閉環性。一是做(zuo)(zuo)好(hao)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)制(zhi)定(ding)。研判地緣政(zheng)治、國際國內經(jing)(jing)濟走勢、科技進步等對我國能(neng)源(yuan)電力(li)發(fa)展的影響,尤其是重(zhong)點研究此次疫情(qing)對能(neng)源(yuan)領域的影響,高質量(liang)編制(zhi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)文(wen)本。二是做(zuo)(zuo)好(hao)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)實施、檢查、評(ping)估(gu)與調整。借鑒德國退煤戰略,成立以政(zheng)府、企業、融資(zi)機構等各界代表組成的“規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)檢查委員會”,定(ding)期檢查并評(ping)估(gu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)執行(xing)情(qing)況,及時向(xiang)社會公布。三是做(zuo)(zuo)好(hao)總結(jie)。“十四(si)五(wu)”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)結(jie)束后,做(zuo)(zuo)好(hao)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)總結(jie)工(gong)作,積累經(jing)(jing)驗,為后續(xu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)制(zhi)定(ding)與執行(xing)等提(ti)供借鑒。
此(ci)外,他還(huan)提出,“十四五”規(gui)劃應(ying)重視目標制(修)定工作(zuo)、更(geng)加(jia)強調(diao)協調(diao)性、將能源安(an)全(quan)作(zuo)為(wei)重要內容、注(zhu)重應(ying)急(ji)保障能力(li)建設。
全(quan)國政協委員、中(zhong)國能(neng)源(yuan)研究(jiu)會副理事(shi)長陳進行也(ye)深入闡述了他對“十四五”能(neng)源(yuan)電力發展的觀點(dian)。“建議能(neng)源(yuan)發展‘十四五’規劃重(zhong)點(dian)統(tong)籌好能(neng)源(yuan)安全(quan)、綠色、經(jing)濟三(san)者關系(xi),重(zhong)點(dian)研究(jiu)解決能(neng)源(yuan)產業(ye)健康可持(chi)續發展的一系(xi)列戰略問題,推進能(neng)源(yuan)高(gao)質(zhi)量(liang)發展。”
陳(chen)進行認為(wei),在深化能(neng)源電力(li)體制改(gai)革,保(bao)障能(neng)源可持(chi)續供(gong)應,保(bao)證(zheng)碳(tan)減排背景(jing)下,各(ge)類電源系統性、協調(diao)性可持(chi)續發展等諸(zhu)多領域,能(neng)源電力(li)行業仍(reng)面(mian)臨(lin)挑戰(zhan)。“十四五(wu)”期間,必須著(zhu)眼長遠,向縱深推進能(neng)源安全新(xin)戰(zhan)略,構建能(neng)源高質(zhi)量發展的新(xin)格局。
“一是抓住(zhu)新(xin)基建(jian)發(fa)(fa)展(zhan)契機(ji),探索和(he)建(jian)立能源(yuan)(yuan)電力行(xing)業(ye)通過輕資(zi)產投(tou)入,實現(xian)高(gao)科(ke)技(ji)含量、高(gao)附加值的發(fa)(fa)展(zhan)模式(shi)(shi),在保(bao)(bao)障基本供(gong)電安(an)全的基礎上,提升應對更為(wei)復雜(za)外部形勢(shi)保(bao)(bao)證能源(yuan)(yuan)戰略安(an)全的能力。二(er)是通過統籌(chou)規模化開發(fa)(fa)和(he)分布式(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)、核(he)心(xin)技(ji)術研發(fa)(fa)和(he)輔助技(ji)術支撐、增量發(fa)(fa)展(zhan)和(he)存量升級、消納(na)機(ji)制和(he)商務模式(shi)(shi)等關系,促進可(ke)再生能源(yuan)(yuan)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)。三(san)是保(bao)(bao)證大容量、高(gao)參數、低(di)能耗煤電機(ji)組發(fa)(fa)展(zhan)空(kong)間,加快研發(fa)(fa)新(xin)一代(dai)煤電技(ji)術,加大現(xian)役煤電亞臨界機(ji)組改造力度,發(fa)(fa)展(zhan)燃(ran)煤熱電多聯供(gong),促進煤炭清潔高(gao)效利(li)用。”陳進行(xing)建(jian)議。
切實推進能源結構優化
煤電、核電、清潔能源……能源的大家庭中哪種占多少份(fen)額?各種能源是扶持還是限制?這(zhe)是“十(shi)四五(wu)”能源規劃需要重點考慮的問題之一,自然也成了代(dai)表(biao)委員討論的熱點。
對(dui)于能(neng)(neng)(neng)源(yuan)“老大哥”煤電(dian),全國(guo)政(zheng)協委員(yuan)陳(chen)進行(xing)(xing)指出,聚焦(jiao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供給(gei)(gei)領域,須(xu)明(ming)確(que)煤電(dian)在可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)快速發展條(tiao)件下的功能(neng)(neng)(neng)定(ding)位。他提出“十四五(wu)”期間(jian)煤電(dian)發展的五(wu)個(ge)重要(yao)方向(xiang):一是(shi)持(chi)續(xu)發揮保障電(dian)力供給(gei)(gei)基礎作用,確(que)保大容量、高參數(shu)、低能(neng)(neng)(neng)耗先進煤電(dian)機組長期作為基荷電(dian)源(yuan)運行(xing)(xing)。
二(er)是(shi)推動(dong)煤炭集中清潔高(gao)效發展,繼續進一步(bu)通過(guo)實施電能(neng)(neng)替代,優化我國用能(neng)(neng)方式。
三是(shi)為(wei)新能源發展提(ti)供輔(fu)助服務,靈(ling)活性改(gai)造將(jiang)成為(wei)煤電發展的重要(yao)路徑。
四是發揮生態環(huan)保平(ping)臺作用(yong),依(yi)托現有高效清(qing)潔(jie)煤電,協同處(chu)置(zhi)城(cheng)鄉(xiang)固體廢物,促進(jin)燃煤電廠由電力供應基礎設施向生態環(huan)保平(ping)臺轉型。
五是保存(cun)全(quan)產(chan)業鏈(lian)發展能力(li)(li),存(cun)量(liang)煤電對于維持(chi)我國(guo)煤電人(ren)才隊伍(wu)、設備制造能力(li)(li)和技術領先(xian)優勢(shi)等(deng)全(quan)產(chan)業鏈(lian)能力(li)(li)的重要(yao)性凸顯。
全(quan)國(guo)政協委(wei)員、湖北能源(yuan)集團(tuan)股份(fen)有(you)(you)限公司黨委(wei)副(fu)書記、總(zong)經(jing)(jing)理(li)文振富(fu)建(jian)言“十(shi)四五”能源(yuan)電(dian)力(li)規(gui)劃時,提出了加快(kuai)啟動內(nei)陸核電(dian)建(jian)設(she)。他表示,除我國(guo)外,世界各國(guo)核電(dian)建(jian)設(she)布(bu)局(ju)和(he)具體廠址選擇(ze),主要取決于經(jing)(jing)濟社會發展(zhan)和(he)電(dian)力(li)工業(ye)布(bu)局(ju)需(xu)要,沒有(you)(you)特別強調內(nei)陸與沿(yan)海(hai)之(zhi)分。全(quan)世界運行的(de)核電(dian)機(ji)組有(you)(you)一半以上建(jian)設(she)在內(nei)陸。
“內(nei)(nei)(nei)陸核(he)電站對外(wai)(wai)部(bu)環境(jing)的(de)(de)(de)影(ying)響是友好(hao)和(he)可控的(de)(de)(de)。”文振富表示,我國的(de)(de)(de)核(he)電安(an)全標準(zhun)與(yu)國際原子能機構的(de)(de)(de)最新標準(zhun)一致,內(nei)(nei)(nei)陸核(he)電廠與(yu)沿海核(he)電廠安(an)全標準(zhun)一致,在放(fang)射(she)性液態流出物排放(fang)方(fang)面,內(nei)(nei)(nei)陸廠址(zhi)更嚴格。內(nei)(nei)(nei)陸核(he)電站的(de)(de)(de)水、氣等(deng)排放(fang)達到國際高標準(zhun)要求,對環境(jing)造成輻(fu)射(she)影(ying)響的(de)(de)(de)增(zeng)加量遠低于(yu)環境(jing)本底的(de)(de)(de)輻(fu)射(she)水平(天然存在的(de)(de)(de)輻(fu)射(she)),不(bu)會(hui)影(ying)響外(wai)(wai)部(bu)環境(jing)和(he)公眾健(jian)康。“考慮(lv)到當前有效投資拉動(dong)的(de)(de)(de)需(xu)要,建議盡快啟(qi)動(dong)內(nei)(nei)(nei)陸核(he)電建設,并考慮(lv)將在各方(fang)面條(tiao)件比較好(hao)的(de)(de)(de)地區如湖北(bei)咸寧(ning)等(deng)的(de)(de)(de)核(he)電項目,納入國家‘十四五’能源電力(li)規(gui)劃,啟(qi)動(dong)建設。”
全國(guo)人大代表、陽光電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)董事長曹仁(ren)賢建議大幅提高(gao)“十(shi)四五”期(qi)間可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占比(bi),將(jiang)2030年(nian)我國(guo)非化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費規劃占比(bi)提高(gao)到(dao)25%,2050年(nian)實現非化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費占比(bi)提高(gao)到(dao)50%。具體來(lai)說,加(jia)大發展西北可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)基(ji)地項(xiang)目建設,在全國(guo)形(xing)成北電(dian)(dian)(dian)(dian)南送、西電(dian)(dian)(dian)(dian)東送的清潔(jie)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)生(sheng)(sheng)產供應格局;鼓勵分布式可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)推廣應用,全面推動(dong)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)靈活性改造,挖(wa)掘電(dian)(dian)(dian)(dian)網接納(na)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)潛力(li);支持更多可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目中規劃配置(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)化學儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)系(xi)統,改善(shan)電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)(neng)消納(na),同(tong)時(shi)加(jia)速推進可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)制氫等新型能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)示范應用。“十(shi)四五”期(qi)間光伏發電(dian)(dian)(dian)(dian)新增規模(mo)不(bu)低(di)于3億(yi)千(qian)瓦,風電(dian)(dian)(dian)(dian)新增規模(mo)不(bu)低(di)于1.5億(yi)千(qian)瓦。
全國人大(da)代表、中石化(hua)(hua)齊魯(lu)石化(hua)(hua)公司(si)總經理韓(han)峰(feng)則建議把氫(qing)(qing)(qing)(qing)能(neng)發展納入國家“十四(si)五”能(neng)源(yuan)規劃,明確氫(qing)(qing)(qing)(qing)能(neng)發展目標和路線,從國家層面進行統(tong)籌(chou),發揮煉化(hua)(hua)等行業(ye)(ye)主力(li)企業(ye)(ye)的(de)產(chan)業(ye)(ye)及技術優(you)勢,探索氫(qing)(qing)(qing)(qing)能(neng)產(chan)業(ye)(ye)鏈高(gao)質量(liang)發展的(de)有(you)效(xiao)模式(shi);優(you)化(hua)(hua)政策(ce)激勵,科學(xue)制(zhi)定氫(qing)(qing)(qing)(qing)能(neng)和燃(ran)料(liao)電池汽車有(you)關(guan)政策(ce)支持體系,提高(gao)政策(ce)支持的(de)精準度,高(gao)效(xiao)助(zhu)力(li)氫(qing)(qing)(qing)(qing)能(neng)產(chan)業(ye)(ye)發展。