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國家能源局(ju)于2020年11月16日發布關于征集“十四五”能源發展意見建議(yi)的公告。

公(gong)告說明，遵照習近(jin)平(ping)總書記(ji)關于(yu)“十(shi)四五(wu)”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編(bian)制(zhi)工作(zuo)要開門(men)問策、集思廣益，把加強(qiang)頂層設計和堅持問計于(yu)民統(tong)一起來(lai)，齊心(xin)協力(li)把“十(shi)四五(wu)”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編(bian)制(zhi)好的重(zhong)要指示精(jing)神，國家能(neng)源局公(gong)開征求對“十(shi)四五(wu)”能(neng)源規(gui)(gui)(gui)劃(hua)研究編(bian)制(zhi)工作(zuo)的意見建議。

清華(hua)大學(xue)社科學(xue)院能(neng)源(yuan)(yuan)轉型與社會(hui)發展研(yan)究(jiu)(jiu)中心(xin)積極響應(ying)國家能(neng)源(yuan)(yuan)局公告，組織(zhi)研(yan)究(jiu)(jiu)團隊，結合近年來的研(yan)究(jiu)(jiu)，特別是(shi)2019年歐(ou)洲能(neng)源(yuan)(yuan)轉型萬里行(xing)的考察成果為十四五能(neng)源(yuan)(yuan)規劃進言獻(xian)策。

2020年11月30日，研(yan)究(jiu)中心按國(guo)家能源(yuan)局(ju)公告要求以郵件方式提交政策建議。

為與行業內(nei)廣大(da)關注(zhu)能(neng)源(yuan)局工作(zuo)和關注(zhu)十四五(wu)能(neng)源(yuan)規(gui)劃的各界(jie)人士(shi)進行交(jiao)流，特將昨(zuo)天提交(jiao)的政(zheng)策(ce)建議(yi)公開發布(bu)，希(xi)望借此激發更多更好的思想和政(zheng)策(ce)建議(yi)。

內容如下：

一、關于開展電氣化公路試點的建議

德國，瑞典和英國相繼開(kai)展(zhan)了(le)電氣化(hua)公(gong)路(lu)和試點和發(fa)展(zhan)規劃。建議借(jie)鑒這(zhe)些國家經驗(yan)在中國開(kai)展(zhan)電氣化(hua)公(gong)路(lu)試點。

采用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)氣(qi)化(hua)(hua)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)方案(an)(an)(an)作為大(da)(da)型商用(yong)(yong)車(che)（重型卡車(che)、公(gong)(gong)交(jiao)車(che)等）碳(tan)中和(he)技(ji)(ji)術(shu)解(jie)決方案(an)(an)(an)。1）建設(she)電(dian)(dian)(dian)氣(qi)化(hua)(hua)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)系(xi)統，通過為在行(xing)駛(shi)(shi)(shi)中的(de)(de)大(da)(da)型車(che)輛直接供(gong)電(dian)(dian)(dian)（充(chong)電(dian)(dian)(dian)）驅動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)方法，一(yi)方面可(ke)增大(da)(da)續駛(shi)(shi)(shi)里程(cheng)，滿足(zu)長(chang)距離(li)行(xing)駛(shi)(shi)(shi)需(xu)求；另一(yi)方面可(ke)顯著(zhu)降(jiang)低車(che)載電(dian)(dian)(dian)池組重量和(he)安裝(zhuang)空(kong)間需(xu)求并(bing)實(shi)時(shi)充(chong)電(dian)(dian)(dian)，滿足(zu)汽(qi)車(che)超(chao)車(che)和(he)駛(shi)(shi)(shi)離(li)電(dian)(dian)(dian)氣(qi)化(hua)(hua)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)后的(de)(de)短途行(xing)駛(shi)(shi)(shi)需(xu)要(yao)，也(ye)為大(da)(da)型柴(chai)油貨車(che)、客車(che)實(shi)現電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)(dong)化(hua)(hua)提(ti)供(gong)了一(yi)種具長(chang)遠性、根本性解(jie)決方案(an)(an)(an)，也(ye)可(ke)以(yi)從(cong)根本上解(jie)決柴(chai)油汽(qi)車(che)尾氣(qi)污染物防治問(wen)題。另外，電(dian)(dian)(dian)氣(qi)化(hua)(hua)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)系(xi)統是(shi)電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)(dong)車(che)輛和(he)交(jiao)通能(neng)源網相結合(he)的(de)(de)創(chuang)新應用(yong)(yong)技(ji)(ji)術(shu)模式，是(shi)未(wei)來支(zhi)撐電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)(dong)化(hua)(hua)車(che)輛行(xing)駛(shi)(shi)(shi)的(de)(de)重要(yao)載體(ti)，更能(neng)為推動(dong)(dong)(dong)智慧(hui)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)和(he)自動(dong)(dong)(dong)駕(jia)駛(shi)(shi)(shi)路(lu)(lu)(lu)側機電(dian)(dian)(dian)設(she)施的(de)(de)建設(she)提(ti)供(gong)可(ke)靠的(de)(de)能(neng)源供(gong)給。隨著(zhu)清潔能(neng)源電(dian)(dian)(dian)力、以(yi)及特高壓輸電(dian)(dian)(dian)等技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)發展，建設(she)跨(kua)歐(ou)亞大(da)(da)陸的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)氣(qi)化(hua)(hua)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)網絡將為全球碳(tan)減(jian)排(pai)帶來更大(da)(da)貢獻。2）從(cong)歐(ou)洲（瑞典、德國(guo)、英國(guo)）的(de)(de)研究(jiu)和(he)實(shi)踐項目來看，電(dian)(dian)(dian)氣(qi)化(hua)(hua)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)減(jian)排(pai)潛力巨大(da)(da)，并(bing)且可(ke)以(yi)充(chong)分利用(yong)(yong)目前(qian)已(yi)有的(de)(de)基礎(chu)設(she)施，技(ji)(ji)術(shu)已(yi)實(shi)踐成(cheng)功，可(ke)行(xing)性非常高。3）項目前(qian)期需(xu)要(yao)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)大(da)(da)量財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)持。但是(shi)投(tou)入使用(yong)(yong)后成(cheng)本回收期不會很(hen)長(chang)。此(ci)外，目前(qian)已(yi)有的(de)(de)3種技(ji)(ji)術(shu)方案(an)(an)(an)——架空(kong)式導電(dian)(dian)(dian)線(xian)路(lu)(lu)(lu)、路(lu)(lu)(lu)面上導電(dian)(dian)(dian)軌(gui)和(he)無線(xian)解(jie)決方案(an)(an)(an)——各(ge)有利弊，中國(guo)幅(fu)員遼闊，需(xu)要(yao)因地制宜(yi)地選擇(ze)合(he)適的(de)(de)方案(an)(an)(an)。

建議人：馬曉青

二、關于光伏加氫站試點工程的建議

瑞典在(zai)高速公(gong)路旁邊已經建(jian)成離網的光伏(fu)加(jia)(jia)氫站并(bing)投入商業運營，建(jian)議(yi)借鑒瑞典經驗，在(zai)中國開展光伏(fu)加(jia)(jia)氫站試點。

1）借鑒結合(he)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)已有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)項目范例，建(jian)立試點(dian)工程，積極(ji)探索光(guang)伏(fu)(fu)制(zhi)(zhi)氫(qing)(qing)儲(chu)氫(qing)(qing)的(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)，儲(chu)備(bei)(bei)技(ji)術(shu)知識，為未來做準(zhun)備(bei)(bei)。2）探索中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)光(guang)伏(fu)(fu)制(zhi)(zhi)氫(qing)(qing)儲(chu)氫(qing)(qing)應用(yong)(yong)(yong)場(chang)(chang)景(jing)。在我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)城市(shi)地區，絕大(da)多數居民(min)無(wu)法擁有(you)(you)這樣的(de)(de)(de)(de)一個光(guang)伏(fu)(fu)制(zhi)(zhi)氫(qing)(qing)儲(chu)氫(qing)(qing)系(xi)統(tong)。那么這樣的(de)(de)(de)(de)系(xi)統(tong)在國(guo)(guo)(guo)內的(de)(de)(de)(de)應用(yong)(yong)(yong)場(chang)(chang)景(jing)和(he)國(guo)(guo)(guo)外就會有(you)(you)所不同。這樣的(de)(de)(de)(de)光(guang)伏(fu)(fu)制(zhi)(zhi)氫(qing)(qing)儲(chu)氫(qing)(qing)系(xi)統(tong)最有(you)(you)可能由國(guo)(guo)(guo)家帶頭，建(jian)設在邊疆，電力(li)，熱力(li)難以到達的(de)(de)(de)(de)地方(fang)。比如邊境線(xian)上的(de)(de)(de)(de)觀(guan)察(cha)站。3）對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)上現有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)光(guang)伏(fu)(fu)制(zhi)(zhi)氫(qing)(qing)儲(chu)氫(qing)(qing)項目和(he)商業(ye)系(xi)統(tong)進行(xing)匯總分析，對(dui)(dui)技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)、應用(yong)(yong)(yong)場(chang)(chang)景(jing)、運行(xing)模式、經濟(ji)性(xing)等(deng)方(fang)面深(shen)入考(kao)察(cha)研究與(yu)總結。4）對(dui)(dui)市(shi)場(chang)(chang)上的(de)(de)(de)(de)商業(ye)產(chan)品做技(ji)術(shu)剖析與(yu)研究，采用(yong)(yong)(yong)投資考(kao)察(cha)或尋求合(he)作的(de)(de)(de)(de)方(fang)式，部署系(xi)統(tong)，學習外國(guo)(guo)(guo)技(ji)術(shu)和(he)體系(xi)。5）制(zhi)(zhi)定對(dui)(dui)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)扶持政策和(he)對(dui)(dui)用(yong)(yong)(yong)戶的(de)(de)(de)(de)補貼政策，調動企(qi)業(ye)和(he)民(min)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)積極(ji)性(xing)，鼓勵參與(yu)。

建議人：沈建羽

三、關于制定我國退煤路線圖的建議

歐洲(zhou)國家已經(jing)三個國家完全(quan)停止煤(mei)電(dian)(dian)廠運行，還有十幾個國家制訂了退煤(mei)電(dian)(dian)時間表，目前(qian)明確退煤(mei)電(dian)(dian)時間最晚的(de)(de)是(shi)德國計(ji)劃(hua)于2038年前(qian)。借鑒歐盟退煤(mei)政策(ce)建(jian)議：1）做出加快煤(mei)炭(tan)(tan)逐步退出的(de)(de)政治決定(ding)，政府需(xu)對區域(yu)的(de)(de)結(jie)構調(diao)整，進(jin)行短期、中期和長(chang)期的(de)(de)支持和規劃(hua)，保證能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)，抵消能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構轉型過程中經(jing)濟，失業(ye)陣痛(tong)，為受影(ying)響地區的(de)(de)經(jing)濟發展創造(zao)機會。2）煤(mei)炭(tan)(tan)相關產(chan)業(ye)區的(de)(de)技術升級，產(chan)業(ye)結(jie)構轉型，優化和提升。3）煤(mei)炭(tan)(tan)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)替代(dai)過程中：增加電(dian)(dian)力(li)消耗和供給的(de)(de)靈活性。由于替代(dai)煤(mei)炭(tan)(tan)的(de)(de)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供應波動，所帶來的(de)(de)挑(tiao)戰，實現電(dian)(dian)力(li)部門管理的(de)(de)靈活性。4）退煤(mei)場區，礦區規劃(hua)角度：后工(gong)業(ye)景(jing)觀改造(zao)、工(gong)業(ye)遺產(chan)保護與城(cheng)市(shi)更新。工(gong)業(ye)遺跡(ji)改造(zao)體現場所精(jing)神的(de)(de)延續；推陳出新打(da)造(zao)聚集人氣的(de)(de)多功能活動中心；生(sheng)態環(huan)境從污染源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)逐步改成城(cheng)市(shi)綠能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)頭的(de)(de)區域(yu)級公園。

建議人：劉洋

四、關于推廣智能型電氣化停車場的建議

瑞(rui)典挪(nuo)(nuo)威已(yi)經(jing)廣泛普及電氣化(hua)停車場，功能(neng)(neng)正在不斷擴(kuo)展。建(jian)議借鑒瑞(rui)典挪(nuo)(nuo)威經(jing)驗，在中國推廣智能(neng)(neng)型電氣化(hua)停車場。

1）推(tui)動停(ting)車(che)場與物聯網技(ji)術的(de)結合，加強云平臺數據(ju)收集計算。2）可以對停(ting)車(che)場編碼以便(bian)于管理。支持(chi)私(si)家車(che)位出租共享，實現停(ting)車(che)資源最大化(hua)利用。3）對于新建的(de)停(ting)車(che)場，其電(dian)氣系統(tong)的(de)設計可將加熱(re)(re)充電(dian)一體化(hua)納入考慮范圍，鼓勵(li)車(che)主使用電(dian)加熱(re)(re)器。4）鼓勵(li)此類電(dian)氣化(hua)停(ting)車(che)場普遍建設慢充樁。

建議人：秦心怡

五、關于在垃圾熱電廠建設儲熱設施的建議

瑞(rui)典(dian)的垃圾(ji)熱(re)電廠(chang)已(yi)經普遍建設(she)了儲熱(re)設(she)施，建議我國(guo)的各類熱(re)電廠(chang)包(bao)括垃圾(ji)熱(re)電廠(chang)配備儲熱(re)設(she)施，作為電力靈活性(xing)資源(yuan)。

建議人：秦心怡

六、關于開展城市碳中和規劃工作預研的建議

歐洲城市(shi)廣泛開展(zhan)了碳(tan)中和規劃，能(neng)源是其中極其重要的內容(rong)。

目前我(wo)國(guo)(guo)已開展(zhan)省(sheng)／市(shi)尺(chi)度2030年碳(tan)達峰路徑研究，但在省(sheng)／市(shi)尺(chi)度針對2060碳(tan)中(zhong)和目標(biao)的長期路徑探索尚有不足(zu)。借鑒世界各國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)的先(xian)進(jin)經驗，參考歐(ou)洲(zhou)的SPINE、REMod、TIMES等模型(xing)，與國(guo)(guo)外合作或國(guo)(guo)內獨立(li)開發適用(yong)于我(wo)國(guo)(guo)2050零碳(tan)城(cheng)(cheng)市(shi)評(ping)估(gu)的工具軟件，探索城(cheng)(cheng)市(shi)尺(chi)度長期的零碳(tan)轉型(xing)路徑。探索城(cheng)(cheng)市(shi)尺(chi)度2060碳(tan)中(zhong)和目標(biao)下的長期發展(zhan)路徑，識別發展(zhan)轉型(xing)的重點(dian)與難點(dian)，促進(jin)我(wo)國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)的產業和社(she)會轉型(xing)升級，開發評(ping)估(gu)工具的過程有助于能力建設與數據整(zheng)理。

建議人：景銳

七、關于建設零能耗建筑試點的建議

挪威瑞典英國等高緯度地區國家相繼(ji)建(jian)成(cheng)了一些零能耗建(jian)筑，建(jian)議借鑒這些經驗(yan)，在中國開展零能耗建(jian)筑試點。

1）對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)零(ling)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)(hao)示(shi)范建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)進行(xing)(xing)匯總(zong)分析(xi)，整(zheng)理出零(ling)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)(hao)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)典(dian)型(xing)模(mo)(mo)式，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)適用場景、技(ji)術(shu)(shu)路線(xian)(xian)、經(jing)濟(ji)性(xing)等方面(mian)深入考(kao)察研(yan)究與(yu)總(zong)結。2）明(ming)確國(guo)(guo)(guo)家(jia)零(ling)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)(hao)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)定(ding)義。國(guo)(guo)(guo)家(jia)零(ling)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)(hao)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)定(ding)義的(de)(de)(de)廣泛接(jie)(jie)受度，是政府(fu)、各(ge)組織及私人實(shi)(shi)體各(ge)界(jie)努(nu)力認識、共(gong)同努(nu)力激勵零(ling)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)(hao)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)事業(ye)的(de)(de)(de)基礎(chu)。3）建(jian)(jian)(jian)(jian)造我國(guo)(guo)(guo)零(ling)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)(hao)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)程示(shi)范項(xiang)目(mu)(mu)(mu)。借鑒(jian)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)已有典(dian)型(xing)案例經(jing)驗，從小型(xing)住宅著手(shou)，到大型(xing)社區(qu)及綜合性(xing)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)，逐步在(zai)(zai)實(shi)(shi)踐中(zhong)探討(tao)(tao)零(ling)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)(hao)技(ji)術(shu)(shu)路線(xian)(xian)與(yu)商(shang)業(ye)化(hua)潛力。4）在(zai)(zai)建(jian)(jian)(jian)(jian)立試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)時(shi)(shi)，需(xu)要制(zhi)定(ding)可(ke)衡量目(mu)(mu)(mu)標（如一組能(neng)(neng)(neng)源績效(xiao)目(mu)(mu)(mu)標），借鑒(jian)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)零(ling)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)(hao)及相(xiang)關(guan)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)設(she)計(ji)指(zhi)南，制(zhi)定(ding)在(zai)(zai)實(shi)(shi)現(xian)能(neng)(neng)(neng)源目(mu)(mu)(mu)標的(de)(de)(de)前提下(xia)成本控(kong)制(zhi)的(de)(de)(de)策略。5）對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)長期監(jian)控(kong)和跟蹤，收集整(zheng)理系(xi)統數據(ju)，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)系(xi)統產(chan)能(neng)(neng)(neng)與(yu)消耗(hao)(hao)(hao)(hao)進行(xing)(xing)評估，分析(xi)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)內行(xing)(xing)為（如切(qie)換運(yun)行(xing)(xing)模(mo)(mo)式時(shi)(shi)）對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)內部電網(wang)質量波動(dong)帶(dai)來的(de)(de)(de)影響，以(yi)便后續優(you)化(hua)系(xi)統，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)整(zheng)體進行(xing)(xing)簡化(hua)，提高(gao)大規(gui)(gui)模(mo)(mo)商(shang)業(ye)化(hua)可(ke)行(xing)(xing)性(xing)。6）項(xiang)目(mu)(mu)(mu)數據(ju)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)時(shi)(shi)監(jian)控(kong)界(jie)面(mian)實(shi)(shi)現(xian)可(ke)視化(hua)，如制(zhi)作(zuo)成公(gong)眾可(ke)以(yi)瀏覽(lan)的(de)(de)(de)網(wang)頁，（具體形式參見(jian)瑞典(dian)ZEROSUN項(xiang)目(mu)(mu)(mu)），增強公(gong)共(gong)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)能(neng)(neng)(neng)源轉(zhuan)型(xing)參與(yu)度，從而提高(gao)公(gong)眾接(jie)(jie)受度，也可(ke)以(yi)引起能(neng)(neng)(neng)源公(gong)司(si)或地產(chan)公(gong)司(si)等相(xiang)關(guan)企業(ye)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)此的(de)(de)(de)興趣，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)零(ling)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)(hao)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)的(de)(de)(de)推廣有很重要的(de)(de)(de)作(zuo)用。7）編撰(zhuan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)指(zhi)導準則，制(zhi)定(ding)技(ji)術(shu)(shu)手(shou)冊、設(she)計(ji)指(zhi)南與(yu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)行(xing)(xing)業(ye)規(gui)(gui)范。從本土化(hua)的(de)(de)(de)試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)與(yu)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)前沿項(xiang)目(mu)(mu)(mu)中(zhong)吸取經(jing)驗，制(zhi)定(ding)并逐步完善我國(guo)(guo)(guo)零(ling)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)(hao)設(she)計(ji)準則。8）進行(xing)(xing)零(ling)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)(hao)區(qu)總(zong)體規(gui)(gui)劃，探討(tao)(tao)能(neng)(neng)(neng)源規(gui)(gui)劃面(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)障(zhang)礙，學習解(jie)決這些障(zhang)礙的(de)(de)(de)先驅地區(qu)的(de)(de)(de)思路，結合自身情況，因地制(zhi)宜，考(kao)慮是否可(ke)大規(gui)(gui)模(mo)(mo)復制(zhi)。

建議人：王薇

八、中國為全球“碳中和”提供“低碳／零碳解決方案”

隨著歐(ou)盟、英國(guo)(guo)(guo)、挪威、韓國(guo)(guo)(guo)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)和(he)日本(ben)(ben)相繼宣布碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)或(huo)氣候中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)目標，全(quan)球(qiu)(qiu)已經開(kai)始(shi)了(le)一(yi)場圍(wei)繞(rao)著“碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)”目標的(de)(de)(de)技(ji)術、體制與(yu)商業模式競賽。美國(guo)(guo)(guo)也一(yi)直在城(cheng)市層(ceng)面、州層(ceng)面、企業層(ceng)面行(xing)動，68％的(de)(de)(de)美國(guo)(guo)(guo)GDP要(yao)在2050年或(huo)之前(qian)實現(xian)某種(zhong)(zhong)形(xing)式的(de)(de)(de)碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)，這種(zhong)(zhong)趨勢(shi)與(yu)誰當(dang)總統(tong)沒有關(guan)系。要(yao)實現(xian)全(quan)球(qiu)(qiu)碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)，沒有中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)參與(yu)是不可能的(de)(de)(de)。從技(ji)術解(jie)(jie)(jie)決方(fang)案(an)看(kan)，因為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)太陽能光伏電池產(chan)能已占全(quan)球(qiu)(qiu)70％多，風機產(chan)能占45％，儲(chu)能與(yu)氫氣電解(jie)(jie)(jie)槽等成本(ben)(ben)目前(qian)都是全(quan)世界最低，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)低碳(tan)裝備(bei)制造將成為(wei)全(quan)球(qiu)(qiu)低碳(tan)解(jie)(jie)(jie)決方(fang)案(an)的(de)(de)(de)一(yi)個重要(yao)組(zu)成部分，如(ru)果(guo)能結合軟件技(ji)術，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)有望為(wei)其(qi)他國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)目標提(ti)供全(quan)方(fang)位系統(tong)解(jie)(jie)(jie)決方(fang)案(an)，幫助應對發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家既要(yao)發(fa)展(zhan)，又要(yao)減排的(de)(de)(de)挑戰(zhan)。

建議人：何(he)繼江(jiang)、陳新華等(deng)

九、對我國“十四五”能源規劃的十三條建議

以下為何繼(ji)江的(de)13條(tiao)建議(yi)

1）“十四五”能(neng)源規劃應設立能(neng)源轉型的(de)宏(hong)偉目標。

應設立用(yong)15年(nian)左(zuo)右的時間實現(xian)能源(yuan)基(ji)本獨立的宏偉目標，并(bing)在此基(ji)礎上穩步推進。

2）“十四五”能源規劃應遵循(xun)四個基(ji)本原則。

一是要堅定目標，不要把環境問題留給下一代。

二是要(yao)博采眾長(chang)，世界各國做的所有技(ji)術創新、制(zhi)度創新、社(she)會創新等(deng)探索工作我們(men)都要(yao)學習。

三是基(ji)于我國(guo)多樣化的應用場(chang)景需求，應開展集(ji)成(cheng)創新(xin)，整合(he)現有的各種技術(shu)為應用場(chang)景提供最佳的解決(jue)方案。

四(si)是(shi)要鼓勵全民參(can)與，打一場能源(yuan)轉型的人民戰爭。

總之，我(wo)國中長(chang)期能源(yuan)轉型目標能否成(cheng)功(gong)取決(jue)于我(wo)國參與(yu)全球能源(yuan)創新競賽的(de)決(jue)心，只要我(wo)們堅定(ding)綠水(shui)青山的(de)信(xin)念，技(ji)術(shu)難題(ti)最(zui)終(zhong)都是能夠被(bei)攻破的(de)。

3）應著(zhu)力解決我國(guo)能源轉型的五大問(wen)題。

一是電(dian)力系統(tong)的靈活性資(zi)源市場調配。

二(er)是在(zai)供熱領域的(de)幾個難點，農村(cun)依然貧(pin)窮、大城(cheng)市太大、供熱能效管理水(shui)平較低。

三(san)是(shi)中國的交(jiao)通(tong)電(dian)氣化與電(dian)力系統(tong)的互動配(pei)合(he)問(wen)題。

四是空運(yun)、海運(yun)及工業部(bu)門的能源(yuan)轉型需要實質性布局與作為。

五是(shi)對能效的(de)重(zhong)視程(cheng)度(du)遠遠不(bu)夠。能效不(bu)僅是(shi)能源(yuan)使用環節(jie)的(de)效率，還有一些無(wu)謂的(de)生(sheng)產和消費必須減(jian)少，比(bi)如，塑料回收后就可以減(jian)少塑料生(sheng)產過(guo)程(cheng)中的(de)能源(yuan)消耗(hao)。

4）“十(shi)四五(wu)”規劃中應特(te)別強(qiang)調發揮好靈活性資(zi)源市(shi)場(chang)的作(zuo)用。

要(yao)實(shi)現在高比例(li)可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)，資源(yuan)不(bu)是問題(ti)，價格也(ye)(ye)不(bu)是問題(ti)，關鍵是靈活(huo)(huo)(huo)性(xing)資源(yuan)如何獲得；電力(li)(li)(li)市(shi)場、熱(re)力(li)(li)(li)系統本身(shen)都可(ke)(ke)以提(ti)供靈活(huo)(huo)(huo)性(xing)，但我(wo)國熱(re)力(li)(li)(li)系統為電力(li)(li)(li)系統提(ti)供靈活(huo)(huo)(huo)性(xing)還(huan)非(fei)常小。交通系統也(ye)(ye)能(neng)提(ti)供靈活(huo)(huo)(huo)性(xing)，但目前還(huan)沒有市(shi)場方(fang)法可(ke)(ke)讓其參與。我(wo)國的(de)能(neng)源(yuan)需求(qiu)側(ce)當然也(ye)(ye)可(ke)(ke)以提(ti)供更大(da)的(de)靈活(huo)(huo)(huo)性(xing)，但還(huan)完全沒有被激發出來。

5）“十四五”規劃中應加(jia)強四類(lei)能(neng)源(yuan)市場(chang)建設。

一、電力靈活性資源(yuan)市場。

二、基于熱(re)計量的供熱(re)市場，精(jing)準提供熱(re)服(fu)務；

三、能源(yuan)項目市場(chang)，基于現代化信息平臺的(de)市場(chang)可以極大降低交易成本(ben)，吸引更多的(de)投(tou)資(zi)者(zhe)和參(can)與者(zhe)，同時還(huan)能夠提供孵化平臺和市場(chang)平臺；

四、能源(yuan)金融市場(chang)，解(jie)決好融資問題。利用區塊鏈技術(shu)實現分布式光伏與(yu)閑散(san)資金的匹配，促(cu)進(jin)光伏扶貧、光伏養老、光伏理財等(deng)有(you)巨(ju)大社會意義(yi)的創新工作。

6）應(ying)進一步發揮光伏進入平價時代的(de)(de)作用，處理好化石(shi)能源在我國能源轉(zhuan)型(xing)過程中的(de)(de)角(jiao)色變化。

在(zai)(zai)光(guang)(guang)伏進入(ru)平(ping)價(jia)時代(dai)后，我國(guo)的(de)(de)煤(mei)電(dian)(dian)不(bu)應(ying)該(gai)再增長，應(ying)迅速著手研究光(guang)(guang)伏替代(dai)煤(mei)電(dian)(dian)的(de)(de)可能性(xing)并制訂(ding)相(xiang)應(ying)規劃(hua)。因為光(guang)(guang)伏與生態(tai)(tai)修(xiu)(xiu)復的(de)(de)結合將帶來清(qing)潔電(dian)(dian)力和生態(tai)(tai)修(xiu)(xiu)復的(de)(de)雙重效益。繼續發展煤(mei)電(dian)(dian)將使我們這一(yi)代(dai)人(ren)成(cheng)為后人(ren)的(de)(de)笑柄，而(er)且(qie)太多的(de)(de)煤(mei)電(dian)(dian)資產在(zai)(zai)當前迅速降低的(de)(de)光(guang)(guang)伏風(feng)電(dian)(dian)價(jia)格下(xia)，退(tui)出的(de)(de)社會(hui)成(cheng)本會(hui)非常(chang)高，德國(guo)的(de)(de)“退(tui)煤(mei)計劃(hua)”僅給煤(mei)電(dian)(dian)廠的(de)(de)補償就達400億歐元(yuan)，代(dai)價(jia)巨大(da)(da)．我們不(bu)能走德國(guo)的(de)(de)老路。油氣(qi)企業要(yao)全面制定轉型戰略，至少我國(guo)三大(da)(da)石(shi)油公司應(ying)能夠算清(qing)自(zi)己的(de)(de)溫室氣(qi)體(ti)排放量。此外，我國(guo)不(bu)應(ying)在(zai)(zai)農(nong)村地區(qu)大(da)(da)規模(mo)新建天然氣(qi)管網。

7）高度重視供熱在現代能源(yuan)體系中的作用(yong)，大幅改進供熱系統。

一(yi)是(shi)我(wo)國生物質資源(yuan)潛力很大，應(ying)主要用于供熱，而(er)不是(shi)發電，如果搞了生物質熱電聯(lian)產，就(jiu)一(yi)定要強調高的熱電比，而(er)不是(shi)主要為了發電。

二是(shi)我國各種熱泵(beng)都有(you)很大的發展(zhan)空間，長江流域的供暖可主(zhu)要依靠(kao)熱泵(beng)，再與太陽能集(ji)熱器和(he)光伏結合形成很好的區域供熱解決方案。

三是新(xin)增天(tian)然氣直接供熱項目要采用高(gao)效的天(tian)然氣取暖(nuan)系統，如冷凝式(shi)燃氣壁掛爐。

四是加大(da)儲熱(re)設備(bei)在智慧供熱(re)系統(tong)中的應用。

8）能(neng)源互聯網的(de)發展應該在重視(shi)突破技術的(de)同時，消除(chu)制度方(fang)面(mian)的(de)約束。

能(neng)源互(hu)聯網(wang)在(zai)(zai)建(jian)設過程中(zhong)，一是在(zai)(zai)物(wu)理層(ceng)次，應特別鼓(gu)勵建(jian)筑級(ji)、社區(qu)級(ji)、電(dian)(dian)(dian)(dian)廠級(ji)的(de)儲(chu)(chu)能(neng)設施，同時(shi)兼(jian)顧車輛儲(chu)(chu)能(neng)、水蓄(xu)能(neng)、電(dian)(dian)(dian)(dian)化學(xue)儲(chu)(chu)能(neng)等多種電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)儲(chu)(chu)能(neng)方(fang)法。二是在(zai)(zai)用能(neng)系(xi)統的(de)物(wu)聯網(wang)建(jian)設與數字化電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)建(jian)設中(zhong)，實現(xian)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)、熱(re)網(wang)、交通網(wang)的(de)融合(he)發展(zhan)。三(san)(san)是在(zai)(zai)體制(zhi)層(ceng)面，要實現(xian)三(san)(san)方(fang)面突破，即實現(xian)隔墻售電(dian)(dian)(dian)(dian)突破，鼓(gu)勵分布式電(dian)(dian)(dian)(dian)源發展(zhan)；實現(xian)熱(re)力產銷(xiao)的(de)突破，鼓(gu)勵余熱(re)入(ru)網(wang)；實現(xian)電(dian)(dian)(dian)(dian)動(dong)汽車V2G的(de)突破，充分利用大規模電(dian)(dian)(dian)(dian)動(dong)汽車儲(chu)(chu)能(neng)對電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)穩定(ding)作用。

9）關于建設(she)人均10千(qian)瓦(wa)光伏(fu)村(cun)鎮的(de)建議。

將農(nong)村(cun)光(guang)伏發(fa)展(zhan)、土地(di)規劃(hua)、售(shou)電(dian)、配(pei)網(wang)、養老(lao)通盤(pan)考(kao)慮，村(cun)里統籌出一部分土地(di)用于光(guang)伏（人(ren)(ren)均60平米即夠），將農(nong)村(cun)規劃(hua)建設成人(ren)(ren)均10千(qian)瓦的清潔電(dian)力電(dian)源(yuan)點(dian)，農(nong)村(cun)不再(zai)是配(pei)網(wang)的末端，而是配(pei)網(wang)電(dian)源(yuan)，既解決農(nong)村(cun)的能源(yuan)問(wen)題又(you)可實現反向供電(dian)。每(mei)人(ren)(ren)10千(qian)瓦，每(mei)年發(fa)電(dian)1000小時即可實現年產(chan)一萬(wan)千(qian)瓦時的電(dian)量和每(mei)年5000元的收(shou)入，可以起(qi)到相(xiang)當強的光(guang)伏養老(lao)作(zuo)用。為(wei)此，建議要提高農(nong)村(cun)電(dian)價(jia)，用貸款等(deng)優惠政策(ce)鼓勵發(fa)展(zhan)光(guang)伏太(tai)陽能，鼓勵發(fa)展(zhan)農(nong)村(cun)能源(yuan)合(he)作(zuo)社，解決土地(di)、投資(zi)與運維等(deng)問(wen)題。

10）關于(yu)啟動農村綠色(se)新(xin)基建(jian)的建(jian)議。

建(jian)議啟(qi)動農(nong)村綠色新基(ji)建(jian)，把農(nong)村建(jian)筑的保溫改造(zao)、供暖系統改造(zao)、光伏、電(dian)(dian)動汽車(che)充電(dian)(dian)樁以(yi)及相關的配電(dian)(dian)網改造(zao)等作(zuo)為重要內容，提供優惠扶持政策。

11）推動生物質在農村(cun)清潔供(gong)熱中(zhong)起(qi)核心作(zuo)用(yong)。

歐洲經驗(yan)表(biao)明(ming)，配有高(gao)效燃燒器、低(di)溫水熱系(xi)統(tong)、儲(chu)熱水箱和(he)智能(neng)溫控系(xi)統(tong)的生(sheng)物質(zhi)供熱技(ji)術，可以(yi)很(hen)好解決農村地(di)區(qu)(qu)清潔供暖問題。該(gai)系(xi)統(tong)加上光伏和(he)保溫技(ji)術，即可在農村地(di)區(qu)(qu)建成舒適度很(hen)高(gao)的房屋。

為(wei)進(jin)一步推廣生物質供暖(nuan)(nuan)(nuan)，建議：a）將房間供暖(nuan)(nuan)(nuan)與炊事分(fen)開，臥室采(cai)用水熱供暖(nuan)(nuan)(nuan)系統，廚(chu)房則當鍋爐(lu)(lu)房用，可以解決安全問題。b）推廣先進(jin)的(de)壁(bi)爐(lu)(lu)技(ji)術(shu)。炕作為(wei)傳統的(de)蓄熱爐(lu)(lu)具已經漸漸被淘(tao)汰，新的(de)爐(lu)(lu)具應該是具有蓄熱功能(neng)(neng)(neng)的(de)大爐(lu)(lu)膛(tang)的(de)安全爐(lu)(lu)具。c）加強建筑保溫改(gai)造。如(ru)果住房圍護結構不升級，保溫性(xing)能(neng)(neng)(neng)很差，不可能(neng)(neng)(neng)真正實現清潔供暖(nuan)(nuan)(nuan)。

12）關于化石能源(yuan)使(shi)用的(de)建議。

a．煤電不能(neng)再增(zeng)加了。煤電資產在光伏風電競爭壓力(li)下的退出(chu)將造成(cheng)很大的社會成(cheng)本。

b、油氣企業(ye)要(yao)全面制訂轉型(xing)戰略。至少得建立溫室氣體(ti)排放(fang)核算體(ti)系。

c、天然氣(qi)管網在農村地區(qu)大(da)規模(mo)新建(jian)很可能是個彎路。

13）關于能源(yuan)計量單(dan)位變更的建議(yi)。

建議我國的(de)節能的(de)能源計量單(dan)位(wei)從噸標(biao)煤(mei)標(biao)油(you)轉(zhuan)變為(wei)(wei)千瓦時。我國供(gong)熱的(de)計量單(dan)位(wei)轉(zhuan)化(hua)從噸／標(biao)煤(mei)轉(zhuan)化(hua)為(wei)(wei)千瓦時或焦耳。

在(zai)2060年碳中和目標的背(bei)景下，繼續沿用噸標煤(mei)標油(you)作為能源(yuan)計劃單位已經很(hen)不合時宜。

建議人：何繼江

附：國家能源局于關于征集“十四五”能源發展意見建議的公告

一、活動時間

2020年(nian)11月(yue)16日(ri)(ri)至11月(yue)30日(ri)(ri)。

二、內容主題

請社(she)會各界(jie)主(zhu)要(yao)圍(wei)繞落實中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)制定國民經濟和社(she)會發展(zhan)第十(shi)四個五年(nian)規(gui)劃和二〇三五年(nian)遠(yuan)景(jing)目(mu)標的(de)建議，在更高起點上(shang)推動“四個革(ge)命、一個合(he)作”能源(yuan)安全新戰略走(zou)深走(zou)實，全面(mian)構建清潔低碳、安全高效的(de)能源(yuan)體系，就“十(shi)四五”能源(yuan)發展(zhan)的(de)階段性(xing)目(mu)標和任務舉(ju)措提出意見和建議，包括但不限于(yu)以下(xia)方面(mian)：

（一）能源安全保障(zhang)。能源多元供給，能源產供儲銷體(ti)系(xi)建設(she)，能源清(qing)潔高效(xiao)開發，能源基礎設(she)施建設(she)與安全等。

（二(er)(er)）能(neng)源綠(lv)色低(di)碳(tan)發展。支(zhi)撐“二(er)(er)氧化(hua)碳(tan)排放(fang)力(li)爭于2030年前(qian)達(da)到(dao)峰值”的階段性目(mu)標和(he)任務(wu)舉措，能(neng)源清(qing)潔(jie)低(di)碳(tan)安全高效利用，用能(neng)權、碳(tan)排放(fang)權市場(chang)化(hua)交易，節能(neng)減排等。

（三）智(zhi)慧能(neng)源系統建設。能(neng)源數字化(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)發展，智(zhi)慧能(neng)源創(chuang)新(xin)示(shi)范(fan)等(deng)。

（四）能源(yuan)區(qu)域協(xie)調發(fa)展(zhan)。能源(yuan)資(zi)源(yuan)合(he)理配置，能源(yuan)區(qu)域布局優(you)化，城鄉能源(yuan)協(xie)調發(fa)展(zhan)，能源(yuan)民(min)生保障，農村能源(yuan)變革，邊(bian)遠地區(qu)能源(yuan)供應等。

（五）能源科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)。能源科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)能力建設，先進適用技(ji)術(shu)發展，關鍵核心技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)與應用示范等。

（六）能(neng)源(yuan)改革(ge)(ge)(ge)。激發各類市(shi)場主體(ti)活(huo)力，能(neng)源(yuan)行業競爭性環節(jie)市(shi)場化改革(ge)(ge)(ge)，現代能(neng)源(yuan)市(shi)場體(ti)系建設，電力、油氣體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)等。

（七）能(neng)源國際(ji)合(he)作。開放條件下的能(neng)源安全，生態環保國際(ji)合(he)作等。

三、參與方式

（一(yi)）平臺(tai)(tai)留(liu)言。本次網(wang)(wang)上(shang)意見征求活動，分別在(zai)國(guo)(guo)家能源局官方網(wang)(wang)站、國(guo)(guo)家能源局微信公眾號(hao)、中國(guo)(guo)電力報、中國(guo)(guo)電力新聞網(wang)(wang)等各類媒體平臺(tai)(tai)上(shang)開(kai)設“十(shi)四五”能源規劃建(jian)(jian)言專(zhuan)欄，廣大(da)網(wang)(wang)友可通過(guo)平臺(tai)(tai)留(liu)言提出(chu)意見建(jian)(jian)議。

（二(er)）發送電子郵件。篇(pian)幅較長的建議文(wen)稿可通過電子郵件

（三）來(lai)信來(lai)函。意見建(jian)議紙質材料(liao)可郵寄至國家能(neng)源(yuan)局發展規劃司(si)。郵寄地(di)址(zhi)：北京市西城(cheng)區月壇南街(jie)新華大廈806室，郵政編碼：100824（封面注明(ming)“‘十四五’能(neng)源(yuan)規劃建(jian)言獻策”字樣）。

四、成果運用

國家能源(yuan)局負責組(zu)織實施本(ben)次活動，匯(hui)總整理社會各界提出的意見和建議，并進行(xing)認真研究，充分參考吸納(na)到“十四五”能源(yuan)規劃編制工作中(zhong)。

歡迎廣(guang)大群眾和社會(hui)各界積極參與，提供寶貴意見建(jian)議，共繪“十四五(wu)”能(neng)源發(fa)展(zhan)藍圖。

國家能源局

2020年11月16日