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今年是“十三五”及實現(xian)國家清潔能(neng)(neng)源消納三年行動(dong)計劃目標的(de)收(shou)官之年。在即將到來的(de)“十四五”時(shi)期，我國新(xin)(xin)能(neng)(neng)源發(fa)展內生動(dong)力強勁，并網(wang)規模(mo)有(you)望(wang)翻番。隨(sui)著新(xin)(xin)能(neng)(neng)源發(fa)電在全網(wang)總(zong)裝機中的(de)占比持續提高(gao)，同時(shi)考慮到全球新(xin)(xin)冠肺炎疫情對電力需求的(de)影(ying)響，仍需多方合力、多措并舉，推動(dong)高(gao)比例新(xin)(xin)能(neng)(neng)源融入電力系統，促進“十四五”新(xin)(xin)能(neng)(neng)源科學發(fa)展。

“十四五”新能源發電發展趨勢：并網規模接近翻番，陸上風電和光伏發電進入平價上網時代

“十二(er)五”以來，我(wo)國新(xin)能(neng)源發電(dian)成本(ben)持續下降(jiang)。2019年，我(wo)國陸(lu)上風(feng)電(dian)單位千(qian)(qian)(qian)瓦造(zao)價(jia)約(yue)(yue)(yue)為7500元(yuan)(yuan)，相(xiang)較2010年下降(jiang)了(le)約(yue)(yue)(yue)17%，平均度電(dian)成本(ben)約(yue)(yue)(yue)為0.48元(yuan)(yuan)/千(qian)(qian)(qian)瓦時；在建海上風(feng)電(dian)項目單位千(qian)(qian)(qian)瓦造(zao)價(jia)約(yue)(yue)(yue)為陸(lu)上風(feng)電(dian)的兩倍(bei)，度電(dian)成本(ben)為0.65～0.75元(yuan)(yuan)/千(qian)(qian)(qian)瓦時；光伏電(dian)站(zhan)單位千(qian)(qian)(qian)瓦造(zao)價(jia)約(yue)(yue)(yue)為3800元(yuan)(yuan)，相(xiang)較2010年下降(jiang)了(le)約(yue)(yue)(yue)90%，平均度電(dian)成本(ben)約(yue)(yue)(yue)為0.43元(yuan)(yuan)/千(qian)(qian)(qian)瓦時。

對多家行業協會、研(yan)究(jiu)機構、權(quan)威人士和項目業主(zhu)開展的訪談調(diao)研(yan)結果表明，未來(lai)一段時期，光伏發電(dian)和海上(shang)(shang)(shang)(shang)風電(dian)的建設(she)成本(ben)(ben)仍有一定下降(jiang)空間(jian)，陸(lu)上(shang)(shang)(shang)(shang)風電(dian)建設(she)成本(ben)(ben)下降(jiang)空間(jian)相對較小。根據測(ce)算，2025年，各省(sheng)(sheng)(sheng)份光伏發電(dian)度電(dian)成本(ben)(ben)基本(ben)(ben)在0.23～0.4元/千(qian)(qian)瓦時之(zhi)間(jian)，除重慶和貴州之(zhi)外，絕大(da)部分(fen)(fen)省(sheng)(sheng)(sheng)份可(ke)實現平(ping)價(jia)上(shang)(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)；陸(lu)上(shang)(shang)(shang)(shang)風電(dian)度電(dian)成本(ben)(ben)基本(ben)(ben)在0.24～0.4元/千(qian)(qian)瓦時之(zhi)間(jian)，除重慶、天(tian)津、山西等省(sheng)(sheng)(sheng)份之(zhi)外，大(da)部分(fen)(fen)省(sheng)(sheng)(sheng)份陸(lu)上(shang)(shang)(shang)(shang)風電(dian)可(ke)實現平(ping)價(jia)上(shang)(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)；江(jiang)蘇、廣東的海上(shang)(shang)(shang)(shang)風電(dian)接近平(ping)價(jia)上(shang)(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)。

值得(de)注意的(de)(de)是(shi)，平(ping)價上(shang)網(wang)不等于(yu)平(ping)價利用。平(ping)價上(shang)網(wang)的(de)(de)新能源傳導至用戶會(hui)額外增(zeng)加(jia)一(yi)些(xie)利用成(cheng)本(ben)(ben)，包括接入送出增(zeng)加(jia)的(de)(de)輸(shu)配電成(cheng)本(ben)(ben)、系統消納(na)增(zeng)加(jia)的(de)(de)平(ping)衡成(cheng)本(ben)(ben)、保障系統安全增(zeng)加(jia)的(de)(de)容(rong)量(liang)成(cheng)本(ben)(ben)等。借(jie)鑒(jian)國(guo)際能源署（IEA）等機構對利用成(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)量(liang)化研(yan)究結果進行(xing)分析，到2025年，我國(guo)有少數省份(fen)的(de)(de)陸上(shang)風電和光伏發電可以實現平(ping)價利用。

近年(nian)來，在政府、發電企(qi)業、電網(wang)企(qi)業和(he)用戶的共同(tong)努力下(xia)，我國(guo)(guo)新能源(yuan)(yuan)發展(zhan)取得巨大成(cheng)就，對推動我國(guo)(guo)能源(yuan)(yuan)轉型、踐行應對氣候(hou)變化承諾發揮了(le)重要作(zuo)用。截至2019年(nian)年(nian)底，我國(guo)(guo)風電累計(ji)裝機2.1億(yi)千瓦，光(guang)伏發電累計(ji)裝機達(da)2.04億(yi)千瓦，裝機占(zhan)比達(da)到20.6%。2019年(nian)，國(guo)(guo)家(jia)電網(wang)有限公(gong)司經營(ying)區新能源(yuan)(yuan)利用率達(da)到96.8%，提(ti)前(qian)一年(nian)完成(cheng)《清(qing)潔能源(yuan)(yuan)消納(na)行動計(ji)劃（2018～2020年(nian)）》中確定的目(mu)標。

綜合分析國家能(neng)源(yuan)轉型要求、清潔(jie)能(neng)源(yuan)消納目標及新能(neng)源(yuan)成本快速(su)下降等因素，預計到2025年，我國風(feng)電(dian)和光伏發(fa)電(dian)裝機(ji)規模將超過7.5億千瓦，占全國電(dian)源(yuan)總(zong)裝機(ji)的比例超過26%。

具體來(lai)看，隨(sui)著“三(san)北”地區消(xiao)納(na)條件的(de)進一步改善(shan)及(ji)非(fei)技術成本的(de)下(xia)降，預計(ji)未來(lai)陸上集中式風電將呈現較快發(fa)展(zhan)的(de)態(tai)勢(shi)。制約(yue)分(fen)散(san)式風電發(fa)展(zhan)的(de)單(dan)位容量造價高、資源(yuan)(yuan)評估和(he)分(fen)散(san)運維(wei)難等問題也有望得到逐步解決。光伏發(fa)電項目仍會延續集中式和(he)分(fen)布式相(xiang)結合的(de)開(kai)發(fa)方式。隨(sui)著領跑者基地、部(bu)分(fen)外送通道(dao)配套電源(yuan)(yuan)、已(yi)核準存量電站(zhan)項目和(he)平價示(shi)范項目的(de)陸續投產(chan)，集中式光伏電站(zhan)占比可能提高，主要集中在華北和(he)西(xi)北地區。

未來新能源發展需關注的問題及建議：從機理研究、標準強化、政策落實、規模管控等方面著手，推動新能源科學發展

“十四五”期間，我(wo)國新(xin)(xin)能源裝機和(he)發(fa)電量占比仍將(jiang)繼(ji)續提(ti)高，對電力(li)系(xi)統的(de)影響(xiang)將(jiang)更為(wei)突出，需要重點關注高比例新(xin)(xin)能源并網帶(dai)來的(de)電力(li)系(xi)統安全、新(xin)(xin)能源發(fa)電項(xiang)目規(gui)模管控、新(xin)(xin)能源消納(na)等問(wen)題，從機理(li)研(yan)究、標(biao)準強(qiang)化(hua)、政(zheng)策落(luo)實(shi)、規(gui)模管控、管理(li)優化(hua)等各個方面著手，推動新(xin)(xin)能源科學發(fa)展(zhan)。

隨著(zhu)新能源發電(dian)機組大(da)量替代常(chang)規機組，電(dian)網安全(quan)運(yun)行(xing)面(mian)臨挑戰。同時，電(dian)力系(xi)統中，電(dian)力電(dian)子(zi)化特征日益顯著(zhu)，給電(dian)網運(yun)行(xing)機理也帶(dai)來深刻變化。近年來，國外發生(sheng)的一些大(da)停電(dian)事(shi)故與新能源發電(dian)大(da)規模(mo)接入有關。

一方面，新能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)包含(han)大量電(dian)(dian)力電(dian)(dian)子設備(bei)，其頻(pin)率、電(dian)(dian)壓耐受標(biao)準偏(pian)低。當系統發(fa)生事故(gu)(gu)，頻(pin)率、電(dian)(dian)壓發(fa)生較(jiao)大變化時，新能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)機(ji)組容易(yi)大規模脫網(wang)(wang)，引發(fa)連(lian)鎖(suo)故(gu)(gu)障(zhang)。另(ling)一方面，電(dian)(dian)力電(dian)(dian)子裝(zhuang)置(zhi)的(de)快速(su)響(xiang)應特性，在傳統同步電(dian)(dian)網(wang)(wang)以工頻(pin)為基(ji)礎的(de)穩定問(wen)題(ti)之外，帶來了寬(kuan)頻(pin)帶（5～300赫茲）振(zhen)蕩的(de)新穩定問(wen)題(ti)。

針對此(ci)類問(wen)題，應(ying)完善新(xin)能(neng)源(yuan)機組(zu)(zu)(zu)(zu)并網(wang)(wang)標準，提(ti)高新(xin)能(neng)源(yuan)機組(zu)(zu)(zu)(zu)涉網(wang)(wang)性能(neng)要求，挖(wa)掘新(xin)能(neng)源(yuan)場站自身(shen)動態有功、無功調節能(neng)力，要求新(xin)能(neng)源(yuan)參與(yu)系(xi)統調頻、調壓(ya)，防(fang)范新(xin)能(neng)源(yuan)機組(zu)(zu)(zu)(zu)大規模脫(tuo)網(wang)(wang)引發(fa)的連鎖故障。在(zai)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電機組(zu)(zu)(zu)(zu)高比例接(jie)入與(yu)極端天氣頻發(fa)的背景下，電網(wang)(wang)企(qi)業(ye)需(xu)要提(ti)高災害氣象預(yu)(yu)警水(shui)平，結合電網(wang)(wang)運(yun)行特性，強化風險分析(xi)與(yu)預(yu)(yu)防(fang)。同(tong)時，有關(guan)部門和電網(wang)(wang)企(qi)業(ye)應(ying)加強新(xin)能(neng)源(yuan)機組(zu)(zu)(zu)(zu)次同(tong)步諧波管(guan)理，深化機理研(yan)究(jiu)，出臺相關(guan)規定。

新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)發電平價上網(wang)(wang)之后，通過補貼資(zi)(zi)(zi)金總量調控(kong)年度(du)(du)發展規(gui)模(mo)將較難實現。因(yin)此(ci)，應借鑒以(yi)(yi)往經驗教訓，堅持政府宏觀調控(kong)與市(shi)場配置資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)相(xiang)結合(he)的(de)(de)原則(ze)，進一步加強新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)項目(mu)的(de)(de)規(gui)模(mo)管(guan)理(li)，出臺無補貼新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)項目(mu)納入規(gui)劃管(guan)理(li)的(de)(de)辦法(fa)，深(shen)化(hua)年度(du)(du)投資(zi)(zi)(zi)預警和監管(guan)制度(du)(du)；以(yi)(yi)電力(li)系(xi)統經濟(ji)接(jie)納能力(li)為(wei)依據(ju)，綜合(he)考慮(lv)電源(yuan)(yuan)、電網(wang)(wang)、負荷、市(shi)場建設(she)等(deng)因(yin)素，合(he)理(li)確定并(bing)及時滾動修正新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)開發規(gui)模(mo)、布(bu)局及時序(xu)。

“十(shi)四(si)五”新(xin)能(neng)源(yuan)發電(dian)并網規模接近翻番，而(er)電(dian)力需求增長和系統調節能(neng)力提升空間相對有限，新(xin)能(neng)源(yuan)消納面臨(lin)挑(tiao)戰。考慮(lv)措施的經(jing)濟性、可行性等(deng)因(yin)素，建(jian)議通過推進(jin)火電(dian)靈活性改造、建(jian)設靈活電(dian)源(yuan)、推進(jin)需求側(ce)響應、促進(jin)跨省互濟等(deng)手段解決調峰問題。

出(chu)臺(tai)激勵政策，推進火(huo)電靈活(huo)性(xing)改造。目(mu)前，燃煤發電企(qi)業改造進度(du)滯后，截至2019年年底僅完(wan)成5775萬千瓦左右，不到“十三五”規(gui)劃目(mu)標的27%。因此，需要(yao)在總結(jie)各地(di)電力(li)輔助(zhu)服(fu)務(wu)市場經驗的基(ji)礎上，繼(ji)續(xu)完(wan)善并(bing)推廣調峰輔助(zhu)服(fu)務(wu)市場；結(jie)合電力(li)市場建設，探索引入容量(liang)電價機制，調動火(huo)電廠(chang)開展靈活(huo)性(xing)改造的積極性(xing)。

推進抽(chou)(chou)水蓄能電站等靈活電源建(jian)設，推動需求(qiu)側響(xiang)(xiang)應。目前(qian)第二輪輸配電定價(jia)成(cheng)本(ben)(ben)監審辦法明確抽(chou)(chou)水蓄能不得計入輸配電定價(jia)成(cheng)本(ben)(ben)，這對抽(chou)(chou)水蓄能實際投(tou)產規模帶來較(jiao)大(da)影響(xiang)(xiang)，需要(yao)有關(guan)部門盡(jin)快(kuai)完(wan)善抽(chou)(chou)水蓄能支持政策。此外，還需注重完(wan)善需求(qiu)側響(xiang)(xiang)應激勵政策，加(jia)快(kuai)推動工業領域負荷參與電力需求(qiu)側響(xiang)(xiang)應，提升需求(qiu)側響(xiang)(xiang)應水平。

增強區(qu)內(nei)電(dian)網跨省(sheng)(sheng)(sheng)互聯，充分發揮互濟作(zuo)用(yong)。我國地域遼(liao)闊，風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)均呈現較好(hao)的(de)地理(li)分散效應(ying)，各(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)級電(dian)網之間(jian)出力特性具有(you)一定的(de)互補(bu)性。因此，通(tong)過加強區(qu)域內(nei)各(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)級電(dian)網互聯，能(neng)夠有(you)效緩解部分區(qu)域較為突出的(de)調峰壓力。

合理(li)確定新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用率(lv)，增加新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用規模。新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電出(chu)(chu)(chu)力(li)統計結果顯示，尖(jian)峰電量出(chu)(chu)(chu)現概率(lv)低、持續時間短(duan)，全額(e)消(xiao)納(na)需付出(chu)(chu)(chu)額(e)外成本(ben)，降低系統整(zheng)體經濟性。新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展規模比(bi)較大的(de)國家也均存在不同程度的(de)主動(dong)或被動(dong)棄能現象。因此，應當以電力(li)系統整(zheng)體成本(ben)最(zui)小(xiao)來合理(li)確定新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用率(lv)，進而給出(chu)(chu)(chu)新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)發(fa)展規模。